政府当如何花钱

第一篇：政府当如何花钱

钟南山称广州负债2100亿办亚运 盼望中央支持

2011年02月23日 08:0

2来源：大洋网-广州日报

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“过去几年，广州在治理城市、治水、治空气、商业、城市规划等方面都是历史的跨越，但是在改善老百姓的收入这方面没有多少跨越。”昨天，广州市人大代表、中国工程院院士钟南山说，一次分配中百姓收入占GDP比重过低，贫富悬殊很危险。他还说，亚运广州投入巨大，希望中央能给广州一些政策扶持。

百姓收入增速落后GDP

“过去几年，广州在治理城市、治水、治空气、商业、城市规划等方面都实现了历史跨越，但是在改善老百姓的收入这方面没有多少跨越。”钟南山列举了一系列数据说，2010年广州的GDP达到1万亿元，比2005年翻了一番，人均产值10万元，比2005年增加了74%。而城镇居民收入是30658亿元，比2005年增加了67.6%，农村居民12676亿元，比2005年增加了79%。

“也就是说老百姓的收入增速与人均产值差不多，但落后于GDP的增速。再加上五年来还有通货膨胀，特别是去年通货膨胀增加比较多。如果刨除通胀，总的来说老百姓的收入没增加多少。”

钟南山说，出现这种局面跟国家的一次分配有关，而一次分配涉及到政府、百姓和生产单位三方。“在一次分配中，我国百姓收入占GDP比重为15%，西方国家接近30%。”他说，虽然现在很多人能买车，但这并不是收入明显增加后出现的，而是因为科技进步，车便宜了。

钟南山说，不仅一次分配不合理，全国的二次分配也不合理。他查资料发现，全国教育、科技、社保总的加起来，占比不到15%，而香港则在30%以上。

仇富仇官也很危险

钟南山说：“邓小平提出的让一部分人先富起来，再带动大家实现共同富裕。我看现在只实现了前面一句，后面那句啊，还差得很远。”

“为什么河北保定会出现‘床前明月光，我爸是李刚’？”钟南山说，一次分配造成的贫富悬殊非常危险。百姓收入低，往往一件事情就引发网民共鸣，只要菜、鱼涨点价，百姓就不能承受。同时，一些老百姓中，仇富仇官的思想也很危险。

钟南山认为，要重视民生问题，需要改变现在的考核方式。“GDP增长多少不重要，多做一点民生实事，应该作为衡量政府是不是好的政府的主要指标。”他主张，不要把GDP的增长值作为一个地方的最主要指标。“用不着跟西北一些省份比，比如一个区长，GDP没那么高，但是解决了很多民生问题，那就是好区长。”

去年开支多民生怎么办

解决民生问题需要钱，但钟南山担心地说：“广州去年开支了那么多，民生怎么办啊？” 钟南山说他查资料发现，广州亚运的直接投入和间接投入很大。“总投资2577亿元，其中广州投资1950多亿元，带来债务2100多亿元。”他很担心，背着这么大的债务，广州搞民生的钱不知从哪里来。

钟南山说，北京办奥运、上海办世博会都是全国出钱，而广州办亚运主要是广州出钱。广州是五大国家中心城市，其他四个都是直辖市，直辖市的很多政策广州享受不到，而广州还要向中央和省贡献的税。钟南山说，他算了一下，五大国家中心城市，广州真正的收入是最后一位，而且也远远比不上非国家中心城市的深圳、苏州。

“你没有钱，又要干这么多事，我都唔知得唔得。我在想，亚运会的投资中央是不是要给一些政策扶持。要不然的话，市长也不好当，书记也不好当。”钟南山说，“没有中央的政策和省里的政策，我看实现不了。这些领导不好讲，我来讲。

谢国忠：推进改革首先要限制政府花钱

2010年11月25日 07:30东方早报【大 中 小】 【打印】 共有评论0条 谢国忠通胀是挡不住的，将是个长期的经济现象，也是多年来各种原因形成的。

1996年以来，中国一直是通缩型经济，因为国企改革，职工下岗，大量劳动力过剩。2005年开始转成通胀型经济，表现为一有导火索就形成通胀，尤其是资本过剩容易引起通

胀。劳动力市场基本达到平衡和能源市场短缺的出现是转变的原因。2007年CPI同比涨幅最高曾经达到6.9%，开始加息。金融危机以后通缩了，又出台了刺激政策，但这仅仅是金融危机引起的短线表象，不改变通胀型经济本质。我认为，中国通胀目前面临很严峻的状况，处理不当会引发危机。

中国内部有一个推动通胀的发动机，它的力量从哪里来呢？很多利益绑在一起，地方政府要通过房地产收入充实财政，国企要依托股市融资。股市又给很多人提供了一个投资的机会，股市的膨胀会增加财富，投资驱动力背后也是资金输入驱动。很多人要赶快发财，这是货币超发背后的最大原因。

现在允许大家谈通胀，说明高层也承认通胀比较严峻了，肯定要收紧银根，收钱地价就要掉，10年里，地价已经涨了近20倍左右, 热门的地方涨过100倍。现在CPI同比从1%涨到4%。如果处理不当, 会像地价一样涨,会引起社会多大的波动啊。

当银行的存款都不值钱的时候，那就很严重了。现在唯一的办法就是让房价跌，所以说目前中央对房地产连出政策，给大家一个希望。但这不能治根。

通胀是不可避免的，钱已经放出去收不回来了。要稳定就是必须要把利息和通胀调到平衡，让老百姓把钱放在银行觉得放心，才有稳定的基础。

赶紧改革。这几年经济为什么这么好，是很多次改革调整带来的。国企打破铁饭碗，城市住房改革，加入WTO，吸引大量的外资，大力发展基础设施等等。还要继续改革，否则底子要被掏空。

通胀是调不下来，赶快加息，得到平衡。派干部下去看看谁炒作就把谁抓起来，这没有用。改革的首要任务，是搞清楚政府到底花多少钱、限制政府花钱。很多问题都是从这里来的，不改革一定出大事。

20亿节俭办亚运实花千亿 人大代表要求晒账本

2011年02月23日 08:0

4来源：金羊网—羊城晚报 作者：吕楠芳 骆苹

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热点话题

羊城晚报讯 记者吕楠芳、骆苹报道：“办亚运有不节俭的地方，老百姓都知道！能不能不说“达到了节俭办亚运的目标”这种话？”21日下午，在海珠区代表团第一组讨论中，市人大代表、华南理工大学法学院院长葛洪义的一席话引起在场另外两位代表就亚运资金问题展开激烈“对轰”。

20亿与千亿

市人大代表、广州市委宣传部副部长、原亚组委宣传部部长罗京军对于葛洪义“一千多个亿办亚运太奢侈”的说法似乎无法认同，他激动地回应道，广州如果没有亚运会，就绝对没有现在的国际地位。

市人大代表、中山大学法学院教授黄建武马上反驳：“这是两回事！”2005年广州在国务院会议中承诺办亚运不超过20个亿，与现在花销的一千多个亿相比，当初未免说得太保守。

“亚运会对广州城市声誉的提高、民生的改善都有好处，肯定是要花钱的，但问题是，政府一开始说只要20个亿，到后来屡次改变预算数目，有向人大报告过吗？人大审核了吗？这种变动肯定是有理由的，但是政府自己拍脑袋决定，有没有尊重人大、尊重民意？”黄建武斩钉截铁地表示，程序问题反映的是法治问题，如果不重视，将来要出大篓子。“你这样拍脑袋干活，别人就会感觉不民主！广州能不能在民主法治方面给全国各城市做个榜样，创造一种具有价值影响的广州模式，这才是需要我们好好总结的”。

钱到底怎么花？

对此话题，市人大代表陈国安在番禺区代表团第二组讨论时也提到，“政府报告中指出廉洁、节俭办亚运，万庆良市长曾说亚运用了1200个亿，也说这次亚运会节约了十多个亿，但是这些钱花在哪些具体项目上？比如环境治理、财产清理等资金运用是否合理、是否必要？亚运结束至今，并没有相关报告说清楚哪一些与亚运有关，哪一些无关。”

“这个关乎政府公信力的问题，应该公开审计。”陈国安继而表示，不一定单靠审计部门进行，可以引导社会参与，比如邀请市政协、人大等相关专业委员会民意代表和专业代表参与，“这样更加公开，更具公信力。”

王学进：广州亚运会到底花了多少钱不该成谜

2011年02月24日 07:56 来源：南方网 作者：王学进

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“办亚运有不节俭的地方，老百姓都知道！能不能不说‘达到了节俭办亚运的目标’这种话？”21日下午，在广州海珠区代表团第一组讨论中，市人大代表、华南理工大学法学院院长葛洪义的这番话引发了有关亚运资金的激烈争论。对此，广州市委宣传部副部长、原亚组委宣传部部长罗京军对于葛洪义“一千多个亿办亚运太奢侈”的说法激动地回应道，广州如果没有亚运会，就绝对没有现在的国际地位。（2月23日《羊城晚报》）

广州亚运会到底花了多少钱？05年广州在国务院会议中承诺办亚运不超过20个亿，后来实际花销据说是1000多个亿，可钟南山说他查资料发现，广州亚运的直接投入和间接投入很大。“总投资2577亿元，其中广州投资1950多亿元，带来债务2100多亿元。”（23日《广州日报》）这到底是怎么回事？谁的说法可信，公众该相信谁？出入如此之大，难道广州市政府不该对此作出一个权威性的解释吗？

如果说，此前坊间流传的要求“晒”亚运账本的诉求尚属民间呼声，政府可以不理不睬（其实，从宪政学上讲，政府必须对此作出解释），此番该问题捅到“两会”上，由人大代表正儿八经提出来，政府就绝没有装聋作哑的理由了。遗憾的是，身为原亚组委宣传部部长的罗京军居然答非所问，拿广州现在的国际地位说事，这是哪儿跟哪儿啊！洛杉矶奥运会没用政府一分钱，还净赚2.5亿美元，其赢得的国际地位更是没得说。罗部长你总不能说，现在广州的国际地位超过洛杉矶了吧？

论国际影响力，亚运会根本无法与奥运会相提并论，何况人家没用政府一分钱，而广州市则耗资上千亿，两者有可比性吗？当然，问题不在这里，关键在于人家即使没用财政的钱，也要将收入开支的每分钱向洛杉矶市民交代得清清楚楚。人称怪才的洛杉矶奥运会组委会主任的尤伯罗斯，上任伊始，奥组委在银行连个户头都没有，尤伯罗斯只好自己出资 100美元开了一个账户，开始四处筹集资金。但他没有将此当作一个私人账户秘而不宣，而是将所有进出该账户的钱都公之于众，如门票总收入为1.23亿美元，火炬接力赚到4000万美元等，开支就更不必说了。

因为人家生活在民主国家里，老尤深知，即使这些钱多是凭借他的关系和商业头脑筹集到的，但如没有奥运会组委会的招牌，没有洛杉矶政府和人民的支持，他根本就没这么大的能量，因此即便他筹集到的这笔钱具有私人色彩，也不能私自开支，而是必须当作公共资金保证用在奥运会上，奥组委向公众公开收支账本实乃天经地义。

而广州亚运会用的是财政的钱，也就是纳税人的钱，更应将收支情况向纳税人交代得清清楚楚。现在，人大代表都开始呼吁政府公开亚运账本，广州市政府再置之不理，不仅有违信息公开条例，更有违人民代表大会制度的设计初衷。按照人大的制度设计，政府的预决算必须向人大报告，提请人大审批后方可实施。但实情是，从20 个亿递增到1000多个亿，广州市政府并没向人大报告并提出申请，这中间，增加和修改了哪些项目，预算数目做了哪些改动，均没经过人大审核，均是政府自己拍脑袋决定的，这显然有违财政支出的程序，是不尊重人大和民意的体现。

对于代表们提出的如此重大的问题，广州市政府如果不在“两会”上作出实事求是的回答，那接下来就要审议的年度预算还有什么意义呢？代表委员们审议年度预算是“两会”的核心议题，如果这一议题被虚置，还有必要开“两会”吗？

第二篇：浅析政府年终突击花钱（共）

浅析政府年终突击花钱

摘 要： 每到岁末年初，财政超收、预算结余、突击花钱等财政现象就会成为社会关注的热点问题，我们在感叹问责之余更多的是应该考虑其背后的原因及其化解的方法。本文分析了年终突击花钱现象背后的复杂原因，并从预算过程的各阶段入手，提出应从预算的准备决策、编制审批、执行决算、绩效考评与控制监督等层面入手，加强和完善制度建设与约束，希望能够在全面认识现象背后复杂 原因的基础上，通过综合改革，找到合理有效的解决之策。

关键词：政府财政 年终突击花钱 制度约束

一、政府年终突击花钱存在的现状

近几年来，每到岁末年初，财政年末突击花钱的问题就会列入社会热门话题的排行榜上，大家会根据财政部门公布的季度和月度数据去计算至年终财政需花出去的资金数额。其实，年终突击花钱现象不是现在才有的，年复一年;也并非中国才有，世界范围内存在的一种财政现象。如日本人称其为“年末突击工程”，韩国人则将每年12月叫做 “预算开支高烧月”，但是由于中国社会正处于经济社会发展的转型过程之中，人们在社会中的角色从普通老百姓转换到公民纳税人，同时伴随着知情权、参与权、监督权的逐步回归，加上财政透明度的提高，政府能够及时公布财政收支情况等等，都使得人们关注社会的视角从吃穿冷暖到开始触及财政预算问题。因此，这一现象的出现结合其他财政问题就会更加引起人们的关注，我们应该更加冷静地分析现象产生的原因，以期能为这种现象提出解决的办法。

二、原因分析

年终突击花钱，是一种综合症，即并非单一原因造成，其现象背后有着复杂的主客观原因。预算过程一般要经过预算的准备决策、编制审批、执行决算、绩效考评等阶段。

(一)预算决策

预算的法定程序要求政府预算需经权力机构审批后才能进入执行阶段，而在许多国家预算审批时间与新的预算开始时间并不是理想中的首尾相接，而是互有交叉。如我国的各级人大会议时间一般要到预算开始后才进行，基于这种情况，我国现行预算法规定: 预算开始后，各级政府预算草案在本级人民代表大会批准前，本级政府可以先按照上一年同期的预算支出数额安排支出;预算经本级人民代表大会批准后，按照批准的预算执行。这里的“上一年同期的预算支出数额”是指上一同期预算安排用于各部门、各单位正常运转的人员经费、业务经费等必需的支出数额。所以，就我国中央预算来说，在每年3月中旬全国人大批准中央财政预算之前，一般只能满足部门基本支出（人员与日常公用开支)中维持性支出的需要，因这类支出是保证政府正常运转的必要支出;项目支出中一般只有延续性项目按一定的比例预拨部分资金，而新增项目大都是在预算批复下达后才开始支出，这样就造成了一些资金支出的延后。就新增项目来说，由于项目单位从启动规划设计、可行性研究、招投标等管理程序到具体实施有一个过程，而一般前期准备阶段资金需求量小，实施阶段资金需求则明显增大，相应的资金支付也会前少后多。

（二)编制审批

1、预算编制

年终突击花钱或预算大量结余现象的重要根源在于预算编制不实，在预算的准备决策阶段一般财政部门工作重点在于根据经济发展趋势预测财政收入增长可能，根据社会发展及国家政策重点选择相应财政支出在维持与发展上的合理布局与支持重点;各预算部门则在清理上年支出项目的基础上，分析解读社会发展需要与国家政策倾斜。由于预算编制过程的实质是处理财政部门与各收支部门之间的预算资金的分配，其结果必然会涉及到各方利益关系。由于作为资金需求方的预算部门和资金供给方的财政部门彼此的利益偏好不一致，在预算分配政策的取舍上会存在某种冲突。如资金需求方提出预算申请以竞争有限的预算资源，资金的供给方则要在资金的保障程度及结构上根据收入可能与宏观要求与需求方进行协商，以实现预算资源的控制与平衡。因此，预算的编制过程实际上也是各方利益诉求的表达和协调过程，由此决定了各国预算草案的编制一般都采取上下结合，逐级汇总的程序，自下而上是指由各预算部门向财政部门提出预算需求的过程;自上而下则是指由财政部门给出预算编制的指南或下达控制指标给各预算部门，这种上下结合的方法关系到在预算编制过程中如何考虑资金分配的轻重缓急及实现财政预定目标，而自下而上或自上而下的先后次序又体现了财政部门控制力与预算部门自主性的对比关系。

由各部门自下而上提出预算请求给了部门较大的伸张自主权的机会，但又容易出现部门夸大自身的支出需要，以求得较为充裕的预算额度问题，即会造成部门所提出的预算请求超过实际需要的现象，这已成为不争的事实，对于这种情况，财政部门在与各预算部门的博弈中往往会通过下达预算限额加以控制，但由于客观存在的双方信息不安全对称，也使得预算与实际需求难以实现精准对称。

2、预算的批复。

按照一般的预算程序，各级政府的预算草案形成后，要经过权力机关的审查批准方可进入执行阶段，也就是说才可以据此收钱与花钱，而中间还要经过预算批复过程，如财政部门批复给各预算部门，预算部门再批复至所属预算单位，对此，我国现行预算法给出的法定时间是: 各级财政部门应当在各级人民代表大会批准本级预算之日起30 日内，批复本级各部门预算;各部门应当自财政部门批复本部门预算之日起15日内，批复所属各单位预算&而现实工作中的预算执行时间过短使得花钱过于集中问题的主要原因: 一是存在有的部门未按规定时间及时批复下属单位预算，或因层层预留资金等原因，使得预算拨款时间后移，甚至到达实际预算单位后执行时间仅剩半年左右;二是执行中的追加预算时间往往较晚，甚至临近年终还在办理项目预算的追加。这是因为预算的追加属于预算调整，一般要根据中财政政策的支持重点以及收入超收的情况经过一定的审批程序决定，这也会使得追加资金下达时间相对滞后。上述原因都会造成部门来不及执行以至形成年终突击花钱或资金大量的结转和结余。实际上，细化部门预算编制的改革本身要求部门预算要从基层预算单位自下而上编起，这种制度设计初衷就有要解决以往上级代编下级预算和层层留预留资金等问题，但是现实中这些问题仍然存在。对此各相关部门的解释是为了防止意外事件的发生，实现预算执行的稳定，但不可否认的是这无疑会增加相关部门掌控资金的权威感以及由此所引发的部门单位为获取资金而带来的种种设租寻租等腐败问题。

(三)预算执行

近年来伴随公共财政的建立，在预算执行过程中推出了一系列规范财政收支行为的制度措施，如国库集中收付制度、政府采购制度等。以上各项改革措施的不断深入，使得政府预算管理的科学性、规范性不断提高，公共财政框架逐步建立，同时这些制度的施行客观上也增加了财政资金支付审批及控制流程，如政府的集中采购，需要编制政府采购预算，经审批后，通过公开的招投标选择供应商，确定供应商后在货款支付阶段要通过国库审查由国库进行集中支付等;如为降低采购风险，在定制或采购大型物资设备时往往采取在货到前或确保质量前先不付款的方式，也会导致财政预算的采购行为已经发生而实际支出有所滞后。

现实中，支出执行一般也会存在年内前低后高的规律，除了前述原因外，一些预算支出项目往往需要在年底据实结算，会造成12月份支出较多，另外，从财政及预算部门来说，在一年的情况没有明朗，特别是上半年的时候大家花钱都比较谨慎，以备不时之需。

(四)制度约束

近些年来，随着财政资金规模的增长，各级财政及各部门资金相对充裕，在前述问题的综合影响下，使得预算财政拨款结转和结余资金规模较大的问题逐渐显现出来，大量预算资金当年不能形成实际支出，有些更是长期沉淀，直接影响了财政资金使用效率&财政拨款结转和结余资金是财政资源的重要组成部分，加强和规范财政拨款结转和结余资金管理对深化部门预算改革，提高财政资金使用效益%规范部门财务管理等具有重要意义，因此，为了实现从制度上规范财政拨款结转和结余资金的管理，减少财政拨款结转和结余资金的沉淀，优化财政资源配置，提高财政资金的使用效率，2009年财政部在对原有一些管理办法修订完善基础上研究制定了《中央部门财政拨款结转和结余资金管理办法》。一般来说，部门基本支出结转资金原则上结转下年继续使用，用于增人增编等人员经费和日常公用经费支出;项目支出结转资金下年按原用途继续使用，项目支出结余资金在执行中原则上不得动用，全部用于统筹编制以后部门预算，这种制度规定，对部门来说，意味着结余款有可能转而与下年预算一起统筹安排，如果结余过多预算甚至还会被消减，在这一制度约束下，部门也会想方设法在年终前将已到手的钱花出去。

三、政策建议

可以看出，造成年终突击花钱的原因很多，问题的解决需要综合治理。(一)观念—花谁的钱问题。在思想观念上需进一步摈弃政府预算资金的部门所有制，建立公共财政理念。年终突击花钱的老问题之所以近年来会这么引起社会关注，一方面反映了我国公共财政建设和财政民主监督的发展进程，纳税人意识开始树立，社会关心纳税人的钱花到哪儿去了以及花的效果如何，而近年来在政府财政支出上暴露出的一些违规问题，如政府豪华采购等也触痛了人们的神经，引发了公众对政府花钱的很多的质疑，在公共财政条件下，政府与纳税人之间的基于提供公共产品与服务目的，通过政府预算建立的委托代理关系决定了纳税人的钱应该怎么花，不仅是个遵守预算契约的问题，更重要的还是个遵守公共道德的问题，应该引起有关各方深思。

(二)制度—怎么花钱问题。应从制度法规上进行全方位的改革，完善与协调，并加以控制与约束。

1、预算编制阶段的制度控制。一是编制过程。由于预算编制阶段客观存在着利益博弈及协调关系，因此，在各部门自下而上提出预算请求时，其内容除了对本部门维持现有部门运转和项目的必要金额以及对业务增加和新上项目的计划及成本计算外，还应要求提供详细解释部门政策及预期结果的报告;相关的业绩指标，包括前期的结果及将来的预计结果;达到预算目标的说明和有效执行措施;实现预算结余及提高支出效率的计划等。由于各部门预算请求的提出主要基于本部门利益，所以必然与宏观目标的着力点及财政预算的可能产生矛盾，因此，财政部门自上而下确定部门预算支出限额过程，即是通过一些预算硬约束指标，使 “预算需要”向 “预算可能”转变的过程，也是利益矛盾的重要协调过程。财政部门应根据各部门的预算请求，首先要审查其是否与政府整体公共政策一致，进而参考往年支出考核绩效并在预算规模的基础上对各部门预算请求提出修改意见&确定部门预算限额时考虑的主要因素应包括: 宏观经济和社会发展目标对有关支出在部门间分配的政府策略;该部门正在进行的项目的预算评价及对下一部门预算的影响;可分配的财政资源量等。二是技术手段。关键是要加强财政收支的精细化管理，预算编制应该更加细化，并强调其科学性，防止多报预算。

2、预算执行阶段的制度控制。预算支出执行中的控制即有合规性控制，也有绩效性控制。合规性控制是通过详细的投入控制来确保经批准的预算法案在预算执行中不会被改变，这种控制要以完善的内部管理系统奖惩机制及审计制度为保障&绩效性控制则要求支出部门和机构对预算资源使用的结果负责，在这种控制模式下，支出部门和机构的管理者被赋予了在预算资源的使用或营运决策方面有很高的自主性，但不能改变由立法机关通过的预算中所阐明的政策及收支安排，从我国目前的情况看，我认为预算执行中的合规性问题还没有有效解决的情况下，走向绩效性控制应是一个渐进的过程。

支出执行的合规控制主要是通过建立和发挥预算支出执行的约束系统完成的。主要包括:(1)细化部门预算的编制，使部门的各项支出均能完整清晰地落实到具体项目上;(2)建立有效的预算会计和国库管理系统，通过政府预算会计核算与国库集中支付管理，辅之以公务卡的广泛推行使用，能够有效地跟踪支出预算执行的每一个阶段以及预算拨款项目的活动轨迹。（3)建立健全透明高效的政府采购制度。在政府购买性预算支出执行过程中，如果没有透明的政府采购制度和执行体系，包括采购程序以及采购的管理系统，就不可能保证公共支出政策目标的实现及支出的效益，甚至还可能在这类资金的拨款以及使用中衍生种种腐败问题。（4)建立全面覆盖的财政预算管理信息系统&利用先进的信息技术手段，支持部门预算编制，国库集中收付，政府采购和分析预警等。

3、预算资金绩效考评制度控制。一是逐步实现从合规控制到绩效控制。自 20 世纪80年代以来许多国家借鉴企业的做法将预算控制的重心从合规性转向要求支出部门和机构对预算资源使用的结果负责，在这种结果导向的控制模式下，支出部门在预算资源的使用或营运决策方面有很高的自主性，为确保最有效地实施政府政策和规划目标就要建立起一套切实可行的有约束力的绩效评价体系。二是实施中期滚动预算。中期滚动预算作为实行绩效预算的基础环境，有利于落实绩效预算，因为它较好地连结了财政总预算(财政支出上限)与部门预算(绩效预算)，即在财政支出总额上限的限制下，在多内赋予了各部门完成绩效目标的灵活性。

4、结转结余资金的制度控制&加强财政拨款结转和结余资金管理是一项系统工程，需要各方面积极配合，各部门应增强内均衡支出的主动性，财政部门应结合财政拨款结转和结余资金的实际情况，研究建立财政拨款结转和结余资金有效管理的激励机制，合理分析结转结余资金的原因，提高资金使用效益，符合要求的可结转下年，而不核减预算等在保证财政金安全，管理规范基础上，切实提高财政资金使用效率。

5、加大社会综合监督力度，“年终突击花钱”是全球性的问题，其解决除了财政预算本身体制机制的建立健全外，还需要全社会的共同努力。如成立社会审计的监督法，审计员都是当地公民，凭借对当地情况的熟悉，审查相关记录，捕捉腐败行为的蛛丝马迹，然后举行公开的听证会行使其监督权。

参考文献：

［1］ 中央部门财政拨款结转和结余资金管理办法.财政部网站.［2］ 李燕.政府预算理论与实务(修订版)［M 北京: 中国财政经济出社，2012.［3］ 预算已基本告别传统的基数法 ［N］.中国财经报，2011—11—23 ［4］ 中华人民共和国预算法.财政部网站.

第三篇：大部制政府要当

大部制政府要当“廉价”管家

讲座名称：大部制改革探讨

地点：中国人民大学

主讲人简介：许耀桐，国家行政学院教授、博士生导师，原科研部主任。兼任北京大学政府管理学院教授、政治学理论与方法专业博士生导师，国家社会科学基金项目学科评审组专家，国家科技部发展战略咨询专家，马克思主义理论研究与建设工程专家。

引言

大部制改革

建立“廉价政府”

进行大部制改革归根到底是为了做强做大政府的竞争力。众所周知，政府是由纳税人供养的，那么纳税人交给政府的钱用在了哪里呢？

一是用在政府机构本身的运转上，修建办公楼、支付工作人员的工资以及各项运作的花费，这一部分的花费叫做行政管理费。

二是用来建设公共事业，搞公共工程，如建公立学校、公立医院等等。很显然，行政管理费过高时，建设公共事业的资金自然就减少了。只有当用于政府自身的花费减少时，才能有更多的钱去办民生。

马克思指出，要实现“廉价政府”。

目前，由于我国政府机构比较庞大，人员较多，而且行政开支也不合理，政府行政管理的花费较高。

1978年，我国政府的行政管理费为52.9亿元，占政府财政支出的4.7%。而到了2006年，行政管理费为7571.05亿元，占政府财政支出的18.73%，已经接近20%。这也是我们要进行大部制改革的重要原因之一。

当好老百姓保姆

是现代政府职责

在当代，政府的角色是服务者，主要进行公共服务。建设服务型政府是大势所趋。

联合国曾制定了服务型政府的职责，包括十大范围：第一，一般性的公共服务；第二，国家安全和国防发展规划；第三，秩序和社会安全；第四，经济职能；第五，环境保护；第六，教育；第七，卫生；第八，娱乐、文化与宗教；第九，住房与社区；第十，社会保护，包括社会福利和社会保障。

其实，这十大范围归纳一下，无非是三大类：一是维护性公共服务；二是经济性公共服务；三是社会性公共服务。

没有大部制改革，就没有服务型政府。因为如果不进行大部制改革，政府就无法有效克服管制型政府和管理型政府所存在的形式主义、官僚主义；不可能坚持民主监督、法律监督、舆论监督，健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

国外模式

为了更好地了解大部制改革的一些基本情况，接下来将对国外四种典型的大部制改革模式，进行简略的介绍。

1.英国——切香肠式

切香肠式是一个形象的比喻。英国经历了政府发展的三个阶段，在大部制改革前，是典型的小部制政府，机构部门相当多，二战结束后的初期，也就是1951年时，内阁部门共达27个，此后开始进行机构调整，一直延续到2007年。

这期间，英国的大部制改革像切香肠一样一段一段地切，一个一个地减少。经过渐进性的大部制改革过程，英国政府部门现在已经减少至18个。这18个部门中，政务类部门八个，经济类四个，社会类六个。

英国政府从20世纪80年代开始，在内阁各部中分别设核心政策局与执行局。执行局相对独立，有独立的人事权、管理权和财政支配权，承担行政管理、提供服务、研究咨询、市场监管等执行职能。决策部门只负责决策，执行部门只负责执行。

2.法国——零敲碎打式

二战后的法国政府机构多达29个，此后每一届新政府上台，都会对原有的部门设置进行磨合调整，也会重新编出一些新部门来。相应的，部长级代表和国务秘书也会随时出现扩编或缩减的可能。

但是，最终总理内阁的部门数量基本上按照大部制的要求，保持在15至20个之间。例如，2005年德维尔潘任总理时，其领导的内阁就多达30多个部长，2007年菲永任总理后就急忙进行“瘦身”。法国大部制改革的渐进过程，可以称之为零敲碎打式。

在内部分权方面，法国的分权模式和英国不一样，是“政策局+独立执行机构”模式。法国内阁各部只有决策机构，负责制定决策。

而在内阁各部之下，另设独立行政机构，专门负责政策执行，如法国经济财政和工业部之下，设有国家食品监督局、商业竞争局、消费者协会、保险监督委员会等20多个独立行政机构，负责管理相关事务。

3.美国——渐变整合式

美国1774年建国至今，二百多年历史不算长。其实，美国建国时联邦政府只有三个部门。后来随着经济社会的不断发展和管理事务的增加，政府的职能范围也随之日渐扩张。到20世纪末，联邦政府共设有14个组成部门。

美国曾先后将陆军部、海军部和空军部合并为国防部，设立卫生、教育和福利部、住房和城市发展部、运输部、能源部等部门，以同领域整合为主。

2003年，美国新组建的国土安全部，进行了更大的跨领域整合，将22个联邦机构合并进来，组成一个超级大部门，使联邦政府的部门总数达到15个。美国大部制改革的渐进过程，可以称之为渐变整合式。

美国政府的分权模式是“政策局+外派执行机构”。联邦政府各部大多都在地方设有派出机构或分支机构，有些按行政区划设置，有些则跨行政区域设置。各部派出的机构属部门领导，但是独立的，其职能是在地方执行或督促地方执行联邦政府决策，形成联邦政府组成部门负责决策、派出机构在地方负责执行的关系。

4.澳大利亚、日本——整体推进式

澳大利亚、日本的改革是整体推进的。

澳大利亚政府在1983年开始前期性的研究，在研究的基础上提出一揽子的改革方案，经过四年的讨论，到1987年提交国会审批，国会通过后就按照此方案执行，政府部门从原来的28个一下减到了18个。

日本也是这样，1998年日本政府提出方案，经过三年后得到国会审批，在2001年正式实施，把原有的22个部门一下子压缩到了11个部门。其中政务类部门五个，经济类部门四个，社会类两个。

日本的分权模式是“政策局+外派执行局+独立行政法人”。在内阁各部内设立负责决策的职能司局，同时设有外派执行局或者独立行政法人机构。这些机构是独立的。例如，独立行政法人机构是具有独立法人地位的公共机构，主要承担研究、咨询、技术、服务等执行类职能工作。

展望中国——百万事业单位面临大改革

第一个工程是事业单位大部制改革。目前我国有事业单位126万个，3100多万正式职工，1000多万离退休人员，总共4000多万人。这些事业单位的经费来源有一些区别，有的是全部财政拨款，有的是财政补贴，有的是自收自支，有些还做些政府事务，叫做参公机构。

事业单位事务都由政府来承包，这是计划经济，需要改革。我国准备从2020年开始改革，那么从现在到2015年，就要设定改革的标准，而改革的标准就是要划分类别。

我们把这126万个事业单位分为承担行政职能、从事公益服务、从事经营活动三类。

同时，根据职能任务、服务对象和资源配置方式，公益服务单位进一步分为公益一类和公益二类，公益一类纯粹做公益，不收取任何费用只做公益，而公益二类的经济来源可以活一些，在确保公益属性和生机活力的情况，让大家都满意。

层级改革实现省直管县

第二大工程是行政层级和行政区划的改革工程。

我国的行政层级有省、市、县、乡(镇)四级，目前是全世界最多的，世界其他国家一般只有三级。

“十八大”提出了要“优化行政层级和行政区划”。现在，省管着地级市，市又管着底下的县，今后应该省直接管县，地级市和县是一样的，归省来管，这样中间就少了一个层面。

我国的改革要从县和省这两个层面着手，但现在很难，一般来说一个省管四五十个县是比较科学的，但我国有的省太大，一个省管一百四五十个县怎么管得过来？

这个工程完成了，大部制改革就真正完成到位了。

链接

一是进行跨专业、跨行业，甚至是跨领域的管理机构整合，达到减少机构的目的。所谓大部制，可以说就是大量减部。国外进行了大部制改革的国家，其政府机构的组成部门均不多于20个。

二是实行分权，把决策权、执行权、监督权分离，实行有效的权力制约。

第四篇：不花钱做广告？

不花钱做广告，你信吗？

按照习惯思维，做广告需要不菲投入，而且收效不一定明显。常见的有报纸广告，而装修公司又不能像财大气粗的地产商一掷千金包下整版半版的，只能做个豆腐块，时断时续的，影响可想而知。如果做网络广告，关键词竞价收费也是一笔不小开支，也是烧钱的地方。户外广告，也是不错的选择，但是价格更是惊人。对于细水长流的装修公司，每一笔广告费都要精打细算，尽量用到刀口上。如果能够免费，那是更好，但是不花钱，行吗？

可以说，问题本身就是答案，只要我们放开思维去大胆想象。汇众国际教育集团在装企低成本品牌传播上积累多年实战经验，尤其是中国装饰企业咨询管理培训第一人杨智伟老师，从浙江九鼎营销冠军，到开创中国装饰培训这一新兴行业，在这方面谈谈自己的看法。

1、材料商合作，转嫁成本。

材料商每年都有一定市场推广费，装修公司与材料商的合作方案中，以主要定点采购为条件，可以附加条款，按照采购额同比例给予广告赞助。通过合作，装修公司材料展示厅、对外宣传品重点推介，让材料商为自己买单。

2、免费视频广告

装修公司可以简单拍摄装修课堂，放到优酷、土豆、六间房、新浪等视频上，免费做广告。需要注意的是关键词要准确，以确保顾客能快速检索到，如“装修学习”、“家庭装修”等频率高词汇；同时每部视频广告可以打上公司字幕，宣传公司品牌。

3、论坛软文推广

现在论坛对于广告贴的审核和删除“毫不手软”，硬性上传基本都会被很快删除，所以要“曲线突围”，撰写大量软文广告植入，常见的有装修日记。在当地有影响的生活论坛、城市论坛的装修版块，发表装修日志，如果每周2-3次连续撰写，全年下来，公司的品牌知名度和影响力也会大幅提升。需要注意的装修公司可以除了常规装修日记撰写的奖励，如赠送辅材，折扣等；还可以由专业写手撰写，客户认可后发表。需要注意的是一定要以图说话，图文结合。

4、异业联盟广告互换。

从横向思维发散联想，可以与其他相关行业实行广告互换。前提是有共同的消费群体，如影楼、婚纱城、电影院、美容美体会所、汽车4S店、家电城等全年广告互换，利用对方人气免费发布广告。具体广告载体有常规宣传册、展架、联合赠品、奖品。也可以联合开展活动，如，可以联合组织汽车4S店车友会会员参加公益性活动，效果明显。除此之外，可以开展联合促销，捆绑营销。

5、公益活动。每年重要节假日开展公益服务，如在重阳节开展老年人免费家居维修服务、教师节、3.15开展类似活动，去制造新闻，让美体报道；而且对于受益群体的口碑传播效应更是不可小觑。

第五篇：不乱花钱保证书

2016教师不乱收费保证书

教师不乱收费保证书

为了更好地落实省教育厅关于坚决禁止中小学乱收费的通知精神，规范教师收费行为，完善监督机制，树立良好的师德形象，在收费方面按学校的要求做如下保证，如有违犯，愿按规定接受处理。

1、不利用职务职权之便，向学生代收费用和推销商品。

2、不乱办班、乱补课、乱售资料。

3、不自立项目收取费用或擅自提高收费标准。

4、不接受学生或家长的馈赠。

5、按学校公示的收费标准收费，及时填写收费卡。

保证人：

治理乱收费保证书

为了更好地落实省教育厅关于坚决禁止中小学乱收费的通知精神，规范教师收费行为，完善监督机制，树立良好的师德形象，在收费方面按学校的要求做如下保证，如有违犯，愿按规定接受处理。

1、不利用职务职权之便，向学生代收费用和推销商品。

2、不乱办班、乱补课、乱售资料。

3、不自立项目收取费用或擅自提高收费标准。

4、不接受学生或家长的馈赠。

5、按学校公示的收费标准收费，及时填写收费卡。保证人： 2001 年 8 月 15 日

学校在职教师不乱补课乱办班承诺书

根据教育局长教通字（2016）77号《关于坚决整治学校及在职教师乱补课乱办班和从事有偿家教活动》的通知精神，学校与在职教师签订其承诺书，本人承诺：在节假日（包括平时）不组织和参与有偿办班活动，不受聘于社会力量办学机构，不以家属名义从事有偿家教活动、违规开办寄读所、补习班，不以亲友为由接受学生在家寄读或将房屋租与他人开办寄读所或补习班。如违规进行有偿办班补课，愿接受如下处理：

1、调离原单位，到偏远农村任教，并降一级职称，取消此前一切荣誉和待遇，情节严重的，清除教师队伍。

2、凡因组织学生补课，导致学生伤害事故的，要承担经济损失，并追究相关责任。对造成重大安全事故构成犯罪的，移交司法机关处理。

承诺人：（签字盖压）

学校：

2016.11.23日

在职教师不乱补课乱办班乱订资料承诺书

为彻底落实教育局(2016)号<<长岭县教育局关于开展乱补课、乱办班乱收费专项治理工作方案的通知精神，树立学校良好的形象。按学校要求，本人郑重承诺: 不组织和参与有偿补课、办班活动、不违规开办寄读所、补习班；不去民办学校兼课，不在民办教育等培训机构兼职兼课；不动员、诱导、暗示或强制所教学生参与有偿辅导；不为他人介绍家教、补课生源；不向学生推荐、代售、销售各种辅导资料。如有违反规定，愿意接受如下处理:

1、自愿接受学校、教育局关于整治教师乱补课、乱办班、乱订资料和从事有偿家教的任何处罚。

2、凡因组织学生补课，导致学生伤害事故的，承担全部经济损失，并负相关的责任。对造成重大安全事故构成犯罪的，主动负法律责任。

学校:太平川镇第四小学 承诺人: 2016.3.10 拒绝教育乱收费承诺书

为贯彻落实省教育厅,省政府纠风办,省物价局,省财政厅,省审计厅,省新闻出版局和省农业厅联合发文《广东省xx年治理教育乱收费工作的实施意见》(粤教监[xx]3号)的精神,按照为民,务实,清廉的要求,规范教育收费行为,认真抓好本单位的教育收费工作.本人对规范教育收费郑重承诺: 一,严格按照省物价局,财政厅,教育厅等上级主管部门核发的收费项目,收费标准收费,不违纪收费;___ 二,严格执行《广东职业技术师范学院关于禁设小钱柜,制止乱收费的若干规定》(粤职师院办字[xx]22号),不违规收费;三,未经学院治理三乱领导小组批准,不向师生收取任何费用.对以上承诺内容,本人自愿接受广大师生,上级监督部门和社会各界的监督.若有违反,愿接受党纪政纪严肃处理.技术师范学院纪委(公章)单位名称: 单位负责人(签名)xx年5月25日

学生摊派资料、向学生乱收费承诺书

为了进一步规范教师行为，推进师德师风建设，提升履行教师应尽的责任义务，用实际行动维护教师的良好形象，社庚中小全体教师做到如下承诺。

1、不组织对学生进行有偿补课，更不打着无偿补课的幌子对学生进行有偿补课。

2、不动员、诱导、暗示或强迫学生参与有偿补课。

3、不擅自到社会力量办学机构或其他人组织补习班兼职兼课。

4、教师之间不互相介绍或为他人介绍补课生源并从中获利。

5、不参与有偿或无偿提供办班补课场所、设施等行为。

6、不向学生摊派资料或诱导学生到指定的书店购买资料。不向学生乱收一分钱，不接受学生馈赠的礼物、礼品等。

若有上述违规行为，将自愿接受以下处罚：向学校写出书面检查，考核为不合格，视情节轻重，扣除当年的绩效工资（代课教师扣除相应代课工资）；在全校进行通报批评。我们全体教师将以实际行动努力践行以上上承诺，愿意接受社会、家长和学生的监督。承诺人（签名）：

社庚中心小学

2016.9篇二：治理乱收费保证书

治理乱收费保证书

为了更好地落实省教育厅关于坚决禁止中小学乱收费的通知精神，规范教师收费行为，完善监督机制，树立良好的师德形象，在收费方面按学校的要求做如下保证，如有违犯，愿按规定接受处理。

1、不利用职务职权之便，向学生代收费用和推销商品。

2、不乱办班、乱补课、乱售资料。

3、不自立项目收取费用或擅自提高收费标准。

4、不接受学生或家长的馈赠。

5、按学校公示的收费标准收费，及时填写收费卡。

保证人：

2001年8月15日

农民文化学校情况

自从建立了农民文化学校，广大人民群众学习热情高涨，他们有组织地接受学习，认真上好每一堂课，无一人迟到早退。

经过学习，人们掌握了基础知识，能把所学的知识用于实际生活中。全乡基本上扫除了青壮年文盲，人们的思想觉悟普遍得到提高。

农民文化学校，为适应社会主义现代化建设需要做出了巨大的贡献。

刘家馆中心校 2003年8有15日

校级领导干训情况统计表

校级领导干训情况统计表

刘家馆中心校 年 月

日

篇三：2016乱收费保证书 2016乱收费保证书

乱收费保证书

教师是立校之本，师德是教育之魂，廉洁是教师育人的品德基础。为了进一步规范自身廉洁从教行为，努力争取做一名让人民满意的好老师。为此，本人向学校承诺如下：

一、树立以人为本的教育理念，认真执行党和国家的方针政策，自觉遵守《中小学教师职业道德规范》，树立科学的教师观，积极培养爱岗敬业、无私奉献的敬业精神。

二、努力掌握现代教育教学方法，提高教书育人的本领，走“轻负高效”之路，积极发扬科学执教、文明执教、团结协作的作风，进一步加强服务意识、廉洁意识，责任意识。

三、遵守国家义务教育阶段零收费政策，不收取学生资料费、班费、油印费，不介绍学生到指定的书店或书商处购买教辅资料及学习用品、不诱导、暗示学生购买教辅资料及学习用品。

四、若本人不履行以上承诺，由学校上报果珠中心学校按有关纪律规定查处。承诺人： 2016年9月25日

教育乱收费承诺书

为了认真贯彻落实国家关于教育收费的政策法规，认真执行学校关于制止教育乱收费的有关规定，为人师表，关爱学生，服务家长，办人民满意的学校，本人郑重承诺：

一、严格执行国家教育收费政策，认真履行教书育人的职责，配合学校做好各种国家教育补助政策的落实。

二、认真学习省、市、县有关部门关于教育收费的文件要求，严格按照教育局、财政局、物价局规定的收费项目和收费标准收费，不擅自设立收费项目、不提高收费标准、不搭车收取任何费用。

三、不随意向学生推销图书、辅导材料、练习题；不收取试卷费。不利用不正当手段向学生强行推销或授意向学生推销教育教学用品、学习用品、生活用品等。

四、严格执行学校收费管理规定，坚决抵制任何部门和单位的乱摊派。

五、在各种服务性收费和代收费中，不插手服务性收费，代收费严格按照文件标准收取，并做到多退少补。

六、不参与举办尖子班、奥赛班、补课班、不搞有偿家教。

七、自觉接受学校与师生、家长的监督，实施“阳光收费”。

八、凡违反规定的收费，学生与家长有权拒交，并可向学校及上级主管部门反映。凡违反承诺内容一经发现乱收费的，严格按照相关规定自觉接受处理。

以上承诺面向社会公示，以接受学生家长和社会监督。

举报电话：5890020 承诺人：

学 校：乐昌市沙坪镇中学 2016-9-1 收费公开承诺书

金宝初中2016

收费公开承诺书

为了认真贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》和国家关于教育收费的政策法规，规范办学行为，办人民满意的教育，进一步规范学校收费管理，促进教育教学的正常开展，我校郑重承诺：

一、严格执行国家关于义务教育阶段免除学杂费政策和学校收费“一费制”政策，认真

履行职责，抓好义务教“两免一补”政策的落实，及时做好免费教科书的发放。

二、认真学习省、市、区有关部门有关教育收费的要求，严格按照教育局、财政局、物价局规定的收费项目和收费标准收费，不擅自设立收费项目、不提高收费标准、不搭车收费。

三、严格按照省定《目录》征订学生用书；不随意为学生征订图书、辅导材料、练习题；不收取试卷费。不利用行政手段向学生强行推销或授意向学生推销教育教学用品、学习用品、生活用品等。

四、严格执行“一费制”的管理规定，不加收任何费用。坚决抵制任何部门和单位的乱摊派。

五、强化监督，实施“阳光收费”。坚持民-主，坚决实行收费公开，严格按照校务公开的要求，做到公开收费，自觉接受群众监督。

六、凡违反规定的收费，学生家长有权拒交，并可向上级主管部门反映。凡违反承诺内容一经发现学校教师乱收费的，严格按照相关规定严肃处理。

以上承诺面向社会公示，以接受学生家长和社会监督。

治理乱收费责任书

为了认真贯彻落实中纪委六次全会精神，执行2016年省、市、县教育收费的精神，切实规范教育系统收费行为，特订立此责任状：

一、切实维护人民群众的根本利益，中学以校、小学以片区为单位，按季度向中心学校报送问查情况。

二、义务教育阶段学校必须执行“一费制”规定。实行亮证收费和收费公示制度，统一使用国家规定的票据收费，有收费依据、收费标准，据实代收书本费，禁止白条收费。

三、严禁下列各种收费行为：

1、严禁有关部门通过学校向学生搭车收费、乱摊派、乱集资。

2、严格有关部门、学校和教师向学生征订、搭售或组织学生集体购买未经批准纳入学校用书目录的教辅资料、课外读物和报刊杂志等。

3、严禁以任何形式或名义向学生或家长收取与入学、招生、考试成绩挂钩的“不足龄费、赞助费”等。

4、严禁通过家长委员会、家长学校等形式强制服务、强制收费。5、各学校凡出现教育乱收费行为，被查处给予党内严重警告或行政记过及以上处分的，取消考核前三名的资格。

签名： 九龙镇中心校 二0一一年八月二十五日

学校治理乱收费工作目标责任书

学校治理乱收费工作目标责任书 为加强我校教育收费管理，维护受教育者的合法权益，根据上级物价、教育、财政部门有关文件精神和市教育局有关中小学收费的政策规定，制定治理乱收费工作目标责任书。

1、要认真学习、宣传和执行教育收费政策。领导班子要每学期组织广大教职工对涉及收费政策的有关文件进行专题学习，并对学生、家长及社会各界进行收费政策的广泛宣传。学校必须按照物价、教育、财政部门规定的收费项目和标准收费，不得扩大收费范围、提高收费标准、擅自设立收费项目。义务教育阶段严格执行“一费制”收费政策，实行收费对象、项目、标准、批准单位公示制度，坚持每学期开学向学生及家长发放“收费明白卡”制度。严禁向任何单位或个人收取与学生入学挂钩的赞助费、建校费和捐资助学费，不得违反规定向在本地投资兴业的企业主及进城务工农民工子女收取借读费。

2、收费政策中规定的学生作业本费，纳入学校财务统一管理，不准超范围、超标准向 学生收取。学校收费必须使用财政部门规定的学校专用收费票据，严禁使用自制或外购的其他票据；学校收费严格实行“收支两条线”管理，物价、教育、财政部门规定的应收项目的收入，必须及时、足额缴入财政专户。

3、严禁班主任、科任教师借征订教材、开学、组织教学、复习备考之机，以所谓“自愿”为名，采取强制或变相强制手段搭配推销或组织引导学生购买。学生自行购买的教辅资料只能限在家庭使用，不得带入课堂。

4、对有教育乱收费行为的责任人，从严实行责任追究制。凡教师个人有违规收费行为，在评先、晋级、考核等方面一票否决，并视其情节给予纪律处分。对有令不行、有禁不止、顶风违纪的个人从严处罚；对情节严重、造成恶劣影响的，从严处理当事人和直接责任人。

6、班主任、科任教师均为所负责班级治理教育乱收费工作的第一责任人，对于无视上级指示精神,违反上述规定乱收费的，将根据有关规定予以从严从重处理。

教师（签字）： *********** 乱收费目标责任书

为确保我镇小学教育收费规范，切实做好防止教育乱收费工作，特签订2016学治理教育乱收费目标责任书。

一、各小学严格执行免除杂费、课本费政策，严禁学校擅自设立收费项

目、提高收费标准。

二、坚决抵制有关部门的乱摊派和搭配销售行为，严格执行中小学教辅材料“一科一辅”的要求；禁止强迫或诱导学生统一征订各种教辅资料、参加各种辅导班及其他服务性收费；严禁使用盗版教辅资料；禁止强迫学生统一购买校服、学习及生活用品；严禁强制学生办理人身保险或统一投保。

三、禁止学校收择校费，严禁超班额招生；严禁以捐资助学、招特长生、办“奥数”等培训班为名乱收费。

四、学校要层层签订责任书，教师要全部签订承诺书。

五、严禁“课堂内容课外补”、公办教师在校外培训机构兼职补课、学校组织集体补课等乱收费行为。

六、各学校规范办学及收费行为，严禁以民办学校名义变相高收费、乱收费行为；严禁以借读生、代培生、旁听生等名义招生并高收费行为。

七、中心校切实加大对教育乱收费的治理力度，根据菏泽市教育局办公室《关于印发〈菏泽市教育局行政问责办法（试行）〉的通知》（菏教办字[2016]25号）精神及有关规定，实行行政问责制。各学校要层层落实责任制，抓好责任追究，对发生教育乱收的当事人进行严肃处理，对因工作不到位，产生恶劣影响的，给予党政纪处分，并在全镇范围内通报

以上各项确保落实到位，如因工作失误，制止不力出现严重的乱收费问题，愿依法依纪接受处理。

中心校校长：（签章）校长（签字）：

孟海镇中心学校 2016-9-1篇四：2016节约的保证书 2016节约的保证书 节约的保证书

勤俭节约是中华民族的传统美德，我们作为新时期的小学生，应该树立正确的节约观，争做勤俭节约的模范，从我做起，从现在做起，从点滴小事做起,崇尚节俭。我们郑重

做出如下承诺：

每天节省一点点，养成理财好习惯。

2、节约一张纸：作业本要用完，少用纸巾、纸杯，提倡使用手帕。

3、节约一支笔：不必买名笔，铅笔要用完，没坏别丢，坏了可修。

4、节约一杯水：避免大开水龙头,提倡使用脸盆洗脸、洗手；衣物集中洗涤，用后及时

拧紧水龙头，避免长流水，见滴水龙头，随手关闭。

5、节约一度电：光线充足，不要开灯；能用一盏，不开多盏；杜绝白昼长明灯，做到

人走灯熄。

6、节约一粒粮：积极倡导文明用餐，减少粮食浪费，打饭量力而行，不浪费每一粒粮

食，不提倡去餐馆就餐，不提倡用一次性碗筷，不提倡吃零食。

7、节约一件衣：不必买名牌，不要过分追求时尚，旧衣只要干净、得体，同样穿出气

质，穿出潇洒。

8、节约一双鞋：不必买名牌，旧鞋可修补再穿。

9、节约一辆车：学校离家距离近的或没必要骑车的尽量不要骑自行车，更不能闹着家

长买新车，需要骑车的也不能买新车，能骑即可，坏了修修。

10、节约一本书：提倡到图书馆看书,提倡买知识性书籍,不买纯娱乐性书籍，学完的书

可别扔掉，它是知识，是资料，以后会有用得着的时候。

“节约十个一”，献给父母一份孝心,减轻父母一份辛劳,带给家庭一份欣慰。“节约

十个一”，献给学校一份诚心,减轻学校一份负担,带给大家一份温馨。年级 班 班主任：

学生签名：

厉行节约反对浪费承诺书

厉行节约反对浪费承诺书 为贯彻落实上级关于“厉行勤俭节约，反对铺张浪费”的要

求，以实际行动厉行节约反对浪费，本单位作出如下承诺：

一、倡导勤俭科学消费。加强宣传引导，利用各种形式营造“节约光荣、浪费可耻”的氛围。引导就餐者科学消费，讲究饮食科学，提倡绿色消费。

二、引导文明理性消费。加强对服务人员的培训，履行好提醒义务，引导消费者适量点

餐，绝不误导消费者超量点餐。

三、转变经营服务方式。推行商务餐“分餐制”，根据消费人数提供灵活多样的可选择的套餐，并提供“半份、半价”、“小份、适价”、“热菜拼盘”等服务。引导消费者

剩餐打包，免费提供环保打包服务。

四、开展环保集约经营。推行“公筷公勺”，不提供一次性餐具。推进餐厨垃圾的集中

化处理，积极开展节能节水改造，提高水、电、煤、气等能源使用效率，减少浪费。

五、坚持诚信守法经营，自觉履行社会责任，严格遵守食品安全相关法律和标准规范。

做到规范经营，明码标价，货真价实，诚实守信，切实维护消费者合法权益。

以上承诺，欢迎社会各界进行监督。

承诺单位（公章）负责人（签字）年 月 日篇五：不乱停乱放车辆保证书

保 证 书 xxx单位或（xxx同志你好：）

由于这次的车辆乱停乱放的不良行为，和缺乏交通常识安全意识行为被你及时发现并及时纠正，我深表感谢。自己保证今后坚决按照交通法规和交通常识行驶和停放车辆，自己也对乱停乱放行为进行了认真深刻反思反省。

我认识到，所谓乱停乱放的危害性,就是指那些陈旧的不良交通驾驶习惯,违反交通安全工作规程的行为,这是一种在驾驶工作中沿袭下来的不良驾驶行为,是经常表现出来的缺乏交通常识和缺乏安全意识行为.它实质上是一种违反安全驾驶工作客观规律的盲目行为方式,由于没有认识认识不够或随心所欲,习以为常,习惯成自然,因而造成对城市形象和影响交通安全造成极大的危害。.乱停乱放性违章本身不是小事,而是关系到交通安全生产的大事.乱停乱放的危害性

1、影响城市形象。乱停乱放行为导致城区秩序混乱、城市品位和形象的下降，影响了城市道路交通环境的提升。

2、道路通行能力下降。随意停车、占道停车会占用目前有限的道路面积，因而会影响其他车辆和行人的通行效率，使道路交通运行的速度下降，损害了广大交通参与者合法的通行权。

3、影响交通安全。机动车随意停放，导致交通事故频频发生。机动车驾驶人的突然停车常常使其他交通参与者无法及时反应，而导致追

尾事故、相互碰撞事故的发生，影响了道路交通安全，损害了群众的生命和财产安全。

4、容易造成交通堵塞。机动车乱停乱放，造成该路段道路不畅通，且机动车乱停乱放的地点经常是靠近学校、单位，或饭店集中的地方，由于占用车辆通行道路，容易形成堵塞点，导致道路出现堵塞现象。

最后再次感谢交警同志对我的悉心讲解，是我受益匪浅，也深刻认识到乱停乱放的危害性。在今后的驾驶中坚决按照交通法规条例安全驾驶和停放车辆。