建设工程参建各方责任主体质量行为的公示

第一篇：建设工程参建各方责任主体质量行为的公示

建设工程参建各方责任主体质量行为的公示

根据中华人民共和国国务院《建设工程质量管理条例》的规定要求，特此将建设工程各个参建单位的质量责任和义务进行公示，借以提高各方的质量意识，从而促进工程质量的提高。

建设单位是建设工程的重要责任主体。建设单位不得将建设工程肢解发包。不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期。不得明示或暗示设计单位或施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量。不得明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。

勘察、设计单位是勘察设计质量的责任主体。勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对勘察、设计的质量负责。除有特殊要求的建筑材料、专用设备、工艺生产线等外，设计单位不得指定生产厂、供应商。设计单位应当参与建设工程质量事故分析，并对因设计造成的质量事故，提出相应的技术处理方案。

施工单位对建设工程的施工质量负责。施工单位应当在其资质等级许可的范围内承揽工程。不得转包或者违法分包工程。总承包单位依法将建设工程分发给其他单位的，总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任。施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。

工程监理单位应当对施工质量承担监理责任。工程监理单位应当在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务。未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件、设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等到形式，对建设工程实施监理。

在完成建设工程设计和合同约定的各项内容并准备齐全相关资料后，建设单位应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程经验收合格的，方可交付使用。建设单位应当在工程竣工验收合格之日起15日内，向工程所在地的建设行政主管部门备案。工程参建各方如发现工程结构质量存在严重安全隐患或工程质量存在影响主要使用功能的严重问题，应在24小时内上报质量监督机构和有关部门。

注：公示牌应悬挂在工地出入口明显位置处。

第二篇：参建各方责任主体安全生产承诺书

附件1 建设单位安全生产承诺书

徐州市建筑施工安全监督站：

我单位投资建设的 工程项目，在本项目工程建设过程中，对安全生产方面的工作，承诺如下：

一、建立、健全建设单位安全生产规章制度。

二、及时向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。

三、组织监理、施工等单位做好开工前安全生产准备工作，按规定办理建设工程安全监督备案；相关人员自觉接受LBS定位考勤。

四、认真履行与监理、施工单位签订的合同（协议）。

不压缩合同约定的工期；及时、足额提供建设工程安全作业及安全施工措施费用。

五、保证全面执行工程建设强制性标准的规定，不干涉设计、勘察、监理、施工、租赁、中介、监管等单位正常工作的开展；不明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。

六、施工单位、监理单位不按主管部门要求进行整改时，按规定进行上报。

七、定期组织监理、施工等单位开展项目安全生产检查和隐患排查。

八、组织在本项工程中有交叉作业施工单位之间安全生产协议的签订工作；组织本项工程实施过程中，各施工单位塔式起重机群塔作业防碰撞措施的制定、落实工作。

九、负责协调处理项目实施过程之中出现的群众上访工作。

法定代表人（签章）：

项目负责人（签字）： 建设单位（盖章）联系电话： 年 月 日

注：本承诺书一式二份：建设单位、市安监站各一份。

附件2 施工单位项目负责人安全生产承诺书

徐州市建筑施工安全监督站：

我单位承建的 项目，项目负责人为：，该项目即将开工建设施工，在今后的工程建设过程中，将严格贯彻执行国家及省、市有关安全生产的法律法规、技术标准及规范性文件，切实履行安全生产责任，承诺如下：

一、本项目工程中标建造师（即项目负责人）严格履行岗位职责，对本项目的安全生产工作全面负责，为安全生产第一责任人。

二、认真落实领导带班制度，自觉接受市安监站LBS定位考勤，确保本工程中标项目建造师（即项目负责人）到岗履职履责。

三、建立健全本项目工程安全生产管理组织机构，确保按规定配备专职安全生产管理人员到岗履职，全面落实安全生产责任制。

四、按规定建立健全本项目工程各项安全生产管理规章制度、并认真组织落实实施。

五、根据本工程施工特点，组织有关人员认真编制施工组织设计及各类安全专项方案，制定安全生产的各项技术措施；对于危险性较大的分部分项工程，确保专项方案按照《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》组织编制、审核、审批，超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项施工方案经专家论证通过后组织实施。

六、编制项目生产安全事故应急救援预案、并按规定组织演练。

七、认真贯彻落实《建筑起重机械安全监督管理规定》，严格施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的安装、检测验

收、使用、拆卸的监督管理。确保未经批准不安装、拆卸；未经检测验收或检测验收不合格不使用；无特种作业操作证不上岗操作。

八、保证项目安全生产费用的有效使用，保证按规定使用安全防护用品，不使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工艺、设备、材料。

九、认真开展项目安全教育培训工作，保证做到：未经教育培训或教育培训考核不合格的人员，不上岗作业。

十、认真组织对本项目工程开展经常性的安全检查和隐患排查工作。按规定按期完成监理单位与建设单位、安监机构及上级主管部门等对本工程检查发现的安全事故隐患的整改工作；并按时上报整改结果，接受、配合对现场隐患整改情况的复查活动。

十一、建立、健全项目安全生产管理档案，使用江苏省建筑安全监督总站编制的《江苏省建设工程安全标准化资料》。

十二、严格遵守生产安全事故管理规定，及时、如实报告项目上发生的生产安全事故。

十三、项目实施过程中，主动接受上级部门对我单位和项目经理的信用考核。出现违法、违规的，保证及时改正、并自觉接受行政处罚。

法定代表人（签章）： 施工单位（盖章）项目负责人（签字）：

联系电话： 年 月 日 注：本承诺书一式三份，施工单位、施工项目部、市安监站各一份。

附件3 监理单位总监理工程师安全生产承诺书

徐州市建筑施工安全监督站：

我单位在 工程建设施工监理工作中，严格按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，对工程建设安全生产承担监理责任。并承诺如下：

一、按规定建立本工程监理项目部组织机构，合理配备专业监理工程师及人员，配备的监理人员到岗到位。项目总监理工程师自觉接受LBS定位考勤。

二、建立本工程监理部各级岗位责任制度，确保本工程监理项目部组织机构能正常运行。

三、按规定建立本工程的安全生产监理管理台账；

四、根据本工程施工特点，在编制本工程监理规划、监理细则时，制定切实可行且具有针对性、能指导本工程安全监理工作的安全生产管理和安全技术措施检查等方面的内容。

五、建立本工程方案审查、巡视检查、安全隐患处理、工地例会等安全监理工作制度。

六、认真执行安全监理各项工作制度，严格审核施工总、分包单位资格、组织机构建立、特种作业人员持证、安全生产责任制、安全生产教育培训制度和各种规章制度以及应急救援预案等安保体系建立和运行情况。

七、严格按照建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》的规定，把好本工程的危险性较大的分部分项工程安全监理关。切实

做到未编制方案不允许施工；方案未经过审核、审批不允许施工；超过一定规模的专项施工方案未经过专家论证不允许施工。

八、主动加强对危险性较大的分部分项工程的管理，做到施工前查方案、查交底；施工过程中查方案落实；施工完成及时组织验收。未经验收或验收不合格不允许进行下道工序施工。

九、认真贯彻落实《建筑起重机械安全监督管理规定》，严格施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的安装、检测验收、使用、拆卸的监督管理。做到未经批准不允许安装、拆卸；未经检测验收或检测验收不合格不允许使用；无特种作业操作证不允许操作。

十、在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，做到及时要求施工单位整改；情况严重的要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工或检查机关检查发现隐患责令整改或停工整改而未按要求整改的，及时向有关主管部门报告。

十一、因未履行职责，依据有关规定我单位、总监理工程师以及相关监理人员应承担相应的法律责任，并接受相关部门责任追究处理。

法定代表人（签章）：

总监理工程师（签字）： 监理单位（盖章）联系电话： 年 月 日 注：本承诺书一式三份，监理单位、监理项目部、市安监站各一份

第三篇：参建各方安全责任

建设单位安全生产责任

一、应依法对工程建设活动履行业主职责，执行建设工程安全生产法律、法规和工程建设强制性标准，负责组织协调安全生产，文明施工工作，落实保护环境质量责任。

二、将安全生产和保护环境质量纳入工程项目管理总体方案，建立安全文明施工管理体系和制度，全面实施建设工程安全质量标准化管理。

三、应依法将工程发包给具有相应资质的施工单位，实行总承包负责制，不得将工程肢解发包。在向建设安全监督管理机构办理安全施工措施资料备案时，将安全作业环境及安全施工措施所需费用一次性存入规定的银行专项账户，保证安全文明施工所需资金。

四、提供符合国家及行业有关规定的安全文明施工环境和条件。设置符合规定的施工现场围挡并保持完好；按国家规定办理占道、停水、停电、爆破、阻断交通、夜间延时作业等手续。

五、组织设计文件交底。对涉及施工安全和环境破坏不利因 素的重点部位和环节，要求设计单位在设计文件中注明，对防止生产安全事故和环境质量破坏提出指导意见；提供的地下管线、相邻建筑物和构筑物、地下工程资料应真实、准确和完整；并督导施工单位落实保护措施。

六、科学组织、指挥、协调直接承包单位安全文明施工。督导施工单位使用、租赁符合要求的运输车辆、安全防护用具、机械设备、消防设施和安全作业劳动防护用品。

七、审核监理单位安全监理方案和实施细则，督导监理单位依法履行安全监理职责。

八、督导监理单位完善项目作业呈报、审核程序，支持监理单位提出的隐患整改和暂停施工要求。

九、审核施工单位施工资质和建筑施工安全生产许可证，及项目负责人和专职安全生产管理人员相应的安全生产考核合格证书。督导施工单位完善安全文明施工责任体系和制度，落实建筑施工安全质量标准化和零目标事故控制。

十、适时组织开展安全文明施工检查，并做好检查记录。

施工单位安全生产责任

一、施工单位应依法履行安全文明施工管理职责，严格执行建设

工程安全生产法律、法规和工程建设强制性标准，对保护施工现场环境质量，施工人员身体健康、生命安全直接负责。

二、建立健全安全文明施工管理体系和各项规章制度及操作规程，落实安全文明施工责任制。

三、施工人员进入施工现场前，必须经安全文明施工教育培训合格。

四、为施工人员提供符合标准的生活、生产工具和个人劳动保护用品，作业环境和安全文明施工条件。采取的安全技术措施符合建设工程强制性标准，使用的起重机械设备及辅助工程设施使用前必须验收合格。

五、施工现场场容场貌符合绿色施工要求，地下管线、地下工程及毗邻建筑物、构筑物采取的保护措施安全可靠，施工过程不得侵害社会公众利益。

六、实施生产安全事故和环境质量破坏事件零目标管理，采取危险源识别和控制。施工作业前勘查作业环境和安全生产条件，符合条件的下达作业指导书，对操作人员进行安全技术交底，施工中设专人

巡查，发现违章指挥和违章作业、事故隐患和环境质量破坏事件及时纠正。对直接影响工程质量安全的分部分项施工操作工艺或者重大危险部位作业实行旁站监控。

七、按照《天津市建设工程施工现场安全文明施工质量评估标准》（DB29-177-2007）定期组织达标评估，保持安全文明施工管理质量达标常态化。

工程监理单位安全生产责任

一、受建设单位委托，依法对工程建设活动履行监理职责，执行建设工程安全生产法律、法规和工程建设强制性标准，对安全生产工程质量、工期、投资控制和建设工程合同、有关信息管理及协调工程同步组织实施，对安全文明施工实施监理。

二、建立完善的安全文明施工监理体系和制度，实施建筑施工安全质量标准化监理。

三、编制的安全文明施工监理实施细则符合《天津市建设工程监理规范》（DB29-131-2005）要求，并报建设单位审核和通告施工单位。

四、审核建设、设计、勘察、施工等单位提供的设计文件、地下资料、施工资质（格）证书、建筑施工安全生产许可证及三类人员安全生产考核合格证书、岗位证书、特工种上岗证、起重机械合格证等资料是否齐全、真实、有效。

五、审查施工单位施工组织设计、专项施工方案是否符合建 设工程强制性标准，监督施工单位对涉及危险性较大的专项方案组织专家论证，执行专项开工（作业）报审制度。

六、开工（作业）前查验作业场所是否具备安全文明施工条件，对直接影响工程质量安全的分部分项施工操作工艺或者重大危险部位作业实行旁站监理。在监理过程中发现安全事故隐患应要求施工单位整改，对存在严重隐患的应下达《工程暂停令》。对施工单位拒不整改或者不停止施工的报告建设行政管理部门，并做好监理记录。

七、督导施工单位定期开展施工现场安全文明施工质量标准化达标评估。

除上述安全生产责任外，建设单位、施工单位、工程监理单位还应遵守国家有关建设工程安全生产法律、法规和工程建设强制性标

准。

本安全生产责任书一式七份（建设安全监督管理机构备案一份；建设单位、施工单位、工程监理单位各二份，其中公司存档一份、现场项目部一份），自签订之日起生效。

第四篇：2015新版-关于建设工程参建各方责任人的责任之规定

A----建筑施工项目经理质量安全责任十项规定（试行）

一、建筑施工项目经理（以下简称项目经理）必须按规定取得相应执业资格和安全生产考核合格证书；合同约定的项目经理必须在岗履职，不得违反规定同时在两个及两个以上的工程项目担任项目经理。

二、项目经理必须对工程项目施工质量安全负全责，负责建立质量安全管理体系，负责配备专职质量、安全等施工现场管理人员，负责落实质量安全责任制、质量安全管理规章制度和操作规程。

三、项目经理必须按照工程设计图纸和技术标准组织施工，不得偷工减料；负责组织编制施工组织设计，负责组织制定质量安全技术措施，负责组织编制、论证和实施危险性较大分部分项工程专项施工方案；负责组织质量安全技术交底。

四、项目经理必须组织对进入现场的建筑材料、构配件、设备、预拌混凝土等进行检验，未经检验或检验不合格，不得使用；必须组织对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料进行取样检测，送检试样不得弄虚作假，不得篡改或者伪造检测报告，不得明示或暗示检测机构出具虚假检测报告。

五、项目经理必须组织做好隐蔽工程的验收工作，参加地基基础、主体结构等分部工程的验收，参加单位工程和工程竣工验收；必须在验收文件上签字，不得签署虚假文件。

六、项目经理必须在起重机械安装、拆卸，模板支架搭设等危险性较大分部分项工程施工期间现场带班；必须组织起重机械、模板支架等使用前验收，未经验收或验收不合格，不得使用；必须组织起重机械使用过程日常检查，不得使用安全保护装置失效的起重机械。

七、项目经理必须将安全生产费用足额用于安全防护和安全措施，不得挪作他用；作业人员未配备安全防护用具，不得上岗；严禁使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工质量安全的工艺、设备、材料。

八、项目经理必须定期组织质量安全隐患排查，及时消除质量安全隐患；必须落实住房城乡建设主管部门和工程建设相关单位提出的质量安全隐患整改要求，在隐患整改报告上签字。

九、项目经理必须组织对施工现场作业人员进行岗前质量安全教育，组织审核建筑施工特种作业人员操作资格证书，未经质量安全教育和无证人员不得上岗。

十、项目经理必须按规定报告质量安全事故，立即启动应急预案，保护事故现场，开展应急救援。

建筑施工企业应当定期或不定期对项目经理履职情况进行检查，发现项目经理履职不到位的，及时予以纠正；必要时，按照规定程序更换符合条件的项目经理。

B----项目总监理工程师质量安全责任六项规定（试行）

建筑工程项目总监理工程师（以下简称项目总监）是指经工程监理单位法定代表人授权，代表工程监理单位主持建筑工程项目的全面监理工作并对其承担终身责任的人员。建筑工程项目开工前，监理单位法定代表人应当签署授权书，明确项目总监。项目总监应当严格执行以下规定并承担相应责任：

一、项目监理工作实行项目总监负责制。项目总监应当按规定取得注册执业资格；不得违反规定受聘于两个及以上单位从事执业活动。

二、项目总监应当在岗履职。应当组织审查施工单位提交的施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案，并监督施工单位按已批准的施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案组织施工；应当组织审查施工单位报审的分包单位资格，督促施工单位落实劳务人员持证上岗制度；发现施工单位存在转包和违法分包的，应当及时向建设单位和有关主管部门报告。

三、工程监理单位应当选派具备相应资格的监理人员进驻项目现场，项目总监应当组织项目监理人员采取旁站、巡视和平行检验等形式实施工程监理，按照规定对施工单位报审的建筑材料、建筑构配件和设备进行检查，不得将不合格的建筑材料、建筑构配件和设备按合格签字。

四、项目总监发现施工单位未按照设计文件施工、违反工程建设强制性标准施工或者发生质量事故的，应当按照建设工程监理规范规定及时签发工程暂停令。

五、在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，项目总监应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位；施工单位拒不整改或者不停止施工的，项目总监应当及时向有关主管部门报告，主管部门接到项目总监报告后，应当及时处理。

六、项目总监应当审查施工单位的竣工申请，并参加建设单位组织的工程竣工验收，不得将不合格工程按照合格签认。

项目总监责任的落实不免除工程监理单位和其他监理人员按照法律法规和监理合同应当承担和履行的相应责任。

C----建设单位项目负责人质量安全责任八项规定（试行）

建设单位项目负责人是指建设单位法定代表人或经法定代表人授权，代表建设单位全面负责工程项目建设全过程管理，并对工程质量承担终身责任的人员。建筑工程开工建设前，建设单位法定代表人应当签署授权书，明确建设单位项目负责人。建设单位项目负责人应当严格遵守以下规定并承担相应责任：

一、建设单位项目负责人应当依法组织发包，不得将工程发包给个人或不具有相应资质等级的单位；不得将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位；不得将施工合同范围内的单位工程或分部分项工程又另行发包；不得违反合同约定，通过各种形式要求承包单位选择指定的分包单位。建设单位项目负责人发现承包单位有转包、违法分包及挂靠等违法行为的，应当及时向住房城乡建设主管部门报告。

二、建设单位项目负责人在组织发包时应当提出合理的造价和工期要求，不得迫使承包单位以低于成本的价格竞标，不得与承包单位签订“阴阳合同”，不得拖欠勘察设计、工程监理费用和工程款，不得任意压缩合理工期。确需压缩工期的，应当组织专家予以论证，并采取保证建筑工程质量安全的相应措施，支付相应的费用。

三、建设单位项目负责人在组织编制工程概算时，应当将建筑工程安全生产措施费用和工伤保险费用单独列支，作为不可竞争费，不参与竞标。

四、建设单位项目负责人应当负责向勘察、设计、施工、工程监理等单位提供与建筑工程有关的真实、准确、齐全的原始资料，应当严格执行施工图设计文件审查制度，及时将施工图设计文件报有关机构审查，未经审查批准的，不得使用；发生重大设计变更的，应送原审图机构审查。

五、建设单位项目负责人应当在项目开工前按照国家有关规定办理工程质量、安全监督手续，申请领取施工许可证。依法应当实行监理的工程，应当委托工程监理单位进行监理。

六、建设单位项目负责人应当加强对工程质量安全的控制和管理，不得以任何方式要求设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量；不得以任何方式要求检测机构出具虚假报告；不得以任何方式要求施工单位使用不合格或者不符合设计要求的建筑材料、建筑构配件和设备；不得违反合同约定，指定承包单位购入用于工程建设的建筑材料、建筑构配件和设备或者指定生产厂、供应商。

七、建设单位项目负责人应当按照有关规定组织勘察、设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收，并按照规定将竣工验收报告、有关认可文件或者准许使用文件报送备案。未组织竣工验收或验收不合格的，不得交付使用。

八、建设单位项目负责人应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立、健全建设项目档案和建筑工程各方主体项目负责人质量终身责任信息档案，并在建筑工程竣工验收后，及时向住房城乡建设主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案及各方主体项目负责人的质量终身责任信息档案。

各级住房城乡建设主管部门应当加强对建设单位项目负责人履职情况的监督检查，发现存在违反上述规定的，依照相关法律法规和规章实施行政处罚或处理（建设单位项目负责人质量安全违法违规行为行政处罚规定见附件）。应当建立健全建设单位和建设单位项目负责人的信用档案，将其违法违规行为及处罚处理结果记入信用档案，并在建筑市场监管与诚信信息发布平台上予以曝光。

D----设计单位项目负责人质量安全责任七项规定（试行）

建筑工程设计单位项目负责人（以下简称设计项目负责人）是指经设计单位法定代表人授权，代表设计单位负责建筑工程项目全过程设计质量管理，对工程设计质量承担总体责任的人员。设计项目负责人应当由取得相应的工程建设类注册执业资格（主导专业未实行注册执业制度的除外），并具备设计质量管理能力的人员担任。承担民用房屋建筑工程的设计项目负责人原则上由注册建筑师担任。建筑工程设计工作开始前，设计单位法定代表人应当签署授权书，明确设计项目负责人。设计项目负责人应当严格遵守以下规定并承担相应责任：

一、设计项目负责人应当确认承担项目的设计人员符合相应的注册执业资格要求，具备相应的专业技术能力。不得允许他人以本人的名义承担工程设计项目。

二、设计项目负责人应当依据有关法律法规、项目批准文件、城乡规划、工程建设强制性标准、设计深度要求、设计合同（包括设计任务书）和工程勘察成果文件，就相关要求向设计人员交底，组织开展建筑工程设计工作，协调各专业之间及与外部各单位之间的技术接口工作。

三、设计项目负责人应当要求设计人员在设计文件中注明建筑工程合理使用年限，标明采用的建筑材料、建筑构配件和设备的规格、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准及建筑工程的功能需求。

四、设计项目负责人应当要求设计人员考虑施工安全操作和防护的需要，在设计文件中注明涉及施工安全的重点部位和环节，并对防范安全生产事故提出指导意见；采用新结构、新材料、新工艺和特殊结构的，应在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。

五、设计项目负责人应当核验各专业设计、校核、审核、审定等技术人员在相关设计文件上的签字，核验注册建筑师、注册结构工程师等注册执业人员在设计文件上的签章，并对各专业设计文件验收签字。

六、设计项目负责人应当在施工前就审查合格的施工图设计文件，组织设计人员向施工及监理单位做出详细说明；组织设计人员解决施工中出现的设计问题。不得在违反强制性标准或不满足设计要求的变更文件上签字。应当根据设计合同中约定的责任、权利、费用和时限，组织开展后期服务工作。

七、设计项目负责人应当组织设计人员参加建筑工程竣工验收，验收合格后在相关验收文件上签字；组织设计人员参与相关工程质量安全事故分析，并对因设计原因造成的质量安全事故，提出与设计工作相关的技术处理措施；组织相关人员及时将设计资料归档保存。

设计项目负责人对以上行为承担责任，并不免除设计单位和其他人员的法定责任。

设计单位应当加强对设计项目负责人履职情况的检查，发现设计项目负责人履职不到位的，及时予以纠正，或按照规定程序更换符合条件的设计项目负责人，由更换后的设计项目负责人承担项目的全面设计质量责任。

各级住房城乡建设主管部门应加强对设计项目负责人履职情况的监管，在检查中发现设计项目负责人违反上述规定的，记入不良记录，并依照相关法律法规和规章实施行政处罚或依照相关规定进行处理（设计项目负责人质量安全违法违规行为行政处罚（处理）规定见附件）。

附件：设计项目负责人质量安全违法违规行为行政处罚（处理）规定

附件

设计项目负责人质量安全违法违规行为行政处罚（处理）规定

一、违反第一项规定的行政处罚

设计单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程或将承包的工程转包或违法分包，依照《建设工程质量管理条例》第六十一条、六十二条规定被处罚的，应当依照该条例第七十三条规定对负有直接责任的设计项目负责人进行处罚。

二、违反第二项规定的行政处罚

设计单位未依据勘察成果文件或未按照工程建设强制性标准进行工程设计，依照《建设工程质量管理条例》第六十三条规定被处罚的，应当依照该条例第七十三条规定对负有直接责任的设计项目负责人进行处罚。

三、违反第三项规定的处理

设计单位违反《建设工程质量管理条例》第二十二条第一款的，对设计项目负责人予以通报批评。

四、违反第四项规定的处罚

设计单位未执行《建设工程安全生产管理条例》第十三条第三款的，按照《建设工程安全生产管理条例》第五十六条规定对负有直接责任的设计项目负责人进行处罚。

五、违反第五项规定的处理

设计文件签章不全的，对设计项目负责人予以通报批评。

六、违反第六项规定的处理

设计项目负责人在施工前未组织设计人员向施工单位进行设计交底的，对设计项目负责人予以通报批评。

七、违反第七项规定的处理

设计项目负责人未组织设计人员参加建筑工程竣工验收或未组织设计人员参与建筑工程质量事故分析的，对设计项目负责人予以通报批评。

地方有关法规和规章条款不在此详细列出，各地可自行补充有关规定。

E----建筑工程勘察单位项目负责人质量安全责任七项规定（试行）

建筑工程勘察单位项目负责人（以下简称勘察项目负责人）是指经勘察单位法定代表人授权，代表勘察单位负责建筑工程项目全过程勘察质量管理，并对建筑工程勘察质量安全承担总体责任的人员。勘察项目负责人应当由具备勘察质量安全管理能力的专业技术人员担任。甲、乙级岩土工程勘察的项目负责人应由注册土木工程师（岩土）担任。建筑工程勘察工作开始前，勘察单位法定代表人应当签署授权书，明确勘察项目负责人。勘察项目负责人应当严格遵守以下规定并承担相应责任：

一、勘察项目负责人应当确认承担项目的勘察人员符合相应的注册执业资格要求，具备相应的专业技术能力，观测员、记录员、机长等现场作业人员符合专业培训要求。不得允许他人以本人的名义承担工程勘察项目。

二、勘察项目负责人应当依据有关法律法规、工程建设强制性标准和勘察合同（包括勘察任务委托书），组织编写勘察纲要，就相关要求向勘察人员交底，组织开展工程勘察工作。

三、勘察项目负责人应当负责勘察现场作业安全，要求勘察作业人员严格执行操作规程，并根据建设单位提供的资料和场地情况，采取措施保证各类人员，场地内和周边建筑物、构筑物及各类管线设施的安全。

四、勘察项目负责人应当对原始取样、记录的真实性和准确性负责，组织人员及时整理、核对原始记录，核验有关现场和试验人员在记录上的签字，对原始记录、测试报告、土工试验成果等各项作业资料验收签字。

五、勘察项目负责人应当对勘察成果的真实性和准确性负责，保证勘察文件符合国家规定的深度要求，在勘察文件上签字盖章。

六、勘察项目负责人应当对勘察后期服务工作负责，组织相关勘察人员及时解决工程设计和施工中与勘察工作有关的问题；组织参与施工验槽；组织勘察人员参加工程竣工验收，验收合格后在相关验收文件上签字，对城市轨道交通工程，还应参加单位工程、项目工程验收并在验收文件上签字；组织勘察人员参与相关工程质量安全事故分析，并对因勘察原因造成的质量安全事故，提出与勘察工作有关的技术处理措施。

七、勘察项目负责人应当对勘察资料的归档工作负责，组织相关勘察人员将全部资料分类编目，装订成册，归档保存。

勘察项目负责人对以上行为承担责任，并不免除勘察单位和其他人员的法定责任。

勘察单位应当加强对勘察项目负责人履职情况的检查，发现勘察项目负责人履职不到位的，及时予以纠正，或按照规定程序更换符合条件的勘察项目负责人，由更换后的勘察项目负责人承担项目的全面勘察质量责任。

各级住房城乡建设主管部门应加强对勘察项目负责人履职情况的监管，在检查中发现勘察项目负责人违反上述规定的，记入不良记录，并依照相关法律法规和规章实施行政处罚（勘察项目负责人质量安全违法违规行为行政处罚规定见附件）。

附件：勘察项目负责人质量安全违法违规行为行政处罚规定

附件

勘察项目负责人质量安全违法违规行为行政处罚规定

一、违反第一项规定的行政处罚

勘察单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程或将承包的工程转包或违法分包，依照《建设工程质量管理条例》第六十一条、六十二条规定被处罚的，应当依照该条例第七十三条规定对负有直接责任的勘察项目负责人进行处罚。

二、违反第二项规定的行政处罚

勘察单位违反工程强制性标准，依照《建设工程质量管理条例》第六十三条规定被处罚的，应当依照该条例第七十三条规定对负有直接责任的勘察项目负责人进行处罚。

三、违反第三项规定的行政处罚

勘察单位未执行《建设工程安全生产管理条例》第十二条规定的，应当依照该条例第五十八条规定，对担任勘察项目负责人的注册执业人员进行处罚。

四、违反第四项规定的行政处罚

勘察单位不按照规定记录原始记录或记录不完整、作业资料无责任人签字或签字不全，依照《建设工程勘察质量管理办法》第二十五条规定被处罚的，应当依照该办法第二十七条规定对负有直接责任的勘察项目负责人进行处罚。

五、违反第五项规定的行政处罚

勘察单位弄虚作假、提供虚假成果资料，依照《建设工程勘察质量管理办法》第二十四条规定被处罚的，应当依照该办法第二十七条规定对负有直接责任的勘察项目负责人进行处罚。

勘察文件没有勘察项目负责人签字，依照《建设工程勘察质量管理办法》第二十五条规定被处罚的，应当依照该办法第二十七条规定对负有直接责任的勘察项目负责人进行处罚。

六、违反第六项规定的行政处罚

勘察单位不组织相关勘察人员参加施工验槽，依照《建设工程勘察质量管理办法》第二十五条规定被处罚的，应当依照该办法第二十七条规定对负有直接责任的勘察项目负责人进行处罚。

七、违反第七项规定的行政处罚

项目完成后，勘察单位不进行勘察文件归档保存，依照《建设工程勘察质量管理办法》第二十五条规定被处罚的，应当依照该办法第二十七条规定对负有直接责任的勘察项目负责人进行处罚。

第五篇：浅谈参建五方责任主体质量行为的监督与管理

浅谈参建五方责任主体质量行为的监督与管理

赵如阳

晋城市建筑工程质量监督站

山西晋城048026 摘要：工程项目质量是建筑产品的生命，工程质量的优劣，不仅关系人民生命财产的安全，而且关系社会和谐和稳定。结合工作实践经验，叙述了对建设工程“五方”责任主体的监督管理的现状，分析了现行各方责任主体存在的常见违法行为，并提出了相应问题的解决对策。

关键词：建设工程；责任主体；监管；问题；对策

中图分类号：TL372+.3 文献标识码：

文章编号：2095-2104（2012）12-0020-02

一、目前建设主体质量行为存在的主要问题

1、建设单位质量行为

建设单位为了追求利润最大化，要求设计单位降低工程设计标准，片面压级、压价，压缩工期，擅自进行肢解发包分部、分项工程，甚至强行提供不合格的建筑材料、构配件等行为是导致建筑工程出现质量问题的根本原因。

2、勘察、设计单位和审图机构质量行为 目前，大部分勘察单位为了节省费用，基本上都省略了初勘阶段的工作，仅仅进行详勘，这与国家有关勘察规范明显相左，遇到现场地质条件和勘察报告明显不一致的情况，通常都靠经验和主观臆断来处理，很少开展专门的施工勘察工作，从某种程度上来说，这些都给将来地基不均匀沉降埋下了隐患。设计单位挂靠现象比较普遍，有时设计人员为了赶图纸，经常套用老图纸，执行淘汰的规范、标准、图集，违反强制性条文的情况不时发生，甚至有的设计单位为了迎合建设单位，擅自降低工程标准进行图纸设计。这些都给工程的前期质量留下先天性不足。审图机构市场化以来，为了抢占市场，部分审图机构不严格按国家现行规范、标准、强制性条文等对图纸进行审查，敷衍了事，甚至对违反强制性条文的也审查通过，不能起到审查、把关的作用。

3、施工单位质量行为

施工单位质量保证体系不健全，质量管理制度不完善，相关技术交底落实不到位，原材料控制、工艺流程控制、施工操作控制、工序质量检查制度、交接检验制度等质量管理和控制的要求不认真执行，质量问题处理不及时等都给工程质量埋下了不必要的隐患。

4、监理单位质量行为

监理单位本身缺乏对项目监理部的质量管理和约束制度，有的公司总工仅仅在监理规划和竣工验收质量评估报告上签字了事。项目监理部的监理规划、实施细则、旁站方案、见证取样计划基本照搬照抄，很少有针对性，巡视、平行检验及旁站过程中发现的质量问题闭合记录不完整现象不时存在，有关监理人员履责不到位等都大大降低了监理的实效。

5、检测机构质量行为 目前，检测市场鱼目混杂，作为社会中介机构，受市场经济影响，片面压价已蔚然成风，由于仅对来样负责的制度缺陷，检测机构假检测、假报告现象屡见不鲜，有的检测机构甚至没有建立不合格台账，从一定程度上给工程的质量控制资料留下了一笔糊涂账。

二、加强建设主体质量行为监管的建议

1、对建设单位（开发商）的监督 发展商和开发商在建设市场中往往处于主导、强势地位，别的市场主体很难对其违规行为进行有效的监督和制衡，也就是说，靠市场自身的力量无法改变这种不利局面。因此，有必要完善法律法规，动用政府强制力，加强对发展商和开发商的监管。只要建设单位（开发商）质量行为规范了，那么，建设单位（开发商）则将是推动建设市场运转的根本动力，也是推动工程质量提高的最基本的动力。

建设单位（开发商）常见违法违规行为：

1）未办理施工许可，违法开工建设（政府投资或有政府背景的开发项目为主）； 2）施工图纸未经图审部门审查就进行施工；

3）任意变更经审查的施工图，涉及图审主要内容的图纸变更没有重新进行图纸审查； 4）不按约定拨付工程款；

5）任意压缩合理工期导致工程质量无法保证；

6）明示、暗示设计单位、施工单位降低工程质量标准；

7）仍未进行竣工验收即入住使用或验收整改未完成即入住使用； 8）质量问题不积极主动予以解决。

因此，政府对建设单位（开发商）质量行为的监督应从以下几个方面入手： 1）工程项目投建审批手续齐全；

2）建设程序及有关要求，即是否按规定进行了施工图审查，是否按规定委托监理单位，是否按规定进行工程招标投标；

3）有无明示或者暗示勘察、设计单位、监理单位、施工单位违反强制性标准，降低工程质量和迫使承包方任意压缩合理工期等行为；

4）是否按合同规定，由开发商自行采购的建材、构配件和设备必须符合质量要求； 5）是否按规定组织工程竣工验收，履行工程竣工备案制度；

6）是否按规定保证住宅开发区配套质量、环境质量和物业服务质量。

2、对勘察、设计单位的监督

近年来工程勘察设计质量总体来说是比较好的，但是也必须看一部分勘察设计单位的质量和水平有待进一步提高，有的地区和部门的在建工程陆续出现了不同程度的质量问题，应该引起高度重视。

勘察、设计单位常见违法违规行为主要存在以下问题：

1）不认真执行有关规范、规定的现象仍较为严重，违反或不按国家标准、规范要求进行勘察设计的现象比较多；

2）设计方案不尽合理，建筑设计过于注重形式而忽视使用功能．不重视建筑节能设计，造成用户使用不便及资源浪费，工业项目仍存在总体布局考虑不周的现象；

3）设计深度不够，图面表达不规范、图面质量达不到要求；

4）已制定的质量管理制度未能坚持执行，校审制度执行不力，会审不严，审查责任不清；

5）施工过程中应甲方要求随意变更图纸现象相当严重，有的降低了质量标准，有的违反了国家强制性规范；

6）土程地质勘察不认真执行有关规范，在地层的钻探取样及有关描述中错、漏、少、缺等问题出现较多，报告编写不够严谨，图表和内容的表达不规范、不标准，如有的报告图面潦草，平面图上没有地形、地物、地名和建筑物尺寸，不能反映场地的特征，有的钻探点定位依据不足等。

因此，对勘察、设计单位的监督主要体现在以下几方面： 1）检查设计文件签发手续是否合法、齐全；

2）检查施工图的质量和深度是否符合法规、规范的要求； 3）检查设计修改、变更签发是否及时，手续是否完整、合法，是否认真进行技术交底、图纸会审，是否及时处理设计问题；

4）检查图审机构是否违规审图，图审结论是否正确。

3、对施工单位的监督

近两年来建筑规模有放量增长的现象，但由于建筑施工是一个进入门槛很低的产业，农村大量剩余劳动力许多都流入施工行业，还是僧多粥少的局面。“打着一级企业的牌子，二级企业来投标，三级企业进现场，包工头来施工”这种高资质等级的企业将承包的工程随意肢解，倒手转包给低资质等级企业甚至个体包工头经营，造成层层盘剥、偷工减料、赶工省钱，降低质量标准，而又以包代管，不派出相应的技术管理人员到现场，施工过程无人管理。

施工单位违法违规行为主要有下列几条： 1）未按设计图纸进行施工；

2）违反施工规范特别是强制性规范进行施工； 3）末按施工组织设比进行施工； 4）参加招投标项目经理不再现场； 5）施工资料不真实、及时、完整； 6）质量保证体系不健全；

7）相关人员无资质或资质不够； 8）特殊工种无证操作；

9）砂浆、混凝土搅拌不计量； 10）留置试块不符合要求； 11）冬季施工措施不到位； 12）施工工艺落后；

13）治理质量通病无方案； 14）处理质量事故不及时；

15）进场材料不复试或组数不符合要求； 16）与建设单位串通降低质量标准； 17）成品保护差；

18）末贯彻文明施工标准。

因此对施工单位的监督主要体现在以下几方面：

1）检查是否建立职责明确、各专业、工种齐全的项目管理班子，落实项目经理责任制，建立质量责任制、各级管理人员责任制、质量检查制度；

2）检查是否严格执行法规、技术标准、规范，并按施工图及施工组织设计组织施工； 3）检查隐蔽验收、分项工程自检记录是否真实、可靠，手续是否齐全。总之，通过对工程实物及责任主体行为的全方位监督检查，把压力及质量要求有效地传递给参建各方，使之把强化质量意识、保证工程质量变成自觉行为，不再存侥幸，逃避监督。

4、对工程监理的监督管理

工程监理单位作为工程建设责任主体之一，是受建设单位委托实施对工程的微观质量控制。如何通过规范项目监理的质量行为，利用好监理“这条腿”抓工程质量，也是政府质量监督工作的一项重要内容。但执法监督过程中经常发现监理单位出现下列违法违规行为：

1）建设监理市场行为不规范，在监理业务的承揽方式上，存在着转包监理业务、挂靠监理证照的现象。

2）监理队伍总体素质还不高，主要是缺乏经济管理和法律知识，缺乏全方位控制的能力。

3）不少工程项目存在着监理工作不到位、监理责任不落实的问题有的总监理工程师兼任很多项目的总监。

因此，对监理单位的监督主要体现在以下几方面：

1）在质量监督部门中组建专门的项目监理质量行为管理科室。在工程建设质量控制过程中，项目监理的质量行为越来越成为工程质量管理中的重要环节，这就需要质量监督部门改变以往以实体质量为主的监管方式，特别是要将更多的精力转移到监理的质量行为上来。设立专门的监理质量行为管理科室是一种行之有效的方法。通过建立完善的信息网络管理、动态管理统计制度、制定项目监理管理办法、组织监理人员培训、检查调研等一系列工作，可以有效地改变项目监理的现状，规范其行为。

2）加强对项目监理人员的抽查。对于那些没有上岗资格证书、不具备资格或确实不能履行职责的项目监理人员，一经发现，负责该项目的监督人员应书面责令监理企业限期更换。

3）日常监督工作中，项目监督人员应不定期抽查项目监理档案和旁站监理记录并对照工程实物，检查监理质量行为落实情况。凡是发现项目监理质量责任落实不到位、监理档案混乱不反映监理工作，将不合格建设工程、建筑材料按合格签字，监理质量行为违规，监督部门应建议建设单位更换监理单位或按有关规定进行处理。

4）配合建设行业管理部门，建立信誉保证制度、处罚机制，完善市场准入和退出机制。所谓信誉保证制度就是要在监理企业当中，表扬好的，批评坏的，看哪些项目监理遵从了国家的法律、法规，遵从了职业道德规范，哪些项目监理不称职，违反了国家法律、法规，借助新闻媒体予以公示。

5）开展定期的项目监理质量行为检查和专项治理工作。针对建设监理普遍存在的问题，开展类似于工程质量通病防治的监理质量行为专项治理工作，如治理监理对施工进场原材料控制不严，先使用后报验复试和不报审就使用，对有复试要求的原材料，不执行“两次”报验的问题等，并在适当的时间对专项治理落实情况组织检查，对有关情况予以通报，对违法、违规行为进行处理。

5结语 目前，中国在市场经济体制下，政府建设工程质量监督管理工作内容除了对工程实体质量的监督检查外，应从宏观和微观两个层面对参与工程建设各个行为主体的质量行为的监督管理。国务院《建设工程质量管理条例》明确规定，建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位对工程质量负责，即通常说的“五方”责任主体，这一责任体系是否科学，有待进一步分析研究。

参考文献：

[1] 谭莉,胡均雨.当前质量监督工作中迫切需要解决的问题和对策[J].工程质量.2010(S1）

[2] 熊国金.当前质量监督工作迫切需要解决的问题与对策[J].福建工程学院学报.2010(S1）

[3] 俞灵,王一雄.对建筑工程技术资料管理的几点思考[J].科技风.2010(20）