东海县建筑企业现状

第一篇：东海县建筑企业现状

发展现状近几年来,我县建筑业按照“坚实基础,加速发展，重振建筑业”的发展目标，采取了多项扶持措施，县政府对建筑业连续出台了三个政策性扶持文件，有力地促进建筑业的发展。县住建局把重振本地建筑业当做全局的主要工作之一，从资质升级、市场监管、市场开拓方面，帮助我县建筑业由小变大，由弱变强。县住建局多次召开专门会议征求建筑业发展意见，研究建筑业发展问题，组织人员到企业实地调查，上门服务，取得了明显的成效。目前，我县建筑业由“十五”末的１６家发展为４9家，二级以上企业由两家发展为１4家，２０１０年初，在县领导、住建局及相关部门的支持和帮助下，实现了我县一级企业零的突破，连云港星宝钢结构有限公司和江苏东海天工建设工程有限公司经建筑部批准，成功升级为国家一级建筑施工企业。我县建筑业也从单一的以房建总承包为主的产业结构，变为拥有房建、钢结构、水利、电力、公路、市政、装修、幕墙、门窗、商砼、劳务等多专业结构，一部分智能化、消防、特殊工程、设计施工一体化等等高技术、高附加值的企业正在积极申报资质。建筑业产值由十一五初的11.7亿元，增加到36.3亿元，建筑增加值由3.8亿元，增加到8.8亿元，利税由3041万元，达到9659万元。建筑业从业人数２０10年末达4.8万人。建筑工程合格率１００％，较好地完成了县政府制定的建筑业发展任务和目标。

第二篇：建筑施工企业项目管理现状

建筑施工企业项目管理现状

李洲

（中铁十七局集团上海轨道交通公司 上海市 200135）

摘要：项目管理是施工企业生产经营活动的中心环节。是效益的源泉。也是市场开发的基础。随着经济全球化发展，建筑市场竞争日趋激烈，业主的需求日趋苛刻，垫资、压价的幅度越来越大，工期越来越短，质量要求越来越高，传统的项目管理方式已经很难适应。一些影响建筑施工企业长远发展的深层次矛盾不断暴露出来。随着建筑市场竞争的日趋激烈，建筑施工企业项目管理逐渐暴露了诸多亟待解决的问题。作者根据本人的施工经验，从招投标、项目管理运作模式、资金、成本管理等几个方面对施工企业项目管理现状进行了认真分析阐述，并提出了应对策略。

关键词：项目管理；施工企业；质量

一、项目管理存在的主要问题与现状分析

1、对招投标意义认识不清，导致项目招投标盲目压价

招标是为了选择一个合理的价格。达到招、投标方双赢的目的。目前，工程招投标大多是进行价格竞争，有些招标单位违背对投标报价书需全面评估、综合考虑、合理中标的原则，只注重标价的高低，低价中标。有时仅从自身利益出发，不顾国家政策、法规和价格规律，拼命压低标价，迫使投标单位让利垫资，任意取消国家给施工企业的合法利益，将不合理的工程价款结算方式等强加给施工单位，严重扭曲招投标的真正意义。施工单位“靠低价中标，靠索赔盈利”的片面认识把招投标工作引入误区。

2、项目管理运作模式混乱

企业与项目的职责、权限不清，规章制度不健全，管理手段落后，导致经营监控不到位。主要表现在：

⑴、责权不明，使项目无所适从；或过于大胆，企业难以实施监控，结果是肥了个人，害了企业；或畏首畏尾，难以获取所需资源，难以完成项目管理责任，缺乏积极性和创造性，不能达到项目管理最佳效果。

⑵、项目责任考核流于形式，配套措施不到位或执行不力，缺乏有效的动态管理机制。干好不激励，使职工失去竞争热情。

3、资金短缺成为制约项目发展的瓶颈

市场竞争的白热化、低价中标、不合理合同的签定，使得企业常常处于垫款施工、贷款施工的困境，项目施工管理费用严重不足，材料费、设备工具租赁费、人工费不能及时支付，长此以往，使得三角债进一步形成，相关资源价格进一步上涨，使生产经营管理举步维艰。而发包单位对工程的任意分包、肢解又给竣工带来了极大的难度，结算难以按时形成，拨款也常常在各方的推脱中变得遥遥元期，形成竣工难、清欠难的现状。

4、成本管理粗放，难以实现利润最大化

企业可持续发展的关键是实现利润的最大化，降低成本是实现利润最有效、最根本的途径。但当前许多国有施工企业整体管理水平不高，责任成本管理制度不健全，缺乏内部定额、取费标准等基础内容，施工组织、管理方式还是沿用旧经验、老办法，以包代管，重包轻管，不进行科学测算、成本分解，项目成本控制流于形式。造成施工成本居高不下，经营管理费用逐年加大，企业利润越来越薄。

5、安全生产流于形式，安全事故频发

随着工程中标价的降低，一些项目为了降低成本，对安全生产的投入能省则省，安全教育应付差事，安全设施形同虚设，安全资料造假多、现场实际监督少，总的来说是“说起来重要。忙起来不要”。不出安全事故则罢，一旦发生安全事故，则损失远大于安全生产的正常投入。

6、项目团队缺乏凝聚力和战斗力项目经理素质有待提高。

现有项目经理队伍大多为凭多年施工经验积累而成长起来的一代，缺乏现代项目管理基本知识，技术意识、创新意识、法制意识、质量意识、安全意识淡薄，有的家长作风严重、团队意识不强，个人英雄主义严重，不会团结班子成员充分发挥项目每个人的积极性、创造性。项目管理内耗多，效能低，严重挫伤员工的积极性创造性。

二、应对策略

1、以成本测算为依据，确定报价策略

在建筑市场竞争日趋激烈的今天，尤其是面对低价中标的大趋势，在投标报价过程中，要坚决防止饥不择食、饮鸠止渴的恶性循环，做到有所为有所不为，避免仅为提高中标率而造成未中标已亏损。要坚持科学分析，慎重决策，建立科学的投标制度。一般来说，仅从工程量清单预算报价，恐怕难以中标，必须让利才行。具体让利幅度，则应以保本盈利为限度。要确定一个工程报多少价才能保本，或者有多少盈利，这就要靠准确的成本估算来决定。成本估算不能以国家定额为依据，而应当以企业内部定额为依据，还应考虑到通过提高管理水平进一步降低消耗而使成本降低的因素。企业要根据工程量清单报价和估算的工程成本，结合收集到的业主和其它竞争对手的各种信息，研究使用投标技巧，进行综合比较分析，做到知己知彼，做出既能盈利，又能中标的报介决策。

2、建立与项目管理相配套的经营监控机制

推行项目管理，必须建立与其运行机制相适应的管理体制。在企业内部要素管理上引入市场化的运行机制，建立以项目经理部为中心的动态管理机制。一方面将各项目经理部作为市场竞争的主体，要赋予项目经理充分的经营自主权，使其有职有权，能够放开手脚大胆地使用权力履行职责；另一方面，不能因为对项目经理下放了经营自主权就放任自流。要明确责权利，建立健全奖惩激励机制、约束机制，从开工就要签订经营管理责任状，明确责任指标、权力范围以及考核方式、标准，确定奖惩额度。同时坚持定期审计，做到及时激励，激发项目经理的工作热情和积极性。

3、完善制度，改变项目资金紧缺现状

要改变项目资金紧缺的现状，首先要从投标抓起，坚持选择开发战略，选择资信状况好、拨款比例高的建设单位；第二要认真研究施工合同，把相关条款以文字明确写在合同中，为及时收款及索赔奠定基础；第三，要及时上报施工预算，并按照合同规定催收工程款，密切关注资金状况，以资金状况确定施工进度；第四，要彻底改变项目经理只管施工不管要钱的现状，明确项目经理是收款的第一

3责任人，建立奖惩激励机制，在合同期内收回工程款的予以奖励，否则，予以罚款处理；第五，要注重对平时资料的搜集积累，做好证据收集，加快竣工结算清欠速度，必要时运用法律手段解决。

4、建立严格的成本管理核算体系，实施目标管理

施工企业应从主要依靠经验管理成本的做法中走出来，将现代管理科学中的ABC管理法、价值工程、本量利分析法、系统工程、目标管理、数学模型等应用到成本管理工作中来，使成本的预测、决策、计划、控制、核算、分析、考核形成个相互依存、相互补充、前后衔接的有机整体，使成本管理从被动型、算帐型、经验型、经济型向主动型、经营型、科学型、经济与技术结合型转变。首先要建立严格的成本管理核算体系，实施全员成本管理责任制，明确体系流程、工作程序、以及每一名员工的成本管理职责、指标，做到人人心中有成本，人人肩上有指标；第二要提前做好成本策划，根据工程实际情况如：地质情况、人文环境、交通情况、市场材料价格、租赁市场价格、劳力提供情况等因地制宜做出与实际施工相吻合的成本策划，增强策划的指导性；第三，在责任成本控制和核算中严把“五关”，控制“四要素”，即：把住劳动力配置关、材料采购关、材料用量和储备关、工程质量关、机械保障关，并结合实际采取科学的成本控制方法来控制好人工费、材料费、机械费、现场管理费等四大成本费用要素；第四。要定期召开经济活动分析会，重点对责任成本预算、责任成本支出、目标利润等的实际完成情况进行分析。查明盈亏比例异常的原因，并分段采取措施。加以纠正；第五，拓展实现利润的思路。从成本与效益的对比中寻找相对成本最小化。

5、要加大监管力度，保障安全生产

（1）切实加大安全投入，保障职工在安全的环境中生产；

（2）严格按照安全生产文明施工、环境职业健康安全要求进行施工，坚持一以贯之，做到检查与不检查一个样；

（3）加大安全教育和培训力度，使安全生产成为员工的自觉行为，从被动地“要我安全”，变为主动地“我要安全”；

（4）加强安全监督检查和防范，切实做到万元一失；

（5）坚持管生产必须管安全，将安全寓于生产之中，做到保障不了安全不生产；

（6）做到安全生产全员参与，全过程、全方位、全天候动态管理。从而建立安全稳定的工作环境，减少安全事故的发生，减少项目的隐性成本，同时树立良好的企业形象，增加企业的无形收益。

6、加强团队建设，优化整体效能

人是生产力中最活跃的因素，能否建立一个团结、高效的项目管理团队是实现项目绩效最大化的关键。在项目团队配置上，第一，对项目经理的选择要坚持德能勤绩廉综合考评，竞争上岗，唯才是举，量德而用；第二，要根据项目大小和管理人员性格、特长、管理方式等因素合理组合，既要减少磨合困难效能低下等弊病，又要防止自由组阁，形成独立王国，集体损害企业利益的行为发生；第三，要不断提高团队素质，坚持以创建学习型企业为先导，以岗位业务知识学习、岗位技能素质提高为重点，实施全员素质提升；第四，要坚持用优秀的企业文化教育职工，努力培育求真务实、廉洁高效、勇于创新，充满竞争力、富于战斗力的团队精神，营造积极进取、人才辈出的良好企业发展环境，不断提高企业的核心竞争力。

三、结语

面对日趋激烈的市场竞争，建筑施工企业惟有认真研究形势，不断加强项目管理，苦练内功，不断提高核心竞争力。才能适应复杂多变建筑市场，才能实现企业持续稳定发展。

第三篇：建筑施工企业安全管理现状

第1页，共5页

建筑施工企业安全管理的现状调查及其改进措施

摘要建筑业是国民经济的支柱产业，其安全生产关系到人民群众生命和国家财产安全。安全管理是企业生产的保障。由于施工项目的流动性大、高空作业多、作业条件差，建设管理水平参差不齐，影响施工安全的因素多，科学管理对做好安全工作来讲是极其必要的。虽然近些年来国家加大了对建筑行业的安全管理力度，但是随着建设工程的迅猛发展，高、大、难建筑物的迅速出现，建筑安全形势依然不容乐观。本文通过对我国当前建筑施工行业安全生产管理的现状及存在的问题原因进行了分析，同时就如何预防项目施工安全生产并对对当前安全生产管理提出了一些建议。

关键词建筑施工安全管理现状改进措施

“安全第一、预防为主、综合治理”是我们国家安全生产的基本方针。建筑施工企业的安全生产关系到人民群众生命和国家财产安全，关系到广大职工的切身利益，关系到社会稳定和国民经济持续健康发展。建筑工程企业的施工，多数情况是露天高空作业，而且现场情况多变，又是多工种的立体交叉作业，劳动条件差以及从业人员的构成不确定性及流动性大的特征，建设管理水平参差不齐，安全生产的管理和职工安全教育滞后，因而当前建设系统的安全形势非常严峻。另外，随着市场经济进程的不断推进，国家对建筑安全工作高度重视。特别是近几年来，建筑安全事故频发，并呈逐年上升的趋势，经国家及成千上万家庭带来巨大的生命和财产损失，每年施工的死亡人数仅次于矿山和交通，这为新时期的建筑安全工作带来了极大的挑战。

通过众多国内外学者对安全事故原因的研究，认为造成安全事故的根本原因在于管理系统，包括管理的规章制度、管理的程序、监督的有效性以及员工训练等，皆是因管理失效而造成了安全事故的发生。因此，有效地控制和防止发生建筑施工安全事故，加强安全管理是关键。

1建筑施工企业安全生产管理的现状

近年来随着国家经济的迅速发展，基本建设投入的不断增大，建筑队伍不断扩大，特别是建筑企业承建的项目越来越多，许多企业自有职工难以满足现场施工需要，各企业纷纷引进分包队伍，大量未经正规培训，尚无生产技能和安全防护意识的耕田种植的农民随之进城务工，成为农民工。据报道，2006年我国建筑业从业人数达到4000万人，其中农村富余劳动力达3200万人，占行业职工总数的81%，而经过培训取得职业技能岗位证书的农村从业人员不足80万人，占总从业人数的2%。

建筑安全事故是我国高危行业，安全事故频发，当前在很多施工现场还存在不少的安全隐患，甚至重大安全隐患也不乏存现。多数来自农村的从业人员因文化程度较低，安全意识、自我保护意识淡薄，对安全生产的基本常识和安全操作规程知之甚少，再加上部分施工企业盲目追求经济效益，不重视安全培训或是教育不到位。另一方面施工单位恶性竞争低价中标

后，也不愿意在安全上进行必要的投入；建设单位也没有真正落实安全管理责任。出现以上被动局面，致使这一部分从业群体安全防护意识和操作技能低下，造成安全生产事故频发，死伤众多。这不仅影响了经济的发展，而且严重影响到社会的稳定。

2各责任主体安全管理职责存在的问题

2.1建设单位

建设单位是建设项目的投资者，往往只关心成本、质量、工期等对自身利益的影响。很多业主认为安全管理是施工单位（承包商）的事情，跟自己毫无关系，基本上没有什么安全管理的意识和观念。

2.2施工单位

施工单位（承包商）是社会主义市场经济条件下的经济主体，实行独立核算，自负盈亏。因此，利润最大化是企业追求的目标。一方面，在项目管理工作中，安全管理让位于质量、成本、工期等目标，安全投入得不到保证。另一方面，在激烈的市场竞争条件下，很多承包商忙于争项目、抢市场，片面地追求经济利益，有关安全管理的规章制度形同虚设。

2.3监理单位

作为业主代表的监理单位，一般只注重工程的质量、进度、投资等问题，而对施工过程的人员、机械等安全问题则认为是施工企业内部的事，很少参与管理。一些监理单位甚至忽视对建设项目的安全监理，不按照法律、法规和工程建设强制性标准实施安全监理职责的现象比较普遍。

2.4设计单位

目前的设计单位在结构安全的设计上往往采取保守的设计方案，而对施工过程的安全，他们并没有认真的考虑。因此，设计单位在设计时往往将造型、美观、大胆的构想放在首位，不考虑施工的难度和如何进行安全操作或防护的需要，认为只要有设计图纸，如何施工是施工单位的事情。对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中未注明，给施工安全带来一定的安全隐患。虽然设计报告中有专门的安全专篇，多数却照搬照抄七八十年代的图纸说明，与自己设计的图纸根本不符，失去了对安全施工的指导意义。

3建议建筑施工企业应该采取的对策措施

“安全生产，警钟长鸣，常抓不懈，尽职尽责，千方百计消除事故隐患，防止重特大事故的发生”。这是安全生产工作的目标，安全生产工作具有经常性，不间断性。也就是说安全工作贯穿于整个项目生产的全过程，安全事故也不是几秒钟、几分钟的事情，而安全生产工作却是一个系统工程，必须全员参与，缺一不可。全员牢固树立安全观念，提高安全生产意识，这是预防安全生产事故的有效途径。

建筑施工企业的安全管理必须从安全宣传、安全教育、安全责任、健全管理制度、严格

监督管理工作、加强经费投入、劳务用工管理及查处等几个方面进行综合治理，强化建筑施工安全管理防范措施。

3.1做好安全宣传教育工作

“安全第一、预防为主、综合治理”是我们国家安全生产的基本方针，安全生产与人民的切身利益息息相关，是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，我们国家出台的一系列有关安全生产的法律法规，施工企业都要认真贯彻执行。做好完全教育工作就是重点加强对一线作业人员的安全教育培训，增强他们的安全意识和安全操作技能。新工人入场工作必须经公司、项目部、班组三级安全教育，考试合格后，取得作业操作证方可持证上岗作业。要加强对职工，特别是管理人员进行安全知识的安全教育培训和重要安全设施、特殊安全技术措施、安全生产重难点部位安全技术措施等的安全教育培训学习。

宣传过程中一定要注重宣传效果，支持以人为本的理念，运用多种方法教育广大职工，把宣传的声势造得大大的，切实达到人人皆知的目的，让安全的观念牢固在每个员工的心中。

3.2明确各责任主体的安全管理责任

建筑安全生产工作要把安全生产目标责任放在第一位。对于一个企业而言，企业负责人是安全责任的第一负责人，而一个工程项目的项目经理要对项目安全负全面责任，项目经理是施工项目的安全第一责任人。对于安全生产形势严峻的项目要进行深刻的剖析，虚心学习先进的思想，努力创新安全生产管理新的思路，制定出新的举措，把事故隐患从根本上消除。在施工过程中不得有麻痹松懈的思想，始终要坚持做到安全生产、文明施工。建筑施工企业要明白“没有安全就没有效益”，应该高度重视安全工作，克服安全工作不必要的思想，不能因为任何原因而忽视安全工作，以免出现严重的后果。

《建设工程安全生产管理条例》已经对建设单位的安全生产责任做出了明确的规定，安全生产事故不仅会使建设单位受到直接或间接的经济损失，还可能会承担法律上的责任。因此，建设单位及其管理人员应该实施法律法规上明确规定的安全责任。首先，建设单位在招标中要选择具有资质的安全的承包商进行建筑施工。其次，在施工过程中，建设单位的各级管理人员均有责任监督施工单位进行安全生产。再次，建设单位应当积极地为安全生产提供保障措施，不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。

施工单位作为项目的直接实施单位，要时刻做好现场的安全管理工作，确保建筑施工安全地进行。施工单位要设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员进行现场安全管理。项目经理应从人力、物力上大力支持安全管理人员的工作，向作业人员提供符合国家标准或行业标准的安全防护用具和安全防护服装等，不定期检查安全管理人员对从业人员的安全教育培训，以提高从业人员的安全意识。

监理单位要参与建筑施工的全过程，对施工安全监督具有非常有利的作用。监理人员要加强施工现场的巡视，不论哪个专业的监理工程师发现存在安全事故隐患的，都有责任及时

要求施工单位整改；对情况严重的，监理单位及时向建设单位报告。对不执行整改的情况，监理单位采取合同中规定的强制性措施或向有关主管部门报告，强制要求施工单位消除隐患。

设计单位提供的设计方案中应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节应在设计文件中注明，并提出防范生产安全事故的指导意见。设计单位和注册建筑师等注册执业人员应对其设计负责。

3.3建立健全的安全生产保障体系和安全生产监督体系

在企业管理中要建立一个自上而下层层挂钩和自下而上层层保证并且高效运行的安全生产管理体系。全面考虑问题，层层签订安全生产目标责任，最终实现安全生产的思想到位、组织到位、责任到位、措施到位。通过企业法人安全资格管理，明确其在安全生产工作中的法定职责。企业法人重视了安全生产工作，就势必要在企业中建立与健全一个整套的安全生产管理制度并以经济杠杆的手段将相关的措施、制度落到实处。

政府及有关部门是安全生产监管主体，要认真贯彻执行《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，依法全面落实政府安全监管责任。对建筑施工涉及的各方责任主体的安全管理实施监督落实，防止流于形式的安全管理制度和安全责任制的出现。要加强对建设项目的监督检查，强化对企业安全生产目标责任制的监督考核，督促落实各方相关安全责任。并且要进一步研究和明确、细化安全监管部门综合监管的职责定位，严格按照“四不放过”的原则，对发生的重特大事故依法严肃查处，追究责任，落实整改措施。建设行政主管部门是全国建筑行业的行政主管部门，要形成建设行政主管部门依法统一监管，各相关部门各司其职，各负其责，相互支持，密切配合，协调运转的建筑业安全生产管理机制和格局。

3.4加大经费的投入

为了保障广大人民群众的生命和国家财产的安全，各行各业都要做好安全工作。建筑施工企业要做好安全工作就要舍得投入，不能只看眼前利益，要放眼长远。建设主管部门要进行广泛而深入的调查和研究，科学合理地对工程造价进行准确地估计和预算。建筑施工企业要设立单独的安全生产专项费用并且要专款专用。目前正在推行的施工企业缴纳安全生产风险抵押金的做法确实能对遏制安全事故的发生起到一定的作用。

3.5加强劳务用工的管理

加强安全教育力度提高农民工的安全意识和安全素质。根据农民工普遍文化程度不高，安全意识差的特点可以采用多媒体教育手段等图文并茂的形式对他们进行培训，可以增强他们的感知认知能力，增强他们的自我安全防护意识。通过安全例会等各种方式有效地保证施工人员在上岗前都能得到培训，以此来提高工人的安全技能和素质。

在做好对员工的安全教育工作的同时，另一方面还要加强现场安全管理的预测预控，确保各类安全防护措施都做到位，通过有效的安全防护措施把危险程度降到最低。

3.6严格执行奖惩制度

现场安全管理状况的好坏与经济是紧紧相关的，两都之间充分体现着杠杆作用。为了促进企业做好安全管理工作，我们把他们施工现场安全管理工作的好坏直接与他们的收入关联在一起，与整个团队的经济利益联系在一起。对安全管理工作做到位的企业给予奖励；对那些不重视安全管理工作而发生事故的现场，根据事故的危害程度难予处罚；对于事故特别严重，影响特别恶劣，有损企业形象的还要坚决追究其法律责任。这样就会促使各个安全管理部门充分做好他们的工作，时刻把安全工作的重要性放在第一位。

总结

在整个施工过程中，建筑安全施工管理就坚持事先控制、事中控制和事后控制相结合的综合措施。以事先预防为主，加强对所有职工进行安全宣传教育，落实安全责任，健全管理制度，增加安全管理经费的投入等措施的实施。重视事中控制，重视事前监督、及时控制；辅以事后控制，及时处理。并认真总结经验教训。坚持全面、全程、全员参与的原则，贯彻执行安全生产的方针政策、法律法规、规范标准和规程。结合项目、企业和地方的实际情况，进行有的放矢的安管理进程，确保安全生产防范于未然。

当前建筑施工安全形势仍然严峻，施工安全工作任重道远，它是一项长期任务，我们要通过建立健全各项规章制度，让企业各级各部门的人员明确自己的职责和责任，关注安全，重视安全，实实在在地做好安全工作。我们应该居安思危，时刻牢记安全第一，不断地加强安全管理，保证安全生产的顺利进行。

第四篇：建筑电气设计现状

建筑电气设计现状:

目前，建筑电气设计使用专业软件进行设计，周期大大缩短。但这些在AUTOCAD平台上开发的专业软件形式：图块+操作界面，在设计时只要将图块插入图中就可以完成设备布置和布线，这样无疑加快设计速度，使设计更加标准。实际上这些软件只能算专业绘图软件，远没有发挥计算机的智能化功能，因为设计工程师依然要计算，查手册，工作量还是相当大。有没有，既可以绘图又可以设计计算的软件，有，以下我要介绍一套建筑电气设计软件---WEle建筑电气设计软件,他同其他建筑电气设计软件不同的地方表现在,它除了绘图以外,具有自动设计功能。WEle建筑电气设计软件在AUTOCAD 2000 /2002平台上开发,软件包括：平面图绘制，系统图生成，材料表制作三部分，每一部分包括若干个命令。目前已开发出两个模块：住宅配电设计和办公楼配电设计，下面按软件结构逐一进行介绍。

平面布置图绘制:

这是建筑电气设计的第一步工作，WEle要求布置电器元件插入图块时设置电器元件相关参数，元件参数作为图块属性插入图中。电器元件布置完就可以布线,布线时，要设置布线方式，回路编号。平面布置图绘制中有三个命令是关于布线的:1布电缆命令，2 布多回路电缆3 线路标注。同一方向可能有多个回路，如果每一个回路都绘制一条线使图面线太多，使图面复杂，可以绘制一条线代替，利用标注方法区别单回路，用布多回路电缆命令完成。线路标注命令用来标注线路，一个命令可以标注：该线路隶属于配电箱，该线路回路编号，该回路线径和布线方式等等。

系统图生成：

系统图设计根据平面布置图中配电设备布置和布线方式进行设计的，包括以下几个命令：1终端箱系统图生成；2中间箱系统图生成；3竖向干线图生成；4配电柜系统图生成。

在住宅模块中，消防箱配电系统图生成和终端箱系统图生成分开，在办公楼模块中消防箱和终端箱系统图生成为一个命令。住宅模块中，中间箱系统图生成为电表箱系统图生成。终端箱系统图生成有两种方式，从平面图中读取数据自动生成终端箱系统图，也可以利用对话框中加入按钮输入回路参数的方法生成系统图，该命令最大的特点能够根据选择的参数自动选择开关，自动计算线径和管径，设计过程无需计算和查表,由于线径和管径参数计算方法和回路标注方法一样，所以这些参数可以完全一致，避免手工计算前后矛盾弊病。中间箱系统生成（电表箱系统生成），根据终端箱参数可以自动绘制中间箱系统图，中间箱系统图生成以后，可以绘制竖向干线图，竖向干线图以中间箱参数作为输入参数自动绘制干线图。在干线图绘制以后，可以绘制配电柜系统图，配电柜系统图生成命令根据读出的干线图自动计算进线柜的电流和补偿柜容量，自动完成开关选型和自动绘制配电柜系统图。

材料表统计：

设计完成以后，一项重要工作就是材料统计工作，据笔者所知该项工作大多数设计院都没有做或者做得不好。电器元件统计有的设计院做了，有的设计院没有做，这样的设计显然不完整。如果我是甲方，我自然需要知道设计方案中用了多少材料，这对于控制成本十分重要。作为设计者在进行方案比较时，如果没有材料表怎么进行比较，另外如何说服甲方你的设计方案是好的呢？进而说明你的设计优于其他设计院的方案。这些数据对于甲方以后的日常运行和维护相当重要,降低维护成本提供保证。

WEle能够自动统计电器元件，配电箱数量，参数，自动统计电缆，管材。由于计算方法和线路标注，配电箱系统图生成计算线径和管径方法一致，所以统计表的规格和数量与以前的线路标注和系统图完全一致，在多回路电缆束穿管管径选择进行优化计算。

材料表可以输出到任何形式数据库，供造价部门进行造价计算。当然也可以生成材料表插入设计图或文件中。

新思路：

WEle软件开发思路：根据已知求未知根据得到参数自动绘制系统图。从设计步骤来看：布置电器元件，布电缆。电缆的线径，穿管管径根据该回路所连接的电器参数决定。配电箱系统生成以平面图作为输入参数，中间箱系统生成以终端箱作为输入参数。。，所以整个设计过程下一步以上一步为础自动进行设计计算，进而绘图，一环紧扣一环，完全避免手工设计每一个设计流程脱节，造成前后不一致现象。

建筑电气设计涉及电线电缆，穿管管径，开关等等选型，计算查表，工作量大，枯燥

WEle软件根据设计工程师设定参数进行选型和绘图。整个过程不需要计算查表，设计工程师要做工作用鼠标确定范围，设置参数，极大减少设计工作量,大大缩短设计周期，将设计工程师的注意力转移到创造性方面。

软件特点：

WEle软件完全采用C++和ObjectARX 2000开发，软件操作界面友好，稳定性好。命令同AUTOCAD 内部命令完全一样，其对话框风格同AUTOCAD完全一样，运行速度快。

软件占用硬盘少，包括范例只要20M。软件可扩充强，用户可以增加开关类型和布线方式和图块扩充。可以根据用户要求在该软件基础上进行定制，使其更能表现你的设计个性,有意者请同我们联系.可以索取试用版WEle建筑电气设计软件。

第五篇：建筑企业用工模式的现状与思考

建筑企业用工模式的现状与思考

华商律师事务所李律师

说明：本人因时间有限，不作深入的理论探讨，不对那种用工模式作出好坏的判断。本文关注实际，不从宏观的角度提出改良的用工模式（那由政府考虑），但要求客观的描述实际存在的情况和问题，给发包方提供一点思路，并提醒发包方注意相关问题。

一、建筑企业劳动用工的历史沿革

1、改革开放前，我国建筑企业以国有为主（全民、集体），其生产职工以固定工为主，一部分是技术人员和建筑工人，另一部分是转业工程兵，缺工时，辅之以农民季节工、农民轮换工，无专门的劳务层。

2、改革开放后，前期仍以国有建筑企业为主，但用工方式开始发生改变，采取了固定工、全民合同工、农民合同工、临时工、施工队等相结合的多样性的用工制度，后期随着国有企业的改制，职工身份的转换以及民营建筑公司的成立，为劳动力的自由流动奠定了基础。其次，为了适应建筑企业的用工特点：有项目多时，上千人嫌少；无项目时，留十人嫌多。建筑企业经历了管理体制的变革，实行管理层与劳务层分离，即让管理、技术人员保持稳定，成为长期员工，让不稳定的项目劳务人员与公司管理层分离，分离出履行施工作业职能的劳务组织，建筑公司进化为履行建设工程项目施工管理职能的企业种群。这时“包工头”开始出现，劳务层主要为农民工为主。在此期间还产生了以建筑施工为主，兼营建材制作及加工业务的建筑合作社。与此同时，以“包工头”为首的乡镇建筑队也逐渐产生。以上用工模式，适应了市场经济的需要，对我国建筑业的发展和农村剩余劳动力的转移做出了巨大贡献，但也产生了许多问题，如劳动力用工管理混乱，难以保证农民工的合法权益，许多农民工没有经过规范的职业培训，素质较低，给工程带来隐患，人员的无序流动造成的行政管理困难等。

二、建筑企业劳动用工的现状

1、相关法律、法规的要求

2001年，建设部发布了《建筑企业资质管理规定》，建筑企业按资质范围承包施工在此规定中提出了劳务分包企业的概念，将施工企业划分为施工总承包，专业承包和劳务分包三个层次，此规定对符合市场经济所产生的管理层与劳务层的分离模式进行了确认，又针对“包工头”模式的弊病，要求劳务分包的主体必须是企业形式。

此规定颁布后的几年内，由于劳务分包企业的设立与发展需要时间，所以在劳务市场上仍以“包工头”组织施工为主，截止2004年底，全国共有建筑劳务分包企业约7500家，在册劳务人员约290万人，只占务工人员数的9.1%。

2005年，建设部发布了《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》，要求从2005年7月1日起用三年时间在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度，使建筑劳务分包交易规范化、透明化，农民工基本被劳务企业或其他用工企业直接吸纳，“包工头”承揽劳务分包基本被禁止。

2007年7月，深圳市建设局发布《深圳市关于推行建筑劳务分包制度的通

知》，要求劳务企业或其他用工企业直接吸纳农民工，禁止“包工头”承揽建筑分包业务。

2008年11月，深圳市建设局发布《深圳市建筑劳务分包管理暂行办法》，此地方规章的用意在于：为加强建筑市场管理，规范建筑劳务分包行为，确保工程质量和安全，维护建筑劳务工的合法权益，促进建筑业的和谐发展。此办法要求“劳务发包人应当按照有关规定将已经纳入建筑劳务分包资质管理的劳务作业分包给具有相应资质等级的劳务承包人”。

2、现状

目前, 深圳市建筑市场劳务队伍的组织形式主要是三种, 一种是建筑业企业资质就位后, 新出现的建筑劳务分包企业, 以独立企业法人形式出现, 为总承包和专业承包企业提供劳务分包服务。深圳已注册劳务资质的成建制劳务企业多属于此种形式, 但其中大部分企业因受市场环境的影响, 一直未进行实质性的经营运作。二是施工总承包和专业承包企业自有的劳务作业班组, 随着深圳国有建筑企业改制, 建筑业企业管理层与作业层逐步两层分离, 这类人员数量占目前劳务人员比例逐年缩小。三是我们通常所说的零散用工, 以包工头牵头, 组成的劳务队伍。施工企业与他们之间, 一般不签订劳动合同, 不办理社保关系, 由包工头出面, 签订“内部”承包协议, 分包劳务工作, 凭完成的劳务工作量结算劳务工资，包工头式的劳务用工是深圳的主流用工模式。

2011年12月13日，新浪网刊登了一份调查报告的摘要，这份名为《京、渝、沪、深四城市建筑工人生存状况调查报告》(以下简称《报告》)的报告由四座城市的大学师生，在今年4月至11月调研完成。调研范围包括北京、重庆、上海、深圳4个中心城市。

①75%建筑工人无劳动合同致讨薪难。《报告》显示，有75.6%的受调查建筑工人没有签订劳动合同。在签订过劳动合同的受访者中，63.6%的工人自己手上没有劳动合同。建筑工人李兴峰讲到自己在北京市通州区打工的经历时说，“任何一份正式的劳动合同都应该至少一式两份，而我们签订的合同只有一份，签完劳务公司就拿走了。遇到事情，他不给你出具合同，你就没办法。”

②四成农民工遭遇欠薪。

③包工头式的劳务用工是主流的用工模式。在建筑工人眼中，“包工头”就是他们的老板。调查数据显示，从包工头与带班手里领工资的工人比例达到76.8%，从建筑公司和劳务公司领工资的只占17.8%。

原劳动和社会保障部早在2004年就明确规定，“企业应将工资直接发放给农民工本人，严禁发放给„包工头‟或其他不具备用工主体资格的组织和个人。”

2005年，原建设部印发《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》指出，从2005年7月1日起，用3年时间在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度，农民工基本被劳务企业或其他用工企业直接吸纳，基本禁止“包工头”承揽分包业务。

但调查发现，在目前的建筑工地上，由包工头组织带领工人施工的“包工制”仍然是普遍的用工形式。《报告》称，65.4%的建筑工人是通过老乡、朋友等熟人关系网络进入工地工作，22%的建筑工人通过包工头进入工地工作。

北京六建集团公司的杨最革介绍说，2005年之后，国内虽然有大量的建筑劳务公司成立，但很多劳务公司自身不组织管理工人，是彻底的“皮包公司”，承包到工程以后，就甩手分包给包工头。

中国社会科学院杨团研究员认为，《意见》实际上成了一纸空文，3年时间

期限不仅没有做到预定目标，还增加了一级新的建筑行业分包阶梯。

《报告》认为，包工制的用工方式很大程度上影响工人认清自己的劳动关系，这也是建筑业欠薪之所以成为痼疾的关键所在。

杨最革介绍说，建筑业的流动性非常大，不容易管理。因而，上世纪90年代，包工制非常灵活，召之即来挥之即去，对原有的公司模式的建筑工人管理方式造成了致命的冲击，才逐渐成为建筑领域的常见现象。

有研究者指出，包工制这种灵活的用工制度，“让工人总是处于高度的流动状态，使得看似正式的工作在实际操作中非正式化了。建筑工人通常不会和建筑公司或劳务公司发生直接的劳动关系，这些公司也就不需要承担工人的养老问题、社保问题等，一切负担都没有了。”

三、包工头模式与劳务公司模式存在的原因以及各自的弊与利

（一）、包工头模式

1、“包工头”是改革开放后社会经济发展中的必然产物

在我国改革开放和工业化、城镇化进程中，农民工转移就业进城务工已形成了一支新型劳动大军。大量农民进城务工或在乡镇企业就业，对我国现代化建设作出了重大贡献，已成为产业工人的重要组成部分。农民工分布在国民经济各个行业，根据2004年统计数据，建筑业吸纳的农民工已占农村进城务工人员总数的三分之一，全国建筑业从业人员中农民工人数高达3200多万之众，农民工占建筑企业从业人数的82%以上，并且，每年还在以1.6%的速度增长。

而在农民工进城务工的过程中，自然地与形形色色的“包工头”发生着密切联系。“包工头”利用他们掌握的劳务需求信息和与用工企业建立了关系，根据企业的临时用工的数量和对务工人员的技能要求，代表非法人性质的农民包工队与用工企业签订劳务合同。合同签订后，他们在约定的时间内，回到农村将自己所掌握、联系的，分散在农村的并且依靠他们提供转移就业机会的农民工，按劳务用工合同的需要召集、组织起来，并带领这些农民工来到城市中的企业或施工现场，从事具体的劳务活动。在劳务合同的履行中，他们又代表劳务队（包工队）与用工单位发生各种关系，作为合同一方的代表人对劳务合同的全面履行承担着事实上的管理责任。在劳务合同履行完毕后，他们将劳务结算报酬按照与农民工的事前约定进行分配，剩余的“利润”则归包工头所有。经过与农民工的长期的合作，大部分“包工头”在农民工中形成了信用和稳定的关系，成为事实上的农民工外出务工带头人或雇主，在目前建筑市场管理不规范、农民工社会保障机制不完善的条件下，客观上发挥着不可替代的桥梁和纽带作用。

2、根据从事建筑业劳务作业农民工的特点，“包工头”的特殊作用无法在短期内消失。

①、我国从上世纪八十年代开始实行和推广“项目法施工”体制之后，建筑施工企业便逐渐将管理层和劳务层分开，这就是我们所说的“两层分离”。两层分离是我国建筑业产业结构的巨大变革，建筑企业在此之后便逐渐将劳务层剥离出去，不再直接保有大量固定的劳务人员，而主要保留的是技术管理人员。建筑施工企业实际上成为以提供工程建设管理服务的企业，所需劳务直接从社会临时雇佣。这种招之既来、挥之既去的用工方式，节省了施工企业的大量资金和人力成本，又为施工企业提供了大量的劳动力资源，同时也为农村的富余劳动力提供了就业途径。

建筑业是典型的劳动密集型行业，这种用工方式下，农民工成为建筑业用

工的主要劳动力来源。目前，建筑业一线的施工作业人员以农民工为主。他们来自较贫困的农村，受教育程度普遍较低，大部分没有接受过专门的职业技能和安全知识培训，所有的职业知识和技能都是在务工劳动中逐步学习和掌握的。而为他们提供就业机会的打工机会的人主要是那些因社会的需求应运而生的“包工头”们。

新形势下的“包工头”的出现，为建筑业企业的劳务用工提供了中介，他们代表农民工与用工企业签订合同，带领成建制的劳务队伍进入施工现场从事建设劳动。由于建筑工程的质量、安全事关重大，在建筑施工现场强制性标准和规范复杂，施工作业中的合理组织、专业分工、程序规范要求极强，客观上要求对劳务队伍作业必须进行网络化的有效的管理，才能保证完成施工任务。要做到这一点，建筑施工承包企业或者劳务分包企业也必须依靠具有专业管理素质的“包工头”及其具有隶属关系的劳务队长、班组长进行管理才能实现。

②、与具有城市户籍并在城市中有固定职业，直接归属于用人单位管理的工人相比较，农民工主要有以下特点：

首先，农民工属于非必需就业人口，农民工的主体身份还是农民，他们户籍仍在农村，没有城市户口，更没的固定的工作岗位。大多数农民工在城市没有固定居所。这一特点，也区别于国有企业招用合同制工人，决定了农民工不可能与用人单位建立相对稳定的劳动合同关系。基于这一本质特点，即使是正规的劳务分包企业，由于劳动者的身份、户籍、住所的极度分散性，也无法对这些从事建筑业的农民工进行统一有效的管理和控制。

我国迄今为止尚社会保险统筹扩大到农村人口，所以要求施工总承包、专业承包企业用工必须办理社会保险。施工总承包、专业承包企业直接雇用农民工，必须签订劳动合同并办理工伤、医疗、或综合保险等社会保险，与实际情况有些脱节。即使施工企业为农民工办理了社会保险，当其决定回到农村时，其也无法续保。而且因为从事建筑的农民工在不同的城市流动，我国社保在不同城市之间的迁移，相关规定尚不完善，因此绝大部分的农民工选择了退保。

但为农民工购买工伤保险是必须的，对农民工的人身安全才会有保障。劳动和社会保障部关于农民工参加工伤保险有关问题的通知要求，“农民工参加工伤保险、依法享受工伤保险待遇是《工伤保险条例》赋予包括农民工在内的各类用人单位职工的基本权益，各类用人单位招用的农民工均有享受工伤保险待遇的权利。各地要将农民工参加工伤保险，作为今年工伤保险扩面的重要工作，明确任务，抓好落实。凡是与用人单位建立劳动关系的农民工，用人单位必须及时为他们办理参加工伤保险的手续。对用人单位为农民工先行办理工伤保险的，各地经办机构应予办理。今年重点推进建筑、矿山等工伤风险较大、职业危害较重行业的农民工参加工伤保险。”

其次，他们身兼农民和工人的双重身份，亦工亦农。这是区别于城市劳动者的又一大特点。虽然近年来主要从事非农产业，但离土不离乡。有的在农闲季节外出务工、有的长期在城市就业。建筑施工承包企业或劳务分包企业与农民工签订的劳动合同，只能以建设工期为合同期限，签订完成一定工作内容的劳动合同，而不会也不愿与农民工签订长期劳动合同。因此，农民工是根据用人单位能即时为他们提供一定时间内的就业机会为与企业签订劳动合同的前提条件。如果当劳务公司没有就业机会提供时，他们就会立即走人，另谋机会。企业对他们不具有直接控制力，必须通过“包工头”对劳动力进行控制和管理。

而城市的工人，常年在企业工作，工资收入是主要的、或者是唯一的经济来

源。他们直接与用人单位签订长期劳动合同，受企业规章制度和劳动合同的约束，对就业的依赖主要靠用人单位，没有对“包工头”任何依赖性，因此在对他们的管理上直接从属于企业，用人单位对其具有较强的控制力，容易管理。

第三，农民工外出务工方式具有季节性强、侯鸟式流动的特点。由于农民工在家乡有法定的土地承包经营权，是他们基本的生活资料，因此在农闲时进入城市务工，在农忙时须回到家乡务农。

第四，由于农民工一般情况下职业不固定，哪里有活到哪里去干。队伍庞大而组织比较松散，无序流动。这个特点带来行业管理的困难，导致农民工队伍职业技能培训和鉴定数量严重不足，一部分农民工从业素质普遍较低，给建设工程的质量带来隐患。同时，也有一大部分常年在建筑工地从事劳务作业的农民工，经过几年的务工实践，许多人已经具备了熟练的操作技能，有部分农民工甚至达到了高级技工的水平。

第五，农民工对“包工头”的依赖性较强，主要的就业渠道是通过包工头组织或介绍，因此他们愿意通过自己了解和信任的包工头作为依靠，并自愿接受和服从包工头的管理。一旦与包工头谈好劳务价格便不再去了解用人单位的用工价格。与“包工头”之间形成的稳定的信用关系。

由于以上这些主要特点，在国家尚未建立健全农民工转移就业体制、农民工的农民身份没有彻底改变为市民身份之前，“包工头”对农民工的就业、召集、组织、管理、控制作用和对用工企业的介绍、组织农村劳动力、提供所需具有职业技能的劳动力的特殊作用就不可能在短期内消失。

3、建筑行业“包工头”的特点和作用

建筑业的农民工“包工头”，兼有农民工劳务带头人、召集人和雇主的身份。对于社会上存在的“包工头”等现象，政府部门既不能不承认他们的存在，又把这些人列为限制和取缔的对象不予确认其合法地位，目的是确保建设工程的质量和安全，维护农民工的合法权益。建设部发布的《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》中规定：“从2005年7月1日起，用三年的时间，在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度，农民工基本被劳务企业或其他用工企业直接吸纳，“包工头”承揽分包业务基本被禁止”。对施工总承包、专业承包企业只与“包工头”签订劳务合同等行为，均视为违法分包进行处理。上述规定无疑会对实现规范建筑市场管理秩序目的，形成从根本上保障农民工权益的体制和制度，起到保障和促进作用。

目前的实际情况是，一部分“包工头”经过多年的发展，已组织有成建制的劳务队伍，如前所述，他们中的一些人对促进农村富余劳动力转移就业具有桥梁作用、组织作用、灵魂作用、信息作用、控制作用。他们中有的有自己的业务技术班子和管理人员，对提高建筑承包企业的管理效率，加强工程质量和安全管理具有互补作用。

一般情况下，从事建筑劳务的“包工头”分为三个层次，第一层是总包工头既“老板”，他直接与一个或数个劳务分包企业或者建筑公司建立了相对紧密的联系，一旦企业需要农民工，向他们提出用工计划，他们便向下一层的包工队发布信息和指令，调用队伍提供给劳务分包企业。而下一层的劳务队“包工头”直接与一个个的专业“班组”之间建立有固定的联系，根据工程项目的需要，安排调用不同工种的劳务作业班组。他们一般在施工劳务作业现场，组织管理劳务队伍进行施工，是农民工劳务队的管理者。最下一层是专业工种班组长。这一个个的班组都是以从事相同的工种的农民工聚合起来，如钢筋工、木工、混凝土工、砌砖工、抹灰工、机械电焊等作业班组等等。他们的“组长”是最低级别的包工头。与上两个层次的包工头不同，他们也在施工现场带领民工参加体力劳动。

劳务分包企业的建立和发展，也是离不开一个个“包工头”的，事实上“包工头”对劳务分包企业起到了的“反哺”的作用。没有一个个“包工头”组织的农民工劳务队伍加入，劳务分包企业是不可能在短期内集中发展壮大起来。

有些“包工头”还具有一定的资金实力和垫资能力，用于垫资部分工程款和发放农民工的部分生活费，能够保证在业主或工程承包人不能按时支付人工费时，保障施工作业连续进行，稳定农民工队伍，在建筑市场上有一定的信誉度。新的施工企业资质制度就位后，这些“包工头”有相对固定的劳务分包公司作为其挂靠的基础。形式上属于劳务分包公司的劳务队伍，而实际上仍然是“包工头”控制的队伍，“包工头”在唱主角。因此，虽然在法律上没有给予“包工头”合法的地位，但包工头事实上是劳务分包、劳务输出链条上的一个重要环节，并且这个环节是不可绕过去的。如不能客观地对待、认识和合理地利用他们，并将其纳入引导和管理的范围，对从事建筑劳务农民工问题的解决会存在很多障碍。

一方面，他们本身就是农民工中的一员，另一方面，他们已不是一般的农民工，他们具有较为丰富的外出打工和承揽工程业务的经验，具有相应的专业技术知识和施工管理能力，粗通有关的政策和法律法规，具有对农民工队伍的管理能力和控制能力。这一点劳务分包公司也做不到，他们在对民工进行组织和管理时，必须与包工头商量着办，否则无法正常开展劳务分包业务。

毋庸置疑，“包工头”作用有其双重性，既有积极的一面，又有消极的一面。积极的一面是能为农民工找到活干，提供就业机会，得到了农民工的信任。

消极的一面，虽然“包工头”问题已引起了有关行政主管部门的重视，但由于目前对包工头的地位和作用在法律上没有明确的管理制度，包工头的负面作用也是十分明显的，损害农民工合法权益的现象多有发生。他们一般不是无偿向农民工提供劳务输出的信息和机会，而是要从他们带领的这部分农民工的劳动收入中收取相关费用，有的甚至占到农民工工资的很大比例，存在着对农民工的剥削问题。一些“包工头”他们利用对农民工收入的二次分配权利，收取农民工的“劳务管理费”或者介绍费，大量克扣民工的工资，作为其非法收入的来源。有的还利用农民工对他们的依赖性强，维权能力差的弱点，发生各种侵害农民工人身权利的事件，对一些农民工的合法权利造成了极大的损害。

另外，少数包工头为了获取非法收入，利用总承包单位管理上的漏洞，与其带领的民工恶意串通，在代为领取人工费之后，佯装失踪。之后民工们以包工头卷跑他们的工资为由，要求施工单位再次向他们支付工资，否则就向政府投诉。达到目的之后，包工头与这部分民工坐地分赃，共同实施敲诈施工企业工程款的行为。

更为严重的是，由于一些“包工头”利欲熏心，随意克扣民工工资，恶意损害农民工利益，是造成拖欠农民工工资的主要原因之一。以上这些问题和弊端，主要是因为对包工头没有形成有效管理而产生。

总结：

第一，政府的视角：①、维护劳务工的合法权益，即不欠薪，有相关保险。②、劳务工出现人身损害，能得到有效保障，即购买工伤保险。③、确保工程质量和安全。④、方便行政部门的劳务工队伍的管理。

第二，包工头用工模式，对建筑行业的发展起了不可磨灭的作用，暂时也不可

能完全取代，但确实存在不少的弊病：

①、一些不良包工头拖欠民工工资, 损害农民工合法权益事件时有发生,。

②、多数农民工是在其它行业找不到合适的工作岗位的情况下而进入建筑行业,丢了镰刀拿瓦刀, 其主观意识上是凭力气挣钱吃饭。非法人形态的包工头和零散用工方式造成他们的无序流动, 打一枪换个地方无法对他们进行必要的从业常识和职业技能培训。导致工程质量问题不断、安全事故时有发生, 劳资纠纷居高不下, 严重影响了建筑业的健康发展。, ③、由于包工头没有任何资质, 也没有进行任何登记，导致行业管理部门无法对劳务工队伍进行管理。

第三、从政府的视角来看，显然包工头用工模式不能达到政府的要求。所以政府颁布了《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》，要求建立和完善建筑劳务分包制度，承包企业进行劳务作业分包必须使用有相关资质的企业。因为在政府看来，①、劳务公司有注册资金、固定的经营场所，有一定的抗风险能力，发生欠薪的可能性小。②劳务公司是在工商局登记、在建设部门取得资质的经营机构，方便行政部门的管理。③劳务公司有一定的技术人员，有能力对劳务工进行技能培训、安全培训，有助于确保工程质量和安全。④劳务公司为了持续经营，亦会加强管理。以上都是劳务公司的优点，但劳务公司用工模式在实际中的效果如何请详见下文：

（二）、劳务公司模式

1、劳务企业基本不具备抗风险能力

劳务企业在工商部门注册登记皆为有限责任公司，股东仅以其出资额为限对外承担债务责任，法人以其全部资产对外承担债务责任，然而劳务企业必须以取得资质方是开展经营活动的法定条件。根据《建筑业企业资质管理规定》，劳务企业的注册资本为30-50万元，对固定资产基本上没有要求，而且其在取得工商注册登记和资质后，存在抽逃注册资本、租赁办公场所或根本无办公场所、无机械设备等问题，因而股东不能以其出资额为限对外承担债务责任，法人也就没有固定资产对外承担债务责任。如果在签定劳务分包合同时，不认真对侍或根本不考虑劳务企业的抗风险能力，任意扩大承包范围、垫资作业，不发生合同争议只属偶然，而发生合同争议则实属必然。劳务企业抗风险能力弱，一但出现经营亏损，法定代表人很容易逃匿，不利于维护施工企业、农民工的合法权益。因此，施工企业在分包劳务时，应履行法定注意义务，充分注意劳务企业的抗风险能力，在其风险能力范围签定劳务承包合同。

2、劳务公司的税收问题，导致成本增加，间接的影响劳务工的利益。建立一个规范的建筑劳务企业, 除了按规定缴纳税款,还要承担各种各样的费用, 如税费, 按目前的税收政策, 每一项工程, 总承包企业已经按工程总额缴纳营业税, 其中工程总额就已经包含了人工费, 如果将劳务分包作为独立法人的建筑劳务企业, 则又要交一次营业税, 从而出现了重复交税。

3、有些劳务公司自身不组织管理工人，是彻底的“皮包公司”（是披着公司外衣的包工头），承包到工程以后，就甩手分包给包工头。《意见》实际上成了一纸空文，3年时间期限不仅没有做到预定目标，还增加了一级新的建筑行业分包阶梯。推行劳务企业，也仅仅是从形式上增加了用工主体，施工企业的用工风险随之转移至劳务企业。从用工管理角度，用工主体都不同程度存在不履行用工管理义务的问题，具体表现在用工主体与农民工未签定劳动合同;未实行施工人员进、离场登记制度;未实行每日工作考勤制度;工资发放备案制度，还存在将工资发放

至“包工头”的现象。

4、劳务公司进行施工仍存在依赖包工头的问题，劳务公司收取2%的劳务派遣管理费，负责开据劳务发票，但实际是不与农民工签定劳动合同，不支付劳动报酬，不负责农民工的岗前培训，致使劳务公司缺失农民工劳务服务的过程管理，建筑总承包企业劳务用工管理难，农民工的社会保险无人管、工资无处领、事故多发，生产安全得不到有效保障，出现事故后理赔各方相互推诿，理赔难、理赔少等现象。为此，对建筑行业劳务用工体制应深入研究，理顺关系，创新发展。

建筑业企业使用“包工头”的根本原因，是“包工头”界于建筑业企业与农民工之间，二十多年的历史沉淀和习惯形成了建筑业企业和农民工对“包工头”的依赖性，又因建设工程具有分项工程多、劳动力密集的特点，以分项工程为单元的劳务分包数量巨大，众多以分项工程为劳务分包单元组成了宝塔型、多层级的“包工头”队伍，从而形成庞大的劳务市场体系。建设领域进城务工的农民工，绝大多数来自主城周边区县，因城市生活水平高，进城自己寻找工作会增加生活负担，长期没有养成自己寻找工作的习惯，都是“包工头”承接劳务后通知其工作，他们对“包工头”的信任和依赖，远远超过用工主体，“包工头”在建设领域起到了劳动力中介调配的作用。

四、司法实践中关于农民工工资支付的法律判断

《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》2004年9月6日

七、企业应将工资直接发放给农民工本人，严禁发放给“包工头”或其他不具备用工主体资格的组织和个人。

企业可委托银行发放农民工工资。

八、企业支付农民工工资应编制工资支付表，如实记录支付单位、支付时间、支付对象、支付数额等工资支付情况，并保存两年以上备查。

九、工程总承包企业应对劳务分包企业工资支付进行监督，督促其依法支付农民工工资。

十、业主或工程总承包企业未按合同约定与建设工程承包企业结清工程款，致使建设工程承包企业拖欠农民工工资的，由业主或工程总承包企业先行垫付农民工被拖欠的工资，先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限。

十一、企业因被拖欠工程款导致拖欠农民工工资的，企业追回的被拖欠工程款，应优先用于支付拖欠的农民工工资。

十二、工程总承包企业不得将工程违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，否则应承担清偿拖欠工资连带责任。

《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》（2005年颁布）3.1条明确建筑劳务分包制度的法律地位，建立预防和惩戒拖欠工资的长效机制。按照《建筑法》的要求，建立和完善建筑劳务分包制度，承包企业进行劳务作业分包必须使用有相关资质的企业，并应当按照合同约定或劳务分包企业完成的工作量及时支付劳务费用。承包企业应对劳务分包企业的用工情况和工资支付进行监督，并对本工程发生的劳务纠纷承担连带责任。劳务企业要依法与农民工签订劳动合同。

3.4条

4、施工总承包、专业承包企业用工必须办理社会保险。施工总承包、专业承包企业直接雇用农民工，必须签订劳动合同并办理工伤、医疗、或综合保险等社会保险。

《关于确立劳动关系有关事项的通知》劳社部发〔2005〕12号

第4条建筑施工、矿山企业等用人单位将工程(业务)或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。

《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第七条 具有劳务作业法定资质的承包人与总承包人、分包人签订的劳务分包合同，当事人以转包建设工程违反法律规定为由请求确认无效的，不予支持。

第二十六条 实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。

《广东省高级人民法院关于审理劳动争议案件若干问题的指导意见》（粤高法发[2002]21号）

第二十七条 建设工程的分包人挂靠承包人，并以承包人名义承接工程的，人民法院可以责令分包人和承包人共同承担劳动者的工伤待遇。

承包人违反《建筑法》第二十四条、第二十八条和第二十九条的规定，对建设工程进行转包或分包的，劳动者的工伤待遇可由转包人、分包人和承包人共同承担。

《深圳市中级人民法院关于审理劳动争议案件的若干规定(试行)》2009年4月15日起施行

19、建设工程施工过程中，作为实际施工人的自然人与其非法招用的劳动者产生纠纷，劳动者申请仲裁或起诉的，应将具备用工主体资格的发包方列为被诉人或被告，并可视案情需要将施工的自然人、转包人、违法分包人列为被诉人或被告、第三人。

70、挂靠在其他单位名下进行生产经营的挂靠人违反法律法规的规定侵害其招用的劳动者合法权益，挂靠人以自己的名义招用劳动者的，挂靠人不具有用工主体资格的，由挂靠人承担责任，被挂靠人承担补充清偿责任；挂靠人具有用工主体资格的，被挂靠人不承担责任。挂靠人以被挂靠人名义招用劳动者的，被挂靠人未提供证据证明其已提出反对并将挂靠事实告知劳动者，挂靠人不具有用工主体资格的，由被挂靠人承担责任；挂靠人具有用工主体资格的，由挂靠人承担责任，被挂靠人承担补充清偿责任。

鉴于存在以上现状、政府的视角以及司法实践的法律判断。发包方为规避风险，最低必须作到以下两点，否则很容易招受经济损失。

第一、要避免包工头、劳务公司的欠薪行为。因为包工头欠薪发包方要承担直接的用工主体的责任。劳务公司欠薪发包方要承担连带责任，当然政府这么要求，不一定有法律依据，但一切为了和谐。

1、加强合同的静态管理，建立劳务合同审查备案制度

2、发包方应对发包方的用工情况和工资支付进行密切监督，形成法律意义上的证据。

3、对农民工工资的发放应要求编制工资支付表，如实记录支付单位、支付时间、支付对象、支付数额等工资支付情况，要形成具有法律意义的证据。

4、有条件的企业可以委托银行发放工资。

5、充分了解承包方抗风险能力;

6、控制劳务承包范围，达到控制风险范围的目的。

第二、保障劳务工的人身安全，购买工伤保险或其他意外保险。