区委书记在全区旧城改造建设工作座谈会上的讲话

第一篇：区委书记在全区旧城改造建设工作座谈会上的讲话

同志们：

今天，我们召开旧城改造建设工作座谈会，主要目的是听取大家对我区旧城改造建设的意见和建议，集思广益，出谋划策，以此促进全区旧城改造建设各项工作高起点定位、高标准建设、大手笔推进，加快大西安现代化新区建设步伐。会议筹划的很早，咱们相关职能部门做了精心筹备。刚才，驰晔区长安排了工程建设方面的工作，我完全同意，请大

家认真抓好落实。同时，拆迁工地开发单位和在建工地建设单位的负责同志从不同角度作了很好的发言，谈了一下自己的想法和建议，很有针对性和启发性，值得我们在旧城改造建设中借鉴。下面，我简要谈两个问题：

首先，为什么要召开这次座谈会

这次旧城改造建设工作座谈会，是我们在加快建设大西安现代化新区的起步之年召开的一次十分重要的会议，召集开发建设和施工单位的负责人开这样的会议，在建区以来是少有的。之所以要开这个会，主要有三方面的原因：

一是现状所求。近几年，我们不断加大城市改造和建设力度，改造力度、拆迁面积都是前所未有的。通过旧城拆迁改造，使渭城的城市面貌发生了巨大变化，城市品位得到明显提升。在这方面，我们要感谢在座的所有开发建设单位和有关职能部门负责同志，这中间你们付出了很大努力，作出了重要贡献。但与当前的发展新形势相比，与建设国际化大都市的标准、要求相比，还存在一定差距。主要表现在：设计理念不够先进，在开发建设时缺少科学统一的规划，考虑眼前利益的多，着眼长远发展的少，小区规模小、品位不高、设施配套不健全；建设档次低，高大的现代建筑和高档住宅小区少，有的小区道路狭窄，楼间距较小，不是影响了住户的采光，就是影响了车辆和居民的出行，楼群不够整齐美观，更谈不上独特的建筑风格；功能不够配套，有的小区只注重经济效益，注重建设楼群，却忽视了社会效益，物业管理、公共活动场所和绿化面积达不到标准，甚至根本就没有。尤其是老城区的建筑破旧、布局杂乱，几乎没有一个像样的高档次的小区，没有一个能够彰显现代化城市的高大建筑，这些都是导致我们城市建设落后的重要原因，成为影响城市形象的“顽疾”。只有大拆快建，才能使全区城市面貌有一个根本性的变化。

二是形势所需。我们所要建设的现代化新区，不是一般意义的新区，是一个国际化、现代化、人文化、生态化的都市新区。简单的说，所谓国际化，就是它的发展定位、设计理念和建设标准等，必须都是国内领先、世界一流的，同建设国际化大都市的要求相匹配；所谓现代化，就是我们的城市建筑必须彰显时代特色，体现建筑风格现代化、服务功能配套化、人与环境和谐化；所谓生态化，就是要树立生态宜居的理念，在设计建设上力求人、建筑、自然的相互协调，打造绿色建筑、园林式小区；所谓人文化，就是在改造建设过程中，既要体现时代性，又要彰显人文特色，体现我们独特、深厚的历史文化内涵，做到现代风采与历史人文相互辉映。搞好旧城拆迁改造，建设一个特色鲜明、富有品位、生态宜居、现代文明的都市新区，就是我们努力实现这一目标的重要举措，事关我们能否抓住千载难逢的历史机遇，实现城市建设发展的新跨越。

三是群众所盼。建设现代化新区是一个宏伟目标，也是广大市民群众的殷切期盼。由于受地处咸阳老城区等客观因素的制约，外界始终把渭城城区与“破旧、杂乱”相联系，长期受这一氛围压抑，群众对城市的设计理念、建设标准和人居环境等都不是很满意，建设现代化城市的愿望十分强烈。特别是随着现代化新区建设的深入推进，群众对改善自身生活居住环境的要求越发强烈，要求建设“生态、人文、现代、宜居”城市的愿望更加迫切。因此，加快旧城改造建设已经成为刻不容缓、迫在眉睫的一件大事，不仅能极大改善群众的居住条件，而且会在一定程度上大大提升全区人民群众的“身份地位”。因此，在座各位一定要站在全局和战略高度，充分认识当前发展面临的新形势，真正把旧城改造作为一项改善群众生活、造福子孙后代的福祉工程，作为一项提升城市品味、促进经济腾飞的政绩工程，汇九州之智，集八方之力，再掀旧城改造建设的新高潮，努力使我区的城市改造建设与建设国际化大都市的步伐“合拍共振”。

其次，如何高标准搞好拆迁、建设精品城市

旧城改造，是一个“矛盾凸显点”，也是一个“黄金发展点”。对于我们建设现代化新区来说，实施旧城开发改造，必须向国际化大都市目标看齐，体现大境界、大手笔、大气魄。

在设计方面。要牢固树立超前意识和战略眼光，突出国际化、现代化，突出渭城特有的历史人文特色，邀请在全国乃至全球著名设计团队，高标准设计，高起点改造建设，使每一个城市建筑建成后都有强烈的视觉冲击力和艺术风格。具体来说，要力求达到四个方面的要求。一是风格要独特。有生命力的建筑无一不是独特建筑风格与本地传统文化交融的产物。

在设计风格上，我们要力求做到设计新颖，别具一格，既体现艺术时尚的气息，又具有丰厚的历史人文内涵。要

第二篇：区委书记在民营企业座谈会上的讲话

区委书记在民营企业座谈会上的讲话

今天，我们召开民营企业座谈会，主要任务是深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神和重要讲话精神，传达学习省委、市委民营企业家座谈会及重点项目视频连线集中开工活动精神，进一步统一思想、明确任务，推动全区民营企全面提质、提效、提升，为XX区高质量发展提高动力。下面，我主要强调三点意见：

一、形势催人奋进，要迅速收心、把握机遇

近段时间，省委、市委相继召开民营企业家座谈会，各级都迅速行动起来，第一时间把担子压下去、把责任落实下去，一方面展现出立说立行、马上就办的良好作风，另一方面也告诉大家，我们的各项工作任务已经非常紧迫，没有更多的预热时间，必须迅速进入状态。特别是，当前全市上下、各个县区抓招商、抓产业、抓经济的情绪高涨、热火朝天，市领导、市直部门抓贯彻落实的速度和力度也是空前，大家要尽快从节日气氛中走出来，找准工作定位、把握好工作节奏，抓紧带领党员干部收心归位，以饱满的精神状态把各项工作抓早、抓紧、抓实、抓好。

省市领导高度重视民营企业发展，省委XX书记强调“要把推动民营经济发展摆在更加突出位置，大力支持民营企业发展壮大”，市委X书记提出要求“一定致以最高敬意，让企业家更加光荣自豪”“当好“店小二”，不叫也到、随叫随到、说到做到”。这充分说明,省委、市委对民营经济的发展是高度重视、大力扶持的,预示着我区民营经济发展将掀起新一轮热潮、迎来更加美好的前景。特别是,XX当前正处在经济转型过程中,面临着转型发展的巨大压力,这些政策举措必将对我区民营经济发展起到巨大推动作用,我和大家的感受一样,倍受鼓舞、倍感振奋、信心满满。各级各部门和广大民营企业要深刻领会、全面贯彻上级讲话精神,充分认识促进民营经济发展的重大意义,以更大决心、更硬措施、更强力度,坚定不移推动我区民营经济实现大发展。

二、发展任重道远，要加快马力、做到“三前”

省委明确，今年深化拓展再学习、再调研、再落实活动，实施提速、提效、提质行动，推动各地各部门切实做好各方面的工作。围绕省委、市委工作要求，结合XX实际，我们的发展既要看质量，更要看速度，一季度各项经济指标必须强势开局、高开高走，这就要求我们要立足于早、立足于快、立足于实、立足于效，进一步开展好服务企业发展工作，当好新时代全省、全市高质量发展的开路先锋，以实际行动、优异成绩迎接党的二十大召开。

一是政策发力要适当靠前。

近期，中央、省、市相继出台了一系列援企惠企助企政策，这些政策含金量高、针对性强。但是，中央、省、市的一系列支持政策,是立足于全国、全省、全市的一般性状况,针对普遍性问题作出的总体性部署,不可能具体到某个行业、某个县区、某家企业该做哪一条,哪一项。这就要求我们在抓落实过程中一定要做好结合文章,最大限度地提高创造性执行能力，推动中央、省、市关于民营企业发展的政策措施在XX落地见效、生根发芽。要在政策创新上下功夫，发挥政策激励导向，勇于争政策，敢于出政策，充分结合当前经济形势和XX实际，充分结合我区各地区各行业民营经济的产业现状、发展阶段、突出问题,对各项支持政策逐一对照梳理,找出问题与政策的连接靶点,推出实施更多“能感知、有温度、见效果”的政策举措，实现好政策与企业之需、企业之难的精准对接，力扶持企业发展。要在政策落实上功夫，落实好财政贴息、减税降费、专项债券、社保减免等政策，千方百计降低用工、用电、用气、物流、房屋租金等成本，该减的减，该免的免，该降的降，该缓的缓，该帮的帮，使民营企业家卸下包袱、提振信心、轻装上阵。

二是服务环境要勇于向前。

评判一个地方的营商环境，包括企业评、部门评、第三方评三个方面，但不管怎么评，最终依据还是企业认可度和群众满意度。良禽择木而栖”，营商环境好，企业才能招得来，留得住，发展得好。全区上下要动真碰硬、真抓实干，切实把“人人都是营商环境、个个都是XX名片”的要求落实落细。要把提高效率作为衡量营商环境的重要标尺，聚焦企业急需的“高频事项”，持续深化“放管服”改革，实施流程再造，推行极简审批，大胆创新整合，真正用最短时间、最快速度、最便捷效率、最有效监管把服务企业和群众的事情一次办好办到位。要瞄准“全省一流、全市标杆”目标持续发力，不断营造高效的政务环境、公平的市场环境、优质的生产环境、包容的人才环境、公平的法治环境、向上的人文环境、宜人宜居宜业的城市环境。要围绕提升企业和群众的满意度和获得感，设身处地为企业和群众着想，发扬“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的精气神，提供“保姆式”“店小二”式优质便捷服务，切实做到“不叫也到，随叫随到，服务周到，说到做到”，真正做到主动服务、靠前服务、精准服务、暖心服务，用心用情解决民营企业的困难和问题，让企业办事更方便、更顺畅、更舒心。

三是要素保障要始终在前。

当前，全区企业普遍反映的“钱、地、人”和环境容量等问题，是各地企业共同面临的难题。破解的出路，既要靠政府创新，也要靠企业挖潜，把企业的内生动力、市场的资源配置能力、政府的外部推动力结合起来。还有很重要的一条，就是针对不同企业的不同“痛点”，开出不同“药方”，“一企一策”解决问题，把政策落实到每一个企业。比如，金融供给总量不足、质量不高等问题，要按照产业链成立相应的金融组，定期开展政银企对接，引导和推动金融机构把支持实体经济的政策落实好，必要时可以依法利用政府资源，通过过桥资金、基金投入等方式，解决企业实际困难。比如，土地问题，一方面，我们要拓展空间，加快建设XX工业园区拓展区建设；另一方面要有效利用，引进真正的大项目好项目，把“好钢用在刀刃上”。同时，对一些小微企业急需的用地，该供的一定要解决。另外，要解决好土地闲置与土地超供、土地缺口与土地浪费并存的问题。再比如，人才问题，要发挥企业引才聚才的主体作用，政府提供机制和政策，做好政府该做的事。其他方面的要素保障也是这样，只要企业有合理需求，我们的服务和政策措施就要跟进到哪里。

三、使命呼唤担当，要当好头雁、做好表率

企业发展关乎区域经济，支持企业发展、对企业家负责是我们义不容辞的责任。各级各部门主要领导特别是区处级领导要发挥“头雁”作用，结合分管的领域、挂钩联系的地方，当好指挥员，也要做好施工队长，围绕着提高效率，提升效能，提升效益来抓工作。

一要尽职尽责落实政策。要切实增强责任意识，始终带着感情、责任、追求去干工作，把全部心智放在各项政策措施落实上，旗帜鲜明地支持民营经济发展。要进一步提升政策“执行力”，带领职能部门承接上级各项优惠政策举措，加强跨部门协作，进一步细化实化本土操作办法，坚决打破政策落地过程中“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”的阻隔,有力清除“看到政策,无法享受；看到空间,无法进入”的中梗阻现象，及时兑现、快速兑现、足额兑现各项惠企政策。要进一步提高政策“知晓率”，织密政策“宣传网”,采取开会、培训、座谈等多种形式,用好各种传播媒介平台,构建多层次、立体化的政策宣传解读网络,在全社会大力营造支持民营经济做优做强、加快发展的浓厚氛围,鼓励企业多出口、加快生产、实施创新驱动、增加技改投资，帮助企业增产增效。

二要精准精细做好服务。今年，按照市委部署，全市正在开展“广大党员进企业”活动，目的就是帮助企业解决实际问题。要不断强化服务意识，光明磊落的同企业家正常交流交往，胸怀坦荡地把民营企业当亲人，不因为清而划清界限，也不因为亲而没有原则，更好营造“亲”“清”政商关系。要认真落实联系企业制度，经常到企业走访调研，设身处地为企业排忧解难，努力让企业在发展过程中有问题找得到人，问题怎么解决心中有数；对于企业反映的问题，要打破常规、想方设法去解决，决不允许敷衍塞责、消极应付。要进一步提升服务水平，通过放管服、减税降费、简政放权、打造数字政府等，在企业审批手续办理、生产要素保障、信贷服务、产品销售、转型升级等方面提供更优的服务。

三要对标对表优化环境。营商环境只有更好，没有最好；工作永无止境，不能放松。要充分认识营商环境的极端重要性，对标上级要求、对比一流标准，久久为功，更有作为，打好优化营商环境的攻坚战持久战，努力为在X项目和企业家营造生产好、生活好、生态好的生产、生活环境，把管理融入服务之中，帮助他们降低运营成本，实现轻装上阵。要聚焦关键领域，按照“创新性、已实施、效果好、可复制”原则，注重发现营商环境建设典型做法和创新案例，深度挖掘，定向培育，重点打造，积极向上级部门汇报推介，努力形成一批推得出、叫得响的制度创新和特色亮点，加快打造可复制、可推广、可借鉴的XX经验做法，推动XX在优化营商环境上走在全市乃至全省前列。

命令已经下达，战鼓已经擂响。我们要拿出“开局就是决战、起跑就要冲刺”的拼搏劲头，立即行动起来，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，横下一条心，拧成一股绳，持续优化营商环境，全力以赴招商引资，让更多大企业好项目入驻我区，切实为实现全区高质量发展奠定坚实基础!

我就简单说这些。

第三篇：区委书记在全区农口工作座谈会上的讲话

同志们：

今天专门召集农口及相关部门负责人同志召开座谈会，目的是就全区农业和农村工作进行学习调研。刚才，相关部门介绍了情况。总的来看，我区农业和农村工作在区委、区政府的正确领导下，取得了显著成效，走在了全市前列。在此，我代表区委对大家作出的成绩表示衷心的感谢和诚挚的祝贺！在党的十六届五中全会上，中央审时度势，适时提出了建设社会主义新农村的重要任务。这就为农口工作的同志们提出了新要求，如何围绕中央提出的“二十字方针”抓好新时期的“三农”工作，需要大家共同作出新的思考。下面，我就如何进一步抓好我区“三农”工作，讲三点意见。

一、立足区情，把握好“五个要求”

我区是ＡＡ市的唯一中心城区，随着ＡＡ城市发展和区域经济实力的不断增强，如何解决好“三农”问题，实现城乡统筹发展，已成为事关全区发展大局的一个重中之重的问题。从我区实际来看，抓好农业和农村经济发展，必须紧密结合中央提出的建设社会主义新农村要求，大力实施城镇化发展战略，加快推进我区城乡一体化进程。产业支撑是城镇化的前提，加快推进城镇化，关键是要加快产业发展。做强做大产业，必须牢牢把握五个要求。一是规模要做大。规模是产业的基础，规模化才能实现产业化。我区产业化发展推进缓慢的一个重要原因就是产业规模过小，整体效益不高。必须在产业发展规模上做文章，大力发展各种农业产业中介组织，整合全区产业布局，提升农业组织化程度和市场竞争力，扩大产品规模，从而实现规模效益。二是产业要做实。要大力推进农业产业结构升级，发展有机农业和绿色农业。要围绕农产品生产、加工、储藏、运输、销售等环节，逐步形成产业链，使各个环节有机结合，最终让农民享受的产业化发展带来的平均利润。三是效益要做强。效益是产业发展的根本。加快产业发展，必须要紧紧围绕效益这个中心来思考和定位发展方向，自觉做到坚持经济效益、社会效益相结合，走可持续发展的路子。要积极推进农业标准化建设，改善农产品质量，提高农产品附加值，从而增加农产品效益。四是产品要做精。产品要最终实现价值，就必须有销路。而要扩大产品销路，就必须做到，人无我有，人有我精。只有通过大力实施品牌发展战略，做精、做强知名品牌，提高产品附加值，才能有效促进农民增收致富。要充分发挥我区已创品牌的知名效应，如“九里香”水果品牌、“宗场沙梨”品牌等，通过品牌来整合产业，增强产品辐射力，提高产品竞争力。五是服务要做优。解决“三农”问题，加快农业农村经济发展，关键是各涉农部门和各乡镇要牢固树立全心全意为农民服务的思想。要立足农村发展、农业增效、农民增收，围绕抓好产业发展、农村基础设施建设、农民素质提高等，切切实实地为农民群众办实事，做好事，解难事。

二、明确目标，落实好“四项措施”

建设“经济强区、文明新区、人民富区”，统筹城乡经济社会发展，关键是走城镇化之路，核心是农业产业化经营。一是要结合实际，突出特色。特色是产业发展所具有的独特优势。我区位于中心城区，城市就是我们所独有的资源和优势。因此，如何利用好城市这一资源，围绕城市服务，大力发展城郊型特色农业，加快我区农业产业化发展步伐，对于统筹城乡发展，加快推进城乡一体化进程具有十分重要的作用。走产业化发展之路，抓好特色产业发展必须要根据我区独特的区位和自然条件，认真分析，仔细调研，大力发展品质优、特色显、价值高的产业，努力提升我区产业化水平。二是要打破界限，区域布局。要牢固树立区域经济发展理念，打破区域界限抓发展。从我区实际来看，每个乡镇都存在着相同的产业，如高店镇的养鸭产业已具备一定规模，但是在其他乡镇，譬如凉姜、沙坪等的养鸭产业也有一定的基础，如何整合，扩大这一产业规模，就需要我们去思考。因此，要“用抓工业的思路抓农业”，走农业工业化路子。各农口部门负责人要站在全区的高度认真规划好产业布局；各乡镇要打破门户之见，打破区域之见，牢固树立区域布局的理念，自觉做到跳出辖区抓发展，从更大的空间、更高的视野来思考产业发展，从而解决我区产业品种单

一、数量小的问题。三是要改变传统，科技支撑。产业发展必须要有科技支撑。要提高我区产业发展水平，必须切实改变传统发展理念和生产方式，以现代科学技术改造传统农业，不断增加农业的科技含量，提高农业劳动生产率。要大力加强农业专业技术人员培训工作，充分发挥农业技术推广人员作用，积极引进和推广先进品种和实用技术，通过科技来提升产业化水平；要加强农村人才培训工作，尤其是大力培养管理人才和营销人才，通过充分发挥农村人才的示范作用，引导带动农业科技的普及；要鼓励农业技术创新，着力完善创新激励机制，大力营造创新发展的氛围。要加强校地合作，上次在与川农科院教授座谈时，我谈到区上与院校合作，必须做到“三个真”即“真心实意、真抓实干、真见成效”。院校和地方各有优势，通过建立校区合作，可以实现学校和地方“双赢”。要高度重视科技对产业发展的重要作用，通过科技的力量，依靠科技的支撑，提高我们的发展速度与质量，从而实现又快又好发展。四是要政府引导，市场运作。市场经济条件下，政府的主要功能是服务，而不是事事包办。加快产业发展，必须要按照市场经济规律的要求，去引导产业发展，而不是由政府包办，如果由政府事事负责，不但不能加快产业发展，反而会阻碍产业发展。必须要按照价值规律的要求，通过市场这支无形的手来推动产业发展。

三、突出实效，抓好“三个重点”

一是要抓好规模培训。解决“三农”问题，关键是提高农民素质，减少农民数量。建设新农村的主要任务之一就是培养新农民。如何培养？是我们面临的首要问题，以前大家都是各个部门，各有任务，各自培训，缺乏协调和沟通，实效性不强，效果不是很明显。因此，要取得培训实效，必须明确主体，由各个乡镇根据实际情况，来负责和组织培训工作。而各个部门的培训资金要整合，通过整合培训资源，增强培训实效。要实行层级培训，即：由各个乡镇负责组织对农民的培训；由区上实施对专业合作经济组织和龙头企业的培训。同时通过市场化运作，也可让龙头企业参与培训工作，通过对基地农民的培训，实现企业发展和农民增收“双赢”局面。今年，要先在部分乡镇试点，通过检验后再向全区推开。要注重培训的针对性和实效性，相关部门和各乡镇可组织召开外出务工人员座谈会，通过了解外面市场需求，有针对性的进行培训，从而增强竞争力。二是要大力发展专业合作经济组织。专业合作经济组织是农业产业化发展的必然要求，是农民连接市场的桥梁和纽带，是提升农业生产组织化和标准化程度、增强农民市场竞争能力和抵御风险能力的有效载体。抓好专合组织发展对于推进我区城乡一体化进程，加快全区发展具有十分重要的作用。从前段时间我到基层调研情况来看，我区专业合作经济组织是在大户的基础上发展起来的，还没有打破大户的观念，对于如何顺应市场需要，进一步发展壮大还需进行认真思索。加快我区专合组织发展，必须坚持“以农民为主体、为农民服务”的基本方向，按照“民办、民管、民受益”的原则，健全和完善各类服务组织。要加强对专合组织的培训，通过培训，提升专合组织负责人的素质，聚集大批专业管理人才和营销人才，从而提高我区专合组织发展水平。要大力发展科技服务型、市场营销型、综合服务型的行业协会、农民协会和各类专业合作经济组织，壮大经纪人队伍，提高农民的组织化程度和市场开拓能力。要建立完善专合组织与农民的利益联结机制，增强专合组织与农民的联系。三是要着力培育龙头企业。龙头企业对于加快农业产业化发展具有十分重要的作用，要强化龙头企业的反哺功能。做强做大龙头企业，发展环境是关键。要牢固树立“扶持龙头企业就是扶持农民”的新理念。全面落实国家和省、市关于对龙头企业扶持的各项政策，加大对龙头企业的培育扶持，逐步建立以和久农业集团公司等为龙头的粮食加工转化经营体系，以叙府茶业公司等为龙头的优质名优早茶加工经营体系，以叙府肉类公司等为龙头的生猪生产加工经营体系以ＡＡ碎米芽菜公司为龙头的芽菜加工经营体系，以ＡＡ兴宾公司为龙头的蔬菜生产经营体系。

第四篇：旧城改造建设工作情况汇报

**旧城改造建设工作情况汇报

**旧城改造建设工作自2009年2月实施以来，农村征地拆迁、城市拆迁、堤防工程建设等工作进展较为顺利，取得了较为明显成效，现将**旧城改造建设进展情况汇报如下：

一、工作进展情况

（一）农村征地拆迁安臵工作

**旧城改造建设区域内农村征地拆迁工作涉及国有河滩地收回和一三五组团农村集体土地征收工作,共1086.96亩，需拆迁220户，已拆迁215户。需安臵1780人，此次安臵725人共有308户，还房面积31028平方米，余下1055人约422户在今后征地中逐步予以安臵。应支付各类安臵补偿款13595.3万元，已支付5739.5万元。全面完成一三五组团及河滩地收回征地拆迁安臵补偿工作尚需资金约7855.8万元。

（二）城市拆迁工作

一三五组团、24米干道和滨江路建设涉及国有土地106.94亩，拆迁单位产13家，私产267户，拆迁面积15700m。私产已签订协议161户，约8500 m；拆除单位产4家，面积36.69亩。已签约部分应支付拆迁补偿款3845.87万元，已支付367.3万元。要全面完成一三五组团城市拆迁工作预计尚需资金12678.95万元。

（三）工程建设工作

投资业主前期投入的资金，因**净空限制等因素，不能在短时间内回收，资金积压时间长，回收周期长，再注入新的资金压力大，因此，有条件建设的工程（如：堤防工程及滨江路绿化、24米道路、**一号展厅、限价定向商品房建设等）不能顺利启动建设，同时，拆迁安臵补偿款也不能按时足额到位，导致拆迁工作和工程建设进展缓慢。

（二）关于工程建设方面的问题

1、施工单位管理松散，工程建设不规范。为缓解资金压力，投资业主在工程建设上均选择全垫资施工单位，不愿履行正常的招投标程序（如：多次催促投资业主完善自行招标的相关手续，但自今未取得资质；不与经过正式招投标选定的限价房和市政设施的监理招标代理机构签订代理合同）。同时，对施工单位缺乏有效制约，工程投资控制和进度控制难度大，现场管理不到位（如：在堤身内的洗沙现象不采取任何有效措施；未设立固定警示标语；拖欠民工工资等）。

2、前期基础性工作积弊多，对现有工作影响大。投资业主在地勘设计等关系质量安全等最基础性工作上，管理不严、跟进不力、质量安全意识淡薄（如：市政道路3月完成初设，6月仍没跟进，对专家意见不修改；安臵房设计单位违反强规，业主单位没有引起高度重视；在确定地勘、设计单位时，不与指挥部沟通，导致监管困难）。在前期工作中，创美公司对施工单位管理存在管理不到位（如：堤防工程单

2、企业臵换无场所，搬迁难度大。需要进行土地臵换的搬迁企业，因规划原因，没有确定土地臵换地点，缺乏备选方案和缓冲余地，谈判难度较大（如：**公司、**公司）。

3、困难弱势群体多，还房安臵压力大。尽管拆迁条件十分优惠，但仍有大量困难弱势群体和国有公房租住户既无力补差，又不符合现行廉租住房入住条件，“夹心层”量大面广，且国有公房没下划我区，安臵压力巨大（如：仅1——12组团国有公房约16800㎡，需安臵466户约21000㎡）。

4、农村拆迁难度大，手段措施乏力。农村拆迁中尚有5户未拆迁，均提出超出政策范围以外的无理要求，补偿期望值高，经过多次政策宣传，均不能达成拆迁协议。同时，因补偿未完全到位，加之限价定向商品房未提供户型供被拆迁户选择，也没有启动建设，因此，不能够实施强制搬迁。

（四）其他方面的问题

城市拆迁许可证办理问题。办理拆迁许可证的前臵条件之一是土地必须先挂牌出让，确定中标人之后，才能办理拆迁许可，而土地挂牌出让前需注入大量资金用于拆迁安臵，导致拆迁许可证无法按期办理，影响城市拆迁工作的顺利推进（如：一组团、24米干道、滨江路、二四六组团拆迁许可办理问题）。

三、工作建议

（一）积极向市上汇报，争取市委市政府支持。旧城改

共同制定切实可行的资金投入计划，并据此制定旧城改造建设阶段性工作安排和进度计划，有针对性的提前做好征地拆迁安臵，工程设计、报建等前期工作，确保旧城改造建设各项工作有序推进。

（四）强化招投标工作，规范工程建设管理。凡是纳入创美公司与政府结算范围的工程项目，无论采取代理招标还是自主招标方式，**公司都应严格按照法律法规规定程序进行招投标。在保证程序规范，降低建设管理行政风险的同时，在招投标文件条件设定中，对工程项目结算方式、进度要求等进行明确约定，保证下一步工程建设投资管理、进度管理有据可依。同时，强化现有招投标管理小组职责，落实专人脱产专职督促、协助业主单位做好招投标管理工作。

（五）完善前期资料，确保顺利验收。因区水务局是防洪堤建设的主管部门和前期建设工作的具体参与者和管理者，故请区政府明确，由区水务局牵头，指挥部和**公司配合，抓紧完善防洪堤建设各项论证手续和资料，确保防洪堤和战备码头能够顺利验收。

（六）落实取土料场，顺利推进工程建设。在旧城改造控规区域范围内，选取可取土量相对较大、土地征用成本相对较低、土料质量满足回填要求的地块，提前征用并实施土地整理，以满足近1—2年内工程建设的回填要求。

（七）建立对接机制，提高对外协调效率。参照市电业

第五篇：在全市旧城改造工作现场会上的讲话

在全市旧城改造工作现场会上的讲话

市委副书记、市长吴光镭

县城不是扩大的乡镇，要把县城作为城市来规划建设。县是最实的经济社会体，在城市规划建设上需要更加主动有为，更加注重战略性、系统性、科学性、前瞻性。借此机会，我讲四点意见。

一、拓宽工作思路

旧城改造相对于新区建设而言，是指随着城市经济的发展，为适应城市规划的要求，实施旧有城市基础设施的拓展、改造，工矿、企业、商贸和房屋建筑物的拆迁与重建，绿地与公共文教娱乐场所的改扩增建等行为。旧城改造是一项系统工程，不能孤立地看待，它绝不是简单的拆旧建新，拆低建高，绝不是单纯的房地产开发，而是要通过改造进一步盘活城市资源，完善城市功能，优化人居环境，拓展城市发展空间，促进产业发展，增加城市居民收入，提高城市综合竞争力。

第一，统筹处理旧城改造与产业发展的关系。要通过实施旧城改造，加大投资，刺激需求，创造商机，拉动工业、建筑业、建材业、房地产业及商贸物流业的发展，促进旧城改造与产业发展互促共进。旧城改造的决策形成后，要认真规划城镇业态，把旧城改造与生产力布局调整、产业分工和结构调整升级结合起来。要坚持城镇化工业化联动，加快工业企业“退城进园”步伐，依托重点工业园区布局城镇，依托城镇建设工业园区，做到工业与城镇发展统一规划、配套建设。要积极发展商贸、物流、旅游、信息、房地产等服务业，不断壮大产业规模、提升产业层次，以产业发展带动城市兴旺。要着眼于改善投资环境，一个城市的形

象，就是一个地方的脸面，决定着投资吸引力，左右着商贸人气，要通过旧城改造，真正增强城市活力和魅力，招徕更多的企业和商家。同时，实施旧城改造时，还要充分考虑工业园区建设和重大项目落地等安置房源需求，让拆迁户在项目需要时搬得出、住得下，促使建设项目早启动、早见效，避免另外修建安置区，并节约过渡费支出。

第二，统筹处理旧城改造与改善民生的关系。旧城区的道路、绿化、排水等市政和公共服务基础设施往往不配套，商业综合配套设施也不完善，很多地方可能就是工矿棚户区。同时，旧城区居民往往收入较低，生活质量不高。通过旧城改造，就要做到谋利于民，还利于民，造福于民。要统筹移民、征地拆迁、社会保障等各种政策，将各种政策用足、用活、用好，最大限度地发挥政策对群众利益的保障作用。要整合好项目，尽量与保障性安居住房、棚户区改造、生态市（县）建设、土地开发与整理等项目整合起来，尽可能多地争取上级资金，扎实做好城市水、电、气、通讯、教育、文化、交通、绿化等公共设施的建设和经营，增强城市的社会化服务功能，不断提高居民的生活质量。同时，还要充分考虑居民拆迁后就业、子女入学等方面的现实需求，让他们能过上更好的生活。

第三，统筹处理旧城改造中“保护”与“更新”的关系。保护强调的是历史性与传统形态，它所代表的价值取向是历史价值和文化价值。更新强调的是时代性与城市功能，它所代表的是现代文明与进步。要特别注重兼顾历史景观的真实性与人类活动的适宜性，通过旧城改造，改出一片新城区，改出一片新业态，改出一片新景观，努力提升城市品位。要注重历史传承。一座城市就是一部历史，建设越久远，历史沉淀越厚实，其传统历史街区的价值也就越高。如，法国在旧城改造中，共有12600处古迹和21300座历史性建筑物受到法律保护，其中大多

数是城堡、庄园、宅第和教堂。还有北京的胡同、四合院，上海的石库门，青岛的里弄等都具有较高的历史及建筑艺术价值，这些建筑在当地旧城改造中都得到了很好的保护，成为城市中一道独特的风景线。当然，保护并不是一切原封不动，关键是旧城改造要有保护的理念，使城市历史在旧城改造中得以延续和发展。

二、搞好科学规划

城市规划对于合理配置城市土地资源，探索城市生产和生活的合理布局，提高城市产业水平和经济效率，有着十分重要的意义。旧城改造尤其要搞好规划设计。

第一，科学确立改造规模和区域。在改造以前，相关部门和街道、乡镇、社区要进行广泛深入的调查研究，调查清楚土地使用及建筑现状，确定需要拆除重建、改造、保护的地块和建筑。要对旧城改造的必要性及其对社会、经济可能带来的影响作出基本判断，搜集汇总各个方面的意见。政府根据调查情况和经济能力进行科学决策，确定旧城改造的实施规模和区域。要克服和避免过分超越本地经济承受能力和市场吸纳能力的大拆大建现象。

第二，坚持适度超前。只有坚持适度超前的规划指导，各项建设才能相得益彰，才能发挥出基础设施功能叠加作用，美化城市面貌。如：上世纪九十年代以来，上海、广州、深圳等城市以超前的意识，实施了一系列重大基础设施建设工程，为城市的持续发展赢得了时间和空间。新加坡在城市建设和旧城改造中都坚持高起点的城市规划，总体规划与交通发展规划建设很好地结合起来，土地开发与交通建设一体化实施，使得新加坡在短时间内建立了完善的道路交通网络，实现了普通公路、城市快速路、地铁系统和轻轨系统四级交通体系，极大地方便了人们的出行。相反，上世纪80年代，我国许多城市政府开展了较大规模的旧城

改造，由于规划设计的前瞻性不足，基础设施很快就不适应城市的发展需要，新建立的设施又很快成为下阶段发展的“瓶颈”，造成了巨大的浪费。

第三，突出个性化色彩。充分体现时代特征、地域特点、民族特色以及产业优势，将文化和产业融入旧城改造中，让深厚的历史文化底蕴、现代商业元素与旧城改造相结合，以此彰显城市的个性和特色。尤其要搞好重点地段、标志性建筑的规划，控制好立面，积极打造特色商业街区，力争让每一个建筑都成为精品，每一片区域都打造为景观。

第四，完善城市功能。在旧城改造中，要坚持全面规划、统筹安排、功能优先、综合配套，通过对旧城区内的危旧房改造和环境整治，降低旧城建筑密度，疏散旧城人口，加强和完善道路交通、绿化、给排水、环卫等基础设施建设，改善旧城环境，提高旧城综合效益，提高城市居民的居住水平和居住质量，从而推进城市化进程。同时，要正确处理好新区开发和旧城改造的关系，既能够合理调整城市结构及布局，又能够促进新旧区协调发展，加速旧城改造进程。要注重生态环境质量，使旧城改造方式与城市发展阶段相适应，营造人与自然和谐的生态环境。一些地方在旧城改造中，明确改造后的地块一半多用于公园、绿化等建设，收到了良好的环境和社会效益，这些都值得我们借鉴。

三、强化市场运作

旧城改造所需的大量资金不可能单靠政府财力，应巧用市场之手，因地制宜、多渠道、多元化地解决资金问题。

第一，充分引入市场机制。通过“定原则、定规划、给政策”的方式，放宽城市基础设施建设和经营市场准入限制，鼓励社会资金、民间资金、外来资金积极参与城市基础设施建设，实现投资主体多元化、融资手段市场化、资金来源多样化。

第二，进一步提高策划包装水平。围绕旧城改造地块，扎实开展前期调查，科学评估商业价值，明确开发方向和发展业态。在此基础上，精心策划包装旧城改造项目，认真编制项目招商手册，最大限度地凸显旧城改造地块商业价值。

第三，盘活城市资源。对改造区域的市政公用设施、基础设施等有形资产和出租车营运权、公交线路经营权、道路桥梁冠名权、公共空间广告经营权等无形资产，采用拍卖、招标、租赁等方式，实行有偿使用、商业运作，形成以城建城、以城养城、以城兴城新格局。

四、破解拆迁难题

随着城市建设步伐的不断加快和人文环境的变化，拆迁安置工作的难度越来越大，稍有不慎，就会产生矛盾纠纷，引起群众上访、阻挠施工甚至酿成群体性事件，影响社会和谐稳定。实施旧城改造，拆迁是重点，安置是关键。

第一，清理整治违法建筑。以城乡环境综合治理为契机，集中力量对违法建筑进行全面清理整治，为旧城改造的全面展开扫清障碍。要在逐步消化历史遗留问题的基础上，加强巡查和监控，坚决制止新的违法建设行为发生。特别是要坚决杜绝突击建设和群体性建设等行为。对新的违法建筑要做到发现一起，整治一起，拦头刹风，坚决遏制蔓延势头。宜宾中心城区在这方面问题比较突出，有的市民法律意识淡薄，顶风违法抢修抢建，相关部门监督管理没及时跟上，形成了非常被动的局面。市级相关部门和翠屏区要及时采取有效措施，在搞好集中整治的基础上，本着标本兼治的原则，坚持市区一体，合理确定责、权、利，形成良性的工作机制，强化激励约束，彻底改变这种被动局面。

第二，强化宣传引导。宣传阳光拆迁、惠民拆迁、廉洁拆迁做法，切实帮助群众算好“条件改善账、经济补偿账、环境优化账”，让广大群众真心理解、积极支持拆迁工作，实现由“强制我拆”向“我愿意拆”转变。要准确掌握民情，高度重视拆迁调查摸底工作，掌握被拆迁居民的拆迁意愿、在拆迁中存在的顾虑和困难，研究分析因拆迁可能造成上访事件的诱因，抓早、抓细、抓实，尽可能消除在萌芽状态，切实维护社会稳定。

第三，做到规范实施。在项目审核、规划红线、征地手续、进场评估、拆迁公告、落实安置房和安置资金等各个环节，都要严格规范操作，该补给群众的，一分不能少，该算给群众的，一样不能缺。同时，要做到以人为本，方法措施到位，坚持把被拆迁户的冷暖和需求放在首位，从关系被拆迁户切身利益的事情办起，从被拆迁户最希望做的事情做起，从被拆迁户最不满意的地方改起，以理服人，以情动人，真正实现“搬得出、稳得住、不反弹”。

最后，需要特别强调的是，旧城改造涉及资金数额大、工程项目多，以前有的干部在这些领域就出过事。各级党委、政府一定要认真总结和吸取教训，着力从源头上研究措施、办法，建立长效机制，从思想、组织、工作、作风、制度等方面全面加强对干部的监督和管理，从根本上预防和治理腐败问题的发生。

——摘自《市委副书记、市长吴光镭在全市旧城改造工作现场会上的讲话》（2010年7月8日）