后开发区时代

第一篇：后开发区时代

“后开发区时代”的县域经济发展

近一段时间以来，两项工作成为各级地方政府的主要着力点。

一是开发区的治理整顿；二是县域经济的加快发展。以清理各类开发园区为重点的土地市场秩序治理是国家宏观调控政策的一部分，它的目的不仅是为了维护农民利益、消除社会不稳定因素，更主要的是抑制投资的过快增长，及时消除经济发展中的不稳定、不健康因素，防止经济大起大落，促进国民经济更快更好地发展。而自十六大和十六届三中全会明确提出加快发展县域经济以来，县域经济受到了前所未有的重视和关注，加快发展县域经济也成为欠发达地区实现赶超的一个主要突破口。从一定程度上来说，加快发展县域经济更多地出于各地方政府现阶段强烈的发展需求和发展冲动。

局部和整体之间有时不可避免地存在矛盾。在大力清理整顿开发区、严格土地使用制度的宏观调控大背景下，县级政府如何找准、抓好下一步发展的突破口？如何处理好内在发展冲动与国家宏观调控之间的关系？诸多现实问题日益引起各级决策者的关注。本刊记者近日赶赴安徽桐城、肥东等地，对开发区的治理整顿情况及其所带来的各种影响进行了解和分析，试图破解“后开发区时代”县域经济发展难题。

“后开发区时代”悄然开启

开发区群雄并起、良莠混杂的战国时代即将结束，以规范、有序发展为主要特征的“后开发区时代”悄然开启。这是此次开发区治理整顿的直接效果。

自1984年国务院批准设立第一个经济技术开发区以来，作为对外开放的窗口和体制创新的试验田，开发区依托政策和体制方面的优势，在我国得到了迅猛发展。但在为地方经济发展起到巨大的推动和带动作用的同时，开发区的过多过滥也达到了惊人的地步，带来的诸多现实问题也引起了政府高层的高度重视。

据国务院研究室宏观经济司的一份统计数据表明，在此次治理之前，我国已有各类开发区超过6000家，但经国务院批准的只有232家，省级批准的也不过1019家。也就是说，将近7成的开发区不在国家规划范围之内。

这些“黑户”开发区的名称五花八门，违规操作十分普遍。安庆市经济技术开发区主任丁一轩介绍说，许多地方的领导为了追求政绩，盲目圈地搞开发园区，有的市、县甚至“镇镇建区，乡乡办园”。开发园区的名称也是五花八门，有的叫“经济技术开发区”、“高新技术开发区”、“旅游度假区”或“商贸开发区”的，也有叫“工业园”、“创业园”、“软件园”或“环保产业园”的，还有称“大学城”、“影视城”的。在一些地方盲目建设开发园区过程中存在严重的违规用地行为，主要有非法占用、未批先用、少批多用、绕过审批权限规定“零批整用”、随意更改土地利用总体规划、违规改变土地用途以及越权出台土地优惠政策、违规协议出让经营性土地等。比如，1998年我国新修订的《土地管理法》对农业用地转为非农建设用地严格控制，市、县级土地管理部门只负责在获得国家或省土地管理部门批准的土地上进行项目用地的分配，为避开这一规定的制约，一些开发园区就化整为零、缩小土地面积分次上报，绕过国务院和省级土地管理部门的严格审批，最终达到其圈地建园区的目的；《土地管理法》要求先有项目，再批用地，一些开发区就采用虚报工业项目的形式获得用地额度，然后随意改变土地用途，上马容易吸收投资的非生产性项目。

除了违规操作以外，某些地方政府的动机也与国家设立开发区的初衷渐行渐远。国土资源部土地勘测规划设计院学者唐健对开发区现象进行大量调研后认为：目前，各级地方政府在开办各类园区方面具有较高的积极性，更多地是出于自身利益的种种考虑。首先，现有的任期考核制度使地方政府过分看重GDP、引资额等“数字”指标，全民招商、层层下达招商任务仍在一些地方普遍实行。应该说，对于政绩的过分追求，构成了一些地方政府兴办开发园区的动机。其次，我国现行的财税体制是分税制框架下的中央和地方分成。在这种体制下，地方政府能够通过建设园区来吸引投资，增加自己的可支配收入。在理论上，政府在开发区建设中可以实现两个方面的收益，一是土地出让金；二是通过企业入园增加税收而获得的土地增值收益。但在实际操作中，由于过度招商竞争以及其他一些原因，土地往往不能按照正常的市场价格出售给投资者，地方政府开办各类园区实现的多是后一种形成的收益。此外，在有些地方，当地政府还尽可能地扩大开发区面积，大面积囤积土地，希望通过商业房土产开发，获得较高的收益，来弥补工业用地亏空。

正是由于以上原因，造成了各类开发园区遍地开花、无限扩大的状况，而全国区域分工和整体布局、区域产业特色、土地产出、单位土地投资强度等园区开发必须考虑的诸多因素，在建设开发区的过程中却往往被忽略了。

有鉴于此，为抑制这一轮节节攀升的开发区热，自去年以来，国务院办公厅接连下发文件，随后又组成五部委联合调查组，严查全国用地，对现有的各类开发园区进行了疾风骤雨般的清理整顿。

目前，此次以清理开发区为重点的土地市场秩序整顿工作已渐入佳境。兵分十组、分三批进行的国务院五部委治理整顿土地市场工作，刚刚完成阶段性验收，历数一年来的艰辛工作，治理部门可谓“成绩斐然”。

据国土资源部发布的消息，截至2004年6月，除内蒙古自治区外，全国共清理出各类开发区6741个，规划用地面积3.75万平方公里，超过了全国现有城镇建设用地3.15万平方公里的总面积。全国已撤消各类开发区4735个，占开发区总数的70.2%；核减开发区规划用地面积2.41万平方公里，占原有规划面积的64.3%；目前已退出开发区土地2617平方公里，复耕1324平方公里。

通过一年多的治理整顿行动，一些地区盲目设立开发区、乱占滥用土地的状况得到了缓解。而且，除了数量上的大幅撤减，还一改过去“处理事，较少处理人”的做法，加大了对土地违法案件的查处力度。来自国土资源部的统计显示，今年上半年，全国发现土地违法案件42297件，已立案32575件，涉及土地面积21689.5公顷，其中耕地13341.7公顷。阳光总在风雨后。经过暴风雨的洗礼，开发区的发展正逐渐走上规范、有序的轨道。相对于前一段时间开发区的过多过滥、违规操作的普遍存在，经过此次治理整顿之后，开发区的发展进入了一个全新的阶段。从某种意义上讲，相对于我国改革开放初期设立开发区的初衷，由于外部环境、发展阶段等因素的变化，“后开发区时代”已经来临。

县域经济发展受到的影响有多大

此次开发区的治理整顿得到各地的高度重视，各地方政府也都能按照有关政策要求，对一些违规开发区该撤的撤，该整合的整合。记者从安徽省有关部门了解到，去年下半年国务院通知下发后，安徽坚决贯彻执行，除了转发文件，还针对设立开发区过多和不规范的问题，采取了果断措施，撤消了不规范的各类开发区和工业园区222个，占总数的三分之二。同时还按照土地集中统一管理的原则，取消开发区管委会享有的土地管理职权，修改后的《安徽省省级开发区条例》也已于5月1日起正式施行。

但在采访中，记者也明显感觉到，各地在坚决执行国家政策的同时，一些领导干部在思想认识上的疑虑并没有完全消除。有人认为治理整顿限制了中西部的发展，清理整顿开发区是“东部生病，中西部吃药”；也有一些地方领导则在分析违法占地低补偿标准原因时，将之归结为地方没有财力，甚至将大量违规问题的出现归结为上级规划调整不及时。

一种较为普遍的观点是，相对于东部沿海发达地区，中西部的开发区建设普遍起步较晚。如安徽，今年是我国创办国家级开发区重大决策实施20周年，但对安徽来说，创办国家级开发区的历程只有13年，安徽省的第一家国家级开发区———合肥高新技术产业开发区比我国第一个国家级开发区———大连经济技术开发区迟了近7年时间。同样，其他各类开发区的建设也都比沿海地区慢了好几年，甚至十几年。借用市场营销学上的产品生命周期理论来比喻，东部沿海地区的开发区好似技术已经成熟、竞争力很强的产品，而中西部地区的开发区却只似初级的仿制品，技术含量低且竞争力偏弱。经过此次“一刀切”式的清理整顿，中西部地区的开发区将遭受更为严重的打击，从而对当地的经济发展产生一定的制约。特别是对于正需大力发展的县域经济来说，有人更以“遭受当头一棒”来形容。

开发区的治理整顿对县域经济发展的影响是否真的如此严重？

在安徽前不久排出的经济“十强县”中，肥东县位列第九位。这一结果令很多人感到非常吃惊，因为在熟悉安徽县域经济发展的人的印象中，肥东县的经济发展并不十分突出，在全省所有的县市区中最多属于中等水平。是什么原因使肥东县的经济发展在近几年发生飞跃？

“开发区的发展和建设在其中起到了至关重要的作用。”肥东县副县长凌明向记者介绍说。

这其中，合肥龙岗综合经济开发区的作用最为明显。据凌县长介绍，合肥龙岗综合经济开发区于1992年1月经合肥市政府批准成立，2001年经安徽省政府批准晋升为省级开发区。建区以来，龙岗开发区经过10多年的发展，基础设施建设日趋完善，对当地经济发展的带动作用也进一步显现。2003年龙岗开发区共引进项目23个，完成国内生产总值16亿元，完成税收7824万元，分别占全县的36.7%和26.5%，成为县域经济发展的重要增长极。为进一步扩大开放，加快县域经济发展，2002年9月，经合肥市政府批准，肥东县规划建设了

肥东新城经济开发园区。2003年，该开发区共引进项目35个，其中工业生产性项目32个，上市公司2家，实际到位资金3.05亿元。通过短短一年多时间的发展，肥东新城经济开发区也已发展成为县域经济的一个重要增长点。

在这次开发区的治理整顿中，肥东县只保留了这两个开发区，撤消了撮镇和龙塘两个乡镇工业园区，圈而未用的2300多亩土地得到了恢复耕种。

“开发区的治理整顿从长远和根本上来说，有利于县域经济的持续健康发展；但从当前来说，也对当地的经济发展带来了不利的影响。”凌明副县长对此次清理整顿的影响进行了相当理性的评价。

他进一步分析说，这种不利的影响最明显、最直接的有两个：一是对招商引资的影响。由于土地冻结，招商来的项目不能安置，因此原定的一些招商活动只能推迟甚至取消。今年上半年，肥东县新引进项目123个，同比下降30%；总投资13亿元，同比下降55%。二是对完成全年目标任务的影响。由于土地冻结，例如像总投资10亿元的安徽国际护理学院等对县域经济具有很强带动性的大项目，由于建设用地不能及时报批，造成项目不能开工，从而使一些既定的年度主要经济指标难以完成，也影响了肥东的经济发展速度。

相比于肥东，桐城市此次对开发区的清理动作更大。据该市国土资源局局长汪建中介绍，桐城原有各类开发园区13个，在治理整顿中，根据不同情况，分别予以撤消、整合处理。对5个乡镇自行命名的规模小、发展方向不明确、无机构、实际为城镇功能分区的开发区，予以摘牌，不得再冠以开发区的名称。1个经桐城市政府批准，但规划不切实际，缺少产业支撑的开发区，予以调整。重点支持和发展省级民营经济开发区和部分中心镇的工业园区。汪建中局长分析说，撤消部分乡镇自行设立的开发区并不会对桐城的经济发展造成多大影响，因为这些开发区大都是无机构、无人员、无土地的“三无”园区，是各乡镇为了招商引资的便利而空挂的一个牌子，撤消与否都不会有什么作用。这次整顿突出的影响关键是在于土地的冻结上。比如在省级的桐城民营经济开发区二期土地审批上就遭遇“卡壳”。该开发区第一期规划土地面积已基本开发完毕，正准备规划第二期，相关材料也都报到有关部门。随着此次整顿中的土地冻结，二期用地没被批准，这样对于该开发区的进一步发展形成了很大的制约。还有一个突出的影响与该市的市情有关。桐城市的民营中小企业发展较快，数量也很多，民营企业上缴的税收更是占了75%，但在地方经济发展中具有支撑牵动作用的大企业、大项目几乎没有。由于中小企业受到规模和投资额的限制，不能进入省级的民营经济开发区，而乡镇的一些工业园区又被撤消，使得民营中小企业没有了投资的平台和载体，许多投资项目也被迫停止。对于以民营中小企业为主的桐城市来说，这一影响同样不容忽视。破解县域经济发展之惑

清理开发区、整顿土地市场秩序是出于国家宏观调控的需要，是现阶段为了整体经济的健康发展而采取的必要措施。由于发展水平不同、发展阶段有差异，国家的宏观调控对各地的经济发展产生不同程度的影响将不可避免。但这并非是限制各地的发展或是停止发展。对于中西部地区的县域经济发展来说，目前既是“黄金发展期”，又是“矛盾凸现期”。在这种机遇与矛盾并存的外部环境之下，关键是各县级政府要把握住加快发展的主动权，趋利避

害，尽量降低宏观调控带来的影响，从而使县域经济步入良性发展的轨道。从现实来看，处理好以下几种关系至关重要。

一是开发区的治理整顿与提升水平之间的关系。经过整顿，大部分违规的开发园区都被清理，但基本上每个县市仍保留一到两个建设较好的开发区。对这些保留下来的开发区应倍加珍惜，进一步提升其核心竞争力，提高产业集聚度和土地的产出率，使之为当地的经济发展起到更大的促进作用。

肥东县在这方面先行了一步。据该县副县长凌明介绍，肥东县以此次清理整顿为契机，进一步规范了保留下来的开发区的发展。其一，科学规划。治理整顿期间，该县从有关单位协调部分业务骨干，认真做好龙岗、新城两个开发区总体规划和县城总体规划、县城城镇体系规划、土地利用总体规划的衔接，做到三规合一。同时，为了节约土地，提高土地利用效率，新城经济开发区的规划面积由原来的14平方公里压缩到7平方公里。其二，准确定位。治理整顿期间，肥东对两个开发区的发展方向进行了进一步的明确。龙岗开发区按照综合经济区的定位，重点引进一批有自主知识产权、有核心竞争力、产业关联度高、带动力强的知名企业入园投资，进一步巩固“对外开放的窗口、市场经济运作的示范、县域经济的增长极”的地位。新城开发区则按照“制造加工业的配套区、县域工业的聚集区、新兴的物流商贸区、建设发展中的新城区”的功能定位，加快发展。其三，创新体制。对开发区管委会的职能进行必要的调整和充实，按有关政策规定，该下放的行政审批权下放，该上收的上收，进一步健全开发区内财政、土地、建设、税务、工商等工作机构，建立县直部门定期到开发区现场办公制度，为进区企业提供一条龙、全方位服务，着力营造“亲商、安商、富商”的优良环境，构建开发区发展的体制优势。

二是开发区与工业园区之间的关系。近年来，国务院有关文件反复强调，分散的乡镇企业应向工业小区集中，这也促使一些地方政府采取了多种积极措施，促进新增投资或新办的乡镇企业集中到乡镇办的工业园区。这需要占用一部分土地，但也在一定程度上解决了“村村点火、处处冒烟”的乡镇企业极度分散的格局。但在这次整顿中，大部分的乡镇工业园区均被清理，乡镇企业的集聚存在一定的困难。桐城市对此的感受颇深。桐城市的民营中小企业发展较快，塑料制品、羽绒制品、化工建材等行业的块状经济也在一些乡镇初步形成。在目前的环境下，乡镇块状经济的进一步壮大同样受到一定的限制。

针对这种矛盾，该市发计委主任潘来兵提出“不要面子要里子”之说。即对于这种乡镇块状经济必须要进一步培育，因为它是县域经济发展的希望所在。如果有好的民营企业投资项目，当地政府应进行妥善安置，但不一定要挂开发区的牌子，可以纳入乡镇发展的整体规划来考虑，作为乡镇的一个功能区来发展，来聚集民营中小企业。这样既可以进一步培育和壮大当地的块状经济，也能带动城镇化的发展。

三是工业发展与项目选择之间的关系。在接受记者采访时，桐城、肥东两地的领导都不谋而合地表示，加快发展县域经济的突破口仍是进一步加速工业化的发展和深化。工业化是一个国家和地区走向现代化的一个不可逾越的阶段，要振兴县域经济，把工业放在突出的位置，以工业化为核心，走新型工业化道路，这确实是一条捷径，毕竟“无工不富”已成共识。但需要注意的是，发展工业，必须要有工业项目，必须要有投资，必须要有发展的空间，在当前宏观调控的大背景下，在土地使用和银行信贷受到严格控制的情况下，如何正确识别和

选择质量好、技术含量高、产品成长性好、带动力和竞争力强的工业项目，则是当地决策者需要精心研修的一个课题。

诚如肥东县副县长凌明在接受记者采访时所说，以清理开发区为重点的土地市场秩序整顿等国家宏观调控政策不是对发展的限制，而是对发展的调整，其目的是为了进一步提高经济发展的质量。作为中西部地区的县市来说，当前面临的最核心、最关键的问题仍是发展不够、发展不快的问题。经过国家宏观调控政策的调整和协调，可以引导县域经济进一步提高发展的质量，步入规范发展的轨道，有利于其可持续和长远发展。这对于中西部欠发达地区的县域经济发展来说，或许是一个最大的机遇。

第二篇：开发区工作总结

开发区工作总结

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一、主要工作完成情况上半年，新签订8个项目投资协议，协议投资总额10.2亿元，其中投资1000万元以上工业项目6个，协议投资额4.85亿元；上半年招商引资到位资金5.6亿元，完成市政府下达我县任务（6.5亿元）的86%；到位外资52万美元，实现了上半年外资“零”的突破；到位对口支援无偿援助资金50万元（三峡办帐户）；完成项目征地509亩，签订协议516户，其中涉及房屋23户；有6个新项目（福润肉鸡加工、戈碧迦光学玻璃、ab三期、巨能铁矿选炼、豪曼电芯、东宜电子）动工建设, 4个项目（新泰四乙酰核糖、华星船舶修造、华扬玻璃扩建、东宜电子）建成投产；基础设施建设加快，河东路、台商工业园场平工程及30号道路开工建设；完成秭归经济开发区“十二五”发展规划初稿。

二、主要做法

（一）主动出击，着力抓好招商引资。

今年以来，由县主要领导带队，多次赴江苏、广东、北京、安徽、内蒙、重庆、台湾等地招商，考察了江苏五爱集团、大生集团、扬子江药业、济川药业、南京光伏科技、东风悦达起亚、广东雷士照明等大企业，接待了安琪集团董事长俞学锋、胜邦科技

公司董事长吕中华、ab集团董事长周惠明、顶新集团康师傅华中总部设厂专员杨东宇、浙江温州港务集团金洋集装箱有限公司市场部经理孔繁勇、丽水龙基煤炭有限公司总经理李隆波、康华眼镜有限公司董事长郭克湖，玉环兴达眼镜有限公司董事长陈寿贵、广州台安鞋业董事长林文森、绍兴市塔山房地产开发有限公司董事长杜红军等一批重要客商，取得了实质性成果。今年上半年签约8个项目，其中投资1000万元以上工业项目6个。具体情况如下表：

序号 项目名称 投资方 项目类别 签约时间 投资 金额 备注 1 铨荣电子产品项目 台湾铨荣科技股份有限公司 工业 XX.2.2

1.5亿元

本地注册名称：湖北东宜电子科技有限公司 2 胜邦电芯项目

东莞市胜邦通讯配件科技有限公司 工业 XX.3.7 1.3亿元 泄滩乡引进 3 汇锦达微型电机项目 秭归汇锦达电子有限公司 工业 XX.4.10 500万元 水田坝乡引进 4 服装加工项目

郭家坝镇北京创业者文仕全 工业 XX.3.12 3000万元

郭家坝镇引进 5 中三角旅游休闲度假村项目 湖北中三角旅游开发有限公司 旅游 XX.3.29 5.3亿元华新混凝土搅拌站项目 华新混凝土（武汉）有限公司 工业 XX.5.12 2500万元巨能铁矿选炼项目 湖北巨能矿业有限公司 工业 XX.5.8 1亿元

万方水晶玻璃项目 枝江市万方水晶工艺厂 工业 XX.5.24 5000万元

（二）抢抓机遇，着力抓好对口支援。

按照全市对口支援工作会议要求，我们突出重点，主要做了以下工作。一是抓项目落户。为筹备8月份在宜昌召开的16省市对口支援经贸洽谈会，由县领导带队，两次到江苏回访，就棉纺、制药、食品、牙具等项目与江苏大生集团、五爱集团、双山集团、扬子江药业等公司进行了洽谈，达成了初步的合作意向。二是抓无偿援助。我们在去年积极争取的基础上，今年进一步加大了对江苏省和省内14个单位的争取力度，XX年对援项目资金计划已全部落实，将在下半年逐步到位。三是抓干部交流。经过向江苏省对口办争取，与对援各市友好协商，今年我县选送了7名青年干部到江苏省工商联及盐城市挂职，一方面开辟了新的招商窗口，另一方面也使干部得到了锻炼。四是抓人员培训。为带动农民增收致富，我办于5月份送结对的周坪村党总支书记谢永彪、香姑种植带头人王军及郭家坝镇罗家坪村茶厂厂长郑奎等一行5人赴江苏常州开展食用菌和茶叶种植培训，取得了良好效果。五

是抓企业服务。为加快推进福润肉鸡加工、ab三期等项目建设，我们采取领导挂帅、专班负责、专人联系的办法，为落户企业办手续、搞配套、解难题，得到了企业好评。今年我们还将组织部分企业参加哈洽会、广博会，推介名优产品、拓展销售市场、扩大秭归影响。（三

第三篇：开发区去年工作总结

开发区去年工作总结

开发区去年工作总结2007-02-06 09:47:38

开发区去年工作总结

一年来，在省开发区管理办公室的有力指导下，在市委、市政府的正确领导下，开发区管委会一班人团结带领全区广大干部群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大及十六届四中全会精神，解放思想，实事求是，励精图治，真抓实干，以发展为第一要务，努力克服国家宏观经济调控带来的负面影响，经济发展取得了新的成绩和突破。全年实现国内生产总值亿元，增长，实现销售收入亿元，增长，全社会固定资产投资亿元，增长，地方财政收入亿元，增长，出口总额亿美元，增长，全年共引进项目个，协议引资亿元，实际到位资金亿元。

一、工业经济提速增效，综合实力明显增强

工业经济是第一经济、龙头经济。一年来，我们紧紧围绕发展这一主题，始终坚持以经济建设为中心，抢抓机遇，增创优势，强化产业集群建设，加大支柱骨干企业扶持力度，工业经济进一步加速发展，综合经济实力在全市处于领先地位。

一是规模以上企业增加，重点企业发展强劲。工业经济的发展离不开重点企业的支撑，我们千方百计支持规模以上企业加大投入新上项目，转变成重点骨干企业。目前，全区拥有规模以上工业企业达到家，重点骨干企业家。去年重点骨干企业完成工业总产值万元，占全区总产值的；销售产值万元，占总量的。在大力招引新上项目的同时，我们加强扶持和引导，鼓励现有企业扩规改造，做大做强。湖北裕波牛仔股份有限公司落户开发区以来，我们全力扶持该企业扩大生产规模。今年初，该公司有

意投资近亿元，建设万锭的裕波精棉纺项目。我们积极协调公司邻近的一宗约亩土地的五金厂、果树园、液化气公司等几个私营小企业，利用土地置换、补偿损失等方式，将这几家小企业迁出，把土地提供给裕波公司建设新项目，目前该项目即将建成投产。我们还积极支持慧狮塑业从香港融资，通过香港银行支持该公司兴上无纺布材料项目，支持中小企业通过仙桃中小企业担保有限公司争取资金加快企业发展。重点企业的快速发展，使我区工业已经展现出“满天星斗、即有月亮，又有太阳”的“多驾马车，齐驾并驱”繁荣局面。

二是盘活存量资产，改制企业散发能量。我们通过各种手段，积极主动寻求改制企业的潜能，将存量资产盘活。仙桃市第二制药厂是开发区的一家集体企业，停产多年，但拥有多个药品生产批文，在国家计委停批制药项目的情况下，这无疑是一笔巨大的无形资产。英国世孚公司购买了这笔无形资产，建设

湖北盛通药业有限公司，今年公司二月公司一期工程完工且一次性通过认证，今年已经完成销售收入万元，创利税万元。

三是园区经济效益明显，扎堆效应凸现。我们积极探索合作创办经济园区的新模式，在开发区三号路与叶王路之间规划占地亩的共青创业园，聚集中小企业进入大园区，对园区内企业按照一个大的整体进行统一管理，提供优惠政策，扶持共同发展。规划工作完成后，两家食品饮料企业、两家机械企业、五家无纺布包装企业的青年老总积极响应，创业园首期由开发区与这位青年实业家共同投资亿元，按总体规划，独立法人自行建设方式进行建设。目前还有更多的中小企业希望能进入该创业园发展，园区经济的扎堆效应已经开始凸现。已经入园企业在全部投产后，预计可实现年销售收入亿多元，利税多万元，并可提供近个就业岗位。

二、招商引资取得突破，发展后劲

明显增强

我们始终坚持把招商引资作为开发区发展的生命线，突出项目建设，抓领导、抓服务、抓扩规，招商引资在规模上、效益上、深度上取得了较大突破，全区发展后劲进一步增强，开放开发呈现出新局面

一是大员上阵，全员动手，激活了招商活力。今年以来，新的管委会领导班子紧紧围绕发展这个中心，集中全区一切力量，服务招商引资工作和项目建设。年初成立了由管委会主任挂帅，位班子成员组成的强有力的招商引资工作专班，分成两个小组。一组对外，负责搜集信息，广泛联络，把项目引进来；一组对内，负责引进项目的协调服务，促进签约项目尽快建设上马。同时对机关干部、所辖村厂负责人也明确责任，根据不同情况分指标，下任务，并签订奖惩分明的责任状，使招商引资成为所有工作人员的共识，只要项目业主有要求，每一个人都能积极主动地服务，努

力做好建设项目的服务员、办证员、调解员。项目落户后，我们都成立项目建设协调指挥部，从征地、办证到建成投产，实行一条龙保姆式服务。从月下旬开始，工作专班就在黄荆村设立燕京啤酒（仙桃）有限公司建设协调指挥部，以上的机关工作人员参加项目建设的协调服务工作，靠前协调服务，协助燕京啤酒（仙桃）公司解决项目建设中的一系列问题，保证项目建设顺利进行。招商体制的变化，改变了过去招商引资由工业专班独自打拼而出现的顾此失彼的局面，激发了全区上下齐谋共想同忙的热情，激活了全区招商引资的强大活力。全年共捕获投资信息条，跟踪项目个，储备项目个，燕京啤酒、国华食品、耀华电器和香港佑威集团等一批大型企业分别与开发区签定投资协议或达成投资意向。

二是以小换大，加强扶持，扩大了招商实绩。招商引资竞争日趋激烈，投资者的要价越来越高，直击政策底线，使招商引资成本越来越大，国家强化金融监管，控制信贷规模，使项目建设遭遇更大困难。两方面因素叠加，导致成功引进项目日益艰难。对此，我们积极协调投资者解决建设资金，打造优良的内外部环境，在保证招引到项目的基础上，进一步扩大招商实绩。今年来，部分项目根据协议，要求土地配送与村民的补偿的费用由开发区承担，要兑现对投资者的承诺，需要资金多万元。在全区财政非常紧张的情况下，我们一是通过挤资金，尽量压缩办公经费，节省招待费，把好钢用在刀刃上，把有限的钱用在具有良好发展前景的招商引资的项目上；二是通过借资金，我们争取市政府和市直部门的支持，向有关部门借钱办项目；三是通过集资金，燕京啤酒项目落户后，面对农民补偿的巨大压力，虽然我们争取市政府和市直部门支持借了一点资金，从机关运转经费中挤出了一点资金，但是，兑付群众补偿仍然有缺口。我们召开机关干部动员大会，举

全区之力，动员机关干部拿出积蓄，支持项目建设；四是通过缓资金。燕京碑酒（仙桃）有限公司项目征地，我们应补偿给黄荆村、打字号村三、四百万元村级补偿费，我们采取挪动缓后的办法，从今后税收分成给予补偿，一方面缓解资金压力，另一方面保证村级每年均有税收分成。通过这些办法，我们向有关部门借来了多万元，办公经费挤出了多万元，由机关干部集资了多万元，以及延期支付的的补偿费，顺利的解决了项目落户的前期问题。由于我们把问题留给自己，把宽松的环境展现给客商，使燕京老总深有感触：仙桃开发区人的开明让我们很受鼓舞，我们投资更有信心。预期投资亿元的万吨啤酒生产线的燕京项目，经公司总部讨论后，决定再增资万元，扩大到万吨的年生产能力。公司全面投产后，可实现产值亿元，实现利税过亿元，将成为我区的税源大户和税收支撑，同时还将充分带动相关产业的发展，提供相当可观的就业岗位

三、环境建设日新月异，功能形象明显增强

通过始终坚持“一手抓招商引资、一手抓环境建设”，开发区基础设施建设和服务环境均得到明显增强，全年共投入亿元，着力构筑新的发展大平台，提升全区城市功能与对外形象。黄金发展新区建设的顺利推进，开发区叶王桥的建成通车，两横两纵工程的相继完工，使开发区段形象明显提升，为开发区实现长足发展打下了坚实的基础。

一是扩展发展空间，完善黄金发展新区。要实现开发区的可持续发展，就需要有更多的项目承载空间，今年我们全面启动了规划建设占地亩，首期开发亩的黄金发展新区配套工程建设工作，引入民营资本进行新区的基础设施建设，修筑了肖阳河路和叶王路，拉开了新区的骨架，筹资多万元，建设叶王大桥，突破了开发区向东南发展的瓶颈，使新区与老城区联为一体。在此基础上，充分利用政策，将土地储备起来，在今

年省政府对开发区和项目建设用地进行清理的时候，我们以良好的发展态势，充足的证据材料，得到了省开发区工作领导小组的认可，黄金发展新区储备的土地顺利通过了审批，为进一步发展提供了充足的空间。

二是提升城市功能，绿化美化开发区。我们用现代工业园的理念谋划开发区建设，加强开发区规划设计、形象改造和生态建设，彻底改变过去脏、乱、差的传统工业区形象，大力开展绿化、美化、亮化工程，使开发区成为城市建设的新亮点。我们把开发区绿化纳入城市整体绿化体系中，大规模开展道路绿化、公共绿地绿化和厂区绿化，死角用景点代替，空地用绿色填补，使开发区绿地面积超过。今年来，开发区共投入近万元栽植乔木株、栽植灌木株，对三号路、仙源大道东段、仙下河下游进行绿化亮化；各企业投入万元左右，对厂区进行景点建设和绿化美化。同时，投资近万元，以循环经济和生态工业为指

导理念，对长约公里的开发区新区与起步区相间的仙下河实施改造，重新疏挖污水排放通道，建立污水处理厂，对开发区企业排放的污水进行集中处理，并对仙下河两岸进行护砌、绿化，使之成为一道风景亮丽的景观长廊，把开发区功能环境提升到更高一个层次。

三是营造和谐氛围，创造优质人文环境。今年来，我们在全区大力推行“一二三”的服务制。“一”是成立企业服务中心，一个企业指定一名班子成员作联系人，为企业提供全方位、全过程服务，解决企业生产经营中需要协调的问题和困难；“二”是建立企业与部门、企业与村民两个隔离带，政法、纪检等部门对重点项目、重点企业实行挂牌保护，确保项目建设和企业生产经营的正常进行。“三”是推行一条龙办证制、收费明白卡制、服务承诺制等三项制度。另外，我们还实施重点项目驻警服务、外资项目承诺服务、民营企业挂牌服务的治安服务措施，切实保障外来投资者的人身、财产安全。今年春节、中秋等传统佳节，我们组织联欢会、茶话会、座谈会等活动，邀请企业老板参加，使他们在仙桃感受到一种家的氛围、家的温暖，营造出一种不是亲情，却胜似亲情的良好氛围。通过强化服务的硬指标，再加上浓郁的人文环境建设，用和谐的氛围使企业真心实意扎根在开发区发展。

一年来，全区经济发展虽然保持了良好发展态势，工业运行质量明显提高，招商引资在困难中得到突破，基础设施建设稳步推进，但是，发展不够还是我们最大的问题，我们将进一步理清思路，加大力度，在省市有关部门的领导下，继续推进全区经济健康快速发展。

第四篇：开发区准备工作

开发区准备工作

1、中心渔港土路铺垫，道路两边环境卫生；

2、中心渔港墙面粉刷、防波堤粉刷、标语（边防提供）；

3、使用LED显示幕。

第五篇：开发区综述

十年奋进结硕果锐意进取续华章

——黑龙江省穆棱经济开发区

十年历程，园区面貌日新月异。穆棱经济开发区于2006年9月被省政府确定为省级开发区，规划面积20平方公里，现已开发建设7平方公里。自建区以来，开发区始终坚持招商带动、开放牵动、创新驱动的工作理念，不断强化基础设施建设，优化项目建设环境，提升优质服务能力，使园区从小到大、由弱变强，从一片荒野发展成为一座初具规模的现代化新区，木家居、塑料制品、装备制造、食品加工等四大产业蓬勃发展。开发区业已成为穆棱对外开放主阵地、牡丹江园区建设新典范、全省对俄经贸大平台。

十年坚持，“一区三园”强势崛起。几年来，穆棱市委、市政府抢抓黑龙江省五大规划带来的历史机遇和政策红利，依托被周边6个国家一类口岸环抱的区位优势，提出建设“一区三园”：以下城子镇（绥穆合作园）为中心轴，以马桥河镇（建材产业园）、兴源镇（商贸产业园）为产业带，按照“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，建设口岸的后花园、产业的隆起带——穆棱经济开发区，为培育大企业、大项目搭建平台，大力发展具有穆棱特色的“临岸经济”。

十年跨越，园区经济振翅腾飞。2013年，园区入户企业145户，实现销售收入50亿元、工业增加值14.8亿元、税收2.3亿元，被国家工信部评为国家新型工业化产业示范基地，先后被评为省财源建设示范园区、省重点对俄进出口加工园区、省出口木制品质量安全示范区、省级循环经济试点单位，连续7年被评为黑龙江省先进开发区。现正在积极申报国家级边境经济合作区和国家级出口木制品质量安全示范区，不断加快园区提档升级步伐。

再接再厉，续写园区美好未来。穆棱经济开发区将继续坚持“大项目立区、中小项目兴区、龙头项目强区”的发展思路，大力实施工业化、现代化、城镇化战略，将开发区建设成为连接口岸、接轨内陆的产业承载平台，成为穆棱经济发展的核心区、综合改革的实验区和产业集聚的示范区，全力打造东部陆海丝绸之路经济带上的区域发展新中心！