第一篇：关于2009年度工程款和民工工资纠纷事件的通报
吴住建施„2010‟6号
关于2009年度工程款
和民工工资纠纷事件的通报
各建筑施工企业，有关建设单位：
2009年，全市建设、劳动保障、公安等部门各司其职，各负其责，密切配合，形成合力，有效防范和清理建设领域拖欠工程款，全市建设领域防范和清理拖欠民工工资工作取得了明显成效。但是，由于少数建设单位、建筑施工企业未能足额支付工程款、发放民工工资，个别建筑工程上仍发生了工程款和民工工资纠纷事件，有的还相当严重，社会影响很坏。为了警示全行业，更好地防范和清理建设领域工程款、民工工资拖欠现象，现将2009年春节至2010年春节期间发生的几起重大工程款和民工工资纠纷事件通报如下：
1、吴江集台房产发展有限公司东方臻园A/B/C工程（汾湖开发区）由吴江市新华建筑工程有限公司承建，项目经理：钱春荣，建筑面积：20071.5平方米，合同造价：2199万元，合同工期：2007.06.15-2008.06.15。
由于该工程施工工期大大延期，施工单位工程劳务发包关系混
乱且劳务用工管理极不规范，“总包工头”盛保平管理不善，导致下级“包工头”唐海国逃逸，从而引发项目部部分民工工资未能及时发放到位。有二十多名民工于2010年2月9日集体上访市政府，社会影响较为恶劣。后经市信访局、市建设局、汾湖开发区规划建设局积极协调，建设单位同意借款，才及时发放了拖欠工资，事态才得以平息。
2、苏州世缘纺织有限公司厂房三/宿舍一工程（盛泽镇）由吴江市新华建筑工程有限公司承建，项目经理：凌春荣，建筑面积：19958平方米，合同造价：900万元，合同工期：2008.05.05-2009.03.31。
因施工单位工程劳务发包关系混乱且劳务用工管理极不规范，总包工头“许日祥”资金管理使用不善等原因，导致项目部部分民工工资未能及时发放到位。有十几名民工于2009年10月和2010年2月9日分别上访市建设局、市政府，社会影响较为恶劣。后经市信访局、市建设局、积极协调，建设单位同意预付工程尾款，才及时发放了拖欠工资，事态才得以平息。
3、苏州鹰皇药业有限公司1#车间、仓库、展厅、科研楼、宿舍工程（吴江经济开发区）由苏州阳西工程建设发展有限公司承建，项目经理：陆文虎，建筑面积：16500平方米，合同造价：1080万元，合同工期：2008.05.01-2008.11.30。
因建设单位与施工单位增加工程量结算存在纠纷，施工单位工程劳务发包关系混乱且劳务用工管理混乱，从而导致项目部有部分民工工资未能及时发放到位。有二十多名民工于2010年2月5日和2月8日多次围堵市政府以及吴江经济开发区管委会,社会影响恶劣。后经市建设局、市信访局、吴江经济开发区劳动局、吴江经济开发区规划建设局协调，在建设单位紧急调用资金和农民工工资保证金后，发放了拖欠工资，事态才得以平息。
4、吴江通达房产发展有限公司运河之东商业中心工程（吴江经济开发区）由江苏建业建设集团有限公司承建，项目经理：于洋，建筑面积：57633.8平方米，合同造价：6404.12万元，合同工期：2008.02.18-2009.08.06。
因施工单位对于合同风险没有足够的认识，且项目经理自身资金管理不妥，导致该项目部分民工工资未能及时发放到位。有三十多名民工于2010年1月27日至2010年2月3日期间多次围堵吴江经济开发区管委会，社会影响恶劣。后经市建设局、吴江经济开发区劳动局，吴江经济开发区规划建设局协调，建设单位同意预付工程款，才发放了拖欠工资，事态才得以平息。
5、国城(苏州)实业有限公司2#厂房、2#宿舍、职工餐厅、1#厂房、1#综合楼、1#宿舍工程（汾湖经济开发区）由上海立章建筑工程有限公司承建，项目经理：费德方，建筑面积：12131平方米，合同造价:1410万元，合同工期：2007.01.20-2007.10.10。
由于工程劳务分包商江苏武进建筑安装工程有限公司与施工单位已就工程款纠纷进入司法诉讼阶段，且在起诉期间建设单位又把剩余工程发包给上海京海建筑工程公司，从而导致两个施工单位的项目部民工工资均未能及时发放到位。在2009年12月到2010年1月期间项目部几十名民工多次群访汾湖经济开发区管委会，社会影响恶劣。后经汾湖经济开发区管委会、市建设局、市劳动和社会保障局积极协调，建设单位配合，且强制动用农民工工资保证金，才及时发放了拖欠工资，事态才得以平息。
6、吴江市天盛房地产开发有限公司新城国际广场工程（松陵镇）由上海金瑞建设工程有限公司承建，项目经理：丁明伦，建筑面积25025平方米，合同造价：2552万元，合同工期：2008.06.28-2010.03.28。
由于施工单位与建设单位对工程款支付存在分歧，施工单位劳
务用工管理不规范，导致该项目部分民工工资未能及时发放到位。有近十名民工于2010年1月-2月期间多次上访市建设局，社会影响较为恶劣。后经市建设局积极协调，建设单位同意预付工程款，施工单位调用资金才发放了拖欠工资，事态才得以平息。
以上恶性事件严重冲击了建筑市场的正常秩序，危及了公共安全和社会稳定。为了坚决打击建设领域各类恶意拖欠、讨要工程款和民工工资行为，规范建筑施工劳动用工秩序，保障工程建设活动顺利进行，根据江苏省清理拖欠工程款和农民工工资协调领导小组办公室《建设领域拖欠农民工工资引发群体性事件责任追究暂行办法》（苏清欠办„2009‟号）的规定，我局决定对以上责任单位予以通报批评，不良行为录入信用档案，相关责任人清出吴江市建筑市场。并在公共网站、公众媒体上予以曝光。全市各类工程建设投资主体和建筑施工企业要切实加强工程项目现场管理，严格审查施工承包单位和劳务作业队伍的信用状况，谨慎选用施工承包单位和劳务作业队伍，防范类似工程款和民工工资纠纷事件发生。
二○一○年三月二十五日
主题词：城乡建设 工程款△ 民工工资△ 通报
抄送：市政府办公室，苏州市住建局，吴江经济开发区管委会、吴江汾湖经济开发区管委会，市人社局、公安局、信访局，有关进市建筑施工企业注册地建设行政主管部门，各镇（区）建管所，局各有关单位、部门。
吴江市住房和城乡建设局党政办公室2010年3月25日印发
第二篇：民工工资纠纷处理方案专题
民工工资纠纷事件处理应急方案
一、项目部汇报基本情况。
项目部对民工工资纠纷实际情况进行摸底了解，向公司出具含以下情况的书面汇报资料：
1、业主单位名称、主合同签订时间、合同金额、开工时间、合同约定完工时间。
2、主合同的履约情况。（1）、施工地点及承担的主要施工任务。（2）、工程进度情况（完工百分百比）、与业主结算情况（已经办理总结算金额、预计已完未结算金额、与业主结算是否存在争议及争议的重点部分）。（3）、与业主的财务往来情况（财务账面应收工程款、预收工程款、应收工程质保金等，最后是项目部欠业主还是业主欠项目部及金额）。
3、与讨薪民工涉及的分包单位的合同情况。（1）、合同签订时间、开工时间、合同约定完工时间，目前完工情况、结算情况（已经办理总结算金额、预计已完未结算金额、结算是否存在争议及争议的重点部分）。（2）、财务往来情况（财务账面应付工程款、预付工程款、应付质保金等，最后是项目部欠分包单位还是分包单位欠项目部及金额）。（3）、分包单位的相关营业执照和建筑资质等是否符合所承担工程的要求，是否是公司合格劳务组织，主合同是否准许工程分包，是否存在挂靠资质情况，便于公司法律事务部将根据此情况判断分包是否合法。
4、项目部对于民工讨薪的真实目的调查了解，分清以下情况。（1）、是项目部与分包单位向业主索要工程款的共同策略。（2）、是项目部拖欠分包单位工程款，分包单位指使民工讨薪。（3）、是项目部财务账面不欠分包单位工程款，分包单位恶意煽动民工讨薪闹事，以此作为向项目部索要各种合理和不合理要求的策略。（4）、是分包单位“失踪”无法联系，民工找不到分包单位才发生讨薪事件。
二、民工工资纠纷处理应对办法
（一）、面对民工讨薪的态度
对民工的态度语气要温和，对民工讨薪的心情表示理解，对民工在过去的时间里与项目部一起为工程建设作出的贡献表示感谢，对民工一些过激的言语要尽量包容克制，尽量不发生正面冲突不激化矛盾。
（二）、面对民工讨薪的策略
摸清民工工资纠纷的真实原因后，分不同原因采取不同的应对策略。
1、如果是项目部与分包单位向业主索要工程款的共同策略，则项目部和分包单位应加强对民工情绪的控制，要求民工不能采取打砸抢等过激行为，防止不可控的突发情况发生。
2、如果是分包单位因项目部拖欠其工程款，与项目部发生矛盾，不得不利用民工讨薪，则项目部应一方面安抚民工，一方面积极与业主、监理沟通，尽快办理对上结算和及时收款，必要时在征得公司领导同意后可以向公司借款等通过各种途径来解决问题，同时要求分包单位必须做好民工安抚工作，并办理相关财务手续。
3、如果是项目部财务账面不欠付分包单位工程款，分包单位因在结算上与项目部存在分歧，分包单位又不想与项目部发生正面直接冲突，而指使民工讨薪，恶意闹事，以此作为借机向项目部提出各种合理和不合理要求的策略。（1）、项目部可以将此情况向民工说明真实情况，项目部不欠付分包单位工程款，民工应该找分包单位索要工程款，（2）、项目部应向业主和地方政府相关部门汇报真实的情况，力争取得其支持，避免其对实际情况不了解而误以为我公司拖欠分包单位工程款和民工工资，而影响我公司声誉。（3）、是项目部必须要求分包单位出面，组织召开项目部、分包单位、民工代表谈判（注意不要与每个民工谈判），必要时邀请业主、监理、当地政府相关部门人员参加。（4）、对于结算中不存在争议的部分及时与分包单位办理结算，有争议的部分尽量协商解决争议，不能一次解决的可以考虑办理预结算，力争在分包单位完成的工程量范围内及时办理结算，优先解决民工工资问题。（5）、项目部因为各种因素不得不超分包单位完成产值支付分包单位工程款时： 一是首先应征得公司相关部门和相关领导的同意
二是可以要求分包单位（非分包单位成立的项目部）出具借款单和借款报告（说明工程已经完成金额、办理结算金额、收到工程款金额，借款原因是因公司资金紧张，向项目部借款用于解决本单位拖欠民工工资问题等）。
三是可以要求分包单位（非分包单位成立的项目部）出具借款担保书（以公司资产担保本次借款，如果分包单位项目部在竣工结算办理完后仍不能抵扣完借款，公司将负责归还最后的欠款）主要目的是将分包单位总公司纳入此时纠纷中来，引起分包单位总公司的重视，便于日后向分包单位追索，防止分包单位总公司与分包单位项目部经理“包工头”串通，主张合同涉嫌挂靠等违法分包情况，分包合同无效，分包单位总公司对借款不认可。）四是要求分包单位相关财务支付手续要齐全，和民工班组长对对此次民工讨薪闹事事件对我公司造成的不利声誉影响出具书面的道歉信。
五是项目部应监督民工工资的发放，并留存考勤表、工资发放表、现场发放公告、现场工资发放照片等工资发放的相关证据，必要时要求当地政府劳动与社会保障部门等部门参与监督民工工资发放。（4）、如果是分包单位“失踪”无法联系，导致民工没办法才向项目部、业主讨薪，则问题十分复杂，应要积极通过各种途径联系分包单位，积极与业主、监理、当地政府相关部门沟通，力争得到他们的支持，必要时可能要通过法律诉讼途径解决，则应该准备相关证据的收集。
如果出于政府、业主、媒体等压力项目部不得不在没有分包单位参与的情况下支付民工工资。一是必须由当地政府劳动与社会保障部门等相关部门和法院参与的前提下处理此事。二是整理以前收集的民工工资支付表。
三是对每一位民工支付工资时要有分包单位的欠条，并与以前收集的民工工资支付表进行核对，在支付民工工资时将欠条收回，且要求民工出具保证书（所欠工资已经全部支付完，不再存在任何拖欠情况）签字按手印拍照片。
四是事情处理完后法院和政府部门要出具书面的东西，便于日后向分包单位追索、防止其他分包单位仿效和保证项目部财务做账凭据的合法。
（三）、面对民工讨薪正确的表态
不能不表态
对于民工讨薪不能认为完全与项目部无关 不能不理不睬。不能乱表态 如“项目部负责解决民工工资问题”，“我们不欠你们的工资，你们该找谁找谁”，“项目部正在筹集资金，计划解决多少金额”
不能多人表态
多人表态易造成相互之间的表态不完全一致，甚至相互矛盾，易使民工觉得项目部在欺骗他们，而激化矛盾，项目部应该选定一个人表态，有时从战略的角度选择两道防线来解决矛盾，必要时可以选定两个人表态，但是要统一策划，第一个表态的人表态不能太绝对要留意余地。
不要轻易表态
在与分包单位没有完全达成一致意见的时候，不要轻易向民工表态，可以说明“我们正在积极与你们的分包老板在协商力争尽快达成一致意见”，“我们正在与你们的分包老板在办理结算”，“我们正在与业主沟通在取得业主的资金支持”，对民工要进行引导，正确的表态
在与分包单位达成一致意见后，确定支付分包单位工程款金额后，可以向民工表明此次将支付分包单位工程金额、支付时间、项目部负责监督分包单位发放民工工资、发放的地点，要求办理的手续，要求提供的资料民工工资表、考勤表、身份证复印件等。
第三篇：拖欠工程款及民工工资问题探讨
近年来，建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资的现象愈演愈烈，成为扰乱建筑市场秩序的顽症之一。拖欠工程款和拖欠农民工工资是两个紧密关联的问题，既是维护社会主义市场经济秩序的需要，也是维护广大农民工合法权益的需要。
拖欠工程款与拖欠农民工工资，形式上有一定联系，许多施工企业均将业主未及时支付工程款作为拖欠农民工工
资的理由，但从经济法律制度的角度研究，这两者并不构成必然的因果关系，前者更不能构成后者的免责缘由。拖欠工程款与拖欠农民工工资，是不同主体间的法律关系。拖欠工程款是建设单位（业主）与施工单位之间的经济关系，是施工企业的债权；拖欠农民工工资是施工单位与劳动者之间的经济关系，是施工企业的债务。这两个关系所产生的经济社会影响也是不同的。
拖欠工程款对市场秩序造成了严重的不良影响。在建设工程实施的资金链中，施工企业只是其中的一环。工程款不到位，施工企业只有三个途径维持施工的进行：一是通过银行的流动资金借贷，二是拖欠其他企业的材料、设备款及劳务报酬，三是用自有资金垫付。由于施工企业的资本积累水平低，因拖欠工程款而形成的工程资金流主要是通过前两种途径实现的。巨额的工程款拖欠，推动了固定资产投资规模的进一步膨胀。据初步统计，2003年底全国建设工程累计拖欠工程款约4000亿元，从业主支付的角度，这个数额意味着完成的固定资产投资中业主的资金缺口，相当于当年全国固定资产投资总额的7.25％。拖欠工程款是固定资产投资膨胀的一个重要实现方式。2002年与2001年相比，金融机构对建筑业的短期贷款净增31％，银行流动资金的借贷，使银行短期信贷资金凝滞在建设工程上，扩大了信贷规模，增加了金融风险。拖欠其他企业的材料、设备款，产生相关产业效率低下的连锁反应。
工程款的拖欠，使施工企业支付劳务报酬的能力减弱，是导致拖欠农民工工资问题的一个重要经济原因。但最根本的是，市场信用机制退化。尽管由于建筑市场施工能力远大于建设量的需求，而使施工企业与业主的市场关系上处于劣势，但相对于劳务企业和农民工，施工企业处于市场强势地位，以债务来抵消债权对经营活动的压力，或者尽量扩大债务，成了施工企业惯常的做法。即便并不存在拖欠工程款，或者拖欠工程款并未严重到入不敷出、无法支付劳务报酬，拖欠工资仍然大量发生。当市场以“尽可能欠钱”为心照不宣的游戏规则时，市场秩序就被完全破坏了。而在权益受损的各个市场行为主体中，在建设工程资金流程中处于末梢的农民工，已经不可能转嫁损害了。从这个角度上讲，拖欠农民工工资，不仅仅是一个债权问题，而且是一个人权问题，它侵害了农民工通过劳动获取报酬、维持生计的基本权力。
解决建设工程领域的拖欠工程款和拖欠农民工工资问题，重在制度建设。
建立工程支付保证制度
拖欠工程款与垫资施工是一对孪生物。尽管几年来有关部门三令五申不得垫资施工，但情况并无好转。业主与施工单位的经济关系是建立在平等、自愿基础上的。为了扩大市场占有份额，施工单位以自己的资金作承包工程的优势条件，在国外也是常见的现象。这一行政措施的失效，也从另一个侧面反映了建立市场自我调节机制的重要性。
工程担保是发达国家比较成熟的经济法律制度。在建设工程的承发包关系中，承包商有义务按照合同约定如期提供符合质量要求的竣工的建筑物，业主有义务按照合同约定按时支付工程款。作为承包商履约保证的反向制约，对业主的约束是通过工程款支付保证来实现的。如果业主不按合同约定如期支付工程款，保证人则承担代为支付的责任。第三方在做出工程款支付保证担保时，必然地要审查被保证人的实际支付能力，并且是在不受市场供求关系干扰的情况下独立地做出决定。工程款支付保证制度是以市场的方法解决拖欠工程款的合适途径。
工程款支付保证制度的意义，不仅仅在于保证工程款按合同约定及时向承包商支付，而且能有效地制约资金不到位的建设项目仓促上马。据有关资料反映，拖欠的工程款有相当大的比重是政府财政投资的项目，其根源是政府既是业主又是市场管理者的错误定位。实施工程款支付保证制度，作为业主的政府就置身于市场规范的制约机制之中，成为平等的市场主体履行合同，行政权力不能再对政府的直接经济利益产生影响。
工程款支付保证制度的实施，一方面依赖于专门化的保证担保机构的发育，另一方面依赖于银行等金融机构金融产品的拓展。我国当前专门化的工程保证担保机构甚少，在积极培育的同时，应着力推动银行等金融机构开展工程保证担保业务。
建立建筑物留置制度
在施工的建筑物的财产权是业主的，即使业主未支付一分工程款，物化的资金全由承包商承担，财产权仍然是业主的，承包商无权处置。物权与债权的矛盾
第四篇：关于兑付工程款与民工工资承诺保证书(样本)
关于兑付工程款与民工工资承诺保证书
承诺方 甲方：济南联东金诚投资有限公司
乙方：天元建设集团有限公司
济南联东金诚投资有限公司联东U谷·济南长清国际企业港一期建设项目由天元建设集团有限公司承建，为了切实按时做好工程款的拔付结算和民工工资兑付工作，根据国家及省市有关建筑行业和劳动法律法规规定，甲方承诺已根据甲乙双方签订的工程承包合同进度及时拔付工程款，乙方承诺在工程项目建设中不拖欠民工工资，及时足额支付工人工资，如有拖欠和克扣民工工资现象，愿意接受劳动、建设等部门按照有关规定进行处罚。
甲方（公章）：济南联东金诚投资有限公司
乙方（公章）：天元建设集团有限公司
年 月 日
注：严禁建筑公司将民工工资发放给包工头，如因包工头将民工工资卷走，导致民工工资被拖欠或出现工人讨薪上访事件，工程总包单位应及时调查处理，杜绝激化矛盾，否则，工程总包单位承担一切责任。
第五篇：清理建设领域拖欠工程款和民工工资工作汇报
清理拖欠工程款及民工工资工作情况汇报
小金县信访联席会议领导小组
(2011年12月 日)
尊敬的豫成局长及随行的各位领导：
值此寒冬时节，你们不畏严寒、不辞辛劳莅临我县检查指导工作。在此，我代表县委、县政府及全县8.2万余干部群众对你们的到来表示热烈地欢迎，对你们长期以来给予我县工作的关心和支持表示衷心地感谢!根据阿信联办„2011‟1号和阿信联办„2011‟131号要求，我县积极组织县人力资源和社会保障局、县信访局等相关部门，全面开展了清理拖欠工程款及民工工资工作。现将工作开展情况汇报如下。
一、工作开展情况
近年来，我县认真贯彻落实国务院及省、州关于切实解决拖欠工程款和农民工工资问题的有关要求，高度重视建筑领域拖欠工程款和农民工工资的清理工作，始终把解决拖欠问题，保障民工合法权益作为党委、政府的重点工作来抓，检查督促业主和企业规范工程款和民工工资支付行为，及时协调解决矛盾，查处拖欠案件。在工作中始终坚持采用教育为先，调解为主，矛盾分化为辅的工作方法，全力清理和解决当前存在的拖欠工程款和民工工资问题，积极预防产生新的拖欠，扎实开展元旦、春节前专项清理拖欠工程款和民工工资工作，确保民工的合法利益得到保障，为维护我县的社会稳定奠定坚实基础。
(一)加强领导，确保体系健全。一是强化组织领导。成立了由县委副书记任组长、分管副县长和政法委书记任副组长，公安、人力保障社会保障、城乡建设住房、工会、信访、财政、工商等单位负责人为成员的小金县农民工工资支付情况专项检查工作领导小组，重点对我县的牧民定居、水电开发、公路建设等工程建设领域内存在的拖欠工程款及民工工资问题进行清理，多次召开清欠工作专题会议，对清理中的问题进行研究和部署。二是精心制定方案。为整顿和规范劳动用工市场，从源头上根治拖欠工程款和民工工资现象，切实维护民工合法权益，我县根据《人力资源和社会保障部等六部委关于开展农民工工资支付情况专项检查的通知》（人社部明电„2011‟10号）精神，精心制定了开展民工工资支付情况专项检查实施方案，对全县清欠工作作了全面安排部署，明确了检查的内容、范围、步骤、方法等，提出了具体的任务和要求，按照目标、任务、节点，落实了工作部门和责任人，做到每项工作任务实、节点明、责任清，使清欠工作有计划、有步骤的有力实施。
(二)强化措施，加大清欠力度。为切实做好清欠工作，我县坚持以保民生、保稳定、促和谐为根本，依法对建筑领域、矿山开采、水电开发、宾馆饭店和劳动密集型企业开展了纵到底、横到边的排查，确保清欠工作不遗漏、不重复。截至目前，共检查用人单位23家，查出并核实拖欠工程款及民工工资232万元（不包括江西援建项目，援建项目的拖欠目前正在与江西指挥部积极协调，力争在年前兑现），其中，已协调解决董家沟金矿公司拖欠民工工资38万元。经过专项检查，我县在水电开发、公路建设领域的工程项目建设基本不存在拖欠工程款和民工工资的问2
题，主要是沃日土司官寨楼建设项目、小金县董家沟金矿公司和两河、沃日信用社工程及牧民定居项目存在拖欠工程款和民工工资问题。对此，我县采取“一通知、二会议、三督促、四追责”的方法开展工作，即：一是通知由业主单位监督施工企业按时足额支付民工工资；二是由业主方自查并组织施工企业负责人召开会议通报拖欠情况，并召集欠薪方代表和民工代表共同协商，确定支付民工工资时间；三是加强对建设单位的政策攻势、电话联系和督促，确保农民工工资得已支付；四是明确责任认定，对于负有责任的业主和企业限期予以整改，对于事件性质特殊，影响较为广泛的拖欠民工工资事件，积极采取司法、监察等多种手段，协调相关部门合力解决。两河、抚边等6个牧民定居工程因工程款无法按时拨付造成了拖欠民工工资的情况，6个工程共计拖欠民工工资100余万元（包含在194万元中），正在积极协调处理，争取春节前解决民工工资问题。
(三)创新管理，完善长效机制。一是进一步强化农民工工资保证金制度。严格按照《小金县农民工工资保证金制度实施办法》（小府发„2008‟26号）文件精神，预存农民工工资保证金。凡在我县境内中标的用人单位于中标之日起7日内，向县人力资源和社会保障局提供资质证明、项目建设标书、用工计划，并以项目为单位按工程总造价的5％向人力资源和社会保障局缴纳工资保证金。工程在建期间，若有农民工反映用人单位有拖欠工资行为，预存了工资保证金的，由县人力资源和社会保障局会同相关部门进行调查核实，情况属实的，劳动监察部门视情况动用工资保证金，用于先行支付（或部分支付）民工工资，用于支付民工工资的保证金，用人单位在10日内补足。按照《审查竣工项
目农民工工资支付情况程序》规定，对竣工项目验收和进行工程决算10日前，建设施工单位或用工主体必须以书面形式提请县人力资源和社会保障局对民工工资支付情况进行审查，并将审查结果在竣工项目处及公共场所（公示栏）公示7天，公示期间无民工反映拖欠的，人力资源和社会保障局将出具证明材料，竣工项目方能验收和进行工程决算。工程完工后，经核实无拖欠民工工资现象，退还工资保证金。今年，我县劳动保障部门共收取民工工资保证金6件，收取金额50万元，截至目前，民工工资保证金累计金额520.6万元；收取担保函24件，担保金额520余万元。二是完善工资支付监控制度。我县建立了工资支付监控制度，积极采取督促各项目部定期自检的办法，检查农民工合同签定情况，要求各项目部根据劳动合同约定的农民工工资标准、日期等内容足额发放工资，农民工最低工资不得低于每月780元。另外各项目部支付农民工工资应编制工资支付表，如实记录支付时间、支付对象、支付数额、领款人签字等工资支付情况。三是强化施工许可制度，严格执行《解决建设领域农民工工资实施意见》（小府办发„2005‟18号）文件要求，要求县城乡建设和住房保障局在收到县人力资源和社会保障局出具的民工工资保证金缴纳证明、劳动用工合同、工伤保险三份证明材料后方可办理施工许可证。四是落实应急周转金的落实，根据我县具体财政情况和《四川省农民工工资应急周转金办法》的相关规定，设立了专用的民工工资应急周转金专项账户，由县财政拨付专款作为应急周转资金，在劳动部门核实确有以下情况的予以拨付：因企业主逃逸造成民工临时生活困难，并有可能引发群体性突发事件的，垫付民工临时的生活费或路途费；因企业确属短时间内资产4
一时难以变现支付民工工资造成职工临时生活困难，并有可能引发群体性突发事件的，垫付民工临时的生活费或路途费；经批准的其他应急垫付费用。因企业一时难以支付民工工资而垫付的生活费，由该企业在规定时间内偿还，申请法院强制执行到位的资金，由执行法院收回应急资金的垫付部分，直接偿还应急周转资金；因企业破产，应急周转资金从破产企业破产财产中清偿的民工工资和劳动保障费用中偿还。
(四)认真查处，严惩恶意拖欠。一是对外地企业发生拖欠民工工资，并导致民工集体上访事件的，虽然采取了有关措施制止了事态的进一步扩大，但组织相关部门同样对该公司作出每报建一个工程项目均要按规定缴纳信誉保证金的处理决定。二是对发生拖欠民工工资，并导致民工集体上访事件，而且处理不力的，对该公司作出每报建一个工程项目均要按规定缴纳信誉保证金的处理决定，另外，还对相关责任人作出暂停承接工程业务的处罚。三是对发生拖欠民工工资，并导致民工集体上访事件，而且处理不力造成恶劣影响的，在建设网上公示恶意拖欠和恶性讨款企业及包工头“黑名单”。
(五)加强宣传，提高社会认知度。一是充分发挥新闻媒体的宣传和监督作用，不仅加强对守法用人单位的宣传和鼓励，而且对拖欠农民工工资的用人单位，也通过新闻媒体予以曝光，教育和警示其他用人单位。二是用媒体宣传、分发资料等形式大力宣传相关政策、法律知识，提高民工的法律意识，正当维护合法权益。
(六)依法处臵，维护民工权益。我县高度重视清欠过程中的信访投诉举报工作，本着“接到一件、处理一件、不拖拉、不积
压”的原则，积极组织部门做好解决拖欠民工工资的接待和处理工作。尽管有些投诉还非常棘手，投诉人的情绪也非常激动，但在处理过程中，均做到耐心细致，不厌其烦地做好解释协调工作，确保了我县社会稳定。
二、存在的主要问题
虽然我县清欠工作取得了一定的成绩，但仍然存在很多问题，离省、州提出的清欠目标还有一定差距。一是由于个别工程质量等原因造成验收不合格，推迟了工程款和民工工资的支付时间，导致拖欠。二是工程转包现象在一定程度上仍然存在，在工程转包中形成层层“剥皮”，农民工工资得不到保证，造成拖欠农民工工资。三是部分建筑企业和民工法律意识差，不会运用法律手段保护自己的合法权力，致使一些建筑企业臵民工的合情、合理要求而不顾，不及时支付工程款和民工工资。
三、下一步工作措施
下一步，我县将进一步贯彻落实全国清欠工作电视电话会议、全省做好2011年元旦春节前保障农民工工资支付工作视频会议精神，坚持标本兼治，综合治理，从源头上防止在建和新建项目发生新的拖欠。一是坚持清欠工作常抓不懈，将解决拖欠建筑民工工资工作作为每年整顿规范建筑市场秩序的重要内容，建立常态管理机制，发现问题及时解决，按时办结，不积压。二是继续把工作重点放在建筑工地的情况调查，进一步摸清建筑工程量、工程合同价、分包转包、民工总数、民工工资兑付情况等，并将收集到的情况进行分析，查找原因，采取措施，及时化解矛盾。三是积极引导和支持民工通过法律途径解决拖欠工程款问题，用法律手段维护自身合法权益。建立并完善工资预警机制，6
发现事件隐患，采取措施予以解决，及时做好稳定工作，把矛盾和纠纷有效地解决在萌芽状态。四是坚持“优先支付民工工资”的原则，要求业主和建设单位在支付工程款时要充分考虑民工工资的支付，施工企业对已获得的工程款必须优先偿付民工工资。五是加快信用体系建设，发挥信用约束机制的作用，对因拖欠工程款，影响施工企业发放民工工资的建设单位，责令其限期整改；对建设单位恶意拖欠民工工资和克扣民工工资的，将作为不良行为记入信用档案，通过媒体向社会公开曝光，并依法依规追究其责任，本县企业在资质年检时定为不合格，造成恶劣影响的，由相关部门依规降低其资质等级，直至吊销资质证书。六是要求各部门必须按照各自职责，各司其职，各负其责，并畅通投诉渠道，新闻媒体要加强舆论宣传与监督，为民工通过正常渠道追讨拖欠民工工资营造良好的环境，避免采取过急手段追讨拖欠的民工工资和大规模集体上访事件的发生。
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