中国组建10万应急部队

第一篇：中国组建10万应急部队

中国军方组建10万应急部队

邻国日本核事故牵动全球之时，中国正组建陆、海、空全方位救援的国家应急部队，目前已形成近10万人规模的应急专业救援力量。

最新的《2010年中国的国防》白皮书披露，中国武装部队近年组建了抗洪抢险应急部队、地震灾害紧急救援队、核生化应急救援队、空中紧急运输服务队、交通应急抢险队、海上应急搜救队、应急机动通信保障队和医疗防疫救援队8支国家级专业应急救援部队，并在2010年底全部形成战斗力。相比于普通的战士、武警和消防队员，这些人出现在应急现场身份更为对口。

军方主导应急体系

“我们没想到这支部队的规模有这么大，组建得这么快。”国务院发展研究中心社会发展研究部副部长林家彬说。

2008年3月，国务院发展研究中心“应急管理行政体制建设研究”课题组曾提出组建国家应急专业救援力量的构想。作为课题组成员的林家彬说，近年来突发公共事件呈“井喷”状，从自然、地质灾害到公共卫生危机，以至群体性事件，都需要组建一支快速反应力量纳入国家应急体系。

2003年“非典”疫情爆发后，中央高层提出了加速构建社会应急救援体系的要求。各地相继成立应急机构，并出台应急预案。目前大陆突发公共事件应急救援力量分散于多个部门，实行行业垂直领导，如消防、矿山、石油、民航等部门分别规定了各自行业内的应急和救援活动。

专家们认为，这种单一灾害管理模式往往无法将现有资源整合共享，也难以统一调度指挥，容易造成重复投资、大量人员和装备闲置。

汶川大地震后，中国动用了包括14万军人、民兵预备役、地方干部、志愿者、国际救援机构等数十万人参与救灾，然而与庞大的救援人数相比，专业人员明显缺乏。

通过汶川地震抢险情况看，林家彬认为组建装备先进的专业应急队伍是十分必要的。另一方面，军队参与处置突发事件正成为当今时代发展趋势。军队集结出击迅速，特别是军队储运系统覆盖面广、反应速度快，在弥补国家应急物资储备、运输工具资源不足、布点不均等方面作用突出。若能强化专业性，则事半功倍。

欧美国家目前大都设立了军方统一指挥的应急救援协调机构，成为国际社会公共安全救援的基本运作模式。例如美军根据2006年新版《联合作战纲要》，军队处置突发事件的行动主要包括反恐、反叛乱、民事支援、国家援助、袭击与打击、恢复行动等6种；英军则强调平息**和反恐，认为只有军队才拥有有效履行这些职能的知识和技能，并且成功的可能性较大；日本依据《自卫队法》，将灾害派遣列为自卫队的军事行动之一。

依据2006年中央军委批准颁布实施的《军队处置突发事件总体应急预案》规定，大陆军队应急任务主要包括处置军事冲突突发事件、协助地方维护社会稳定、参与处置重大恐怖破坏事件、参加地方抢险救灾、参与处置突发公共安全事件等五大类型。

应急部队准名单

中国军队救灾应急能力建设在建国很长一段时间几乎是空白。据军科院专家介绍，1964年中国第一颗原子弹爆炸，首次核试验成功后组建第一支防化医学应急分队。

1998年抗洪后，中央军委确定19支部队为抗洪抢险专业应急部队，他们佩戴由“钩镐与船桨”图案和“KHYJ”字母组成的红臂章，主要由工兵和舟桥专业部队构成，承担着全国七大流域、九条江河和两大湖泊的抗洪抢险任务。

此后，大陆专业救援队伍规范化和标准化建设进入快车道。核化生应急救援队、交通应急抢险队与国际维和部队相继初具规模。新型技术装备陆续服役，水电、爆破、道桥等专项训练写入专业分队训练大纲，针对抗击多种自然灾害的兵种联合演练也定期展开。

截至目前，中国军队应急专业力量已形成体系，包括5万人规模的国家级应急专业力量和4.5万人规模的省级应急专业力量。

2010年4月20日，总参谋部应急办主任田义祥在国务院新闻发布会上宣布说，现有8支救援部队每个战区各有一支，每支救援队各擅所长。

国防大学葛立德教授称，8支国家级专业应急救援队伍将从解放军的现役部队中产生。北京军区第27集团军工兵团具有丰富的抢险救灾经验，98抗洪中受到中央军委嘉奖，目前国家地震救援队是以该工兵团为核心成立的。兰州军区第21集团军工兵团去年参加了玉树地震救灾，这支部队前不久已转型为灾害专业救援队。

此外，沈阳军区“雷锋团”（雷锋生前所在部队）也是一支专业工兵部队，参加过国际维和任务。拥有突出应急经验的尚有参加过国际维和任务的济南军区第54集团军工兵团、参加过中越边境排雷的成都军区第14集团军工兵团和广州军区第41集团军工兵团。直属总参领导的总参工程兵旅，也具有较高的技术水平和较强的机械化能力，是大陆第一支参加国际维和任务的部队。

8支应急救援部队参加抢险救灾由总参应急办公室直接指挥，国家有关主管部门统一调配，实行军队和地方的双重领导。每支部队除配备抢险救援专业队伍和器械外，还适当配备医疗卫生防疫和心理辅导以及灾区重建等专业分队，满员状态拥有6千多人，8支应急救援部队共有5万人。

另据透露，武警部队中水电、交通部队和武警总医院也相继纳入国家应急救援体系。“还有一些武警部队也将纳入‘国家队’，不仅是3支。”武警部队一位专家说。

他说，武警水电和交通两支部队平时承担大量国家基本建设工程任务，现在被纳入国家应急救援部队，原有管理体系维持不变。

纳入应急后，武警水电和交通部队主要承担北京及周边、长江中下游、西南西北和东南沿海四大重点区域的救援任务。其任务区域中70％以上城市、50％以上人口分布在气象、地震、地质和海洋等自然灾害严重地区。一旦遇有重大灾害，部队必须快速实现任务转换、收拢分散施工部队、保障抢险足够用兵。

2010年5月26日新华网报道，武警部队司令员王建平表示，未来5年，两支部队将抓好以专业救援能力为主、兼备综合救援能力的应急救援重点中队建设，确保应对重大灾害险情时能够成建制就近用兵。

到2011年底，这两支部队将先建设20个重点中队，之后逐步扩大重点中队建设数量和规模，形成整体应急救援能力。

军地联动

大陆军方应急部队组建的同时，“后抢险救灾效应”开始在地方发酵。据报道，广州军区将1633名民兵纳入“省级应急专业抢险力量”，实施军事化管理。云南军地共同组建1000人以上规模的省级地震灾害紧急救援队，加强日常训练。

最近，深圳计划从预备役队伍中抽调部分骨干常驻团机关，组建核生化应急救援常设队伍。目前，大亚湾、岭澳两座大型核电站及2000多家化工企业，贮存了大量核材料以及化工产品、原材料，而深圳身处沿海，发生重大自然灾害的隐患一直存在，迫切需要建设一支敢打硬仗的核生化应急救援队伍。

大陆目前的应急管理遵循“分级负责、属地管理为主”的体制。国务院应急管理专家组组长闪淳昌介绍，目前所有省政府和96%的市级政府、81%的县级政府确立了应急管理办事机构。仅国家突发公共事件总体应急预案，以及各级地方政府的应急预案、企事业单位的应急预案和举办大型活动的应急预案，目前总计约有240多万个。

然而，现行的各种法规和文件对军地职责分工不明，政府应急管理体系既要协调内部各级各部门，又要联系前来支援的部队单位，难免出现对接失灵，体现为军队和地方两套班子、两种体系。汶川地震后，中国武装部队成立了处置突发事件领导小组，总参作战部应急办增加了编制，建立与20多个部门的联系会议制度，打造军地灾害信息共享平台。

湖南省军区参谋长李兰田曾建议，成立军地联合指挥机构，由各级党委政府和军事机关主要领导担任指挥长，明确任务。

为防止令出多门，他建议现场决策权应集中于军队牵头单位，采取地方政府提需求，军队组织指挥的形式进行。

第二篇：中国组建神秘的心理战部队

中国组建神秘的心理战部队

心理战的原理可以渗透到几乎所有战争手段中去。春节前，具有海军特色，着眼为遂行多样化军事任务提供心理服务的海军心理实验中心在大连舰艇学院政治系建成。这个名为“复合型海军心理战实验平台”的实验平台由战场模拟、检测评估、心战教学、心理咨询、心战信息五个单元组成。它能够通过监控系统检测出肌电、脉搏、呼吸等各种变化的生理数据，进行心理选拔，并有针对性地进行心理训练和疏导。它的建成，对于未来战争中，加强我军战斗力，同时对敌方进行心理打击将起到不可替代的作用。

心理战，是指敌对双方运用心理学原理，通过宣传和其它活动，从精神上瓦解敌方国家及其军队的作战样式。心理战已被军事家称为“区别于陆战、空战、海战的第四种作战样式”。

相对航空部队来说，需要更好的心理素质应对敌方的心理战，而且航空部队也是对敌方开展心理战的重要军种，空中战场喊话，进行心理威慑，空投宣传品，进行心理宣传瓦解都是战时部队常用的心战方式。

最近，记者对我军心理战试验部队进行了探访，对第四种作战样式有了初步了解。

记者了解到早在抗日战争时期，毛泽东同志就为我军确立了“官兵一致、军民一致、瓦解敌军”的政治工作三大原则，其中“瓦解敌

军”就是开展心理战。我军虽然早在抗战时期就对日军开展了心理战，但却是没有心战部队的心理战。

人民解放军心理战试验部队始于20世纪末，当时在沈阳军区某部建立了心理战试验团，如今我军各大军区都有不同数量的心理战试点部队。1999年，我军院校成立了心理战教研室。2000年人民解放军第一个心理战研究所宣告成立。2001年我军首批心理战军官结业，他们是从全军政工干部中选拔出来的优秀分子，在军队院校进行了为期一年的心理战培训，主要学习了《军事心理学》、《社会心理学》、《高科技条件下的心理战》等7门课程，经考试合格，颁发了结业证书，目前都在陆海空三军任职。

“心理战、舆论战、法律战”还被明确写进中央军委新颁布的《中国人民解放军政治工作条例》，人民解放军普遍开展“三战”研究，强化政治工作在战时的地位和作用

现代战争是集政治、外交、军事、经济等为一体的整体对抗，包括精神力量的较量。发挥舆论战、心理战、法律战在现代战争中的作用，是人民解放军政治工作地位作用的新拓展，体现了政治工作的作战功能。

在采访中，记者请军事专家介绍了现代心理战产生的背景、特点和作战手段等。

现代心理战是在高技术战争背景下进行的，由于高新装备的广泛运用，现代战争的突然性、破坏性和残酷性空前增大，参战人员更容易产生恐惧心理，更容易被从心理上征服。

心理战通常分为政治心理战、经济心理战、外交心理战和文化心理战等，国家和军队的性质不同，采取的心理战手段也不同。

心理战的手段包括：宣传、恐吓、威慑、欺骗、诱惑、诡诈、收买等。其中，宣传是心理战的基本手段，往往通过无线、有线广播，散发宣传品，邮寄心战书信，实施战场喊话，宣传本国的社会制度和政治主张，来动摇和瓦解对方的军心、民心，削弱其战斗意志。

进行心理战的要求是：宣传上要主动进攻；充分了解敌军心理上的强点和弱点；重点是对敌方军官从心理上进行瓦解；心理战的手段要与部队作战行动对敌施加的心理影响结合运用；要加强己方的心理训练，及时识破和挫败敌方的心理战。

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现代心理战已扩大到政治、经济、外交等各个领域，与军事斗争紧密联结，形成了各具特色的战略心战、政治心战、经济心战、宗教心战等。现代心战已逐渐有了独立的作战理论，独立的作战部队，并能独立地遂行作战行动。

美、英、法、德等国“二战”后纷纷成立了心理战部队和心理战机构，并制定了各自的《心战作战纲要》。20世纪50年代初，这些国家和军队又相继成立了心理战学校、心理战中心、心理战局和最高决策机构心理战委员会等。有些国家把心理战作为总体战的一个环节，与军事、政治、经济、外交和文化斗争紧密结合，交互运用，收到了较好的效果。

美军心理战部队达7万人，国防部、兵种参谋部、战区指挥部和联合司令部都设有心理战部门，并有独立的作战纲要。

在我军心理战试验部队采访中，指挥员向记者介绍了伊拉克战争中美伊双方的心理战。

开战前，美军敞开神秘的军营大门邀请全世界的新闻媒体进行随军采访，跟踪战事采访，先后有来自各国的数百名记者吃住在美军派往海湾地区的各部队中。这是美军在利用世界新闻媒体为其打造心理战平台。

开战后，美军用飞机散发了上百万份传单，并展开了不间断的舆论诈骗：“斩首行动”宣布萨达姆被炸死，谎称伊军51师全师8000余名官兵集体投降，尚未攻打纳杰夫、巴士拉、法奥半岛等城市就宣布这些城市已被美英联军占领等。此外，美军多次在发布会上展现其精确打击的图片，进行高科技兵器的炫耀。这些舆论诈骗和威慑都是为了从心理上打击伊拉克军民，消弱其抵抗意志，争取不流血、少流血达到战争目的。

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伊拉克新闻部长萨哈夫也把心理战运用的惟妙惟肖，他很善于用事实戳穿美军的谎言，并善于用事实配合舆论宣传，如让伊军51师长在电视上反驳美军诬蔑其全师投降谎言；让伊拉克农民拿着“二战”时期的“来复枪”站在美军王牌武装直升机“阿帕奇”面前嘲笑美军；让美军男女战俘在电视上曝光等，都是伊拉克心理战的经典之作。

我军心战部队目前仍属试验和探索阶段。记者有幸参观了我军心战分队的演练。

在我军地面部队向“蓝军”发起进攻前，榴弹炮向“蓝军”发射了宣传弹；实施电子打击时，气球空飘宣传品；发起攻击时，心战装甲

车和心战广播吉普车跟进广播，指挥员战场鼓动、心战骨干抵近喊话，并用冲锋号威慑敌人。

微机操作员在计算机键盘上满盘飞舞，实施网上心理战攻击，强大的心理宣传浪潮一浪高过一浪。

记者还参观了某部的心理战模拟训练室，这里炮声隆隆，火光冲天，子弹横飞，狂海怒潮，呐喊声声，官兵们正在进行的心理承受训练。

采用声、光、电技术手段布设各种战场场景，使人如临其境：孤岛滩头，硝烟弥漫，血肉横飞，稍不留神，就会被残肢断臂绊倒。头顶盘旋飞机的刺耳声、强烈的爆炸声、敌方心战的鼓噪声，混加在一起，增强了战场的恐惧感。官兵们正是通过这种逼真的战场环境，加强心理承受能力和反心战能力。

第三篇：关于组建全市应急救援队伍

关于组建全市应急救援队伍

来源：宜府办发[2010]010号

各县市区人民政府，市政府各部门，宜昌开发区管委会：

为加快全市应急救援队伍建设，提高应急救援能力，根据《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发〔2009〕59号）和《省人民政府办公厅关于组建应急救援队伍的通知》（鄂政办函〔2010〕7号）精神，以及《市人民政府关于实施〈突发公共事件总体应急预案〉的决定》（宜府发〔2006〕26）的要求，经市人民政府同意，现就组建我市应急救援队伍有关事项通知如下：



一、队伍组成全市应急救援队伍由市应急救援支队、县市区应急救援大队组成。依托市公安消防支队组建宜昌市应急救援支队，依托县市区公安消防大队组建县市区应急救援大队。应急救援队伍原隶属关系不变。应急救援支队、大队主要领导由公安消防支队、大队主官担任，第一政治委员由同级政府分管应急工作的领导担任。

宜昌市应急救援支队在宜昌市公安消防支队挂牌，县市区应急救援大队在各县市区公安消防大队挂牌，统一称“××县（市、区）应急救援大队”。



二、职责任务

应急救援队伍除承担消防工作外，同时承担综合性应急救援任务，包括地震等自然灾害，建筑施工事故、道路交通事故、空难等生产安全事故，恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务，协助有关专业队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾、生物灾害、矿山事故、危险化学品事故、水上事故、环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件等抢险救援工作。



三、指挥权限

应急救援队伍是政府开展应急救援工作的骨干力量，接受政府的统一领导，服从政府应急管理机构的管理和调度。各县市区政府应赋予应急救援队伍最高指挥官在应急救援现场的临机处置权，有权调动各专业救援队伍及其他社会力量和资源，最大限度地减少突发事件及其造成的危害。



四、联动响应

在保持原有管理体制不变的前提下，将矿山、医疗、交通运输、民政、地震、住房和城乡建设、市政、通信等专业应急救援队伍纳入政府统一指挥、协调、作战、训练体系，建立应急救援定期会商、信息共享和要情通报制度，建立完善政府领导下各方面力量分工负责、密切配合的联动机制。同时，将应急物资储备单位纳入应急救援体系，将应急志愿者队伍纳入社会动员体系。



五、经费保障

应急救援支队、县市区应急救援大队所需经费在保持原保障渠道不变的前提下，增加应急救援专项经费，列入同级政府财政预算，建立以政府投入为主、社会捐赠等其他方式为补充的应急救援队伍经费保障机制。

第四篇：抗洪抢险专业应急部队

来源：国防部网站

抗洪抢险专业应急部队

抗洪抢险专业应急部队是我军承担抗洪抢险任务的重要突击力量，具有组织严密、技术过硬、反应迅速、突击力强的优势，在抢险救灾中发挥着打头阵、当骨干的特殊作用。至2002年5月，沈阳军区某集团军工兵团等19支工程兵部队被解放军总参谋部确定为抗洪抢险专业应急部队，担负着全国长江、黄河、淮河、海河、松花江辽河、珠江、闽江等七大流域、九条江河和两大湖泊的抗洪抢险任务。在抗洪抢险中，它们将主要运用专业技术和装备器材，完成危工险段堤防的险情探查、护坡抢险、封堵决口以及水上救护、爆破分洪等急、难、险、重任务。参加抗洪抢险时，他们将统一佩戴由“钩镐与船桨”和“KHYJ”字母组成的红色臂章。

自1998年30万解放军官兵和人民群众一起以血肉之躯战胜了特大洪水之后，总参谋部就决定，在工程兵部队的基础上，打造一支具备抗洪专业技能的力量，改变往日的人海战术。2000年，总参谋部确定一批工兵和舟桥专业部队为抗洪抢险专业应急部队。确定抗洪抢险专业应急部队在我军历史上尚属首次。这批抗洪抢险专业应急部队，是总部在不增加编制员额、不改变原有战备训练任务、不改变现行领导指挥关系的前提下确定的。这些部队在今后的训练中，将增加抗洪抢险专业技术训练内容和综合演练，力求经过5至10年的努力，将这19支工程兵部队建设成为装备精良、技术先进、训练有素、专业娴熟、反应快速、抢险救灾能力强，既能进行各种作战工程保障，又能完成抗洪抢险任务的专业应急突击力量。作为人民解放军非战争行动训练的主要内容之一，抗洪抢险已正式被列入自2002年起全面实施的我军新一代军事训练与考核大纲。

第五篇：中国万宣网

中国万宣网

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2009（倴站）字第001号

关于《滦南之窗》开通使用的（通知）

各镇人民政府、行政村及街道办，县政府有关部门，各有关单位：

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2009年8月24日

主题词：滦南之窗通知

寄

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报：县委办公室，宣传部。