市委组织部干部科科长组织系统组工创新论坛发言材料——关于完善干部选拔任用机制的探索与思考

第一篇：市委组织部干部科科长组织系统组工创新论坛发言材料——关于完善干部选拔任用机制的探索与思考

十七届四中全会决定指出“坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的用人机制，促进优秀人才脱颖而出，是培养造就高素质干部队伍的关键。”如何运用科学发展观和正确政绩观选拔任用干部，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍，是我们组织部门面临新挑战新要求，需要深入研究探索的新问题。近年来，我们市、县

（区）两级组织部门突出实践探索和制度创新，着力健全完善干部选拔任用机制，推进干部工作的科学化、民主化、制度化水平，进一步提高选人用人的公信度和满意度。

一、在干部选拔任用工作方面的创新与实践

各级组织部门紧紧围绕为科学发展选干部、配班子，建立健全有利于科学发展、促进科学发展的干部工作制度，改革完善干部选拔任用工作，干部工作科学化水平不断提高。

1、探索初始提名办法。一是坚持“一主三辅”的提名方式。坚持将群众推荐作为干部任用提名的主渠道，让更多的干部群众参与到干部选任初始提名工作中来，制定了《个人向市委推荐担任县级党政领导干部人选暂行办法》，规定县级领导干部个人可以署名向市委推荐县级干部人选。实行市委全委会差额推荐重要岗位干部，在全市领导干部大会推荐提名的基础上，召开全体会议，市委委员、候补委员以实名、定向、差额推荐提名方式，推荐提出拟任人选。试行自荐公推提名，采取个人自荐报名、竞职演讲、市委委员、候补委员以实名、定向方式投票推荐正县级领导职位人选。二是组织开展初始提名试点工作。在洛南县进行科学规范和有效监督县委书记用人行为试点，探索形成了“多轮推荐、差额提名、面试答辩、民主圈选”的初始提名办法，制定完善了选拔科级领导干部初始提名工作实施办法等11项制度。在山阳县进行县委全委会提名重要干部试点，形成“三推两选八公开”的初始提名方法，对县直工作部门主要负责、乡镇党政正职的提任人选，采取发布空缺职位公告、群众海推、个人自荐、组织推荐、领导干部实名推荐、县委全委会差额投票推荐的方式选拔任用。三是积极探索干部初始提名方式。商州区推出了“三推两选一目标（区委全委扩大会实名制差额推荐、领导干部个人实名制推荐、单位干部群众民主推荐；区委全委扩大会实名制差额圈选确定初步提名人选、区委常委扩大会实名制差额圈选确定正式提名人选；制定岗位任职目标以事论岗）”干部初始提名方式。商南县采取公开选任职位、公开任职资格条件、公开选任程序方法和差额提名推荐、差额考察、差额票决的“三公开三差额”方式，面向基层择优选拔优秀科级干部。镇安县采取“民主推荐、差额提名、竞职演讲、集体圈选、择优确定”方式，推荐确定拟任用人选。

2、创新民主推荐制度。一是坚持把“双过半”作为民主推荐的刚性要求。市上明确提出以得推荐票“双过半”为“多数群众拥护”的标准，即会议投票推荐和个别谈话推荐票都要达到50%以上者，方可列为考察对象，确保每位考察对象都能得到群众公认，提高民主推荐环节的公信度。二是扩大民主推荐范围。在县（区）换届中实行“三次推荐”，特别是让“两代表一委员”提前介入民主推荐中来，充分注重民意。在今年县级后备干部推荐中，采取全县（区）领导干部大会推荐、县委全委扩大会差额圈选推荐的办法，提名后备干部人选，有效扩大民主推荐环节群众参与面，把群众公认体现在“源头”上。

3、改进干部考察方法。一是增加民意调查。按照中组部《领导班子和领导干部综合评价试行办法》有关要求，在干部考察中通过对党代表、人大代表、政协委员和服务对象进行民意调查，全面了解和掌握考察对象工作作风、工作成效、公众形象，为使用干部、配备班子提供重要依据。二是坚持缺点必谈。在考察谈话中，要求每名谈话对象除介绍考察对象特长、实绩、廉洁自律等外，必须谈缺点、谈不足，以全面了解干部，提高干部考察工作的实效性。三是同考察对象面谈。针对考察对象的具体情况，由考察组设计提出一至两个问题，集体同考察对象面谈，通过听其言面对面识人，全面客观地了解考察对象的能力素质。

4、健全干部管理机制。一是开展领导班子综合研判。通过收集资料、实地调研、民主测评、个别谈话、分析评价等形式，对县（区）党政领导班子思想政治建设、发展趋势进行综合分析和预测性研究，动态掌握班子运行情况和党政正职履行职责情况。同时将班子研判延伸到7县（区）14个乡镇、11个部门，为加强基层班子建设和科级领导干部日常管理提供了重要参考依据。二是深化创建“科学执政、干事创业、团结和谐、清正廉洁”好班子活动。制定了创建“好班子”申报评价办法，从制度层面上建立创建工作的长效机制，提升各级领导班子谋发展、促和谐的能力，三是实行领导干部日常管理制度。对县级领导干部在职教育、年度考核、奖励处分、家庭购房，分管工作受表彰奖励、通报批评、履行“一岗双责”，配偶子女就业、提拔使用、违法违纪等情况，共19个方面信息纳入日常管理，要求分类及时

报告，建立电子信息档案，实现对领导干部管理监督常态化。

5、加强后备干部队伍建设。一是科学规范党政领导班子后备干部工作。制定了《关于县级党政领导班子后备干部队伍建设的意见》，采取公开推荐职位、公开后备干部人选和民主推荐、差额圈选推荐“两公开两推荐”的办法，选拔县处级后备干部，为班子建设提供足够的干部储备和人才支持。二是加强选

调生的培养使用。建立选调生联帮扶工作机制，深入开展“百名选调生进百村”和“选调生工作月”活动，加强跟班学习和多岗锻炼，适时使用优秀选调生，加强源头工程建设。三是积极探索培养锻炼干部的途径方法。采取选派锻炼、挂职锻炼、实践锻炼、交流锻炼四种形式，选派优秀干部到信访部门担任为期6个月的信访专员，提高处理复杂疑难问题的能力。

二、完善干部选拔任用工作机制的思考

进一步推进干部选拔任用制度改革，必须在解决干部选拔任用中深层次的难点问题和关键环节上寻突破，在建立健全干部选拔任用工作机制上求创新。一方面要在干部选拔任用途径上进行探索，建立优秀干部脱颖而出的体制机制，实现干部选拔任用方式的多样化；另一方面要突出干事创业，注重工作实绩，形成正确的选人用人导向。要建立健全涵盖干部选拔任用各个方面及环节的科学机制，从而提高干部工作服务发展、融入发展、推进发展的水平。

1、在干部任用初始提名上，坚持扩大提名工作民主程度。提名是干部选任的第一关，也是源头，建立主体清晰、程序严格、责任明确的干部选拔任用提名制度，一要明确提名主体。在“谁提名”上体现“多元化”，科学界定提名主体的范围，建立多渠道推荐干部制度，实行群众推荐、组织推荐、领导干部个人推荐、干部自荐等多种干部推荐提名方式，提高提名主体的广泛性。二要明确提名范围。在“提名谁”上体现“民主化”，对干部提拔任用、平级调整、交流任职、主要岗位调整等，在注重广泛性的同时，科学界定不同类型、不同层级干部参加民主推荐，实行多轮推荐、民主圈选，提高提名人选的公认性。三要规范提名程序。在“怎样提名”上体现“规范化”，完善组织推荐、全面审核等工作程序，试行空岗预告制、信息公开制，适时适度公开民主推荐结果。建立民意否决制度，将提名的干部情况，反馈到所在单位进行民意测评，对测评同意提拔得票率未过半的，取消提名资格，提高提名行为的透明性和公开性。四要明确提名责任。在“如何监督提名”上体现“责任化”，建立推荐提名责任制。任何单位党组织或领导干部个人推荐干部提名人选，要实事求是地填写推荐表，并附上署名的推荐材料，如实反映推荐人选的优缺点，对推荐失真失实、造成用人失误的，要追究推荐人的责任。

2、在干部考察评价上，坚持增强真实性和科学性。考察是识别干部的关键。考察失真会导致识人不准、用人失误。一是在考察评价方式上，由定性考察为主向定量考察与定性考察相结合转变。当前对干部的考察主要是定性评价，即用优秀、称职、基本称职、不称职来界定干部德、能、勤、绩、廉等情况。但对干部的特点、个性缺乏准确表达。采用百分量化制,从德、能、勤、绩、廉、群众公认等六个大的指标进行评价，在此基础上再准确得出定性考察的结论。二是在考察范围上，由单层面向多层面转变。根据代表性、知情度、关联度的要求，采用“管他的”、“他管的”和“他服务的”对象的标准来划定参加人员，让知情人参与、让参与人知情。三是在考察指标体系建设上，由普遍性考察向个性化考察转变。要尽可能对干部的类别进行细化，准确把握不同类别干部的不同特点，确定不同的考察重点，建立侧重点不同的考察指标体系。如对党务类干部，重点考察其政治思想素质和做群众思想政治工作的能力及成效；业务类干部主要考察其业务工作能力及其成效等。四是在考察方式上，由静态考察向动态考察转变。探索“无任用推荐、有任用复核、多形式考察、重跟踪管理”。认真贯彻《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》和中组部“三个办法”，强化经常性考核和平时考核。建立健全干部考察工作联席会议制度和干部考察工作人员资格认证制度。针对考察对象“工作圈”以外情况考察难的实际，探索推行干部家属约谈制度，全方位、多角度地了解和掌握干部思想、工作和生活情况。

3、在健全干部管理机制上，坚持严格要求与关心爱护相结合。一是加强干部日常管理。建立干部信息管理系统，对干部的个人信息及干部工作程序进行数据化管理，规范干部管理程序，提高干部管理工作水平。充分利用电子考核管理系统，坚持完善领导干部日志填写制度。进一步健全完善干部日常管理的19项档案信息报送、收集、整理制度，建立干部日常管理信息库，实现干部管理常态化。二是加强不同岗位干部的重点管理。既要坚持分级管理，又要根据岗位的重要性来考虑，特别对部门主要领导、乡镇党政正职，优秀年轻干部、女干部、党外干部、少数民族干部及选调生实行重点管理。总结推广丹凤县乡镇领导班子建设试点工作的做法，探索制定加强乡镇党委书记队伍建设的意见。三是切实解决干部调整难的问题。完善并严格执行领导干部问责制，制定调整不适宜担任现职干部的办法，明确不适宜担任现职的情形，规范调整的原则、程序，探索干部调整后的多种安排方式。四是完善谈心谈话制度。坚持在干部提拔时谈、职务变动时谈、到龄退休时谈、出现苗头性问题时谈、日常沟通工作时谈等“五谈”方式，及时了解干部的思想动态，切实做好思想引导工作。五是完善干部激励保障制度。要关心爱护干部，特别要关心基层一线干部，注重对长期在基层和艰苦边远地区工作的干部选拔使用及交流任职。总结商州区非领导职务干部管理试点工作，加强对非领导职务干部的管理与使用，更好地调动他们的积极性、创造性。

4、在干部选任方式上，要加大竞争性选拔的范围和力度。一要加大竞争性干部选拔工作力度，根据领导班子和干部队伍建设需要，有计划地进行，逐步做到经常化、制度化。实现由“少数人在少数人中选人”向“多数人在多数人中选人”的转变。二要改革选拔任用方式，坚持并逐步扩大公开选拔、公推公选领导干部的适用范围，对一些重要职位进行公开选拔，机关中层以下领导职位除特殊岗位外逐步做到竞争上岗为主要选拔形式。为确保竞争人选的综合素质，可适当提高公开选拔的门槛，以形成重实绩、重能力、重一贯表现的用人导向。三要提高竞争性选拔干部质量。按照“选什么、考什么”原则，改进笔试或面试方法，把考试和考察更好地结合起来，全面准确地了解干部的德才表现和工作实绩。探索实施市县联动等公选方式，拓宽视野，统筹资源，降低成本，提高效率。

5、在干部培养锻炼上，坚持着力提升能力素质。一是坚持加强实践锻炼，有计划、有针对性地选派年轻干部到基层乡镇、复杂环境、关键岗位锤炼作风、增长才干，有意识地在完成重大任务、应对重大事件、抗击重大自然灾害等关键时刻锻炼和考验年轻干部。加大优秀年轻干部跨部门、跨行业交流力度，通过多岗位锻炼丰富阅历、提高本领。二是抓好后备干部队伍建设。做好后备干部的集中调整工作，建立科级干部、高级职称人员等不同层次、级别后备干部库，对后备干部坚持重在培养、同样使用，优进绌退、动态管理。三是重视选调生和大学生村官的选拔使用。进一步健全完善各级领导干部联帮扶、岗位培训、跟踪培养、正常流动、选拔使用等制度，确保他们下得去、待得住、干得好、流得动。

第二篇：对创新干部选拔任用工作机制的实践与思考

党的十七大强调，“要坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度。”这是对新时期干部选拔任用工作提出的新要求。××县结合本地干部选用工作实际，积极探索推行“四公开、四差额”公推公选乡科级后备干部。经过推荐职位、任职资格、工作实绩、推荐结果“四项公开”和差额提名、差额推荐、差额考察、差额票决“四轮差额”，共产生41名乡镇长和副乡科职后备人选，并从中票决产生了6名乡镇长和21名副乡科职提名任职人选，进一步创新了干部选用路径，提高了选人用人公信度。

一、基本做法

根据乡镇长职位和副科级职位后备干部选拔的不同侧重，××县“四公开、四差额”公推公选乡科级后备干部共分四个环节进行：

一是公开提名。在公开推荐职位和任职资格后，分四个渠道进行公开提名，即由县级领导班子成员公开署名提名，县委统战部、县妇联、团县委对党外干部、女干部和年轻干部分类提名，乡镇党代表或人大代表10人以上联名提名，单位党委（党组）票决提名。对差额提名产生的人选，同步申报工作实绩，经审核后与名单一并公布。

二是民主推荐。对于各项提名人选，由所在单位党委（党组）组织民主推荐，各项人选必须获得半数以上推荐票。对乡镇长后备人选，召开全县副科级以上干部大会和县委全委（扩大）会，按1：4和1：2的比例分别进行第二轮和第三轮差额推荐，每轮推荐均现场计票、现场公开推荐结果，根据得票高低最终产生差网额考察人选。对副科职后备提名人选，则通过民主推荐和职业能力测试，产生1：2差额考察人选。

三是综合考察。采用单位访谈、家访邻访、社区走访、团队角色能力测试等方法，考准、考全干部全像。

四是集体票决。运用视频资料分别向县委常委会、全委会汇报考察人选综合表现情况，经县委常委会差额票决产生乡镇长和副乡科职后备人选后，再由县委全委会从后备人选中票决产生提名和决定任职人选。

二、主要特点

“四公开、四差额”公推公选乡科级后备干部, 全程公开透明，把干部初始提名权彻底交给群众，最大限度地激发群众的参与热情，实现了群众认可、社会认同和组织认定的有机统一。

一是打破传统提名方式，变“官选官”为“官民同选”。传统的干部选拔任用方式中，干部的初始提名权主要在各级党委，这种方式导致选人视野狭窄，容易形成“由少数人选人”和“在少数人中选人”。为扩大选人范围，“四公开、四差额”公推公选面向全县县乡机关、事业单位，在公开职位和任职资格后，分四种方式进行提名。通过这四种方式，让县级领导班子成员、县委统战部、县妇联、团县委等相关职能部门、乡镇党代表和人大代表、单位党委（党组）共同享有初始提名权，全县共提名乡科级后备干部初步人选527名，其中乡镇长后备干部初步人选227名，副乡科职后备干部初步人选300名。

二是现场公布投票结果，变“幕后公正”为“台前公开”。在公开提名人选工作实绩后，组织进行民主推荐，推荐名册全部按姓氏笔划排序。对各单位党委（党组）民主推荐结果、全县副科级以上干部大会推荐结果、县委全委（扩大）会推荐结果全部实行现场计票、现场公开，监票人员从参会人员中现场提名，每轮人选的产生均按照得票情况从高到低确定，当场公布，并在网上××、××党建网和后备人选所在单位进行公示。同时，专门邀请县党代表全程列席全委会议进行全程监督，让选人用人始终在阳光下运行。

三是实行多轮差额比选，变“单一评价”为“大浪淘沙”。

经过差额提名、资格审查后，由提名人选所在单位党委（党组）召开由本单位领导班子成员、中层干部、下属单位主要人，以及“两代表一委员”参加的民主推荐会议进行差额推荐，提名人选必须获得半数以上推荐票方可，共推荐产生329名后备人选，其中乡镇长136名，副乡科职193名。对乡镇长后备人选，再召开全县副科级以上干部大会和县委全委（扩大）会进行第二轮和第三轮推荐，并根据推荐结果排名次序按1：

4、1：2的比例最终确定差额考察人选；对副科职后备人选，则通过笔试、面试，并根据笔试面试成绩排名次序按1：

3、1：2的比例最终确定差额考察人选。对于差额考察人选，组织18个考察组采取单位访谈、家访邻访、社区走访和团队角色能力测试等方式考准考全综合表现，并通过视频资料，把考察情况向县委常委会汇报。经过层层差额、竞争比选，避免了简单地以票取人，实现了好中选优，最终产生了41名乡科级后备干部，其中乡镇长后备干部10名，副乡科职后备干部31名。

四是优化人力资源组合，变“定岗推选”为“人岗相宜”。对公推公选产生的41名后备干部，由县委全委会根据成熟度票决产生27名拟提名和决定任用的人选，县委组织部根据各人专业、经历、性格等情况，结合乡镇领导班子软硬结构需要，按照人岗相宜的原则提出任用建议，县委常委会研究确定最终任用方案，既发挥了干部个人特长，又优化了领导班子的整体结构，实现了人力资源的优化配置。据统计，提名任用的27名乡科级干部中，女性

13名，男性14名；研究生1名，大学本科26名；6名乡镇长平均年龄35.3岁，21名副科职干部平均年龄30.7岁。

三、初步成效

有了公开度，才有参与度；有了透明度，才有公信度。通过实施“四公开、四差额”公推公选乡科级后备干部，使干部工作的民主化程度又向前大大迈进了一步，从参与主体到提名形式、评价方法、人力配置均实现的较大的突破，有效地破解了干部初始提名难题。

一是实现了群众提名与领导提名的有机统一，从源头上保证了群众对干部初始提名权的真正拥有。党的十七大指出，要“改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式。”干部选拔任用提名作为干部选拔任用的初始环节，是整个干部工作的基础，也是影响选人用人质量的重要因素。虽然在《党政干部选拔任用工作条例》中没有对其单独进行规范和明确，但它却是影响选人用人质量的根本。“四公开、四差额”公推公选乡科级后备干部，采取四种渠道进行提名，提名的主体既有领导又有群众，提名的形式则由隐性变为显性，人选由等额变为差额，充分尊重了民意选择，真正把提名人选的权利交给了群众，较好解决了干部初始提名由谁来提名、提名谁、怎样提名的问题，使后备干部人选的产生更加体现了群众的意愿。

二是实现了群众认可与组织认定的有机统一，从程序上防止了简单地以票取人。党管干部是干部选拔任用工作的根本原则，群众公认是干部选拔任用工作的基本要求。《党政领导干部选拔任用工作条例》第十七条规定：“确定考察对象时，应当把民主推荐的结果作为重要依据之一，同时防止简单地以票取人。”“四公开、四推荐”把提名推荐的结果作为确定考察人选的依据，呼应了《干部任用条例》“应当把民主推荐的结果作为重要依据之一”的规定。同时，对提名推荐出来的人选，还要加以印证，全面了解干部的德、能、勤、绩、廉情况，避免简单地以票取人。通过竞职演说、职业能力测试、团队角色能力测试和单位考察、社区走访、家访邻访等手段对干部的德才表现、个性气质、工作实绩等进行综合评定，结合推荐情况提出拟任人选，从实践层面较好地解决了既要民主推荐又要防止简单地以票取人的问题。

三是实现了对上负责与对下负责的有机统一，从导向上促进了干部正确政绩观的有效树立。落实科学发展观和正确政绩观，考核评价主体是关键。“四公开、四差额”公推公选乡科级后备干部，群众的提名推荐成为干部选用的第一关。这样，促使广大干部树立正确的权力观和政绩观，工作的着眼点为了群众，干部的政绩观向着群众，扑下身子为群众办好事、办实事，真正做到既要对上负责，更要对下负责。选人机制的建立，从思想深处触动了广大干部的政绩观念，他们普遍认为要把群众满意作为追求政绩的出发点和落脚点，把重实干、求实效作为实现政绩的重要途径。

四、几点启示

“四公开、四差额”公推公选乡科级后备干部的成功实践，给新形势下做好干部选拔任用工作、提高了选人用人公信度提供了有益的启示。

1、公开度是提高选人用人公信度的前提。有了知情权，才有选择权；有了公开度，才有公信度。群众对干部选拔任用的过程结果是否清楚，对被推荐人选的基本情况、工作业绩是否了解，关系到能否真正地选好人、用好人。在实施“四公开、四差额”公推公选乡科级后备干部，××县对选人用人工作进行全程公开，对推荐职位、任职资格、工作实绩、每轮公推公选人选均通过网上××、××党建网等进行公示，对民主推荐结果，全部实行现场计票、现场公布，提高选人用人的透明度，让群众事前先准备，事中有选择、事后知结果，扩大了群众的知情权，增强了选人用人的透明度。

2、参与度是提高选人用人公信度的核心。民利如山，民心是秤。干部行不行，群众最有发言权。只有扩大民主、尊重民意，把群众的有序参与贯穿于干部选拔任用的全过程，充分相信和依赖群众，才能真正选准用好干部。在公推公选活动中，××县紧紧围绕选人用人的重点环节扩大群众的参与面，让群众全程参与、客观评判。在初始提名环节，共有770名乡镇党代表、人大代表联名提名77名后备干部人选；在民主推荐环节，共有3200名基层干群参与推荐329名后备干部人选；在差额考察环节，共走访了解1800名基层干群众考察后备干部人选；从而扩大了群众参与权，增强了选人用人的公认度。

3、比选度是提高选人用人公信度的保证。党的十七大指出，要“坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制。”传统的干部选拔方式主要是通过组织部门对干部的考察评鉴来定取舍，存在着操作程序难透明、用人标准难统一、干部之间难比较的问题。在“四公开、四差额”公推公选乡科级后备干部中，从初始提名到民主推荐到考察人选再到集体票决，坚持全程差额，拓宽选人范围，扩大选择比例，使更多符合条件的优秀人才按同一规则参与竞争，真正把竞争择优贯穿公推公选全过程。通过“群众议马”、“赛场选马”、“岗位试马”，扩大群众的选择权，增强了选人用人的比选度。

4、准确度是提高选人用人公信度的根本。把优秀人才选拔出来是干部选用工作的关键所在。只有选准人才、用好人才，才能推进工作、服务发展。在“四公开、四差额”公推公选乡科级后备干部工作中，从3月7日开始到4月9日基本结束，其间经历四个环节、八个步骤，涉及范围广、参与人员多，怎样才能把优秀人才选拔出来？××县在提名、推荐、测试、考察、票决等环节既制定严谨科学的标准、完善规范的程序，又注重扩大群众的监督，把标准的科学性、程序的规范性与监督的广泛性有机结合起来，确保了选人用人的准确度。从公推公选结果来看，选出来的 41名后备干部，都是所在单位德才素质较好、推荐排名靠前、工作实绩突出、获得荣誉较多的干部。特别是乡镇长后备干部，领导推荐和群众推荐的得票结果基本一致，其中第三轮推荐出来的21名人选，是第二轮推荐结果的前25名，最后进入前10名的是第三轮推荐出来的前11名人选。

第三篇：创新干部选拔任用机制的对策与研究

总书记同志指出：“要把干部选准用好，把各级领导班子配备好，建设好，一个治本之策是深化干部人事制度改革。”创新选拔任用机制是干部人事制度改革的重点，是党重要的执政行为，是党执行制度的重要组成部分。改革开放以来，尤其是《党政领导干部选拔任用工作条例》颁布实施以后，各地选拔任用干部机制不断得以创新、使我国干部选拔任用工作取得了巨大的成就。但受各种因素的制约，一些深层次的矛盾和问题还未得到根本解决，又出现了一些新的矛盾新的问题，这些问题尽管不是创新干部选拔任用机制的主流，但却严重损害了选人用人的公信度，严重抑制了干部队伍的生机与活力。创新干部选拔任用机制中没有解决的问题和新产生的问题，只有靠进一步改革才能解决，此外没有出路。干部人事制度改革有风险，但不改革党就有危险，不改革的最大危险是会严重损害党在人民群众心目中的形象，严重损害人民群众对党执政行为和执政制度的信任。长此以往，会扰乱党风政风和社会风气，也会影响干部队伍建设的风气。因此，我们要深刻认识创新干部选拔任用机制的重要性和紧迫性，增强创新干部选拔任用机制的责任感和危机感，提高创新选拔任用机制的自觉性和主动性。

一、创新干部选拔任用机制出现的新问题

（一）干部选拔任用的民主机制不够健全，少数人特别是一把手说了算的现象在一些地方和部门依然存在，有些地方表现得还很严重。

1.公开性，透明度不够。少数地方和部门干部工作的神秘化和封闭性依然严重，群众反映仍存在“暗箱操作”。

2.搞形式上的民主。一些地方和部门在干部选拔任用工作中，表面上程序一步不少，实际上是打着“民主”的旗号，走走“民主”的过场，欺上瞒下、敷衍了事，最终是领导想用谁就用谁。

3.少数人特别是一把手说了算的现象依然存在。干部选拔任用工作什么时间调整、调整范围有多大，都是有一把手定调，甚至直接左右干部的任免。一把手利用权威通过授意、暗示、引导等行为，把个人意图转化为组织行为和集体意见。选用自己身边的人，选用与自己熟悉和亲近的人，选用自己小圈子里的人。普通党员群众的基本投票和选举权得不到应有的保障。这极大伤害了党员群众对党的信任，久而久之，不但会搞垮组织的凝聚力、个人的工作动力和责任精神，而且会破坏我们党在人民群众中的威信，损害了党的事业。因此，如何在干部选任过程中切实限制“一把手”事实上的绝对权力，实现普通党员群众在干部选任过程中的民主权利，是遏制防范干部选人用人不正之风的关键环节。

（二）民主推荐、民主测评的科学性真实性有待增强，反映民意、尊重民意不够与民意失真现象同时存在。

1.考察方法和手段单一使民主失真。干部考察中多数采取“驻地式”、“程序化”的考察形式，考察手段相对单一，不适应市场经济条件下对干部工作圈以外的生活圈、社交圈等8小时以外活动的全面考察。

2.确定个别谈话的范围不合理使民主失真。如推荐处级干部必须是科级以上“群众参加，这些人是“职务人”而不是“知情人”。而与被推荐人有经常性工作、生活接触的知情人（包括上级领导、服务对象和以前平时相处较多的同事）参与比例还不够高，对推荐结果的真实性造成影响。另一方面，由于区域范围的局限，有时难免出现“矮子里挑将军”的情况，这样推出来的干部未必能真实达到群众的公认。

3.参与者个人的喜好使民主失真。部分参与推荐的干部存在个人偏好和小团体利益，民主推荐中不是按照干部选拔任用的标准和职位要求来推荐干部，而是按个人喜好来推荐干部，推一些自己看得顺眼和关系好的人，这样推出来的干部不一定是德才兼备的优秀干部。

4.参与者的民主素养不高使民主失真。在民主推荐中，有的存在“无所谓”思想，认为推荐不推荐无所谓，放弃自己的民主权利；有的认为事不关己，组织上提拔谁自己都没意见，不如做个顺水人情，谁打招呼就推荐谁；有的为让推荐者早日离开或想把有的干部往外推，明知其推荐者不是最佳人选，却违心地推荐；有的是从众心理，看别人推荐谁就推荐谁；有的打探消息迎合组织；有的凭感情投票，往往考虑“圈子里的人”。

5.受时间、场所限制使民主失真。民主推荐、民主测评一般都是召开会议并在短时间内集中进行，导致有的应到人员未到，到场的人员也因缺乏必要的酝酿思考时间，难以很好地表达自己的真实意愿。并且目前采取的现场集中划票的做法，导致参与者之间相互顾忌，不利于自主行使选择权。

（三）干部选拔任用中拉票问题比较突出，实际工作中存在简单以票取人现象。

随着“票数”对决定干部升降去留的分量和作用不断加大，不仅一些平时不扎实工作，善于投机钻营的人拉票；一些原来踏实工作、群众比较公认的干部担心吃亏，也加入到拉票的队伍。在民主推荐中利用各种手段和关系进行拉票，有的利用电话、发短

第四篇：提高干部选拔任用公信度的探索与思考

提高干部选拔任用公信度的探索与思考

一、提高干部选拔任用公信度的基本做法

近年来，国网黄山供电公司认真贯彻落实省公司党组干部管理规定，健全完善干部选拔任用工作机制，立足提高“公平度”、“公正度”、“公开度”促干部选拔任用公信度提升。在省公司干部选拔任用满意度测评中连续多年列各地市公司前列。

1.强化导向，科学管理，立足提高“公平度”促公信度提升。一是强化用人导向。坚持任人为贤、德才兼备、以德为先;突出群众公认、能力实绩、团结协作。二是用资源开发利用理念完善干部任用管理。从提高人力资源配置效率出发，追求干部资源和岗位职务资源的最佳匹配，提高“排兵布阵”的精准度。三是以末位提高制代替末位淘汰制。通过科学的绩效考核，对考核排名在后“相对末位”的，客观分析原因，采取教育引导、培训提升、轮岗交流等措施予以改进提高。四是加大干部交流力度。做好任职回避交流、任职期满交流和重要岗位轮岗交流。五是加强二线干部管理。积极创造工作环境，让“二线”干部干成事。对因身体、年龄问题等原因不再担任中层干部的同志，有情操作，充分尊重，妥善安排。六是加强干部状态管理。注重对干部精神状态的了解与判断，在发现干部的精神状态不佳、工作激情不够、作风建设偏差时，及时预警提醒，严重时由公司党政主要领导与其谈话交流。

2.规范程序，细化操作，立足提高“公正度”促公信度提升。一是着眼于微观操作层面细化、规范化，坚持实行干部任期届满职务终结和公开选拔、竞聘上岗制度。二是解决公开选拔、竞争上岗中如何实现“考得好”和“干得好”的有机统一的问题。提高选拔考试的科学性、针对性和有效性，使优秀人才能够脱颖而出。三是坚持把好民主推荐、干部考察、讨论决定三个干部选拔任用工作重点关口。

3.落实“四权（知情权、参与权、选择权和监督权）”，扩大民主，立足提高“公开度”促公信度提升。一是扩大组织考察考核环节中的民主。坚持把民主推荐作为选拔任用干部、确定考察人选的必经程序，坚持把民主推荐结果作为确定考察对象的重要依据。干部换届工作引入监察部门和职工代表监督，安排职工代表、有关岗位人员对应聘人员进行民主测评。二是扩大决策任用环节中的民主。班子在干部选拔任用工作中充分发扬民主，不论是确定考察人选，还是聘任人选，班子各成员之间都进行了充分的酝酿、沟通和交流。涉及干部任免事项，坚持落实党委票决制。

二、提高干部选拔任用公信度的难点和不足

干部选拔任用提名程序有待健全规范，在由谁提名、如何提名、提名范围怎样界定等方面还没有形成完整的制度体系，致使操作过程中没有具体、统一的制度规范。少数干部素质能力与岗位的匹配度不够、干部“天花板”思想问题还一定程度的存在。

三、提高干部选拔任用公信度的思考与建议

1.提高干部素质能力与岗位的匹配度。第一，加强干部选拔的个性化考量。探索创新干部选拔的方法程序，增加个性特征的考察，通过了解干部的个性特征来安排干部的职务任用，力求在安排具体职务时，找到工作岗位与个性的最佳契合点。第二，对具体岗位所需的专业能力、经验潜能进行细化分析，通过“才尽其用”使干部更好地发挥才干，激发其工作积极性和创造性。

2.加强对干部工作价值观的评价。“注重考察干部的德，科学鉴别干部的才”，干部的德、才、绩的评定涉及很多因素，不仅取决于他们的工作能力，更取决于他们的思想水平和工作价值观。只有客观了解和掌握干部的价值认同、价值取向、价值目标和价值标准，才能更好的把那些德才好的干部选拔上来。

3.规范干部任用提名制度。干部任用提名是承上启下的重要环节，它既是对干部考评、任职资格和后备干部等环节结果的综合运用，又是党委用人决策的依据和前提。规范干部任用提名制度，核心是扩大提名环节的民主，确保提名人选得到群众公认。要在提名环节上发扬民主、综合分析和正确运用民意结果。把干部初始提名程序规范化，重点规范领导干部特别是一把手的提名行为，真正做到“谁推荐，谁负责”。

4.关注并解决干部“天花板”思想问题。在干部成长过程中，大多数人达到一定职务层次后，晋升空间便会越来越小，这种状况被形象地称为“天花板”现象。由于在制度安排、岗位设置、任职年龄和学历等因素的影响，每一个干部都可能会在职务晋升上遇到“天花板”。面对“天花板”现象，若干部不能理性应对，就可能会出现心理失衡、工作倦怠等消极心态。解决干部“天花板”思想问题，不仅需要教育引导干部超越“单一价值观”，摆正心态，打破主观“天花板”，而且需要拓宽干部交流任职渠道，合理使用各年龄段干部，采取“老、中、青”结合配备领导班子等措施。

5.坚持强化选人用人监督。强化干部选任全程监督纪实制度，落实干部选拔任用工作全程纪实办法。通过强有力的监督，确保“坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通、遵守纪律不放松”，真正做到“用好的作风选人，选作风好的人”，在营造团结和谐、风清气正的环境中，努力提高选人用人公信度。

第五篇：市委组织部办公室主任在组织系统组工创新论坛上的发言材料——对加强组工文化建设的思考

党的十七大报告指出“要不断提高国家文化软实力”，并强调文化越来越成为综合国力竞争的重要因素。李源潮同志在新中国成立60年来党的建设与成就经验研讨会上指出“推进组织工作科学化，要努力形成科学的组织工作理论体系、价值目标、工作布局、体制机制、方式方法和组工文化，更好地为党和国家工作大局服务。”这是中央领导首次把组工文化作为专项

任务明确提出，充分说明了组工文化建设的必要性、重要性和紧迫性。组织部门作为一个有特定的指导思想、工作目标、组织体系、活动方式和纪律规范的政治组织机构，应当形成自己特有的组工文化。借组工论坛，我谈谈自己对加强组工文化建设的一些思考。

一、加强组工文化建设的重要意义

组工文化是社会主义文化的重要组成部分，是组织部门在长期实践中形成的，包括理想信念、价值标准、职业道德、行为规范、精神风貌、形象标识等内容的总和。在推进组织部门自身建设中具有较强的指导性、激励性，能够发挥融合、导向、凝聚功能，起到耳濡目染、潜移默化的作用。

（一）加强组工文化建设是提高组织工作科学化的必然要求。新时期，组织工作要实现服务融入发展，就必须形成符合主旋律精神、紧跟时代发展潮流，有着鲜明特点的组工文化，对于全面落实科学发展观，加强党的执政能力建设和先进性建设至关重要。

（二）加强组工文化建设是提高组工部门工作效能的科学方法。文化可以构成一种无形的力量，形成一种行为规范，能够弥补规章制度某些不足。高效优质的组织工作，需要建立高层次的组工文化和完善的规章制度，实现“软”与“硬”的结合，在科学管理上达到事半功倍的效果。

（三）加强组工文化建设是提高组工干部队伍素质的一条有效途径。随着经济社会的不断进步，组织工作越来越向知识化、专业化、信息化方向发展。这对组工干部适应新形势和新任务提出了更高要求，加强组工文化建设有利于营造浓厚的文化气息和学习实践氛围，激励组工干部在心理状态、知识储备、能力素质和工作水平等方面得到提升。

二、对建设组工文化的构想

（一）加强组工文化建设的初步设想。全市组工文化建设要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以先进文化为导向，从完善组工运行机制，营造和谐进取氛围，打造组工新形象入手，紧密结合学习实践科学发展观活动的深入开展，大力倡导“认真就是水平、实干就是能力、真诚就是负责”的工作理念，大力加强价值文化、能力文化、制度文化、行为文化、环境文化建设，形成“五位一体”、共融共促的具有商洛特色的组工文化体系。

（二）加强组工文化建设的主要原则。一是以人为本。要围绕以人为本，抓住“人”这个文化的创造、运用和发展的主体，树立尊重人、依靠人、发展人、为了人的人本理念。二是从实际出发。紧贴服务发展职能，从组织部门地位、职能等方面出发，完善和明确文化内涵和本质。三是与时俱进。要紧跟时代步伐，着眼未来，放眼发展，使和谐组工文化融入鲜明的时代特征、浓郁的时代气息。四是领导垂范。在推进组工文化建设中，领导者要率先垂范，影响和带动组工干部，加快组工文化建设步伐。五是全员参与。要保证干部职工全员参与，在各自的工作领域自觉地体现并实践组工文化，形成组工文化建设的浓厚氛围。

（三）加强组工文化建设的基本要求。组工文化作为富有时代特色和行业特点的先进文化，必须坚持高标准，把党的建设、组织工作中的一切先进的实践经验上升到文化的高度来认识和总结。要始终坚持科学发展观，以先进文化的前进方向为基本导向，以“勤学善思、公道正派、创新务实、廉洁能干”为部风标准，以建设开放的组织工作系统为发展方向，以学习团队、正气机关、服务部门建设为表现形式，把“开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，从严律己、从严治部、从严带队伍”作为基本要求，以增强凝聚力、向心力、战斗力为落脚点，切实用文化建设的思维和办法，使组织工作的各项内容相互渗透、长期积淀，不断传承和发扬。

三、组工文化建设的着力点

坚持继承优良传统与弘扬时代精神相结合，在培育组工文化中要坚持“五个突出”。

一是价值文化建设要突出“人格塑造”。文化的作用首先表现在对人的精神生活的规范，对人的价值观念的塑造。组工文化要着眼于塑造高尚人格、打造良好的职业道德，在广大组工干部中牢固树立“工作是实现自身价值的唯一途径”的观念。要把组织部门的整体价值观念和组工干部个体的价值观念有机统一起来，使先进的组工文化内化为全体组工干部的内在特质和追求目标，推动组织工作不断创新和发展。

二是能力文化建设要突出“全面发展”。把“人的自由而全面的发展”作为崇高的价值理想，强调人是组工文化建设的主体，破除按部就班、循规蹈矩的思维和行为习惯，树立改革创新、民主开放、敢为人先的观念，完善能力提升机制，着眼于培养“什么都能干的组工干部”，着力推进目标远、标准高的创新

能力建设，增强组织系统的核心竞争力。

三是制度文化建设要突出“科学规范”。制度建设是组工文化建设的根本环节，制度的科学规范是加强组工文化建设的重要保证。要积极推行现代管理理念，科学制定各项工作流程，修订完善岗位责任制、干部选调任用、绩效考核评价、开门评议等制度，推行重点工作项目化管理，实现以制度管事、管人，形成组工干部选优、竞争、流动的良好机制。坚持以人为本的管理理念，以人为化的关怀为组工干部心理“减压”、为潜能“增量”。

四是行为文化建设要突出“廉洁高效”。注重组工干部“讲正气、增才气、养大气”特质的培养，强化“选择了组织工作就是选择了一份责任”的行为自我约束意识，激励组工干部用心用脑做事，干干净净做人。积极倡导雷厉风行的良好风气，始终保持奋发向上的精神状态，在干部中养成精心谋事、潜心做事、坦荡处事、谨慎行事的行为习惯。

五是环境文化建设要突出“团结和谐”。抓住组工干部这个最基本最活跃的因素，着眼于建设目标统一、价值同步、步调一致的团队精神，促进组织系统、组织部门内部的团结协作，形成强大的工作合力。着力提高组织工作公信度和满意度，努力建好“三个之家”，树立组织部门服务优、效果佳的社会公众形象。

四、组工文化建设应处理好的几个关系

组工文化的形成、发展过程受到内外环境及自身发展规律的制约，应着重处理好以下四个关系。

一是要处理好社会性和政治性的关系。组工文化建设要走出自我封闭、“体内循环”的文化局限，以开放的姿态融入社会大环境，不断进行调整、充实和丰富，发展自身特有的文化体系。同时，组工文化又要坚持鲜明的政治性，任何时候都必须坚持以中国特色社会主义理论为指导，坚定不移地用“党要管党、党管干部、党管人才”原则来统领组工文化建设。

二要处理好人本性和规范性的关系。加强组工文化建设，要树立尊重人、依靠人、发展人、为了人的人本管理理念，使组工文化能够为组工干部所认同和支持，成为组工干部思想、行动的风向标。同时，组工文化也要体现规范性，宽严相济，形成一种科学、理性、规范、充满生机的组工文化。

三要处理好阶段性和长期性的关系。组工文化建设具有阶段性特征，要将长期性目标与阶段性要求结合起来，立足本地本部门实际，研究制定具体任务和办法措施。同时，组工文化建设还是一个动态和发展的过程，随着党的建设任务的不断发展，组工文化也需要不断探索研究、继承创新和完善进步，不断丰富内涵、与时俱进、永葆活力。

四要处理好全员性和垂范性的关系。加强组工文化建设必须齐抓共管、循序渐进，要做到系统思考，上下联动，协调推进。同时，组工文化建设还要特别发挥领导干部的率先垂范作用，用先进的理念和实际行动，示范、影响和带动组工干部，加速组工文化建设的步伐。

组工文化作为组织系统特有的文化体系，其意义重大、作用深远，应成为推进组织部门自身建设的新的重要抓手，是当前和今后加强自身建设要常抓不懈的主题。作为组工干部，要始终坚持认真、实干、真诚的工作理念，为加强我市特色组工文化建设做出应有贡献。