黑河市人民政府办公室关于开展应急管理工作调研的通知

第一篇：黑河市人民政府办公室关于开展应急管理工作调研的通知

黑河市人民政府办公室关于开展应急管理工作调研的通知

时间: 2008-11-26 19:58:40

黑河市人民政府办公室 关于开展应急管理工作调研的通知

为了全面掌握全市应急管理工作开展情况，进一步做好下步应急管理工作，确保如期完成省应急办关于落实《中华人民共和国突发事件应对法》目标评估考核办法（黑政办综〔2008〕8号文件）中确定的15项应急管理职责任务分解目标，市应急办将于6月下旬对各县（市）区、五大连池管委会就应急管理工作情况进行专题调研。

请各地按照调研提纲的要求，提前做好调查摸底、情况汇总、材料准备等相关工作，书面汇报材料要由主管领导审定。调研具体时间另行通知。联系人：刘渊，联系电话：8256508.特此通知。

附件：应急管理工作调研提纲

二○○八年六月三日

附件：

应急管理工作调研提纲

围绕贯彻落实《黑龙江省人民政府关于全面加强应急管理工作的意见》（黑政发〔2007〕3号文件）、省应急办关于落实《中华人民共和国突发事件应对法》目标评估考核办法（黑政办综〔2008〕8号文件）及《黑河市人民政府办公室关于认真做好基层应急管理工作的通知》（黑市政办字〔2007〕63号文件）、《黑河市人民政府办公室关于进一下加强突发公共事件信息报告工作的通知》（黑市政办字〔2008〕36号文件）的部署和要求，主要调研内容如下：

一、县级应急领导机构、专职办事机构、专项应急指挥机构及乡镇（街道）、村屯（社区）、学校、企事业单位等非专职应急机构建设及专兼职人员构成情况。

二、县、乡镇（街道）二级行政机构和村屯（社区）、学校、企事业等基层组织和基层单位应急预案编制及预案演练情况。

三、应急管理培训、应急知识宣传情况。

四、辖区内骨干、专业、企事业单位专兼职应急救援队伍建设及防护装备和器材配备情况。

五、辖区内危险源、危险区域风险排查、登记、监控工作开展情况。

六、近年来辖区内突发事件应急处置典型案例。

七、应急财政保障及应急物资储备情况。

八、存在问题及工作建议。

九、下步工作打算。

第二篇：关于开展全省会计管理工作专题调研的通知

调研活动以各市、州、直管市财政部门为单位开展专题研究工作，关于开展全省会计管理工作专题调研的通知。

1、组织形式，各地可以独立开展调研；也可以在市、州、直管市内组织所辖县（市、区）财政部门开展纵向调研；也可以市、州、直管市、林区财政部门之间横向联合调研；必要时财政部门也可以与其他部门、专家等联合调研。

2、调研方法，可以采取问卷调查、走访座谈、实地考察、案例剖析等多种方式，进行深层次、多渠道、全方位的调查研究。

四、调研课题

各地可从以下课题中选定，也可以根据实际情况自行确定课题进行调研：

1、全省会计改革和管理工作今后发展推进的建议和思路；

2、全省会计管理工作与服务当地党委、政府中心工作有机结合的途径和切入点；

3、全省会计工作如何才能做到“有为有位”；

4、全省会计管理工作当前存在的主要问题及解决的建议；

5、深入贯彻实施《企业会计准则》和《内部控制规范》的措施建议；

6、会计建帐监管工作现状、存在问题及政策建议；

7、村级会计委托代理服务工作现状、存在问题及政策建议；

8、关于会计诚信建设的创新；

9、“会计管理年”活动的实践与探究；

10、会计师事务所发展现状、存在问题及做大做强途径和方法研究；

11、完善会计人员诚信管理研究；

12、会计人员信息化管理政策建议；

13、政府会计改革探究；

14、会计信息化的实践与探究，调查报告《关于开展全省会计管理工作专题调研的通知》。

五、其他事项

调研活动结束后，将组织有关专家进行评审，对优秀调研报告的单位和作者进行表彰，编调研专辑，并向有关媒体推荐发表。

二〇一〇年五月二十日

第三篇：黑河市关于进一步加强政府采购管理工作的通知

黑河市关于进一步加强政府采购管理工作的通知

2009年8月23日 11:28来源： 黑河政府采购网作者：黑河市人民政府办字号：大 ¦ 小

黑市政办字〔2009〕44号

中、省、市直有关单位：

为了全面深化政府采购制度改革，进一步规范政府采购行为，切实解决违规采购造成财政资金损失问题，按照国务院《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》（国办发〔2009〕35号）的要求，经市政府同意，现就加强政府采购管理工作通知如下：

一、明确政府采购范围，坚决实行依法采购

市直各机关、事业单位（含自收自支事业单位）、团体组织（以下简称采购人）使用财政性资金、自筹资金采购依法制定的集中采购目录以内和限额标准以上的货物、工程和服务的行为，均属于政府采购范围，必须执行政府采购制度。要严格按照黑河市直政府集中采购目录和采购限额标准的规定，对纳入黑河市直集中采购目录及采购资金限额以上的采购项目，实行集中采购，由预算单位申报采购计划，委托政府集中采购机构组织采购。对集中采购目录以外的采购项目，采购金额在限额标准以上的，实行分散采购程序，履行申报、审核程序；采购金额在限额标准以下的采购项目，不需要编报政府采购预算和履行申报、审核程序，由预算单位自行组织采购和结算。对达到公开招标限额标准的采购项目，未经财政部门批准的不得采取其他采购方式，并严格按规定向社会公开发布采购信息，实现采购活动的公开透明。

二、严格控制采购项目，认真执行协议供货制度

为进一步提高政府采购工作的效率，降低采购成本，加快政府采购实施进度，对使用财政性资金采购纳入协议供货范围内的电视机、冰箱、摄影摄像器材、计算机、打印机、传真机、速印机、投影仪、扫描仪、空气调节器等项目，单次在5万元以下的，采购人可在协议供货中标供应商范围内自主选择协议供货项目的中标产品；单次在5万元以上的，必须履行集中采购程序，委托政府集中采购机构组织采购。

三、完善政府采购程序，规范建设工程政府采购行为

根据《黑河市财政性资金建设工程实行政府集中采购实施办法》的规定，凡使用财政预算内资金、政府性基金、预算外专户管理的资金、政府性融资以及其他财政性资金采购符合政府集中采购目录和限额标准以上的建设工程，包括市政基础设施建设、绿化和建筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮、勘察、设计、监理等，必须纳入政府采购管理。其中：单项合同估算价200万元以上的建设工程项目，必须采用公开招标方式进行采购，单项合同估算价200万元以下的建设工程项目，可以采用竞争性谈判等方式进行采购。建设单位在申报建设工程政府采购项目时，要严格执行“先评审、后采购”的工程项目政府采购审批程序，要根据计划部门批准的建设工程项目和预算，提交工程施工图（设计图）、工程量清单和工程招标预算清单等资料，由财政投资评审中心审核工程量清单并做出预算控制价，政府采购管理办公室确认采购方式后进入招标投标程序。使用自筹资金与财政资金配套的建设工程，需将自筹资金预存到财政国库支付中心政府采购专户。在申报建设工程政府采购项目的同时，对涉及建设工程的勘探、设计、监理等项目也要同时履行政府集中采购程序，严禁任何人、任何单位擅自转包和指定供应商。工程设计需要变更时，应由采购人提出书面申请，报财政部门审核资金后，由采购人、设计单位、监理单位、施工单位、财

政部门共同商定。其中建设工程项目变更工程预算数额超过工程招标数额10%的，需按照政府采购的相关规定对变更内容重新办理相关审批手续。采购人未履行报批手续擅自变更工程设计方案的，财政部门不予安排因工程量变化所增加的资金。

四、编制部门采购预算，按时申报采购计划

预算单位使用财政性资金（含部分使用财政性资金）和自筹资金采购政府集中采购目录以内和采购限额标准以上的工程、货物、服务的，从2010年开始要按照部门预算的有关规定，编制政府采购预算和申报政府采购计划，列出工程、货物、服务的详细情况和具体规格、指标要求及相关参数，由财政部门在批复部门预算的同时批复。未纳入政府采购预算的临时采购项目，由采购人于每月25日前将下月的采购计划报财政局相关业务科室审核采购资金来源及金额，同时填报《黑河市直政府集中采购计划申报表》，送采购办审核并确定采购方式，同时将采购资金转存到财政支付中心政府采购专户，委托集中采购机构进行采购。2009年暂按填报临时政府采购计划申报表的方式，执行政府采购计划。为保证市政工程建设项目计划的按期实施，各负责市政建设项目的承建单位（指挥部）要早筹划、早准备、早实施，并提前2个月向市采购办提交相关工程项目采购预算、设计图纸、工程量清单等资料，使政府集中采购机构能有充裕的时间发布公告，广泛邀请优秀的供应商来黑河参加建设工程项目的投标活动，以确保工程项目的采购工作能在每年的4月20之前完成，5月1日前中标方进场开始施工。

五、采取灵活采购方式，加大公开招标采购力度

政府采购以公开招标方式为主，不具备公开招标条件的，可采用邀请招标、竞争性谈判采购、询价采购、单一来源采购方式。对应该公开招标而申请采取其他方式的，采购人应在采购活动开始前，写出详细说明及变更理由，报政府采购管理办公室审批并备案。各单位不得擅自将应当以公开招标方式采购的工程、货物、服务化整为零或以其他方式规避公开招标采购，违反者将依照《政府采购法》、《招投标法》的相关条款处理。工程项目必须公开招标而不进行公开招标的，或将招标项目化整为零，或以其他任何方式规避公开招标的，将依照《招投标法》的相关条款责令限期改正，并处以项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；暂停项目执行或者暂停资金拨付，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。政府集中采购机构要严格按照《中华人民共和国政府采购法》的规定，认真制作招标文件，并由采购办审核、采购人签字后发售（应在公告中注明价格）；对于参数复杂的采购项目，招标文件要经专家小组论证，以提高招标的成功率。

六、建立随机抽取制度，充分发挥政府采购评审专家作用

财政部门要加强对评审专家的管理和考核，建立并不断完善专家库日常管理与抽取使用相互制约的管理制度。政府集中采购机构在组建专家组时应提前一个工作日向政府采购管理办公室提交《政府采购评审专家抽取申请表》，提出拟抽取专家的类别和数量及需要回避的要求，并在纪检监察部门和政府采购管理办公室的监督下，由采购人在开标当天随机抽取产生。因特殊情况需在评审专家库以外采取选择性方式确定评审专家的，政府集中采购机构或采购单位应在开标前2个工作日将推荐的项目专家名单报政府采购办，以抽签的方式确定。本级专家库不能满足评标要求的，由市采购办从省级政府采购专家库中随机抽取。

七、维护采购合同严肃性，加强采购合同履约监管工作

按照《黑河市直政府采购合同履约和验收监督管理暂行办法》的要求，强化政府采购合同履约的严肃性。政府采购合同履约验收，依照合同的约定进行，实行采购人自行组织验收、集中采购代理机构参与组

织验收、委托国家认定的专业检测机构验收方式。验收合格后填制《政府采购验收报告单》，按合同约定及时申请拨付供应商资金。未经采购单位或政府集中采购机构验收合格的采购项目，市采购办不予确认，财政国库支付中心不予支付资金。在政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或服务，在不改变合同条款的前提下，经市采购办确认，可签订补充合同，同时补报政府集中采购计划表，但不得超过原政府采购合同金额的10%，并由采购人按规定时限报市采购办备案。中标（成交）供应商要严格按照采购文件确定的事项和签订的政府采购合同相关条款履行义务。不得擅自变更、中止或终止合同；严禁将中标（成交）项目非法转包或分包；擅自放弃中标（成交）项目或拒绝履行合同义务的，应当依法承担法律责任。工程项目要严格按照《招投标法》第五十八条规定的：项目主体部分或重要关键设备，不得采取分包方式履行合同。中标（成交）供应商将项目转让他人的，或肢解后分别转让给他人的，违反规定将项目主体部分或重要关键设备分包给他人的，转让、分包无效并处项目金额千分之五以上千分之十以下罚款。

八、切实加强监督管理，进一步健全责任追究机制

加强公务用车编控管理，严禁超编超标准购车。认真执行中央和省规定的公务用车配备数量和标准，严格履行审批程序，除公安、防火、防汛、防灾等特殊业务用车以及新成立机构所需公务用车外，市直党政机关和事业单位其他公务用车一律实行收旧编增新编，按照规定标准配车。严格执行“先定编，后购买”的小汽车申报审批程序，对擅自购买或配备超标小汽车的，财政、公安交警部门不得办理审批和落户手续。

财政、纪检监察、审计部门要加强对政府采购的监督管理，严肃查处一些单位和部门故意肢解采购项目，化整为零或擅自自行采购后补办审批手续及其他违反政府采购制度的行为，并追究相关单位及人员的责任；要完善评审专家责任处罚办法，对评审专家违反政府采购制度规定、评审程序和评审标准，以及在评审工作中相互串通、泄密、不公正和敷衍塞责或故意影响评标结果等行为，要严肃处理；要加快供应商库和诚信体系建设，对供应商围标、串标和欺诈等行为依法予以处罚并向社会公布；要加快建立对采购单位、评审专家、供应商、政府集中采购机构的考核评价制度和不良行为公告制度，对情节严重的违法违规行为要依法追究责任并予以处罚。要坚决制止一些单位和部门在政府采购中存在的相互攀比，追求豪华装潢、高档办公家具、名牌高配置电子设备等奢侈浪费的采购行为。

二○○九年七月八日

第四篇：遂宁市安居区人民政府关于进一步加强应急管理工作的通知

遂安府发〔2008〕17号

遂宁市安居区人民政府

关于进一步加强应急管理工作的通知

各乡、镇人民政府，区级各部门：

为贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》，进一步加强和规范全区应急管理，建立健全工作体系和运行机制，高效、有序地开展应急工作，现将有关事项通知如下。

一、充分认识应急管理工作的重要作用

应急管理工作，关系全区经济社会发展全局和人民群众生命财产安全，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是各乡镇、各部门坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能和提高行政效能的具体体现。各乡镇政府、区级各部门特别是各级领导干部务必充分认识加强应急体系建设

品、台侨旅游外事等牵头责任部门每两年组织对各类专项应急预案进行修订，并组织各专项应急预案成员单位修订完善《部门应急预案》；区教育、卫生、经委、商务、文化、建设等行业主管部门分别负责对各类学校、医院、工矿商贸企业、大型商场、娱乐场所、施工工地等应急预案的修订完善。各乡、镇政府负责本辖区各类应急预案的修订完善，做到职责明确，任务到人，增强预案的针对性、操作性和实战性。

（三）执行突发事件信息报告和预警制度。各乡镇、各部门要按照《遂宁市安居区突发事件信息报送规定》（遂安委办〔2008〕85号）要求，尽快落实突发事件信息情报员，负责所在乡镇（单位）突发事件信息的收集、报告工作。2010年底前实现国家、省、市、区、乡（镇）和各类专业应急指挥平台的对接。建立健全突发公共事件监测监控、预测预警、信息报告制度，准确把握突发事件的分类标准和报告标准，明确信息报告的责任主体、工作程序和时限要求，确保突发事件信息及时、准确。

（四）提高突发公共事件预防和应对处置能力。各牵头部门要在2008年10月底前完成全区危险源及危险区域的调查、登记和风险评估，全面掌握我区各类隐患风险情况。逐步建立健全突发事件风险评估及应对处置专家队伍、抢险救灾骨干队伍、应急救援物资、应急处置装备数据库。按照突发事件应急处置程序要求，密切跟踪事态发展，加强分析研判。严肃紧急

（三）严格监管应急救灾款物。严格按照中、省、市、区关于救灾资金、物资管理的要求，建立健全救灾款物使用、分配制度，做到公开透明、专款专用、重点使用、合理分配。区纪委监察、财政、审计、应急办等部门要形成监管合力，对救灾款物的筹集、分配、拨付、使用及效果进行全程跟踪督查，严肃查处各类违纪违法行为，切实保证救灾款物全部用于受灾群众。

四、及时开展应急管理宣教和预案演练活动

按照《遂宁市人民政府办公室关于认真贯彻实施<突发事件应对法>的通知》（遂府办函〔2007〕392号）和《遂宁市人民政府关于将“5·12”确定为全市防灾宣传日和定期开展应急演练的公告》（遂府公〔2008〕5号）要求，有针对性地开展形式多样的应急宣教活动，营造公众关心、支持、参与应急管理的社会氛围。区广电局和遂宁日报社〃安居周刊等新闻媒体要定期开办应急宣传专栏、专题、专访，刊播应急知识、政府应急管理工作动态和应急公益广告。各乡、镇要把应急知识宣教工作推进到社区、乡村。区教育局要负责应急知识进学校、进书本、进课堂，力求教育一名学生，带动一个家庭，辐射整个社会。区经委、民政、国土、公安、水务、卫生、农业（气象）、林业、环保、畜牧、安监、商务等部门要加强岗位培训，及时开展应急演练，定期举办应急知识专题讲座，增强公众应急避险和自救互救能力。

附件：

安居区应急管理工作考评细则

一、考评对象

各乡、镇，区级各部门。

二、考评方式

采取动态监管与年终考核相结合的方式。区政府应急办负责对各乡、镇及区级相关部门应急管理工作情况进行动态监管，年终由区目标办统一考核。

三、计分办法

实行倒扣分制，倒扣分直接进入目标管理总分。

四、考评内容

（一）应对处置。突发公共事件发生后，事发地乡、镇及区级有关部门相关领导不按应急处置程序规定赶赴现场指挥处置，未及时启动相应预案实施规范处置或处置不力造成严重后果的，每发生1次扣2分。

（二）信息报送。对未按《遂宁市安居区突发事件信息报送要求》报送突发事件信息的，每发生1次扣0.5分。

（三）体系建设。对未整合应急资源，无专门机构、人员，没有制订和按要求修订完善应急预案或应急预案体系不健全以及机构运行不正常、工作不力的，视情况扣0.3—1分。

（四）事项办理。对交办的应急事项，推诿不办，未按时

第五篇：内黄县人民政府办公室关于进一步加强基层应急管理工作的意见

内政办〔2010〕77号 内黄县人民政府办公室关于进一步加强基层应急管理工作的意见

2010年06月25日 21时05分

(点击： 13)

内政办„2010‟77号

内黄县人民政府办公室

关于进一步加强基层应急管理工作的

意 见

各乡（镇）人民政府，县人民政府各部门及有关单位： 加强基层应急管理，深入推进全县应急管理工作对构建和谐社会、维护社会稳定和人民群众根本利益具有重要意义。为进一步加强基层应急管理工作，提高基层预防和应对突发公共事件能力，经县政府同意，现提出如下意见：

一、提高认识，全面加强基层应急管理工作 加强应急管理是落实科学发展观，维护公共安全、社会稳定和人民群众根本利益的一项重要工作，是坚持以人为本、执政为民和全面履行政府职能及构建社会主义和谐社会的重要体现。当前我县正处于社会转型、经济快速发展的关键时期，影响社会稳定的不和谐因素较多，自然灾害和突发公共事件多发。我县应急管理工作的现状与有效应对复杂多变的公共安全要求还不很适应，存在诸多薄弱环节。如一些乡（镇）政府和部门还没有把应急管理工作放在经济社会发展大局中统筹考虑，对应急管理工作重视不够，没有真正把基层应急管理工作摆上日程；一些乡（镇）政府、街道办事处和基层企事业单位还存在着没有应急专职机构、人员不足等问题，基层应急队伍建设组织管理不规范、任务不明确、进展不平衡、业务素质偏低、工作资金投入不足等问题。各级、各部门要提高认识，进一步增强做好应急管理工作的责任感、紧迫感和危机感，把基层应急管理工作真正摆上重要位置，切实履行好政府的社会管理和公共服务职能，全面加

强基层应急管理工作。

二、突出重点，强力推进基层应急管理体系建设 我县应急管理工作的思路：面向基层、完善职能，预防为主、平战结合，加强指导、动员群众，依靠科技、完善手

段。

基层应急管理工作的目标：力争通过1-2年的努力，建立健全“横向到边、纵向到底”的应急预案体系；建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的基层应急管理体制；初步形成“政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作机制；2011年10月前完成乡（镇）政府应急平台建设，实现市、县、乡应急平台的互联互通；相关政策进一步完善；基层应急保障能力全面加强；广大群众公共安全意识和自救互救能力普遍增强；基层应对各类突发公共事件的能力显著提高。

为此，要认真做好以下工作：

（一）建立健全基层应急管理组织体系。按照市政府和县政府关于建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制要求，2010年7月底前，各乡（镇）、街道办事处都要成立应急管理领导机构和专门办事机构，充实人员力量，确保机构到位、人员到位、职责到位；县政府各有关部门要结合自身实际，设立相应的应急管理机构和人员。各乡（镇）政府和街道办事处要强化应急管理职能，加强统一领导和综合协调，明确相关责任人员；居委会、村委会等基层群众自治组织要把应急管理作为自治管理的重要内容，落实应急管理工作责任人。社会团体、企事业单位是本单位应急管理工作的责任主体，要建立健全应急管理组织体系，接受当地政府的统一领导。各有关部门要各司其职、各负其责、密切配合，针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的不同特征，加强对基层应急管理工作的分类指导和督促检查。

（二）健全和完善各级各类应急预案。各乡（镇）、街道办事处、各有关部门和单位要抓紧编制修订本辖区、本行业和本领域的各类预案，扩大预案覆盖面。要在2010年7月底前将修订完善的基层总体应急预案和各项专项预案及部门预案报县政府应急办备案，2010年8月底前将预案体系逐步延伸到乡村、社区、企业、学校。编制修订基层应急预案要广泛征求、充分尊重群众意见，让群众参与，使预案编制的过程同时成为宣传教育、动员群众的过程，使预案能用、管用。要加强基层应急预案管理，县应急办要尽快制定全县应急预案管理办法，各乡（镇）政府、街道办事处也要采取具体措施，规范预案制定、审批、备案、修订程序，把分散的基层预案衔接好、管理好。要提高乡（镇）、街道办事处和村委会、居委会的应急预案质量，基层应急预案要职责明确、简明扼要。要开展基层应急预案演练，积极组织实战性强、群众广泛参与、多部门参与的联合演练，促进应急预案

落到实处。

（三）加强基层应急队伍建设。基层应急队伍是应急体系的重要组成部分，是防范和应对突发事件的重要力量。各乡（镇）政府、街道办事处在组建基层应急队伍时要整合现有资源，主要包括基层警务人员、医务人员、民兵、预备役部队、物业保安、企事业单位应急队伍和保卫人员、志愿者队伍等，要注意吸收有关专家和有救援经验的人员参加。要加强应急队伍建设和管理工作，要坚持专业化与社会化相结合，突出重点，逐步加强和完善基层应急队伍建设，着力提高基层应急队伍的应急能力和社会的参与程度，通过2-3年的努力，县级综合性应急救援队伍基本建成，基层防汛抗旱队伍、森林消防队伍、气象和地质灾害应急队伍、危险化学品应急救援队伍，公用事业保障应急队伍、卫生和重大动物疫情应急等专业应急队伍的建设得到进一步加强，基本形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的基层应急队伍体系。2010年12月底前，各乡（镇）、街道办事处要在具备条件的企业、社区、乡村和基层单位组建基层综合或专业应急队伍，配备必要装备，强化队伍训练，提高应对各类突发公共事件的能力和自我保护能力。要加强教育，严明纪律，建设一支思想过硬、作风过硬、技术过硬、特别能战斗的应急队伍，在关键时刻能拉得出、用得上、打

得赢。

（四）加强基层应急管理宣传教育和培训。要结合区域特点和应急工作实际，广泛开展公共安全宣教活动，以普及应急知识为重点，提高公众的预防、避险、自救互救和减灾能力。乡村、社区要以平安建设为重点，采取典型示范、案例引导、培训演练、宣传教育等方法普及公共安全知识，宣传要形式多样、通俗易懂、做到家喻户晓、人人皆知。对外来务工人员、暂住流动人口、老弱病残等弱势群体要采取有针对性、时效性的措施。企业要以安全生产为重点，加强组织指导和督促检查，确保宣传教育效果。要做好学校和学生的安全防范工作和应急知识进学校、进书本、进课堂工作，有计划地对学生进行预防公共场所群体踩踏事故、交通安全和火灾自救等安全常识教育。要加强对基层应急管理人员的培训，使他们尽快熟悉掌握应急管理知识，提高应急管理水平。加强对岗位操作人员的培训，使生产岗位上的员工能够严格执行安全生产规章制度和操作规程，熟练掌握有关规范

和应对措施。

（五）搞好隐患排查整改。基层组织和单位是隐患排查监管工作的责任主体，要逐步建立健全隐患定期排查、实时监测、及时发现、有效整改的动态监管机制，促进应急管理从被动应对转向源头管理。要针对各类突发公共事件的不同特点，对本区域、本单位处于不安全状态的各类危险源、危险区域进行全面排查，不留死角，并建立隐患排查档案，要明确任务，责任到人，边查边改，把整改工作贯穿于排查全过程，根据不同种类隐患的特点制定相应的整改措施。对短期内可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隐患；对情况复杂、短期内难以完成整改的，要制订切实可行的应急预案并限期整改落实到位。对重点隐患，特别是对本行政区域容易引发重特大事件和突发事件的危险源、危险区域等，要加大监管力度，落实监管人员，制订应急预案，及时发现和

解决问题。

（六）加强信息报告和预警。突发事件信息报告是应急管理工作的重要内容和关键环节，能否准确及时获取突发事件信息，事关各级政府处置突发事件时效性和人民群众生命财产安全。各乡（镇）政府、街道办事处办公室主任、各部门办公室主任是信息报告第一责任人。要在充分发挥各级、各有关部门应急管理办事机构突发事件信息报告主渠道作用的同时，着力发展基层信息员队伍，针对重点区域、群体、行业和部位设立安全员、信息员，形成以基层群众为主体的安全信息网络。要加强对基层信息员的培训，确保信息报告及时、准确、规范。各乡（镇）政府和街道办事处要建立和完善24小时应急工作值班制度，村（居）委会及社区物业管理企业也要加强值班工作。要建立完善预警信息通报与发布制度，充分利用广播、电视、手机短信等各种媒介，及时发布预警信息，努力构建全覆盖的应急管理信息网络。

（七）加强先期处置和协助处置。对突发公共事件，基层组织和单位要见事早、行动快，做好先期处置，将事件解决在萌芽状态，控制事态发展，避免造成更大的人员伤亡和财产损失。当先期处置未能有效控制事态时，基层组织和单位要立即组织应急队伍和相关群众，在现场指挥部的统一指挥下，配合专业救援队伍做好协助处置工作。基层组织和单位要积极协助做好现场取证、道路引领、后勤保障、秩序维护、善后处置、物资发放和恢复重建等工作。各乡（镇）、街道办事处要积极推进应急工作示范点建设，选择2-3个村或社区建立应急工作基层示范点。

三、加强领导，切实提高基层应急管理工作水平各级、各有关部门要切实加强领导，落实应急管理工作责任制，建立健全科学有效的奖惩机制。按照县政府要求，把应急管理工作纳入干部政绩考核和政府目标管理范围，把基层应急管理工作作为全面履行政府职能的重要任务抓实抓好。各乡（镇）政府及其派出机构要按照属地管理的原则，全面负责辖区内各类突发公共事件的预防应对工作。各级财政部门要加大应急资金投入力度，满足应急管理工作的资金需求，确保应急管理工作协调有序开展。要充分整合辖区内的应急资源，建立配合有力、运转高效的应急联动机制，实现预案联动、队伍联动、信息联动、物资联动，形成推动应急管理工作的合力。要紧紧依靠人民群众，千方百计调动、发挥、保护广大人民群众参与应急管理工作的积极性、主动性和创造性，提高群众预防和应对各类突发公共事件的能力。要把应急管理融入到基层政府日常管理工作中，融入到防灾减灾、安全保卫、卫生防疫、宣传教育和人民群众的日常生产生活中。要重视舆论宣传，发挥好新闻舆论引导和监督作用，积极宣传在应急管理中涌现出来的先进事迹和典型人物，表彰奖励取得显著成绩的单位和个人，营造良好的舆论氛围，努力在全社会形成共同参与、齐心协力做好应急管

理工作的良好局面。

二○一○年六月二十一日