强化检察院职务犯罪预防工作思考对策

第一篇：强化检察院职务犯罪预防工作思考对策

一、检察建议的概念、作用、适用范围和基本条件

预防职务犯罪工作中的检察建议，是指检察机关结合法律监督职能向发案单位，或者有关主管部门，以及党政机关提出的完善体制、改进机制、健全制度、加强管理，以预防职务犯罪的建设性意见。检察建议是检察机关结合办案开展预防工作的基础手段，是履行法律监督职能的方式之一，属于非诉讼形式的检

察活动。

预防职务犯罪工作中的检察建议主要具有四个方面的作用：一是唤起受建议单位对职务犯罪危害性的认识，强化预防意识，提高对预防工作的重视，积极采取防范措施；二是向受建议单位通报职务犯罪发案情况，帮助其认清引发职务犯罪发生的薄弱环节，并对症下药，提供预防对策；三是引起有关主管部门或者政府领导层从较大的范围、较高层次关注那些存在职务犯罪隐患的计划、部署等因素，认真审视并修正工作规划和部署，调整政策，健全制度，补充或增加防范职务犯罪的内容；四是督促和推动受

建议单位根据建议采取具体措施，实施预防方案，产生预防效果。

根据高检院《关于实施检察建议工作的具体规定》，职务犯罪预防工作中的检察建议适用于以下五种情形：

1、有关国家机关、企事业单位、人民团体规章制度不健全或不落实，管理混乱，给违法犯罪者造成可乘之机，需改章建制的；

2、有关国家机关、企事业单位、人民团体的工作人员，违背职责或严重不负责任，导致职务违法犯罪发生，检察机关认为应当追究相关人员党纪、政纪责任的；

3、结合办案，举一反三，针对某一系统、某一行业存在的可能引发违法犯罪的漏洞和隐患，检察机关认为需其主管部门或党委、政府制定、颁布具体防范措施，进行综合治理的；

4、有关国家机关、企事业单位、人民团体实施违法行为，虽构不成犯罪，但已损害了国家和人民群众利益，需要立即采取整治措施的；

5、其他应当向有关单位提出检察建议的情形。

为保证检察建议有效发挥作用，其必须具备的四个基本条件：一是要有较强的专业性。检察建议须由检察人员或专职预防工作人员针对职务犯罪发案的实际情况提出，体现出专业性特点。二是要有较强的针对性，现实可行。应当结合办案发现的问题，针对单位可能引发职务犯罪的制度、管理和监督等方面的漏洞或问题提出建议，以消除职务犯罪的机会和条件为目标。检察建议应当具体、详细、明确，切实可行，操作性强，以利于受建议单位直接执行或实施。三是格式规范、内容合法。检察建议的起因、提起和落实必须有明确的规定和程序，内容与现行法律一致。四是须按一定的提起和反馈程序来保证信息的反馈以检验其实效，督促其执行。

二、当前检察建议在实践中存在的主要问题

（一）认识不到位。检察建议是预防职务犯罪工作的重要组成部分，但在检察机关内部对此仍有模糊认识。有的认为查办案件是检察工作的“硬件”，看得见，摸得着，群众欢迎，而检察建议工作是“份外”的事情，做与不做，无关紧要，不影响工作成绩；有的认为在现行司法体制和管理体制下，检察机关只有多查办有影响、有震动的职务犯罪大要案，才能打出声威，无权也无须对其他单位指手画脚；还有的认为，开展检察建议工作会影响与其他部门和单位的关系，容易给今后工作造成被动。

（二）制作不规范。检察建议书作为一种法律文书，是一种特殊的法律文书，应遵循专用公文和法律文书的制作要求，但目前仍有不少检察建议书制作不规范。表现在：

1、文体不规范。如把“某某市人民检察院检察建议书”，写成“某某市检察院建议书”，漏写“人民”和“检察”文字；

2、主送机关不规范。检察建议书应只有一个主送机关(单位)，但有的同时主送两个以上机关，还有的对主送机关称谓不当；

3、正文不规范。对案件发生的原因、特点和规律缺乏深入细致的分析，或虽有分析，但内容空洞无物，整改措施和建议不具体，语言模糊，缺乏针对性和可操作性；

4、印制不规范。如将“某某市人民检察院检察建议书”列一行印制，与正文字体、字号一致；

5、用语不规范。如在分析原因时，写成“特向贵单位提出以下意见”，有的结尾处还写有“此致”、“敬礼”、“特此建议”和“肯请复函”等，违法了司法文书的用语要求。

（三）效果不明显。一些检察建议发出后，引不起被建议单位的重视，整改措施落不到实处，难以发挥应有作用。有的单位认为领导干部或职工个人犯罪，是个人的事情，“一人犯罪一人当”，与集体无关，因而对检察建议漠然处之；有的单位认为落实整改措施费时费力，违法犯罪的人数毕竟是少数，生产搞上去了，也就“一白掩九丑”了；还有的单位领导认为整改与否是上级机关的权限，检察机关无权对本单位的生产经营和管理说三道四，因而对整改措施消极对待。

（四）缺乏拘束力。有人认为既然是“建议”就是可

采纳，也可不采纳，不像“决定书”、“令”等，让人觉得“军令如山倒”那样必须无条件执行。另外，有关检察建议的规定，仅散见于预防职务犯罪工作的文件之中，没有相应的法律法规支持，即使不执行，也不会受到追究，因而使检察建议缺乏相应的约束力和权威性。

三、改进检察建议现状的对策措施

针对当前检察建议存在的问题和不

足，应在提高认识的基础上，着重把握以下四个方面：

（一）检察建议要增强规范性。

一是格式要规范。检察建议书是一种法律文书，所以其格式必须规范。具体应包括三个方面：

1、首部：包括（1）标题：χχ 人民检察院《检察建议书》；（2）统一的编号：χ 检建[ ] χ 号；（3）被建议单位的全称；

2、正文：包括（1）问题的来源或提出建议的起因；（2）提出建议所依据的事实；（3）提出建议的依据《建议书》引用依据有两种：一是检察机关提出建议的行为所依据的有关规定；二是该单位存在的问题不符合哪项法律规定或有关规章制度的规定；（4）建议内容，即建议采取的措施，该部分应与列举的事实、原因紧密联系，且要明确、具体；（5）要求事项，即为实现建议内容或督促建议落实而向受文单位提出的具体要求，如规定时间回复落实情况等。

3、尾部：包括（1）落款，即提出建议的单位；（2）制作该文书的时间，并加盖公章；（3）附项

二是语言要精练、准确。作为法律文书，检察建议书要求言简意赅，因而制作建议书时，要用精炼、准确的语言，恰到好处地表达发案单位管理上存在的突出问题，引发违法犯罪的原因及应采取的各项防范措施，使发案单位及主管部门通过检察建议书对自身、对下属单位所存在的问题一目了然，对应采取的措施准确把握，进而采取有力措施，有效预防职务犯罪。

（二）检察建议要增强针对性

检察建议的制作应围绕“发生了什么问题、是什么原因、采取什么措施改进工作”，这样三个方面展开。一是问题要找准。要尽可能地多做调查研究，坚持让事实说话，把问题找准，把道理讲细、讲透，切忌千篇一律地使用“制度不健全”、“管理不到位”、“法律观念淡薄”等空话、套话；二是原因要讲清楚。对存在的问题要从深层次上剖析，找出产生问题的原因，抓住问题的主要矛盾和矛盾的主要方面，在剖析职务犯罪产生的根源上着力；第三，措施要具体。提出解决问题的途径和办法是检察建议的核心。检察建议必须实事求是，符合实际，具有可操作性，同时必须合乎法律规定。

（三）检察建议要增强权威性。

一方面，通过规范制作、准确用语，体现检察建议的严肃性；通过良好的实际效果树立检察建议的权威性；另一方面，也要通过明确检察建议的发送范围，保证检察建议的落实，体现权威性。检察建议的发送范围应该包括：

1、受建议单位。检察建议的目的就在于针对有关单位存在的问题提出预防犯罪的措施，避免违法犯罪的继发。

2、受建议单位的主管部门。应以抄送形式发放送，通报其下属单位存在的问题和原因，告知检察机关建议的内容，引起主管部门对其下属单位存在的问题的重视，促进检察建议的落实。

3、纪检监察部门。纪检监察部门掌握情况后，可通过办案，更大程度上预防和减少违法犯罪的发生。

4、权力机关。人大代表履行职权受宪法和法律的保护，通过质询案件、代表视察等方式，能够最大限度地帮助检察机关开展检察建议工作。

5、其他部门。如行风评议办公室、精神文明建设委员会等部门，虽然与被建议部门无直接隶属关系，但对其能起到较好的舆论监督和社会监督作用。实际工作中无须向上述5个单位同时行文，可选择向有关部门抄报或抄送检察建议书的方式，促使受建议单位及时整改.（四）建立相关制度，务求检察建议取得实效。

一是明确检察建议由职务犯罪预防部门负责统一发送。这既有利于预防部门随时掌握本地区的职务犯罪案件的发案情况和个案预防情况，以便及时制定出综合性的预防措施；也有利于检察建议的落实情况进行跟踪、督促和回访。二是建立联系制度。对于被建议的发案单位及其主管部门，预防部门要与其建立相应的联系制度，随时沟通情况，不断研究和改进具体的预防措施。三是建立回访制度。检察建议书发出后，要定期对发案单位进行回访，必要时，要会同发案单位的上级主管部门一起对案发单位进行回访。通过回访，对于落实建议措施好的单位，及时予以肯定、表彰，以促使其进一步改进；对于未采纳建议的，要通过其主管部门，采取必要的措施，督促其落实。四是完善检察建议。对于回访中发现的新情况、新问题，或者是已发检察建议中遗漏的问题等，应积极想办法，协助发案单位找出最佳的解决、处理办法，完善检察建议，以更好地发挥检察建议的作用。

第二篇：强化检察院职务犯罪预防工作思考对策

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强化检察院职务犯罪预防工作思考对策2010-06-29 19:01:34免费文秘网免费公文网强化检察院职务犯罪预防工作思考对策强化检察院职务犯罪预防工作思考对策(2)

一、检察建议的概念、作用、适用范围和基本条件

预防职务犯罪工作中的检察建议，是指检察机关结合法律监督职能向发案单位，或者有关主管部门，以及党政机关提出的完善体制、改进机制、健全制度、加强管理，以预防职务犯罪的建设性意见。检察建议是检察机关结合办案开展预防工作的基础手段，是履行法律监督职能的方式之一，属于非诉讼形式的检察活动。

预防职务犯罪工作中的检察建议主要具有四个方面的作用：一是唤起受建议单位对职务犯罪危害性的认识，强化预防意识，提高对预防工作的重视，积极采取防范措施；二是向受建议单位通报职务犯罪发案情况，帮助其认清引发职务犯罪发生的薄弱环节，并对症下药，提供预防对策；三是引起有关主管部门或者政府领导层从较大的范围、较高层次关注那些存在职务犯罪隐患的计划、部署等因素，认真审视并修正工作规划和部署，调整政策，健全制度，补充或增加防范职务犯罪的内容；四是督促和推动受

建议单位根据建议采取具体措施，实施预防方案，产生预防效果。

根据高检院《关于实施检察建议工作的具体规定》，职务犯罪预防工作中的检察建议适用于以下五种情形：

1、有关国家机关、企事业单位、人民团体规章制度不健全或不落实，管

理混乱，给违法犯罪者造成可乘之机，需改章建制的；

2、有关国家机关、企事业单位、人民团体的工作人员，违背职责或严重不负责任，导致职务违法犯罪发生，检察机关认为应当追究相关人员党纪、政纪责任的；

3、结合办案，举一反三，针对某一系统、某一行业存在的可能引发违法犯罪的漏洞和隐患，检察机关认为需其主管部门或党委、政府制定、颁布具体防范措施，进行综合治理的；

4、有关国家机关、企事业单位、人民团体实施违法行为，虽构不成犯罪，但已损害了国家和人民群众利益，需要立即采取整治措施的；

5、其他应当向有关单位提出检察建议的情形。

为保证检察建议有效发挥作用，其必须具备的四个基本条件：一是要有较强的专业性。检察建议须由检察人员或专职预防工作人员针对职务犯罪发案的实际

情况提出，体现出专业性特点。二是要有较强的针对性，现实可行。应当结合办案发现的问题，针对单位可能引发职务犯罪的制度、管理和监督等方面的漏洞或问题提出建议，以消除职务犯罪的机会和条件为目标。检察建议应当具体、详细、明确，切实可行，操作性强，以利于受建议单位直接执行或实施。三是格式规范、内容合法。检察建议的起因、提起和落实必须有明确的规定和程序，内容与现行法律一致。四是须按一定的提起和反馈程序来保证信息的反馈以检验其实效，督促其执行。

二、当前检察建议在实践中存在的主要问题

（一）认识不到位。检察建议是预防职务犯罪工作的重要组成部分，但在检察机关内部对此仍有模糊认识。有的认为查办案件是检察工作的“硬件”，看得见，摸得着，群众欢迎，而检察建议工作是“份外”的事情，做与不做，无关紧要，不影响工作成绩；有的认为在

现行司法体制和管理体制下，检察机关只有多查办有影响、有震动的职务犯罪大要案，才能打出声威，无权也无须对其他单位指手画脚；还有的认为，开展检察建议工作会影响与其他部门和单位的关系，容易给今后工作造成被动。

（二）制作不规范。检察建议书作为一种法律文书，是一种特殊的法律文书，应遵循专用公文和法律文书的制作要求，但目前仍有不少检察建议书制作不规范。表现在：

1、文体不规范。如把“某某市人民检察院检察建议书”，写成“某某市检察院建议书”，漏写“人民”和“检察”文字；

2、主送机关不规范。检察建议书应只有一个主送机关(单位)，但有的同时主送两个以上机关，还有的对主送机关称谓不当；

3、正文不规范。对案件发生的原因、特点和规律缺乏深入细致的分析，或虽有分析，但内容空洞无物，整改措施和建议不具体，语言模糊，缺乏针对性和可操作性；

4、印制不规范。如将“某某市人民检察院检察建议

书”列一行印制，与正文字体、字号一致；

5、用语不规范。如在分析原因时，写成“特向贵单位提出以下意见”，有的结尾处还写有“此致”、“敬礼”、“特此建议”和“肯请复函”等，违法了司法文书的用语要求。

（三）效果不明显。一些检察建议发出后，引不起被建议单位的重视，整改措施落不到实处，难以发挥应有作用。有的单位认为领导干部或职工个人犯罪，是个人的事情，“一人犯罪一人当”，与集体无关，因而对检察建议漠然处之；有的单位认为落实整改措施费时费力，违法犯罪的人数毕竟是少数，生产搞上去了，也就“一白掩九丑”了；还有的单位领导认为整改与否是上级机关的权限，检察机关无权对本单位的生产经营和管理说三道四，因而对整改措施消极对待。

（四）缺乏拘束力。有人认为既然是“建议”就是可

第三篇：三举措强化职务犯罪预防工作

三举措强化职务犯罪预防工作

江西省金溪县检察院在预防职务犯罪工作中将防范关口前移，变被动预防为主动预防，案后防范为事前防范，取得了良好的效果，近年来，辖区职务犯罪率呈明显下降趋势。

一是建立防范网络，实现早期预警。该院先后与税务、工商、教育、金融等部门建立预防职务犯罪工作网络，签定了《职务犯罪预防工作协作责任书》，坚持每年与相关单位召开座谈会，交流工作经验，将防范工作做好做足。

二是抓住关键环节，帮助发案单位建章立制。该院坚持每查办一件案件，依法提出一份检察建议，协助制定一套整改措施，开展一次回访考察，主动帮助发案单位总结经验教训，健全管理制度和监督制约机制，并以案说法，教育和警示发案单位工作人员，督促其加强自我约束，从源头上加强预防，减少犯罪的发生，切实筑牢预防犯罪第二道防线。

三是当好党委参谋，推进依法治区。该院针对多发、易发职务犯罪行业、领域，在认真分析研究行业犯罪特点和规律的基础上，结合办案工作中接触到的情况，积极向党委、政府提出预防建议，铲除犯罪滋生场所，净化社会风气。去年，该院查处辖区内的一家机电厂厂长王某借国企改制挪用公款50万元炒股的特大案件后，及时向该单位提出了检察建议，相关部门根据建议制定了措施，进行了整改，清查、撤销了小金库，财务混乱状况得以改善。

第四篇：检察院职务犯罪预防处调查报告

唐山市预防职务犯罪调查报告

近年来,职务犯罪案件时有发生, 在社会上也造成了极其恶劣的影响。因此,加强对职务犯罪案件的研究, 透视发案原因, 并提出相应的预防对策愈显重要。为了解掌握职务犯罪特点、原因, 以便提出有效预防对策措施, 我来到唐山市人民检察院预防职务犯罪处,在广泛听取意见、了解当事人思想动态、研读相关材料的基础上, 形成此调查报告。

职务犯罪是，指国家机关、国有公司、企业事业单位、人民团体及家庭工作人员利用已有职权，贪污、贿赂、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，侵犯公民人身权利、民主权利，破坏国家对公务活动的规章规范，依照刑法应当处以行政处罚的犯罪。

一、职务犯罪的危害

首先，犯罪的直接后果十分严重。由于职务犯罪都是具有一定权力的人员实施的犯罪行为，这种行为具有欺骗性和隐蔽性，且这些人手中握有权力，能直接地、从表面上看来是合法地犯罪，因此犯罪比较容易得逞，这更会助长犯罪心理，实施更大的犯罪。近几年，我国职务犯罪一年比一年多，要案涉及的犯罪数额一年比一年大，都说明了这一问题。、职务犯罪直接后果严重，还在于罪犯实施犯罪行为后，往往将犯罪所得挥霍一空或携款潜逃，使追赃工作无法进行。即使对其绳之以法，但国家因犯罪行为所造成的损失却无法弥补。

其次，职务犯罪毒化社会空气，腐蚀人的精神，使人道德沦丧。职务犯罪最大的危害在于对人的精神危害，对社会的腐蚀。职务犯罪多数表现为权钱交易、权色交易。在我国，由于历史原因，权力一直是人们关注和追逐的热点，并且对权力的认识产生了扭曲。一些人追逐权力，是为了利用权力为自己谋取更多的私利，这样就形成了花钱买官，以权挣钱的恶性循环。

二、预防职务犯罪的意义

（一）预防职务犯罪可以减少和遏制职务犯罪率上升的趋势

职务犯罪和其他一般的犯罪一样，它的发生有其社会原因。这种原因的产生是由社会生产力的水平、物质文明与精神文明水平决定的，是任何阶级社会所无法回避的。特别是现阶段，生产力高速发展，与社会管理水平提高不相一致，一些发达国家个别社会管理职能存在权利制约的真空，一些发展中国家包括我国在内都处在社会政治、经济体制的转型过程中，社会公共权力参与经济运行甚至参与再分配，在监督、制约体系上缺乏科学体系，必然产生职务犯罪。同时具体的职务犯罪也存在着偶然性的一面。因为没有天生的犯罪人，人的犯罪都是在后天的社会不良环境和主观的个人经历和心理调整不利等诸多因素，是可以通过预防的手段、措施加以影响和抑制，阻止犯罪的产生。正因为如此，我们所讲的预防不是意味着消除，从某一方面讲，预防实际上“控制”或“管制”犯罪的发生。预防犯罪的标志是违法犯罪率的下降或是犯罪率增长大趋势的减弱。预防旨在减少违法创所造成破坏的广度和严重性，旨在减少产生犯罪的机会，旨在影响潜在的犯罪或全体公众。因此，预防职务犯罪的正确定位应该在降低职务犯罪的发生率。

（二）预防职务犯罪有利于党风政风和社会风气的好转，有利于社会主义精神文明建设

职务犯罪是党风政风存在严重问题的直接体现，党风政风在我国社会具有相当重要的地位，它直接关系到党的生命力、战斗力和凝聚力，关系到政府各项行政职能的正常运作，甚至影响到社会的安危、国家的存亡、民族的兴衰。党风对社会风气起着主导作用，建国以来，中国共产党开创了一代社会新风，全心全意为人民服务，雷锋精神、群众路线、艰苦奋斗、实事求是等，这种党风的端正带动了政风，也使社会风气呈现出蒸蒸日上的良好氛围。但改革开放以来，受社会转型、各种物质昨益、错误思想的影响，一些具有职务管理一定公共事务的人员经不起考验，腐败现象和职务犯罪有所上升，特别是近些年来有向社会各个领埋葬蔓延的趋势。这种现象对社会风气具有极坏的负面影响。人们的善良、相素、守法的思想和观念动摇了，社会的丑恶现象死灰复燃，违法犯罪必然上升。

在我国，预防职务犯罪的一项重要内容就是要从端正党风、政风的角度深入工作，加强党员、干部特别是领导干部的党风政风的谦政建设，使他们继续发扬党的优良传统和作风，坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持党中央倡导的毛泽东同志提出的“两个务必”，发扬雷锋精神，提但艰苦朴素，大公无私的奉献精神，实实在在地为人民办实事，重塑共产党员的光辉形象。这样既达到减少和遏制职务犯罪上升的目的，又能带动社会风气的好转，促进社会主义建设事业的顺利进行。

（三）预防职务犯罪有利于创造良好经济秩序

职务犯罪除了政治方面的危害之外，经济方面的危害也是相当严重的。一是职务犯罪直接造成巨大的经济危害。从当前职务犯罪的发案特点看，不但犯罪数量上升，而且已经开始出现一种向大金额发展的趋势。80年代，职务犯罪1000元、2000元就可以立案，犯罪金额10000元就是大案。进入90年代，特别是修改后的刑法颁布实施以来，职务犯罪的立案标准，贪污受贿罪已经提到5000——10000元，挪用公款罪提高到10000—30000元。每年职务犯罪造成的经济损失令人触目惊心，特别是发生在亏损国企的职务犯罪，由于职务犯罪使企业陷入困境，职工下岗，生活处于贫困线以下，增加社会不稳定因素。二是职务犯罪把乱经济秩序。职务犯罪集中体现为一种以权谋私、权钱交易、徇私枉法式的犯罪现象。其中的“权”是对社会的管理权，特别是对国家在经济领域里的计划、调控、价格、招投标等项管理的权力，成为职务犯罪追逐的焦点。只要在这些领域中职务犯罪泛滥，那么国家的各项经济政策、计划、调控方案就无法实施，市场“杠杆”就无法按经济规律发挥自然调节作用，就不能给进入市场的主体提供公平竞争的环境，社会主义市场经济的秩序就无法维持。

职务犯罪通过控制和降低犯罪率，直接减少职务犯罪给社会和企业造成的损失。同时，通过具体预防措施，促进国家加强参与经济的公共权力的管理，完善监督、制约机制，严格市场经济的规范，建立健全科学、完善社会主义市场经济管理体制。

（四）预防职务犯罪有利于推进依法治国进程

党的十五大制定了“依法治国，建设社会主义法制国家”的治国方略，并且

明确指出“坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，是党和国家事业顺利发展的必然要求”。依法治国，就是要求国家机关行使国家权力，处理国家事务必须按照既定的法律程序和规定进行。最近颁布实施的《行政许可法》，对政府行政权力的运行做了重加明确的界定，这结推进以法治国的进程迈出了重要一步。开展预防职务犯罪工作，首先能够通过宣传教育的方法，促进各级政府机关和党政干部树立法制观念和依法行政、依法执法、依法办事的法律意识。通过政府机关及其工作人员自觉地带头遵法守法，避免违反法律规定，违反法律程序的行为，带动全民法律意识和遵法守法意识的提高，自觉依照国家各项法律来规范自身行为，达到减少犯罪的目的。其次，通过预防职务犯罪措施的实施，可以从预防犯罪的角度，来完善公共权力的管理和运行机制，加强监督和制约，促进国家机关和工作人中依照完善、科学的具有预防职务犯罪机能的制度、程序依法行政、依法执法、依地办事，促进国家依法治国方略的进程。

三、预防职务犯罪的措施

预防职务犯罪是一种有利于民生的行为。预防职务犯罪就是指预防职务犯罪工作领导小组按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针和“教育、制度、监督并重”的原则，认真履行预防职责，采取有效的预防措施，预防和遏制职务犯罪。预防职务犯罪具体方法：

（一）加强领导,提高认识

我市高度重视预防职务犯罪工作,一是,纪委书记亲自抓预防职务犯罪工作,成立了以党委副书记为组长,各分管领导为副组长,各办公室主要负责人为成员的预防职务犯罪工作领导小组,将预防职务犯罪工作纳入全市各项工作中;二是,年初制定了《预防职务犯罪工作计划》,落实专人负责日常预防工作;三是加强了对工作人员的教育,将预防职务犯罪的目标任务分解落实到人,主要领导带头抓督促和检查,提高对预防职务犯罪工作的认识和预防意识.（二）狠抓学习宣传,提高职能预防意识

首先，加强学习,研究自身预防工作重点,提高职能预防意识.市党委政府领导班子研究工作时,强调预防职务犯罪工作,牢固树立执政为民,依法行政的理念.我市通过采取集中学习,个人自学等形式,有计划,有目的的学习党纪政纪,法律意识,引导大家树立正确的职业道德观念,带动干部职工远离腐败,增强免疫力.通过学习,干部职工的法制观念,防范意识和免疫能力得到了进一步增强,机关职工的职能预防意识得到进一步提高.其次，结合自身职能,积极对工作人员开展专门的预防宣传教育.强化了对镇,村,社干部的法律法规培训,参训人数达400人次,参训率达100%,提高了全体干部依法行政,依法管理和预防腐败的能力,强化了干部的政治意识,大局意识,责任意识和服务意识.通过党政网,宣传栏,报刊杂志等宣传工具,大力宣传查办职务犯罪工作取得的成果.准时,积极参加县预防职务犯罪领导小组(办公室)召开的会议和组织的各项活动,并将会议精神和要求及时传达给干部职工,进一步明确工作方向;积极配合县预防职务犯罪领导小组开展工作,及时报送相关数据和资料;与纪检,检察机关等职能部门密切配合,协调解决出现的各类矛盾和问题,努力形成预防职务犯罪的整合力,增强开展预防职务犯罪的责任感和紧迫感.（三）开展预防调研,总结预防经验

一是我镇落实专人开展预防职务犯罪工作的调研,定期不定期地反映信息动态;二是认真总结开展预防职务犯罪工作的经验,创新工作思路,改进工作方法,把预防职务犯罪工作纳入工作目标考核.（四）规范操作,强化监督

我市严格规范干部任用行为,从程序上杜绝了违法乱纪现象的发生;严肃干部任用纪律,从操作上确保了选用好干部;加强对干部任用工作的监督,把扩大民主贯穿于干部选拔任用全过程,自觉接受广大干部群众的监督,在预防工作中发现涉嫌职务犯罪线索,及时向纪检,检察机关报送.四、预防职务犯罪存在的问题

（一）预防工作法律依据不足。

目前，我国《宪法》、《刑事诉讼法》、《人民检察院组织法》只是原则性地赋予了检察机关预防犯罪的职责，并没有运行程序和规则的相应规定，预防机构的设立、职权和职责范围以及权利和义务等方面都没有相关的法律规定可供遵循。

（二）预防措施缺乏法律效力。

目前，检察机关进行职务犯罪预防工作的主要措施有三个方面：一是开展调查分析，提出预防对策研究，为领导机关完善决策服务；二是结合办案对职务犯罪多发领域、行业和部门在制度和管理方面存在的问题和漏洞，提出“检察建议”；三是通过有关单位建章立制，提高抵御犯罪的能力。但是，以上三方面的措施都是缺乏法律效力的，不能保证预防工作的落实。

（三）预防犯罪工作的认识不到位。

缺乏依法预防的观念，从而导致许多检察机关应当介入预防的重点工程或重大活动，检察机关反而被排除在外，这使得社会整体预防体系难以构建。导致实践中检察机关预防工作处于被动和孤立的势单力薄状态。

（四）对行政机关的预防工作难以开展。

目前，检察机关对行政机关的预防犯罪工作主要还是依附于打击犯罪，多由反贪部门以“检察建议”的方式进行事后预防，缺乏主动地开展。按照现行政府职能转变和政府机构改革要求，行政机关行政权力的运作已成为人民关注的焦点，对其中存在的“暗箱”操作问题、行贿问题，人民群众也是既无可奈何又深恶痛绝。检察机关充分发挥职能优势，大力开展对行政机关及其工作人员职务犯罪的预防，已是众望所归。但是，由于法律没有赋予检察机关对行政规程和行政活动的“纠举权”，致使检察机关在行政机关开展预防工作裹足不前，不能理直气壮。

（五）对预防犯罪的概念理解不一。

由于立法上没有明确界定检察机关开展预防犯罪工作的职责范围，导致在实践中对预防犯罪的概念理解不一。有的超越职责搞预防，使预防范围无限扩大；有的借预防搞“共建”、拉赞助搞创收；有的只停留于法制宣传，流于形式。

五、解决问题的对策

（一）完善预防职务犯罪工作的思想体系。

首先要树立以预防为本，打防结合的思想。在实际工作中形成“重预防、严打击”的局面。在思想上真正认识到，没有打击的预防，是软弱无力的预防，没有预防的打击是漫无目的的打击。只有做到防中有打，打中有防，打防结合，才能有效遏止职务犯罪的蔓延。其次，要在全党、全社会共同参与下，树立起整体预防的思想，既要认真落实党风廉政责任制，又要运用法制宣传进行预防；既要运用专门机关的具体运作，又要调动社会组织的综合力量。各级党委和政府要真正把预防职务犯罪工作作为一项长期的社会系统工程和综合治理工程来抓，充分发挥检察机关的法律监督职能作用，真正形成党委领导、全社会参与、人大协调、政府支持、检察、纪检、监察共同作战的局面。

（二）完善预防职务犯罪立法。

加强职务犯罪预防工作立法，是职务犯罪预防工作顺利开展的根本保障。全国人大应尽快制定《职务犯罪预防法》，确立预防职务犯罪工作的法律依据和法律地位，明确预防职务犯罪的机构组织、职责、法律权限、预防措施、监督制约形式以及违法责任追究等，特别应注意赋予预防机构对行政机关等工作对象的“纠举权”，使这项工作有法可依，有章可循。

（三）强化检察建议的法律效力。

检察机关在履行职能的过程中对职务犯罪分子的思想演变轨迹有比较深入的了解，对有关单位在机制、体制、制度和管理上存在的漏洞及薄弱环节有比较深切的感受，对职务犯罪的特点和规律有比较准确的把握。应当说检察机关开展预防犯罪的工作是独具优势的，其结合办案或履行职责所发出的检察建议是非常中肯，具有较强的针对性和实用效果的。国家立法应当赋予检察机关职务犯罪预防方面应有的强制力，以强化检察建议的法律效力。对检察建议中预防措施落实不力，存在漏洞的单位，检察机关有权令其整改，否则，一旦因此发生职务犯罪，除追究当事人的责任外，还要追究单位领导的法律责任。

（四）完善预防犯罪的形式。

在解决了预防思想体系和预防措施、效力等根本问题后，原先工作中的主要问题就能迎刃而解了。检察机关主要可以通过以下几种形式开展预防工作：一是通过运用“纠举权”，定期或不定期审查国家机关、国有企业、事业单位、人民团体的工作制度和运作程序，进行社会预防；二是结合办案发检察建议，进行个案预防；三是介入政府重大工程项目和政府采购、政府预算、政府收费、公务员招录、综合执法等重大活动进行同步预防；四是深入重点行业，进行系统预防；五是以各种形式进行法制宣传和警示教育，提高公民的斗争意识和公务人员的防范意识，进行普通预防。从而使预防工作形成点面结合、立体交叉、深入持久的格局，真正做到防范于未然。

在社会主义市场经济条件下，职务犯罪出现了新情况、新问题，只有理论联系实际，针对职务犯罪的特点，分析其成因，采取有效对策，才能有效地预防和治理职务犯罪这个“政治之癌”。惩治腐败是提高我党执政能力的重要标志，相信在新一届党中央领导集体的正确领导下，随着依法治国，建设社会主义法治国家进程的不断推进，公务员队伍将会更加廉洁，政治将会更加民主和谐，社会将

会更加文明进步。

第五篇：检察院反贪及职务犯罪预防工作汇报

检察院反贪及职务犯罪预防工作汇报

人大主任、各位副主任及各位人大代表：

今年以来，我院反贪及职务犯罪预防工作在区委和上级检察院的领导下，在区人大常委会的监督下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“公正执法、加强监督、依法办案、从严治检、服务大局”的检察方针，突出检察工作重点，集中查办国家工作人员贪污、贿赂、挪用公款等职务犯罪案件，有效开展职务犯罪预防工作，狠抓队伍建设，反贪及职务犯罪预防工作取得了新进展。下面，我就2005年1-9月份我院反贪及职务犯罪预防工作向各位领导及各位人大代表汇报如下：

一、反贪工作开展情况

1、突出查办案件这个“第一要务”，集中查办贪污、贿赂、挪用公款等职务犯罪案件。我院始终坚持把打击国家工作人员经济犯罪，为经济建设服务作为开展反贪工作的出发点和落脚点。今年以来，我院反贪部门共受理国家工作人员职务犯罪举报线索8件，对受理的案件线索全部进行了初查。初查后立案侦查7案7人，占初查数的87%，其中贪污3案3人，受贿2案2人，行贿1案1人，私分国有资产1案1人。1万元以上5万元以下的案件3案3人，10万元以上案件1案1人、40万元以上大案3案3人，侦查终结后移送本院公诉部门审查起诉5件，法院已作出有罪判决1案1人，其余案件正在审理当中。通过办案为国家和集体挽回经济损失300余万元。

2、完善制度，狠抓办案质量。今年以来，院党组将提高办案质量做为反贪工作的重中之重。一是在查办案件中继续落实检察长带头办案责任制。检察长和主管检察长亲自参与案件线索的筛选，分析研究案情、调查取证，讯问和突破案件，靠前指挥，协调关系，解决办案中的难题，保证侦查工作的顺利进行。二是健全完善了首办责任制和错案追究制，反贪案件质量实行了一票否决制度。对个案实行“一案一评、一案一总结”的个案质量考评制度，并将案件质量纳入干警年终考核内容。三是严格程序、依法办案。在立案阶段，由办案人、局长、主管检察长层层把关；在采取强制措施前，本院侦监科办案人员适时介入，提出侦查意见；在案件侦查过程，将案件移送本院公诉部门审查证据材料，让审查部门从出庭指控犯罪的角度，对证据疏漏之处提出意见和建议；案件移送审查起诉后，承办人员再进一步审阅案卷材料，弄清事实和相关法律，对事实清楚，但证据不充分的，坚决退回补充侦查。通过上述措施，严把案件质量关，有效杜绝了案件立不起、诉不出、判不了等现象的出现。

3、强化措施，提高突破案件的能力。结请登陆政法秘书网）合我院反贪部门人员少、任务重的特点，在办理案件中，我院要求领导率先垂范、靠前指挥，对案件侦破进行全程跟踪监督，随时掌握案件侦破进程，适时调整案件侦破方向、角度，对案件侦破中的一些证据、线索、材料等严格把关，务必搞准。为了形成突破案件的合力，院里对反贪部门充分给予车辆、财力、物力等方面的支持。在案件侦破中，实行集中优势兵力打歼灭战的做法，以反贪部门为主力，技术、预防、侦监、公诉等部门全力配合，达到侦查一案集全院合力侦破一案。为确保完成目标任务，院里对任务进行了分解量化，将任务分解到人。在工作安排上，根据每个干警的特长，安排不同的侦查任务和案件，充分调动干警的工作积极性。为排除在案件办理中遇到的阻力和干扰，严格执行了提前向市检察院汇报请示制度，在迅速控制犯罪嫌疑人、跨地区逮捕犯罪嫌疑人等方面主动争取市院支持，使案件的干扰和阻力降低到最小程度。同时，在案件侦破中，巧妙运用侦查策略，加强对案件侦查中的谋略和犯罪嫌疑人心理的研究分析工作，在规定时限内突破案件、固定证据上下功夫、想办法，确保了我院反贪案件的侦破。

4、严肃纪律、确保办案安全。在查办反贪案件中，我院严格遵守高检院“九条卡死”硬性规定、中纪委四条禁令以及高检院提出的八条办案安全防范措施，在此基础上，又进一步制定完善了反贪人员办案纪律、办案安全防范制度。明确责任、严格执行安全责任追究制度，坚决落实“谁主管，谁负责”、“谁主办，谁负责”、“谁看守，谁负责”的办案责任制度，把安全责任落实到每个办案人员、落实到每个办案环节，把安全防范工作与制定初查、侦查方案同研究同部署。没有制定安全预案的不准找人、不准查帐调查取证，在看管犯罪嫌疑人之前，必须对犯罪嫌疑人进行全面的安全检查。审讯犯罪嫌疑人必须在审讯室进行，在关押犯罪嫌疑人期间，确保法警在场监管。对反贪部门干警在案件查办工作中实行手机等通讯工具统一管理；办理交接手续必须两人在场，而且填写专门的交接表格。加强对看守所的监管安全，坚决杜绝串供、跑风漏气等现象的发生。通过以上措施，有效保证办案安全，使安全办案，文明办案深入人心，到目前为止，我院在办案中没有出现安全事故。

5、严格管理，狠抓反贪队伍建设。建设一支高素质的反贪队伍是反贪工作顺利开展的基石。为此我院坚持把队伍建设作为一项重要任务来抓，努力建设一支政治合格、作风优良、业务精通、公正执法、纪律严明、党和人民信赖的反贪队伍，使队伍建设发生了可喜的变化。一是加强学习，开展教育整顿。今年以来，结合党员先进性教育活动和检察系统开展的“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动为契机，在办案的同时，保证时间参与各项专题教育活动，组织干警认真学习政治理论和相关法律法规，有效提高了干警严格执法、公正执法、文明执法的意识，保证了我院在查办职务犯罪案件上无超期羁押、无错案、无违法违纪、无重大责任事故的发生。二是对反贪队伍人员进行合理调整，优化队伍结构。今年年初，院里针对反贪部门人员状况，对人员进行了优化调整，将年龄偏大、不适宜继续从事反贪工作的两名干警调整到其他部门，进一步明确了反贪干警的工作职责，充分调动起了反贪干警的工作积极性。三是狠抓廉政建设，树反贪形象。我们坚持对干警进行经常性的廉政教育，逢会必讲廉政，在工作中“毛毛雨常下、警钟常鸣”，确保了干警的在办案中遵守廉政纪律。廉洁办案，拒礼拒贿在我院蔚然成风。在所办理的所有案件中，反贪干警都经得起钱、权、情的考验，树立起了我院反贪干警良好的形象。

二、职务犯罪预防工作开展情况

今年以来，我院职务犯罪预防工作紧紧围绕区委的中心工作，积极贯彻党中央提出的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的具体要求，充分发挥检察机关履行法律监督职能的优势，加强与有关部门的联系与配合，在严厉查处贪污、贿赂等职务犯罪大要案件的同时，针对发案的原因、特点、规律以及制度、机制和管理上的漏洞，加大了预防工作的力度，努力实践预防和减少职务犯罪的有效途径，探讨预防职务犯罪的新机制，在遏制和减少职务犯罪方面取得了一定的实效。

1、围绕办案，扎实有效地开展个案预防工作。我院坚持把预防工作贯穿于查办案件的始终，案件初查与预防工作同步进行，在利用侦查手段获取证据的同时，注意获取和收集部门、单位在机制、管理、制度上存在的问题和漏洞，结案后及时提出检察建议，及时回访，注意发案单位的整改情况，坚持一案一预防一建议，把个案预防的效果落到了实处。如在查处肃州区红十字医院有关人员职务犯罪案件过程中，向区卫生局发出检察建议，卫生局在本系统开展了大规模的整顿，出台了一系列加强内部监督制约的管理规定、制度。为了使个案预防工作取得扎实效果，我院坚持了“五个一”和“三不放过”的要求，即，对确定进行个案预防的案件，责成犯罪嫌疑人写一份悔过书，与发案单位共同分析一次发案原因，提出一份书面检察建议，举办一次法制讲座，进行一次回访考察。发案原因找不出不放过，规章制度不健全不放过，防范整改措施不落实不放过。

2、教育、制度、监督、检查并举，专项预防措施得力。今年以来，我院预防部门对国家投资建设的重点项目肃州区节水灌溉示范工程以及肃州区西郊经济园人工湖、环城生态防护林工程等进行了专项预防。对工程的招投标等关键环节进行了全程跟踪监督，提出了“工程优质、干部优秀”的预防目标，督促工程建设方与施工方实施了承包合同与廉政合同双签制，将监督关口前移。在专项预防工作中，一是抓教育。深入开展宣传教育活动，组织“工程优质，干部优秀”争创宣传，进行正面典型宣传和反面警示教育活动，签订“廉政合同书”和“廉政承诺书”，开展法制讲座。二是抓制度。我院职务预防部门工作人员会同相关职能部门，先后完善了《工程目标管理责任制度》、《项目领导干部廉洁自律“八不准”》、《工程质量责任追究制度》等制度，架设预防腐败与职务犯罪的“高压线”。三是抓监督。我院在开展“双优”活动中，狠抓源头治理，突出预防监督，注重把对项目部领导的预防监督放在重中之重。

3、以行业预防、系统预防为主线，加强预防网络建设。今年，我院职务预防部门先后与肃州区农村信用联社、区商务局、区文体局、区社会保险事业管理中心、区住房资金管理中心等五部门协商成立了预防职务犯罪办公室，使全区预防职务犯罪机构的覆盖面进一步扩大，在以上行业和部门自上而下地成立了职务犯罪案件查办、信息交流、预防对策研究、检察建议落实、预防宣传教育和咨询等各方面的联系和配合。七月份，我院与区纪委联手，由主管副检察长带队，抽调专人，利用一个月的时间，从十二个方面，对全区十四个部门（系统）近两年来预防工作的开展情况进行了全面、系统的检查。通过检查巩固了已取得的预防成果，进一步健全了各单位预防工作机构，加强了联系、沟通和配合，及时征求了意见，分析了存在的问题，提升了预防意识，理顺了预防工作思路，促进了预防工作的经常化、规范化。

4、切实加强预防调研和法制宣传、教育工作。我院始终把对国家工作人员的法制教育作为预防职务犯罪的一项重要工作来抓，经常性地开展形式多样、内容丰富的知法守法教育。一是利用报纸、广播、电视等新闻媒体，大力宣传职务犯罪预防工作的意义、目的和方法，宣传检察机关在预防职务犯罪中的职能作用，宣传查办和预防职务犯罪的成果，让社会了解、支持和配合检察机关的职务犯罪预防工作。二是以本地反面典型为教材，组织有悔改表现的服刑人员“现身说法”，增强党员干部对职务犯罪的“免疫力”，以案讲法，以案宣法，有针对性地开展警示教育。三是与区纪委、组织部联合在区委党校建立了廉政教育基地，开展预防职务犯罪法制宣传教育，增强了国家公务人员的守法观念和防范意识。同时，还围绕党委和政府的中心工作，选择发案集中、大案要案突出的卫生、金融行业和领域，针对群众反映强烈的热点问题，在深入调查研究的基础上，写出了切合实际的调查报告，为领导机关决策提供依据，为有关部门