第一篇：贯彻落实平安河南建设纲要实施意见
文章标题：贯彻落实平安河南建设纲要实施意见
各县区教育局、市直各学校、机关各科室：
为深入贯彻落实河南省委、省政府关于《平安河南建设纲要（2006—2010年)》，积极开展教育系统平安建设，打造平安校园，现结合全市教育系统的实际，提出如下意见：
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一、重要意义
平安河南建设是省委、省政府贯彻落实中央关于深入开展平安河南建设指示精神的重大决策，是构建和谐中原，努力实现中原崛起和河南经济社会全面、协调发展的保障工程，也是确保我省社会长治久安、人民群众安居乐业的必然要求。教育系统平安建设是整个社会平安建设的重要组成部分，安全与稳定的任务非常繁重。教育工作牵涉到千家万户，学生的安全更是全社会关注的焦点。青少年是祖国的未来、民族的希望。他们正处于学知识、长身体的关键时期，有相当一部分学生不具备足够的安全意识和自我保护能力，需要社会各方面的关心、爱护和保护。保障学生的安全是教育工作者的重要职责。各级教育行政部门和各级各类学校的主要领导要从实践“三个代表”重要思想的高度，从推进全面建设小康社会进程的高度，从维护改革发展和稳定大局的高度，充分认识自己所肩负的崇高职责和神圣使命，以对广大师生的生命和国家、个人财产安全高度负责的精神，深刻领会开展平安河南建设的重大意义，切实把教育系统平安建设工作摆到突出位置，狠抓各项措施的落实，积极打造平安教育。
二、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届五中全会精神，牢固树立科学发展观，按照构建社会主义和谐社会及平安河南建设的要求，在各级党委、政府的领导下，以服务师生为宗旨，紧密结合教育改革发展和稳定的实际，认真研究教育系统平安建设的新情况、新问题，以建立健全长效工作机制为核心，以加强学校基础工作为重点，以创建安全文明校园为主线，坚持教育与管理、治理与建设相结合，广泛开展创建平安教育和平安校园活动，切实维护学校正常的教学、科研和生活秩序，保证师生生命财产安全，营造安全、稳定、文明、健康的育人环境。
三、奋斗目标
通过开展平安河南建设活动，推动安全文明校园创建工作，建设平安教育，使全市教育系统社会政治稳定，校园及周边治安秩序良好，师生的安全意识和安全感明显增强。
——化解矛盾纠纷的能力明显提高。按照“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”的工作原则，全面掌握、有效调处本地、本学校存在的各种矛盾纠纷和不安定因素，特别是要重点抓好信访突出问题、群体性事件隐患和新的利益群体因互相攀比可能引发矛盾纠纷苗头的排查调处，努力实现“三个减少”：群众越级集体上访减少，群众不满意的热点、难点问题减少，影响改革发展稳定的群体性事件减少，并在实践中建立和完善排查调处矛盾纠纷的长效机制。
——管理水平明显提高。建立健全严格、规范、科学的管理机制，有效防止在影响重大的安全事故和其他责任事故的发生。
——校园及周边治安状况明显好转。学校教学、生活和其他公共活动场所秩序良好，校内安全防范机制和学校周边治安管理机制健全，侵害师生人身权利的刑事治安案件和各类违法犯罪活动得到有效控制，无集体中毒、校舍倒塌、火灾等重大治安灾害事故发生。
——师生的安全素质和满意度大幅度提高。师生的安全教育、法制教育进一步加强，德育和思想政治工作扎实有效，师生的安全防范能力、自我保护意识、遵纪守法观念明显增强，对教学、生活、治安的满意程度大幅度提高。
四、工作重点
1．积极做好预防和妥善处置群体性事件。积极解决人民群众关注的教育热点、难点问题，从根本上、源头上预防和减少矛盾纠纷。大力推动校务、政务公开，增加工作的透明度；推动市和县政府加大对财力薄弱地区的转移支付力度，保证农村中小学教师工资按国家标准按时足额发放；认真落实农村义务教育阶段一费制和“两免一补”政策，减轻农民家庭教育负担；解决好进城务工子女入学问题，使其安心务工；实行“奖、贷、助、补、减”等办法，解决高校贫困生问题；加强各类考试管理，严肃考风考纪，实行阳光招生，保证招生的公开公平公正；做好高校毕业生就业指导和服务，努力提高就业率；加大对各级各类学校的收费管理，严禁乱收费。组织力量对国际合作办学、境外合作办学、社会力量办学的党建和思想政治工作、教学管理、招生管理和后勤管理进行调研检查，研究制订进一步规范这类学校办学行为的政策措施。同时，把开展矛盾纠纷排查调处和解决涉及群众切身利益问题结合起来，真正把矛盾化解在校内、化解在当地、化解在萌芽状态。
2．加强校园及周边环境治安综合治理。各级教育行政部门、各级各类学校要积极争取和配合综治、公安等有关部门，加强校园及周边环境综合治理，要以“安全文明校园”创建活动为载体，坚持以服务师生为宗旨，以解决问题为重点，严厉打击校园及周边地区存在的各类违法犯罪活动，特别是侵害师生人身和财产安全的案件，铲除学校及周边地区存在的“黄、赌、毒”等丑恶现象；大力整顿学校周边的交通、治安秩序，加强学校周边流动人口和出租房屋的管理，清除校园周边200米范围内的网吧、录像厅、歌舞厅、电子游戏室等娱乐场所，减少不良文化对青少年的影响。健全校内安全防范体系，有效防止重大刑事、治安案件的发生，减少违法犯罪案件和安全事故。
3．积极开展校园安全年活动。各级教育行政部门和各级各类学校要按照市教育局印发的《校园安全年活动方案》的要求，以“珍爱生命，安全第一”为主题，坚持“预防为主，整建结合，重在建设”的原则，积极构建人防、物防和技防于一体的校园治安防控体系。全面加强安全教育、法纪教育，提高师生的安全防范意识和安全防范技能。加强学校内部的安全管理，严格执行门卫登记、验证制度；有条件的学校要聘用保安，暂时没有条件的，也要聘用年富力强，责任心强的同志担任门卫；制订要害部位管理、危爆物品管理等内部安全保卫制度，防止火灾、食物中毒、房屋倒塌等群死群伤事件的发生；建立健全突发事件处置工作预警预案体系，落实应急反应机制；严格落实24小时治安巡逻和巡查制度，建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制，维护校园的平安。
4．加强德育和思想政治工作。各级教育行政部门和各级各类学校要认真贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，针对各个阶段学生特点，积极探索思想道德建设的规律，深入进行爱国主义、集体主义、社会主义和民族精神教育，广泛开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观，形成高尚的思想品德和良好的道德情操；加强防范邪教和非法宗教对校园的渗透，大力加强唯物论和无神论教育，提高师生辨别是非的能力：切实加强青少年学生的思想道德教育、网络文明教育、毒品和赌博的警示教育，强力推进预防青少年犯罪工程；根据学生的心理特点，有针对性地开展心理健康教育，缓解学生因升学、就业、学习、人际交往等原因造成的心理压力；加强对学生的法制教育，提高学生的法治意识和自我保护能力；搞好教师的职业道德教育和思想政治工作，使教师关心、爱护学生，促进学生健康成长。
四、工作措施
各级教育行政部门和各级各类学校要按照《平安河南建设纲要》的要求，结合校园安全年活动、安全文明校园创建活动以及各地和学校的工作实际，提出有针对性的措施，将任务层层分解，狠抓各项工作落实，确保平安建设工作的顺利开展。
1．坚持在当地党委、政府的领导下开展工作。教育系统人多、摊子大，自我保护能力弱。各级教育行政部门和各级各类学校要及时向当地党委、政府汇报，特别是要重点汇报学校及周边治安、环境、安全等方面存在的突出问题和困难，争取党委、政府的支持。要充分发挥各级中小学安全联席会议的作用，加强与公安、政法等部门的沟通、协调、配合，协同作战，形成合力，建设平安教育。
2．建立健全工作责任制。各级教育行政部门和各级各类学校的“一把手”是本地、本校平安教育建设的第一责任人，分管领导是直接责任人，其他相关领导承担分管工作范围内的责任。要严格落实部门和学校责任制，按照“属地管理，分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，层层分解目标任务，落实到具体责人，形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面。
3．强化督促检查和考核。各级教育行政部门和各级各类学校要把平安建设纳入年度工作目标管理，完善检查监督、定量考核和评比奖惩制度。市教育局将随时组织人员进行检查督导，各级教育行政部门要结合本地实际，采取定期或不定期的方式组织力量，深入开展督查活动。对督查中发现的问题，要采取措施督促其认真整改，推动工作顺利开展。要把平安建设的成效作为检验领导班子及领导干部能力和水平的重要标准，列入干部考核评价的重要内容，将考核结果作为干部晋升和奖惩的重要依据，对平安建设工作成绩突出的单位和个人，要大力进行表彰奖励；对发生影响平安建设工作的重大群体性事件、重大违法违纪事件或重大安全责任事故的单位，要坚决实行一票否决和责任追究。同时，要认真总结推广平安建设、校园安全年和安全文明校园工作的成功经验，注意发现、培养和宣传先进典型，真正发挥激励先进、鞭策后进的作用，推动平安建设工作落到实处。
二○○六年八月九日
2006年8月9日印发
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第二篇：平安河南建设纲要(2011—2015年)
平安河南建设纲要（2011-2015年）
“十二五”时期，是建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的关键时期。为深入开展平安河南建设，维护社会稳定、促进社会和谐，根据中央、省有关精神，结合河南实际，制定本纲要。
一、指导思想和奋斗目标
1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的大局，牢牢把握维护重要战略机遇期社会稳定的总目标，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民，坚持依法治省，大力加强社会建设，积极创新社会管理：着力解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题，进一步夯实社会和谐稳定的思想基础、法治基础、社会基础，最大限度地激发社会创造活力，增加和谐因素、减少不和谐因素，为我省全面建设小康社会营造和谐稳定的社会环境和公正高效权威的法治环境。
2、奋斗目标。在各级党委、政府的统一领导下，组织动员社会各方面力量，深化平安河南建设，促进经济社会协调发展、社会建设有序推进，全社会法治观念进一步增强，社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法水平明显提高，社会稳定的基础更加扎实，安定和谐的局面更加巩固，人民群众更加安居乐业，公众安全感指数保持在95%以上，社会治安综合治理和平安建设工作继续保持全国先进地位。
——社会矛盾化解能力显著增强。科学、民主、依法决策机制更加完善，利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制更加健全，以改善民生为重点的社会建设明显加强，突出社会矛盾和问题得到妥善解决，大规模集体上访、赴京到省到市越级上访、重复上访进一步减少，不发生有重大影响的群体性事件。
——社会服务管理水平全面提升。党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局初步形成，依法管理、有序管理的机制基本建立，社会管理更加有效，公共服务更加到位，不发生有重大影响的社会管理案事件。
——社会治安大局持续平稳。社会治安综合治理全面加强，社会治安防控体系更加完善，突出治安问题得到有效整治，严重刑事犯罪和多发性犯罪得到有效遏制，刑事案件发案率低于全国平均水平、破案率高于全国平均水平，不发生有重大影响的刑事治安案件。
——国家安全防线进一步巩固。对敌斗争和反恐怖工作机制进一步健全，敌对势力的渗透破坏活动以及法轮功等邪教组织的违法犯罪活动得到有效遏制，不发生有重大影响的危害国家安全和政治稳定的案事件和暴力恐怖事件。
——法治建设进一步加强。依法治省工作不断深入，法治政府建设步伐加快，司法保障更加有力，执法监督机制更加完善，依法行政、公正司法水平和执法队伍整体素质进一步提高，执法公信力进一步增强，涉法涉诉信访明显下降，人民群众对法治环境满意度逐步提升，不发生有重大影响的执法人员违法违纪案件。
二、重点工作
（一）深入推进社会矛盾化解
3、统筹协调社会利益关系。更加重视社会建设，着力保障和改善民生，认真解决好就业、就学、就医、住房、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等问题，努力把改革发展成果更多地惠及广大人民群众。坚持把最广大人民根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，注重维护社会公平正义，从源头上减少因利益冲突引发的社会矛盾。认真解决土地征收征用、城市建设拆迁、企业重组改制破产、涉法涉诉等群众反映强烈的问题，切实保障群众合法权益。
4、落实社会稳定风险评估机制。完善重大事项调查研究、集体决策制度和重大政策专家咨询、公示、公开征求意见制度，建立利益相关方参与协商机制。对涉及群众切身利益的重大决策和重大工程项目，充分考虑可能出现的社会风险、环境影响、矛盾纠纷及各类不稳定因素，严格按照“谁决策、谁评估、谁负责”的原则组织实施社会稳定风险评估，对群众不理解不支持的事项缓出台或不出台，确保决策的合法性、合理性、可行性、安全性。对于没有充分听取群众意见或者违反法律法规和政策作决策、上项目，引发群体性事件和重大信访问题的，严格实行责任查究。
5、加强新形势下群众工作。牢固树立群众观点，站稳群众立场。完善群众工作体系，健全联系群众、服务群众制度，主动做好化解矛盾、凝聚人心的工作。建立完善社情民意调查分析机制，推进网络问政，回应人民群众关切。落实以领导干部为责任主体的信访工作责任制，完善信访联席会议制度。坚持领导干部定期接访、机关干部下访、坚持省辖市、县（市、区）职能部门联合接访,及时解决群众的实际问题和困难。建立信访救助专项资金，加强对生活困难信访群众帮扶救助。引导信访群众依法理性表达诉求，努力维护社会和谐稳定。
6、加强矛盾纠纷排查调处。完善矛盾纠纷排查调处工作体系，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，及时排查化解各类矛盾纠纷。健全人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的工作机制，充分发挥调解手段在化解社会矛盾中的作用。健全人民调解网络，加强行业性、专业性、社会化人民调解组织建设，构建医患、劳资、环境污染、食品药品安全、知识产权、交通事故等矛盾纠纷第三方争端解决机制。加强行政调解工作，认真办理行政复议、行政调解案件。将调解优先原则贯穿于政法机关执法办案中，努力实现案结、事了、人和。坚持重大社会矛盾领导包案制度，有效解决特定背景下形成的历史遗留问题，及时化解改革发展过程中产生的利益冲突问题。积极预防、妥善处臵因人民内部矛盾引发的群体性事件。
（二）深入推进社会管理创新
7、创新社会管理服务机制。加快政府职能转变和管理方式创新，实现社会管理和服务有机结合。改进公共服务方式，简化办事程序，减少和规范行政审批事项，为群众和基层提供方便、快捷、优质服务。加强城乡社区建设，探索创新新型社区管理和服务，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接。推进社会管理服务信息化，建设全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息系统。健全政府与社会组织协作机制，支持各类社会组织承担社会事务，参与社会管理和公共服务。加快组建专业社工队伍、志愿者队伍，提升社会管理服务社会化水平。
8、提高实有人口服务管理能力。结合城镇化建设，加快推进户籍管理制度改革，逐步建立城乡统一的户口登记管理制度。按照公平对待、服务至上、合理引导、完善管理的原则，着力解决流动人口就业、居住、就医、子女入学等问题。健全流动人口服务管理工作机制，推行居住证制度，探索以证管人、以房管人、以业管人的服务管理新模式。逐步建立全省统一的流动人口综合信息服务管理系统，实现实时登记、实时传输、联网运行、信息共享。
9、强化特殊人群帮教管理。建立流浪未成年人救助保护机构，加强对不在学、无职业青少年、流浪乞讨青少年、服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童等青少年群体的保护、教育、救助和管理。加强青少年事务社会工作者队伍建设，组建社区预防未成年人违法犯罪工作站点。全面推进社区矫正工作，加强对轻微违法犯罪人员的教育改造。完善刑释解教人员帮教管理政策措施，加强过渡性安臵基地建设，设立政府投入的公益性安臵基金和创业基金，加强监管场所与家庭、单位、社区帮教管理的衔接，帮助刑释解教人员解决就业和生活困难。落实对艾滋病患者的关爱帮扶救助措施。加强对吸毒人员的管理救治。将重症精神病患者纳入政府公共卫生医疗范畴。加强对有现实危害性和暴力恐怖倾向高危人群的管控。
10、加强网络虚拟社会管理。建立全省互联网信息安全管理协作平台，完善网上技术手段和网络基础资源信息化建设。按照虚拟社会现实化管理要求，构建网上网下结合的虚拟社会综合防控体系。强化网络运营商、服务提供商的社会责任，推行网络实名制。加强网上舆情监测预警，积极主动地引导网上舆论。严厉打击网上诈骗、网上赌博、网络色情、网上造谣煽动等违法犯罪活动，依法治理黑网吧，整治互联网和手机媒体低俗信息，净化网络环境。
11、加强“两新组织”服务管理。坚持鼓励发展和监管引导并重的方针，完善政府监督、社会监督、自我监督相结合的制度体系，推动社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体等各种社会组织健康发展。鼓励和支持各类所有制企业承担社会责任，积极发挥其在社区建设、环境保护、安全生产、劳资关系、慈善事业等方面的作用。强化对境外非政府组织的协同管理，有效遏制敏感类社会组织的非法活动。
（三）深入推进社会治安防控体系建设
12、依法打击各种违法犯罪活动。坚持宽严相济刑事政策，依法打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，始终保持对刑事犯罪的高压态势。健全防范打击经济犯罪的部门协作机制和跨区域协作机制，维护良好的社会主义市场经济秩序。建立大要案专项资金，加强刑侦专业力量建设，提高大要案侦破水平。加强监管场所规范化建设，提高教育改造质量，确保监管场所安全稳定。
13、加强突出治安问题排查整治。加强对公共复杂场所、流动人口聚居区、铁路沿线、交通要道、集贸市场等重点部位治安问题的排查整治。加快城中村、城乡结合部改造建设步伐，努力使其成为经济发展、环境改善、安全和谐的区域。加强中小学、幼儿园安全防范设施建设，确保校园安全稳定。加强企业及周边治安秩序整治。加强公共娱乐场所治安管理，查禁“黄赌毒”等丑恶现象。加强枪支弹药、爆炸、剧毒、放射性等危险物品管理和消防、交通安全管理工作，预防各类灾害事故发生。
14、健全社会治安防控网络。全面推进街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网和区域警务协作网建设，强化社会面治安巡防管控，实现动态环境下对社会治安的有效控制。加强由政府出资保障的县（市、区）、乡镇（街道）专职巡防队伍建设。大力发展保安服务业，广泛推行物业安全管理。加强城乡技防体系建设，将技防设施建设纳入城镇基础设施和住宅小区建设总体规划，对关系国计民生的重点单位、要害部位和高危行业强制实施技术防范工程，对贫困地区技防建设实行省直接补贴。
（四）深入推进公共安全应急机制建设
15、完善各类应急预案。健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，制定和完善应急预案。建立统一高效的应急信息平台，加强专业应急队伍和应急志愿者队伍建设，强化应急实战演练。建立党委领导、政府组织、有关方面参加的处臵重大突发事件联合指挥机制。加强军地合作，落实军地协作维稳机制。
16、完善社会稳定预警机制。加强社会舆情分析研判，密切关注社会动态。完善专群结合的维稳工作信息网络，建立社会稳定综合信息库。组建社会稳定信息员队伍，落实维稳联席会议和情报会商制度，加强对社会稳定形势和热点、敏感问题的分析预测，增强工作的针对性、前瞻性。
（五）深入推进对敌斗争和反恐怖工作
17、严厉打击、严密防范敌对势力渗透破坏活动。深入开展国家安全教育，巩固发展国家安全人民防线，落实国家安全工作领导小组办公室实体化建设。健全对敌斗争联动机制，强化部门协作配合。加强情报信息和侦察控制工作，严防敌对势力利用社会热点问题制造事端。加强网上对敌斗争。健全反恐怖工作体系，加强反恐怖专业力量和应急装备建设，提高防范和处臵恐怖事件的能力。
18、加强反邪教工作。依法打击各种邪教违法犯罪活动，深挖地下组织和幕后组织策划者。扎实推进教育转化，实施回归社会工程，最大限度地教育挽救痴迷人员。继续抓好无邪教创建工作，加大宣传和警示教育力度，营造全社会反对邪教、抵制邪教的良好氛围。
（六）深入推进法治建设
19、加快法治政府建设。强化依法行政意识，提高行政机关运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。健全行政决策程序，推进行政决策的科学化、民主化、法治化。深化行政执法体制改革，推进综合执法，解决多头执法、多层执法和不作为、乱执法问题。改进创新执法方式，规范行政执法行为，实现法律效果与社会效果的统一。加强电子政务建设，全面推进政务公开。严格实行行政执法责任制，健全以行政首长为重点的行政问责制度，加大对失职渎职、不作为和乱作为的责任追究力度，提高政府执行力和公信力。
20、推进公正廉洁执法。加强执法规范化建设，严格执法程序，强化执法管理，确保政法机关执法公正廉洁、文明规范。健全案例指导制度，全面推行量刑规范化。加强执法信息化建设，实现对执法办案全程、实时和动态管理监督。全面实施讯问和庭审全程录音录像，防止发生刑讯逼供、裁判不公等问题。全面推进执法公开，建立查询监督系统和便民服务平台。落实“两查一访一满意”工作机制，认真解决涉法涉诉信访问题。坚持解决执行难问题的联动制约机制，预防和减少执行积案的产生。加强执法质量考评和政法干警绩效考核，建立政法干警执法档案。完善党委政法委组织领导、检察机关负责的案件评查制度，建立对政法部门执法巡视的长效机制。
21、加强普法依法治理工作。制定并实施“六五”普法依法治理规划。加强法制宣传教育，推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，在全社会树立依法行政、依法管理、依法办事、依法表达利益诉求观念。深入开展法治城市、法治县（市、区）、法治乡镇（街道）创建活动和民主法治村（社区）、行业依法治理先进单位创建工作，提升社会法治化管理水平。健全司法救助制度，设立司法救助基金，加大法律援助工作力度，努力实现应援尽援。广泛开展民族团结进步活动，巩固和发展民主、平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义事业相适应。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
22、加强思想道德建设和宣传舆论工作。广泛开展理想信念教育、国情省情教育和形势政策教育，以社会主义核心价值体系引领多样化的思想观念和社会思潮。教育引导群众正确认识和处理个人利益与整体利益的关系，增强主人翁意识和社会责任感。深入开展精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，形成知荣辱、讲正气、尽义务、促和谐的社会风气。坚持正确舆论导向，营造积极健康的社会舆论氛围。健全新闻发布制度、舆情监测分析和应急处臵机制，有效引导社会舆论。加大扫黄打非工作力度，整顿和规范出版物市场秩序，净化社会文化环境。
三、保障措施
23、加强基层基础建设。深入推进乡镇综合改革，强化基层政府社会管理和公共服务功能。加强基层综治办、公安派出所、人民法庭、司法所、信访办建设，充实人员力量，改善办公条件，筑牢维护稳定的第一道防线。加强乡镇（街道）综治工作中心建设，明确乡镇党委副书记负责政法综治维稳工作。进一步整合基层政法综治维稳力量，实行社会矛盾联调、治安问题联治、邪教活动联防、社会管理联抓、便民实事联办，形成维护稳定工作合力。加强以党支部为核心的基层党组织建设，不断提高基层党组织的凝聚力和战斗力。加强村委会、居委会等群众自治组织规范化建设，充分发挥其自我教育、自我管理、自我服务的功能。延伸“四议两公开”工作法，逐步拓展到社区和其他基层组织。
24、加强政法队伍建设。加强政法队伍思想政治建设，用中国特色社会主义理论武装广大干警，深入开展社会主义法治理念教育，确保政法队伍永远忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。加强各级政法领导班子建设，选好配强领导干部。加大领导班子、领导干部教育管理监督力度。完善基层政法领导干部多层次、多渠道交流轮岗制度。制定落实政法人才培养规划，加强政法部门人才队伍建设。加强业务技能培训，提高政法队伍整体素质和执法能力。落实从优待警政策，完善政法干警职业保障制度，逐步提高政法干警待遇。加强政法机关党风廉政建设和反腐败工作，严肃查处干警违法违纪行为。加强市县党委政法委建设，提高领导管理政法工作、组织协调维护稳定工作和平安建设的能力和水平。完善党委政法委协助党委及组织部门管理政法部门领导干部和指导政法干部队伍建设工作机制。
25、深入开展平安创建活动。按照贴近实际、服务群众、选好载体、注重实效的原则，继续抓好基层平安创建活动，与社会主义新农村建设、民主法治建设、精神文明建设、和谐社会建设有机结合起来，不断丰富创建形式和内容，以基层平安促进大局平安。积极开展多种形式的平安行业创建活动，强化行业和部门平安建设责任，促进形成全社会共创平安的局面。
26、实施项目带动。把平安建设主要工作转化为项目或工作方案，实行项目建设责任制，严格检查考核，以具体抓手推动落实。对社会建设和管理领域的薄弱环节和突出问题，研究制定项目建设目标任务和工作标准，纳入“十二五”经济社会发展总体规划和整体工作部署。坚持典型引导，积极开展社会管理创新试点，及时总结推广经验，推动社会管理创新全面发展。
四、组织领导
27、落实领导责任制。严格落实维护稳定党政领导责任制，各级党委、政府主要领导是平安建设工作第一责任人，分管领导是直接责任人，其他领导按照“一岗双责” 的要求，对职责范围内的平安建设工作负责。各级党委、政府要深入贯彻落实科学发展观，统筹抓好发展第一要务与稳定第一责任，把平安建设摆上与经济建设同等重要的位臵，切实担负起保一方平安的政治责任。加强各级平安建设工作领导小组及其办事机构建设，健全组织协调、督促检查、考核奖惩工作机制，推动平安建设工作深入开展。
28、坚持齐抓共管。坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”，实行党政统一领导、部门各负其责，密切协作配合，形成工作合力。各职能部门要按照党委、政府的总体部署，统筹谋划本部门、本系统平安建设工作，切实履行社会建设和管理职责，认真解决管理领域存在的突出问题。
29、加大投入保障。各级政府及其财政部门要优化公共资源配臵，不断加大在社会建设和管理方面的投入，逐步增加社会治安和维护稳定工作经费。将政法基础设施建设和业务装备配备纳入经济社会发展规划，完善明确责任、分类负担、收支脱钩、全额保障的政法经费保障体制，实行保障责任制。加大平安建设经费保障力度，加大对基层和贫困地区补贴补助工作力度。
30、严格考核奖惩。平安建设工作纳入党委、政府及有关部门责任目标和领导班子、领导干部任期目标，列入工作报告和述职报告内容，与经济社会发展目标同考核、同奖惩。以人民群众满意度为重要指标，完善平安建设工作考评体系，建立社会评价和行业评价机制。对平安建设工作扎实、成效显著的单位和个人，予以表彰奖励；对工作落后、问题突出，失职渎职导致发生重大群体性事件、刑事治安案件和安全责任事故的，严格落实平安建设工作一票否决、重点管理、重大案事件责任查究制度，严肃追究责任。
第三篇：卫生厅贯彻落实《实施纲要》的实施意见
附件：
宁夏回族自治区卫生厅贯彻落实《<建立健全惩治
和预防腐败体系2008-2012年工作
规划>实施办法》实施方案
为深入贯彻党的十七大精神和中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》（以下简称《工作规划》）,按照《宁夏回族自治区落实＜建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划＞实施办法的部署和要求，结合我区卫生工作实际，制定本实施方案。
一、指导思想、基本要求和工作目标
坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。今后五年是自治区推进跨越式发展、全面建设小康社会和卫生改革发展的关键阶段，卫生系统党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新情况新问题，形势仍然严峻，任务仍然艰巨。卫生系统各级党组织和党员干部必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，按照自治区惩治和预防腐败体系《实施办法》的要求，坚定不移地推进反腐倡廉建设。
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻维护党章，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位臵，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，根据新的时代条件和面临的新形势新任务，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，为贯彻落实党的十七大、自治区第十次党代会和卫生部党组作出的重大决策和战略部署提供有力保证。
（二）基本要求
1.坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕自治区党委、政府工作大局，把反腐倡廉建设贯穿于卫生改革发展稳定的大局之中，体现在党的建设各个方面，既发挥服务和促进作用，又推动惩治和预防腐败体系逐步完善。
2.坚持改革创新、开拓进取。以改革创新的精神状态、奋发有为的思想作风和灵活多样的工作方法，认识和把握新形势下卫生行业反腐倡廉建设的特点和规律，总结经验、研究情况，创新思路，破解难题，使反腐倡廉建设更加适应卫生改革发展的变化，更加富有实际成效。
3.坚持惩防并举、重在建设。以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重长效机制的建设，做到治标与治本、惩治与预防两手抓、两手都要硬，形成有利于反腐倡廉建设的工作格局、思想观念、文化氛围、制度保证。
4.坚持统筹推进、综合治理。把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把惩治和预防腐败的阶段性任务与战略性目标结合起来，立足当前，着眼长远，整合各方面资源和力量，增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、前瞻性。
5.坚持突出重点、分类指导。紧紧抓住卫生行业腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，以规范和制约权力为核心，以领导干部特 2 别是党员领导干部为重点，紧密结合卫生工作实际，区分不同情况，有针对性地加强指导，促进惩治和预防腐败体系建设不断取得新的更大的成效。
（三）工作目标
到2012年，按照国家和自治区惩治和预防腐败体系基本框架的总体要求，初步建立符合卫生实际的拒腐防变教育长效机制，基本形成权力运行的监督机制，从源头上防治腐败的制度继续深化，党风政风行风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众对卫生行业的满意度有新的提高。
二、认真开展反腐倡廉教育
1.深入开展理想信念教育。组织广大党员干部认真学习贯彻中国特色社会主义理论体系，深入领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。教育广大党员特别是党员领导干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观。
牵头单位：机关党委
配合单位：办公室 人事处 监察室
2.深入开展廉洁从政教育。针对党员干部在思想和作风方面存在的突出问题，深入开展党性党风党纪学习教育活动。采取集中培训、专题研讨、主题教育等多种形式学教活动，重点学习党的三代中央领导集体反腐倡廉重要思想和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述，提高思想认识；认真学习党章等党内法规，加强党性修养和从政道德修养；学习国家法律法规和行业规章，增强法制观念和纪律意识；按照中央和自治区反腐倡廉的部署和要求，组织抓 3 好本部门、本单位的党风廉政建设工作，打牢廉洁从政的思想政治基础。
牵头单位：监察室
配合单位：机关党委 人事处 办公室
3.加强理论学习和教育培训。落实各级党组织理论中心组学习制度，定期组织进行反腐倡廉理论学习。丰富“三会一课”内容，创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育形式，提高教育的针对性和有效性。各级领导干部要带头讲廉政党课，党政主要负责同志每年至少讲一次廉政党课。各级党组织要把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，纳入干部培训计划，认真组织党员干部定期参加领导干部廉洁从政教育专题培训班。
牵头单位：人事处
配合单位：机关党委 监察室 办公室
4.加强党的作风和纪律教育。切实改进领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，增强公仆意识，密切联系群众，做到为民、务实、清廉。继承党的光荣传统，牢记“两个务必”，弘扬八个方面的良好风气，切实改进各单位、部门领导人员的作风，提高民主决策和制度化、规范化水平，做到廉洁奉公、勤政为民。按照中央纪委和自治区纪委的要求，认真组织开展党风党纪专题教育，教育和引导各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，讲党性、重品行、作表率。
牵头单位：机关党委
配合单位：人事处 办公室 监察室
5.加强反腐倡廉宣传教育。把反腐倡廉教育纳入卫生系统宣传教育总体部署，融入科学发展观的学习实践，统筹、有序安排，坚持正面宣传为主，在各种新闻媒体大力弘扬卫生行业先进典型，正确引导社会舆论。进一步完善反腐倡廉教育工作格局。创新社会主义荣辱观和医德医风教育形式，坚持日常教育与主题教育、培训教育与自我教育、示范教育与警示教育相结合，不断增强教育的有效性和实效性。
牵头单位： 机关党委
配合单位： 人事处 医政处 中医局
6.加强医疗卫生机构廉政文化建设。继续开展评先评优等评选表彰活动，认真组织卫生行业先进典型事迹报告团进行巡回讲演，营造以廉为荣、以贪为耻、全心全意为人民健康服务的良好氛围。
牵头单位：人事处
配合单位：机关党委 医政处 中医局 办公室
7.加强政风行风教育。着力解决铺张浪费、作风粗暴、办事效率不高、刁难群众、不作为、乱作为等问题；多为群众办事实、办好事。发扬艰苦奋斗精神，大兴求真务实之风，讲实话、察实情、办实事、求实效。大力精减会议和文件，改进会风文风。
牵头单位：效能办
配合单位：监察室 人事处 办公室 机关党委
三、建立健全反腐倡廉规章制度
1.健全党内民主和党内监督制度。认真落实党内情况通报、情况反映、重大事项集体决策、重大决策征求意见等制度。健全卫生厅直属单位领导班子民主生活会制度规定，提高民主生活会质量。健全党内监督制度。完善卫生厅领导干部述职述廉制度，卫生厅机关各处局 5 室、直属单位领导班子定期向厅党组以及本部门、本单位职工报告工作并接受监督。
牵头单位：人事处
配合单位：办公室 机关党委 监察室
2.建立完善规范行政行为的规章制度。严格按照法定权限和程序行使职权，坚持依法行政。进一步完善卫生行政审批、监督执法、项目资金安排等工作规则和程序，提高工作透明度。探索建立卫生行政部门自由裁量基准制度，明确裁量权的行使标准，规范卫生行政处罚行为。
牵头单位：监督处
配合单位：人事处 规财处 监察室
3.健全卫生行业违纪违规行为惩处制度。制定完善医疗卫生领域违纪违规处罚规定，严肃行业纪律，促进廉政勤政。
牵头单位：监察室
配合单位：机关党委 人事处 办公室
4.完善卫生执法过错责任追究办法。对责任的划分、错误分类、问责标准、程序、范围、主体等作出明确界定。
牵头单位：监督处
配合单位：监察室 人事处 办公室
5.完善反腐败领导体制和工作机制的具体制度。修订《卫生厅党风廉政建设责任制的规定》，落实任务分解、责任制考核和责任追究办法。
牵头单位：监察室
配合单位：机关党委 人事处 办公室
6.落实领导干部廉洁自律各项规定。严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，认真治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，违反规定插手市场交易活动、利用职务上的便利获取内幕信息进行股票交易，以及在住房、公车方面以权谋私等问题。严格执行领导干部配偶、子女个人从业的规定。
牵头单位：监察室
配合单位：人事处 规财处 机关党委
7.逐步完善并建立内部管理制度和监督体系。建立定点开会、定点接待、出差定点住宿等管理制度和监督体系；严格执行《党政机关公务接待管理规定》；以建设节约型、效率型机关为载体，积极推行公务卡制度，有效控制公务消费活动，厉行节约，坚决制止奢侈浪费现象。
牵头单位：规财处
配合单位：办公室 监察室 相关处局室
四、加强对权力运行的监督制约
1.加强对领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。坚决维护党章和其他党内法规，维护中央权威和党的集中统一，始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。加强对贯彻执行党的路线方针政策情况的监督检查，确保党的十七大关于卫生工作方针政策和深化医药卫生体制改革的政策措施得到全面贯彻和落实。
牵头单位：监察室
配合单位：人事处 办公室 机关党委
2.加强对执行民主集中制情况的监督。认真监督检查民主集中制及领导班子议事规则落实情况、重大事项决策和重要干部推荐任免和 7 奖惩等方面领导班子集体讨论决定制度的贯彻落实情况，保证党组议事规则、决策程序的周密规范，反对和防止个人或少数人专断。
牵头单位：监察室
配合单位：人事处 办公室 机关党委
3.加强对干部选拔任用工作的监督。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》。坚持和完善人事、机关党委、纪检监察等部门参加的干部监督工作联席会议制度。严格落实厅党组管理干部选拔任用前征求驻厅纪检组监察室意见的制度规定。强化预防、及时发现、严肃纠正的干部监督工作机制，加强对干部选拔任用全过程的监督，有效防范考察失真和干部“带病提拔”。坚决整治用人上的不正之风，严肃查处跑官要官、买官卖官等问题。
牵头单位：人事处
配合单位：监察室 办公室 机关党委
4.加强对卫生行政审批权和卫生执法工作的监督。认真实施《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规。实行接办分离和程序公开，健全以执法责任追究为核心的监督制约机制，保证行政权力依法、公正、透明运行。
牵头单位：监督处
配合单位：监察室 办公室 医政处 中医局
5.加强对各类资金运行和国有资产的监管。开展对部门预算、国库集中收付、政府采购和“收支两条线”规定执行情况的监督检查，继续对“小金库”进行专项清理。加强对新型农村合作医疗、公共卫生、医疗救治等重大卫生项目资金使用情况的监管，防范资金风险，8 保证资金高效、安全使用。严格落实卫生系统内部审计工作有关规定，确保资金专款专用和国有资产安全。
牵头单位：规财处
配合单位：监察室 办公室 相关单位、部门
6.加强和改进党内监督。加强上级党组织对下级党组织的监督指导，认真推进卫生系统党务公开，尊重党员主体地位，落实党员在党内监督中的责任和权利，营造党内民主讨论环境。切实改进民主生活会的方式方法，积极开展批评与自我批评，加强领导班子成员之间相互监督。坚持领导干部参加双重组织生活会制度，接受党员群众的监督。严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定。
牵头单位：人事处
配合单位：监察室 办公室 各单位、部门
7.认真落实《中国共产党党内监督条例（试行）》。建立健全纪检机关与组织部门有关情况通报制度。组织部门及时将考核中领导班子落实党风廉政建设责任制、拟选拔任用领导干部的有关情况向纪检监察部门通报，纪检监察部门适时将查处领导干部违纪问题有关情况向组织部门通报。认真落实领导干部重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话和函询制度。
牵头单位：监察室
配合单位：人事处 机关党委 办公室
8.推进政务公开，加强社会监督。认真贯彻落实政务公开工作的指导意见。完善重大卫生事项社会公示等相关配套措施，及时向社会公开卫生政策法规、标准规范、疫情信息、行政许可、执法监督以及重大工作进展情况等重要事项。推动和指导全行业信息公开和政务公开工作，全面推进医疗卫生机构办事公开。完善特邀监察员、行风监 9 督员制度，认真听取批评和建议。畅通群众监督渠道。
牵头单位：办公室
配合单位：监督处 机关党委 相关单位、处局室
五、深化体制机制制度改革
1.深化医疗卫生体制改革，推进卫生事业改革和发展。认真研究解决人民群众反映强烈的看病就医问题，努力实现人民群众病有所医的目标。完善医疗服务体系、医疗保障体系，建立基本医疗卫生制度。建立以公立医疗卫生机构为主、非公医疗机构共同发展的医疗服务体系，建立城市医院与农村、社务卫生服务的分工协作机制。积极稳妥推进公立医院管理体制改革，探索政事分开、管办分开的多种实现形式。
牵头单位：医政处
配合单位：中医局 办公室 相关单位、处局室
2.加强公共卫生体系建设。不断完善公共卫生服务体系建设，促进城乡居民享有公共卫生服务。建立以基本医疗保险、农村合作医疗、医疗救助制度为主体，其他形式医疗保险和商业健康保险为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。
牵头单位：疾控处
配合单位：农卫处 医政处 中医局 妇社处
3.不断加强药品供应保障体系建设。积极探索基本药物制度，完善药品价格形成机制。健全和完善药品“三统一”制度，探索药品供应保障体系与医疗服务体系的互动机制，建立健全科学合理的工作运行机制。
牵头单位：药械处
配合单位：办公室 医政处 中医局 相关单位、处局室
4.深化行政审批制度改革。规范对自治区公布调整和取消的卫生行政审批项目，对保留的行政审批项目，制定配套规章制度，完善审批工作程序和办理时限，建立严格的绩效考核和激励机制。实行接办分离和程序分开，保证权力依法公正透明运行。加强对地方卫生行政审批工作指导和监督检查，建立全国医疗机构、健康相关产品等卫生行政审批事项信息管理系统，完善审批后续监督机制，改变“重审批，轻监督”倾向。
牵头单位：办公室
配合单位：监督处 医政处 中医局
5.深化财务管理制度改革。规范行政性收费行为，对保留的收费项目，要向社会公布收费依据、收费标准，严格执行“收支两条线”管理制度。严格医药和医疗器械价格监管。建立健全政府采购有关制度规定，加强对政府采购行为的监督管理。深化财务管理体制改革，全面推行部门综合预算和国库集中收付制度。
牵头单位：规财处
配合单位：办公室 各相关单位、部门
六、纠正损害群众利益的不正之风
1.加强医疗机构管理。建立完善并严格落实加强医院监管的各项制度，综合运用法律、政策及信息发布、行业准入、监督检查等手段，对医疗卫生机构实行全行业属地化管理。严格医疗机构、大型医疗设备、临床新技术及其他高新技术的准入管理，合理配臵医疗资源。加强对医疗机构和医务人员的行业管理，严格落实设臵审批、执业注册、校验和定期考核制度。进一步强化院长职责和“以病人为中心”的服务理念，端正办院方向，改善医疗服务。健全医疗卫生机构绩效评价制度，坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。建立健全医 11 疗服务“质量、安全、服务、费用”等各项制度和岗位责任制，形成医院科学管理的长效机制。开展各种形式的优质服务竞赛活动。
牵头单位：医政处
配合单位：中医局 办公室 相关单位、部门
2.规范医务人员诊疗行为。认真落实《医师定期考核管理办法》,认真执行临床技术、诊疗、药物应用、处方管理等规范，制定完善常见病、多发病的诊疗路径。推行药品用量动态监控、医生不当处方院内公示和点评制度、区域内同级医疗机构检验检查报告互认共享制度。探索实施单病种收费制度。积极推进合理检查、合理用药、合理治疗，努力为患者提供安全、有效、方便、价廉的医疗服务。
牵头单位：医政处
配合单位：中医局 办公室 相关单位、部门
3.推行医院院务公开。认真落实卫生部《关于全面推行医院院务公开的指导意见》和院务公开目录，建立院务公开联系点和示范点。推进全区各级各类医疗机构院务公开工作，及时公开医疗服务和收费价格。充分运用方便群众监督的公开方式，提高公开内容的时效性、可比性和可查性。研究制定院务公开考评办法，抓好督导检查，将院务公开作为对医院管理评价的重要内容。
牵头单位：医政处
配合单位：中医局 办公室 相关单位、部门
4.继续健全完善实行药品、医疗器械集中采购。全面推行以政府为主导、以省为单位的药品网上集中采购办法。建立以省为单位的药品网上集中采购监督平台。继续改进和规范大型医疗设备和高值耗材集中采购管理办法，抓好《关于进一步加强医疗器械集中采购管理的通知》等制度规定的落实。
牵头单位：药械处
配合单位：医政处 中医局 农卫处 妇社处
5.开展医疗机构巡查。围绕解决损害群众利益的突出问题，重点对三级医院进行定期巡查。卫生厅部门要用3年时间对辖区内二级综合性医院普遍巡查一遍，每年组织人员对全区医疗卫生机构行风建设情况开展督导检查，并进行通报。
牵头单位：医政处
配合单位：中医局 办公室 监察室 相关单位、部门 6.严厉打击非法行医、非法采供血行为。定期组织开展监督检查，坚决打击非法行医和非法采供血行为；定期组织开展食品卫生监督检查工作，努力为人民群众提供高质、安全的饮食卫生。
牵头单位：监督处 配合单位：相关单位、部门
7.强化医德医风建设。全面推行医务人员医德考评制度,建立健全医务人员医德考评档案。认真开展群众评议医院行风活动, 进一步改善服务态度，推进卫生行业作风建设的明显好转。
牵头单位：监察室
配合单位：机关党委 医政处 中医局 相关单位、部门 8.完善医疗机构财务和医疗服务收费管理。推进医院收入分配制度改革，研究建立体现医务人员技术劳务价值的收入分配制度，严禁个人收入与科室业务收入挂钩的做法。对医疗机构实行收支两条线管理，进一步规范医疗机构收费行为。坚持住院费用清单和费用查询制度。开展医疗机构医疗服务项目、价格修订工作。严格执行医疗卫生机构接受社会捐赠资助有关规定，规范接受社会捐赠资助行为，防止发生商业贿赂。
牵头单位： 规财处
配合单位： 医政处 中医局 相关单位、部门
七、坚决查处违纪违法案件
1.旗帜鲜明地反对腐败，对任何腐败分子都必须依法严惩，决不姑息。严肃查处领导干部滥用行政审批权、干部人事权、执法监督权谋取私利的案件；严肃查处贪污、受贿、行贿、挪用公款案件和失职、渎职，严重损害国家利益案件；严肃查处在医药卫生体制改革中违反政治纪律、宣传纪律和财经纪律的案件。严肃查处卫生系统从业人员开单提成、乱收费等不正之风问题，严肃查处非法行医、医疗机构违反规定出租承包科室、超范围经营、非法采供血以及医疗机构出假证、假检验报告等问题。保持查办案件工作力度，依法严惩腐败分子，决不姑息。
牵头单位：监察室
配合单位：人事处 规财处 办公室 药械处
2.深入治理医药购销领域商业贿赂。继续推进自查自纠和专项治理。进一步规范医疗机构药品、医用设备和医用耗材采购工作，坚决纠正医药购销领域不正当交易行为。建立和完善医药购销领域商业贿赂不良行为记录制度，加大对行贿行为的惩处力度，把是否存在不正当交易行为尤其是行贿行为作为市场准入和退出的重要依据。深入推进治理商业贿赂专项工作，在坚决查办商业贿赂案件的同时，积极开展诚信体系建设，建立健全防治商业贿赂的长效机制。
牵头单位：监察室（治贿办）
配合单位：人事处 规财处 药械处 办公室
3.提高执纪执法水平。严格执行纪律，提高依法依纪办案能力。严格履行办案程序，遵守办案工作纪律，推进查办案件工作规范化。14 加强对卫生系统办案的组织协调、指导和督办工作，及时落实处理和处分决定，增强办案的综合效应。
牵头单位：监察室
配合单位：人事处 规财处 药械处 办公室
4.充分发挥查办案件的治本功能。结合纠风和治理商业贿赂专项工作，研究卫生系统不正之风及商业贿赂的表现、特点、成因和规律，探索建立标本兼治的长效工作机制。建立和落实“一案两报告”制度，提出案件调查报告和案件剖析报告。以查促教，发挥查办案件的警示教育作用，筑牢广大党员干部和医务人员拒腐防变的思想道德防线。以查促建，找准体制机制方面存在的薄弱环节，有针对性地建章立制，堵塞漏洞，从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件。
牵头单位：监察室
配合单位：人事处 规财处 药械处 办公室
八、加强领导，狠抓落实
（一）加强组织领导、明确工作职责
各级党组织是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导和指导惩治和预防腐败体系建设的政治责任。深入开展反腐倡廉，贯彻落实《工作规划》实施办法，必须坚持党组（党委、总支、支部）统一领导、党政齐抓共管、纪检监察组织协调、部门各负其责、依靠人民群众的支持和参与的领导体制和工作机制，把贯彻落实《工作规划》实施办法纳入到卫生改革与发展之中，列入卫生行政部门和医疗卫生机构党政工作的重要议事日程，与卫生业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。
（二）实施任务分解，狠抓工作落实
严格执行党风廉政建设责任制。各单位各部门要按照本《实施方 15 案》的总体要求，根据反腐倡廉建设的目标任务，以及卫生事业改革发展的工作规划，把反腐倡廉建设的各项任务分解到工作中去，制定实施方案，作出具体安排，做到与医药卫生事业改革发展相适应，与卫生业务工作相促进。卫生系统纪检监察机构要充分发挥组织协调的职能作用，积极协助党组织研究部署工作，进行责任分解，落实到单位，落实到人头。要建立健全协调机制，充分发挥各部门、各单位的积极性和主动性，形成工作合力，切实抓好本《实施方案》各项任务的落实。
（三）抓住工作重点，开展监督检查
各级党组织、纪检监察和卫生行政管理机构要结合实际，抓住惩治和预防腐败体系建设中的重点难点问题，开展专项检查。要建立督查机制，加强分类指导，实行定期检查、随时抽查、跟踪督查相结合，及时发现新情况，解决新问题。要建立责任考核机制，及时通报监督检查情况，把贯彻落实本《实施方案》的情况列入领导班子和领导干部的考核评价范围，强化责任追究。要建立测评机制，对各项制度、措施的执行情况，以及阶段性工作成果进行科学分析、客观评估，提出推进反腐倡廉建设的新思路新举措。要建立保障机制，在人员、经费等方面给予保证。
各单位要根据本《实施方案》，结合实际制定贯彻落实的实施方案。
第四篇：平安河南建设纲要2011-2015 Word 文档
(一)深入推进社会矛盾化解
3、统筹协调社会利益关系。更加重视社会建设，着力保障和改善民生，认真解决好就业、就学、就医、住房、社会保障、社会治安、安全生产，环境保护等问题，努力把改革发展成果更多地惠及广大人民群众。坚持把最广大人民根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，注重维护社会公平正义，从源头上减少因利益冲突引发的社会矛盾。认真解决土地征收征用、城市建设拆迁、企业重组改制破产、涉法涉诉等群众反映强烈的问题，切实保障群众合法权益。
4、落实社会稳定风险评估机制。完善重大事项调查研究、集体决策制度和重大政策专家咨询、公示、公开征求意见制度，建立利益相关方参与协商机制。对涉及群众切身利益的重大决策和重大工程项目。充分考虑可能出现的社会风险、环境影响、矛盾纠纷及各类不稳定因素，严格按照“谁决策、谁评估、谁负责”的原则组织实施社会稳定风险评估，对群众不理解不支持的事项缓出台或不出台，确保决策的合法性、合理性、可行性、安全性．对于没有充分听取群众意见或者违反法律、法规和政策做决策、引发群体性事件和重大信访问题的，严格实行责任查究。
5、加强新形势下群众工作。牢固树立群众观点．站稳群众立场。完善群众工作体系。健全联系群众、服务群众制度．主动做好化解矛盾，凝聚人心的工作。建立完善社情民意调查分析机制，推进网络问政．回应人民群众关切。落实以领导干部为责任主体的信访工作责任制，完善信访联席会议制度。坚持领导干部定期接访、机关干部下访、坚持省辖市、县(市，区)职能部门联合接访，及时解决群众的实际问题和困难。建立信访救助专项资金，加强对生活困难信访群众帮扶救助。引导信访群众依法理性表达诉求，努力维护社会和谐稳定。
6、加强矛盾纠纷排查调处。完善矛盾纠纷排查调处工作体系，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育，协商、疏导等办法，及时排查化解各类矛盾纠纷。健全人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的工作机制。充分发挥调解手段在化解社会矛盾中的作用。健全人民调解网络，加强行业性、专业性、社会化人民调解组织建没，构建医患、劳资、环境污染、食品药品安全、知识产权、交通事故等矛盾纠纷第三方争端解决机制。加强行政调解工作．认真办理行政复议、行政调解案件。将调解优先原则贯穿于政法机关执法办案中，努力实现案结、事了、人和。坚持重大社会矛盾领导包案制度，有效解决特定背景下形成历史遗留问题及时化解改革发展过程中产生的利益冲突问题。积极预防、妥善处置因人民内部矛盾引发的群体性事件。
(二)深入推进社会管理创新
7、创新社会管理服务机制。加快政府职能转变和管理方式创新，实现社会管理和服务有机结合。改进公共服务方式，简化办事程序，减少和规范行政审批事项，为群众和基层提供方便、快捷、优质服务。加强城乡社区建设，探索创新新型社区管理和服务．实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接。推进社会管理服务信息化，建设全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息系统。健全政府与社会组织协作机制，支持各类社会组织承担社会事务，参与社会管理和公共服务。加快组建专业社工队伍。志愿者队伍，提升社会管理服务社会化水平。
8，提高实有人口服务管理能力。结合城镇化建没，加快推进户籍管理制度改革，逐步建立城乡统一的户口登记管理制度。按照公平对待、服务至上、合理引导、完善管珲的原则。着力解决流动人口就业、居住、就医、子女入学等问题；健全流动人口服务管理工作机制，推行居住证制度，探索以证管人、以房管人、以业管人的服务管理新模式。遂步建立全省统一的流动人口综合信息服务管理系统，实现实时登记、实时传输、联网运行、信息共享。9，强化特殊人群帮教管理；建立流浪未成年人救助保护机构。加强对不在学、无职业青少年、流浪乞讨青少年、服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童等青少年群体的保护、教育、救助和管理．加强青少年事务社会工作者队伍建没，组建社区预防来成年人违法犯罪工作站点，全面推进社区矫正工作，加强对轻微违法犯罪人员的教育改造。完善刑释解教人员帮教管理政策措施，加强过渡性安置基地建设，设立政府投入的公益性安置基金和创业基金，加强监管场所与家庭、单位、社区帮教管理的衔接，帮助刑释解教人员解决就业和生活困难。落实对艾滋病患者的关爱帮扶求助措施；加强对吸毒人员的管理救治。将重症精神病患者纳入政府公共卫生医疗范畴。加强对有现实危害性和暴力恐怖倾向高危人群的管控。
10，加强网络虚拟社会管理。建立全省互联网信息安全管理协作平台。完善网上技术手段和网络基础资源信息化建没；按照虚拟社会现实化管理要求，构建网上网下结合的虚拟社会综合防控体系。强化网络运营商，服务提供商的社会责任，推行网络实名制，网上舆情监测预警，积主动地引导网上舆论。严厉打击网上诈骗、网上赌博、网络色情、网上造谣煽动等违法犯罪活动，依法治理黑网吧。整治互联网和手机媒体低俗信息，净化网络环境。
11，加强“两新组织”服务管理；坚持鼓励发展和监管引导并重的方针，完善政府监督、社会监督、自我监督相结合的制度体系，推动社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体等各种社会组织健康发展。鼓励和支持各类所有制企业承担社会责任。积极发挥其在社区建设，环境保护、安全生产、劳资关系、慈善事业等方面的作用，强化对境外非政府组织的协同管理，有效遏制敏感类社会组织的非法活动。
(三)深入推进社会治安防控体系建没
12、依法打击各种违法犯罪活动。坚持宽严相济刑事政策，依法打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，始终保持对刑事犯罪的高压态势。健全防范打击经济犯罪的部门协作机制和跨区域协作机制，维护良好的社会主义市场经济秩序。建立大要案专项资金，加强刑侦专业力量建设，提高大要案侦破水平。加强监管场所规范化建设，提高教育改造质量，确保监管场所安全稳定。
3、加强突出治安问题排查整治。加强对公共复杂场所、流动人口聚居区、铁路沿线、交通要道、集贸市场等重点部位治安问题的排查整治。加快城中村、城乡结合部改造建设步伐，努力使其成为经济发展、环境改善、安全和谐的区域。加强中小学、幼儿园安全防范设施建设，确保校园安全稳定。加强企业及周边治安秩序整治。加强公共娱乐场所治安管理，查禁“黄赌毒”等丑恶现象。加强枪支弹药、爆炸、剧毒、放射性等危险物品管理和消防、交通安全管理工作，预防各类灾害事故发生。
14、健全社会治安防控网络。全面推进街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网和区域警务协作网建设，强化社会面治安巡防管控，实现动态环境下对社会治安的有效控制。加强由政府出资保障的县(市、区)、乡镇(街道)专职巡防队伍建设。大力发展保安服务业，广泛推行物业安全管理。加强城乡技防体系建设，将技防设施建设纳入城镇基础设施和住宅小区建设总体规划，对关系国计民生的重点单位、要害部位和高危行业强制实施技术防范工程，对贫困地区技防建设实行省直接补贴。
(四)深入推进公共安全应急机制建设
15、完善各类应急预案。健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，制定和完善应急预案。建立统一高效的应急信息平台，加强专业应急队伍和应急志愿者队伍建设，强化应急实战演练。建立党委领导、政府组织、有关方面参加的处置重大突发事件联合指挥机制。加强军地合作，落实军地协作维稳机制。
16、完善社会稳定预警机制。加强社会舆情分析研判，密切关注社会动态。完善专群结合的维稳工作信息网络，建立社会稳定综合信息库。组建社会稳定信息员队伍，落实维稳联席会议和情报会商制度，加强对社会稳定形势和热点、敏感问题的分析预测，增强工作的针对性、前瞻性。
(五)深入推进对敌斗争和反恐怖工作
17、严厉打击、严密防范敌对势力渗透破坏活动。深入开展国家安全教育，巩固发展国家安全人民防线，落实国家安全工作领导小组办公室实体化建设。健全对敌斗争联动机制，强化部门协作配合。加强情报信息和侦察控制工作，严防敌对势力利用社会热点问题制造事端。加强网上对敌斗争。健全反恐怖工作体系，加强反恐怖专业力量和应急装备建设，提高防范和处置恐怖事件的能力。
18、加强反邪教工作。依法打击各种邪教违法犯罪活动，深挖地下组织和幕后组织策划者。扎实推进教育转化，实施回归社会工程，最大限度地教育挽救痴迷人员。继续抓好无邪教创建工作，加大宣传和警示教育力度，营造全社会反对邪教、抵制邪教的良好氛围。深入推进法治建设。
19、加快法治政府建设。强化依法行政意识，提高行政机关运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。健全行政决策程序，推进行政决策的科学化、民主化、法治化。深化行政执法体制改革，推进综合执法，解决多头执油、多层执法和不作为、乱执法问题。改进创新执法方式，规范行政执法行为，实现法律效果与社会效果的统一。加强电子政务建设，全面推进政务公开。严格实行行政执法责任制，健全以行政首长为重点的行政问责制度，加大对失职、渎职、无作为和乱作为的责任追究力度。
20、推进公正廉洁执法。加强执法规范化建设，严格执法程序，强化执法管理，确保政法机关执法公正廉洁、文明规范。健全案例指导制度，全面推行量刑规范化。加强执法信息化建设，实现对执法办案全程、实时和动态管理监督。全面实施讯问和庭审全程录音录像，防止发生刑讯逼供、裁判不公等问题。全面推进执法公开，建立查询监督系统和便民服务平台。落实“两查一访一满意”工作机制，认真解决涉法涉诉信访问题。坚持解决执行难问题的联动制约机制，预防和减少执行积案的产生。加强执法质量考评和政法干警绩效考核，建立政法干警执法档案。完善党委政法委组织领导、检察机关负责的案件评查制度，建立对政法部门执法巡视的长效机制。
21、加强普法依法治理工作。制定并实施“六五”普法依法治理规划。加强法制宣传教育，推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，在全社会树立依法行政、依法管理、依法办事、依法表达利益诉求观念。深入开展法治城市、法治县(市、区)、法治乡镇(街道)创建活动和民主法治村(社区)、行业依法治理先进单位创建工作，提升社会法治化管理水平。健全司法救助制度，设立司法救助基金，加大法律援助工作力度，努力实现应援尽援。广泛开展民族团结进步活动，巩固和发展民主、平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义事业相适应。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
22、加强思想道德建设和宣传舆论工作。广泛开展理想信念教育、国情省情教育和形势政策教育，以社会主义核心价值体系引领多样化的思想观念和社会思潮。教育引导群众正确认识和处理个人利益与整体利益的关系，增强主人翁意识和社会责任感。深入开展精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，形成知荣辱、讲正气、尽义务、促和谐的社会风气。坚持正确舆论导向，营造积极健康的社会舆论氛围。健全新闻发布制度、舆情监测分析和应急处置机制，有效引导社会舆论加大扫黄、打非工作力度。整顿和规范出版物市场秩序，净化社会文化环境。
第五篇：中共河南省委关于贯彻落实《公民道德建设实施纲要》的意见
中共河南省委关于贯彻落实《公民道德建设
实施纲要》的意见
中共中央印发的《公民道德建设实施纲要》，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，系统、全面、深刻地阐述了公民道德建设的重要性、指导思想、方针原则、主要内容和方式方法，是指导社会主义道德建设的纲领性文件。根据中央要求，结合我省实际，现就贯彻落实《纲要》精神，提出如下意见：
一、充分认识新形势下加强公民道德建设的重要意义
《纲要》的颁布和实施，是我们国家公民思想道德建设的一件大事，也是宣传思想工作和群众性精神文明建设的一件大事。各级党组织和各地区、各部门一定要从全面贯彻落实江泽民同志在庆祝中国共产党成立８０周年大会上的重要讲话和“三个代表”重要思想的战略高度，充分认识加强公民道德建设的重要意义。首先，加强公民道德建设是贯彻落实“以德治国”重要思想的重大举措。近年来，江泽民同志反复强调道德建设的重要性，提出要把依法治国同以德治国紧密结合起来。对于一个国家或地区的治理来说，法治与德治从来都是相辅相成、相互促进的。法治以其权威性和强制手段规范社会成员的行为；德治以其说服力和劝导力提高社会成员的思想认识和道德觉悟。法治属于政治建设、政治文明，德治属于思想建设、精神文明。加强公民道德建设，全面提高公民素质，不仅有利于“以德治国”的实施，而且是“以德治国”的重要组成部分。实践证明，只有把法制建设与道德建设结合起来，更好地发挥德治在维护社会秩序、规范人们行为方面的作用，做到德法并举、标本兼治，才能保证经济发展和社会稳定。第二，加强公民道德建设是发展先进文化的重要内容。有中国特色社会主义，是物质文明和精神文明协调发展，经济、政治、文化全面推进的社会主义。我们必须在努力发展经济的同时，发展先进文化，使文化的发展与经济的发展同步进行。河南地处中原，历史悠久，文化底蕴深厚，向来以礼仪之邦著称。改革开放以来，我省两个文明建设取得了长足进展。当前，改革进入攻坚阶段，发展处于关键时期，面对社会经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式多样
化的趋势，面对全面建设小康社会，人民群众的精神文化需求不断增长，面对世界范围各种思想文化的相互激荡，迫切需要把社会主义精神文明建设特别是思想道德建设放在更加突出的位置。在新的历史条件下，从公民道德建设入手，继承中华民族几千年形成的传统美德，发扬党领导人民在长期革命斗争与建设实践中形成的优良传统道德，借鉴世界各国道德建设的成功经验和先进文明成果，努力建立与发展社会主义市场经济相适应的社会主义道德体系。这是发展先进文化的重要内容和中心环节，是提高公民素质的一项基础性工程，有利于弘扬民族精神和时代精神，形成追求高尚、激励先进的良好社会风尚。第三，加强公民道德建设是解决道德领域突出问题的迫切需要。改革开放以来，随着经济建设的发展，我省各地各部门不断加大精神文明建设和思想政治工作的力度，全省公民 道德建设呈现出积极健康向上的良好态势，发展主流是好的，但仍存在不少问题，表现在：社会上一些领域和一些地方道德失衡，是非、善恶、美丑界限混淆，拜金主义、享乐主义、极端个人主义有所滋长，见利忘义、损公肥私行为时有发生，不讲信用、欺骗欺诈成为社会公害，以权谋私、腐化堕落现象严重存在。这些问题如果得不到及时有效解决，必然损害正常的社会秩序，损害改革发展稳定大局。我们只有适应形势发展的要求，抓住有利时机，巩固已有成果，加强薄弱环节，提高公民道德建设水平，才能在新世纪加快改革开放和现代化建设步伐，顺利实现我省第三步战略目标。
二、学习、宣传《纲要》，力求使道德建设的主要内容家喻户晓
贯彻落实《纲要》，必须在全省范围内和全体公民中进行深入的学习和广泛的宣传。
一要准确把握《纲要》的主要内容和特点。这是搞好学习和宣传的前提，也是贯彻落实的重要依据。《纲要》是一个比较系统、比较科学、比较全面的文件，把公民道德建设的主要内容概括为“以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点”，并明确提出了“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的２０字基本道德规范。整个文件充分体现了理论与实践、继承与创新、先进性要求与广泛性要求、原则要求与具体规范、自律与他律相统一的特点，具有很强的规范性和可操作性。
二要抓好全省公民的学习培训。要紧紧围绕《纲要》的主要内容，组织全省广大党员、干部和群众进行系统地学习和培训。各级党委（党组）中心组要把《纲要》列为重要专题，进行学习和讨论。各级党校、干校要调整教学计划，增加《纲要》内容，改进教学方法，提高教学质量。高等学校要开设专门课程，系统讲授《纲要》。全省各中等专业学校以及中、小学校要把《纲要》的主要内容和要求贯穿到相关课程的教学中。各类市民学校、职工学校、民工学校、农民夜校、家政学校都要注意对公民进行道德教育。要通过学习、教育和培训，把建设有中国特色社会主义的思想观念和道德要求，不断灌注到全体党员和干部群众的头脑之中，使人们懂得什么是对的，什么是错的；什么是可以做的，什么是不应该做的；什么是必须提倡的，什么是坚决反对的。省委宣传部要组织编写《基层公民道德建设知识手册》，发放到基层，为学习提供必要的辅助材料。
三要加大宣传力度。要针对干部群众普遍关心的热点问题和学习中的难点问题，全面
正确地宣传《纲要》。要充分发挥我省各级党报、党刊、电台、电视台和出版单位在《纲要》宣传中的主导作用。《河南日报》、《党的生活》、省电台、省电视台都要加大宣传分量，开设专栏或专题节目，深入浅出地阐释《纲要》的主要内容和要求。各地、各单位要利用文艺表演队、流动宣传车、标语牌、黑板报等群众喜闻乐见的形式，大张旗鼓地进行宣传。
各新闻媒体要注意发现、总结和宣传学习中涌现出来的先进典型和先进经验，为全省公民的学习教育创造良好的舆论氛围。
三、结合实际，扎实推进全省公民道德建设。贯彻落实《纲要》，必须从我省实际出发，有目标、有规划、有步骤、有措施、扎扎实实地向前推进。当前和今后一个时期，我省公民道德建设总的指导思想和目标任务是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的基本路线、基本纲领，紧紧抓住公民道德建设的主要内容，以人为本，重在建设，力争３—５年内，使“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范成为全省公民自觉遵守的行为准则，基本实现公民道德素质明显增强，社会道德风尚明显好转，城乡文明程度明显提高，河南整体形象明显改善。落实这一目标任务，必须采取以下措施：
（一）以公民基本道德规范为依据，修订、完善各行各业、各个方面的具体规范。企业、农村、社区、机关、学校、科研院所和其他基层单位要根据公民基本道德规范，抓紧修改、补充和完善职业道德规范、乡规民约、市民守则、学生行为规范等，把《纲要》提出的原则要求和主要内容，落实到人们的日常工作、学习和生活中，达到人人皆知、人人皆信、人人皆行。各级党委和政府要把制定具体道德、行为规范，作为加强公民道德建设和基层民主建设的重要内容和措施，给予一定的指导和必要的支持。
（二）以活动为载体，积极开展公民道德实践。公民道德建设既是教育的过程，又是实践的过程。以活动为载体，吸引群众普遍参与，是新形势下加强公民道德建设的重要途径。要在巩固以讲文明树新风为主要内容，以创建文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位为主体的群众性精神文明创建活动的基础上，在全省开展“道德规范进万家活动”，以此为载体，把家庭教育、学校教育、单位教育和社会教育紧密结合起来，促进全省公民道德教育的深化。要在活动中突出思想内涵，强化道德要求，使人们增强道德自律意识，在自觉参与中思想感情得到熏陶，精神生活得到充实，道德境界得到升华。省委宣传部、省文明办要制定全省道德规范进万家活动的实施方案，认真组织好实施好。
（三）以整顿和规范市场经济秩序为结合点，把公民道德建设融入创造发展良好环境的过程中。推进公民道德建设，不能“单打一”，不能搞“两张皮”，必须同当前的工作重点结合起来，尤其要同整顿和规范市场经济秩序结合起来。这不仅是贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十五届六中全会精神，建立和完善社会主义市场经济体制的客观要求，而且也是应对复杂国际新形势和加入世贸组织新情况的迫切需要。各地要抓住贯彻落实《纲要》的契机，深入开展诚实守信的职业道德教育，加快健全社会信用制度，促进改革开放和社会主义市场经济的健康发展。
（四）以法律、政策和规章制度为手段，为公民道德建设提供有力支持和有效保障。各地、各有关部门要按照以法治省的要求，在抓好法制宣传教育的同时，加大执法力度，严厉打击危害社会的各种违法犯罪活动，维护正常的经济秩序、公共秩序、生活秩序，为公民道德建设提供强有力的法律支持。各地、各单位在制定各项经济、社会政策时，不仅要注重经济和社会事业发展的需要，而且
要体现社会主义精神文明和公民道德建设的要求。既要保护和支持所有通过正当、合法手段获取个人和团体利益的行为，又要提倡和奖励多为他人和社会作奉献、道德高尚的行为，防止和避免因具体政策的不当或失误给社会带来消极后果，为公民道德建设提供正确的政策导向；各地、各部门、各行业和各基层单位在建立健全规章制度时，要充分体现相关的道德规范和具体要求。要把思想引导与利益调节、精神鼓励与物质奖励统一起来，加强督促检查，严格考核奖惩，确保各种行政规章以及道德守则和公约在实践中得到落实，为公民道德建设提供有效的制度保障。
四、切实加强对公民道德建设的领导。加强公民道德建设是一项长期而紧迫的任务。各级党委一定要按照《中共中央关于印发〈公民道德建设实施纲要〉的通知》（中发［２００１］１５号）要求，以强烈的政治责任感，以对党的事业高度负责的精神，切实加强对公民道德建设的领导。
一要坚持两手抓、两手都要硬，把公民道德建设放在突出位置来抓。各级党委要从全面贯彻落实“七一”重要讲话和“三个代表”重要思想的高度，从贯彻落实党的十五届六中全会和省七次党代会精神的高度，充分认识新形势下加强公民道德建设的重要性、艰巨性、长期性和紧迫性，把它作为一项十分重要的工作，放在突出位置，切实抓紧抓好。要从具体事情抓起，一级抓一级，层层抓落实。要把公民道德建设的成效，作为考核领导班子、领导干部的重要内容，作为选拔任用领导干部的重要依据。各级党政干部特别是县处级以上领导干部要高标准、严要求，在道德建设上作出表率，在“立行”、“立言”上多下功夫，带头实践基本道德规范，用良好的道德形象取信于民，进而带动全省公民道德建设。
二要建立党委统一领导下、社会各方面齐抓共管的格局。推进公民道德建设，需要社会各方面的共同努力。各级宣传、教育、文化、科技、组织、人事、纪检监察等党政部门，工会、共青团、妇联等群众团体以及社会各界，都要在党委的统一领导下，分工协作，密切配合，齐抓共管，形成合力。各级政府财政部门要加大投入，为公民道德建设提供必要的物质条件和经费保障。各民主党派和工商联是公民道德建设中一支不可忽视的力量，要充分发挥作用，切实做好工作。
三要加强督促检查和经验交流。各级党委宣传部和文明办，在公民道德建设中担负着指导、协调、组织的具体职责。要深入实际，调查研究，不断加大指导和督促检查的力度，并定期组织经验交流，总结工作，表彰先进，创造性地推广先进典型的经验。要在一定时期内，集中力量抓好若干社会影响大、示范作用强、受群众欢迎的实事，一抓到底，不断深化，务求实效，使之在广大人民群众中产生广泛而深远的影响，推动《纲要》的全面实施。
省委宣传部、省文明办要注意掌握各地区、各部门的贯彻情况，并及时向省委报告。
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