第一篇：物价局农民建房收费剖析材料
在今年的涉农价格和收费专项检查中，我们有针对性的做了一些调研，希望能对解决农民建房乱收费问题有所帮助。
一、农民建房收费现状
农民建房中的行政事业性收费日益规范，但是当前农民建房收费仍然面临着许多新情况、新问题。村级组织擅自设立项目向农民收费，用押金、违约金、罚款等不合法方式来约束村民、管理村务的行为时有发生。农民在建房中主要发生以下费用：
㈠建房押金。村级组织收取建房押金主要有二种情况：一是村级组织对施工方收取施工押金，因现有规定要求农民建房檐口高度不大于8.8米，但建房中超标准情况严重，而建房农户往往把超标准的责任推给施工者，故村级组织对施工者收取施工押金，最终还是转嫁到建房农民头上；二是村级组织在农民建房中收取拆旧建房押金，由于现在农民建房主要在新村规划区，新建房完工后要求拆除老宅基房屋进行复垦，而农民在新房建成后，将老房用于出租、经营或作其他用途，不愿拆除，有的村级组织为了约束建房农民，就收取老宅基房屋拆除责任金（押金），个别地方收取标准高达每户2万元。
㈡两违押金（保证金）、临时用地补偿费和复垦保证金。在两违（违法用地、违法违章建筑）整治中，由村级组织对符合村民建房条件但未经批准擅自建造住房，用地符合规定限额且符合“一户一宅”的，按建筑面积处以每平方米5元的罚款；用地面积超过规定用地限额20平方米以内的，城市建成区外按违法建筑面积处以每平方米50元的罚款；对符合村民建房条件但超过批准的建筑层次建造住房或者在已建成的住房上擅自加层，未影响建筑结构安全，也不影响相邻权，总层数未超过三层的，按违法加层建筑面积处以每平方米5元的罚款，总层数超过三层的，四层及以上部分城市建成区外按违法加层建筑面积处以每平方米50元的罚款。
除罚款外，有的县（市）还采取补办临时用地手续的方式，由当事人与所在村签订临时用地协议，按不低于5元/M2向住宅、家庭作坊临时用地者每年收取临时用地补偿费，并一次性交纳复垦保证金7.5元/ M2。
㈢新村基础设施配套费及宅基地使用费。随着生活水平提高和全面建设小康社会的推进，农民迫切要求改善农村生活环境和村容村貌。在新农村建设中, 各地积极引导农村村民住宅建设有规划、有计划地逐步向集镇和中心村集中，不少地方规划了村民集中居住点。在新农村建设中，农民集中居住点建设费用的矛盾逐渐突出。在进行新村规划和实施中必须解决二个问题，一个是土地调剂集中使用中发生的人员安置、拆迁补偿等费用问题，另一个是进行“三通一平”所需的资金问题。村民集中居住点前期建设如土地平整、河道整理、绿化建设等以及公用基础设施建设费用往往较城市高。如何解决资金短缺问题，一般有以下几种方式：
一种是由村级组织承担。村级经济比较好的，由村级组织对村民集中居住点进行“三通一平”，所需费用不向农户收取，全部由村级组织进行贴补。再一种是向建房的农户收取。村级经济比较薄弱，但想对村庄进行整治，而现有的财力又不足的，按照《**省村内“一事一议”筹资筹劳实施办法》的规定，召开村民代表大会并通过，由村民代表签字形成书面文字，向在集中居住点建房的农户收取新村基础设施配套费, 新村基础设施配套费标准往往差别较大，有的按新建每户3500元，拆建2500元收取，有的则高达每户1.1万元，其中通路、通水费8000元，通电费3000元。
有的村除新村基础设施配套费外,再向在新农村规划区内建房农户收取宅基地使用费, 根据宅基地大小，收取1.16万—1.24万元/户不等，主要用于土地调剂集中使用中的拆迁补偿和养老安置。
还有的就是借助社会力量和鼓励村民捐款。如海宁市许村镇永福村在完成通组达户道路硬化、亮化、绿化、洁化工程中，充分发动村民出资出力，去年全村400万元基础设施建设投资中，有120万元来自村民捐款。
㈣有关供水供电费用。主要是农民在建房基建过程中使用的水费、电费。用水水表由村水电工负责安装到建房户的厨房，水费按水表的度数，有的由价格主管部门规定，按每度1.40元，上浮不超过15%的标准向农户收取，有的由供水部门按基建用水价格计收。电费存在二种情况：一种是由供电部门直接安装电表，所用费用由农户按电表度数向供电部门缴费，存在临时接电费用应退未退情况。另一种是由村里拉线装表，按建筑面积多少向农户收取600至1500元的电费押金，最终再向农户结算。
二、农民建房收费现状分析
上述农民建房收费现状向我们提供了一个信息：在农民建房方面，农民的负担是大大加重。
㈠农民建房押金问题。这可以说是一个老问题，为什么屡禁不止？究其原因，一是有同志认为政策有不够明确的地方。一直以来，清理整顿的有关文件都是针对建设、国土等行政主管部门的行政事业性收费，对村级组织收费未作严格规范。二是处罚依据不好把握，既不能依据《价格法》(村民会收费不属于商品价格和服务收费，不属于《价格法》调整的范畴)，也不能依据《**省行政事业性收费管理条例》(村民会不是各级政府，也不是政府有关部门，不是行政事业性收费的主体)，因此对押金问题往往采取听之任之的态度。有同志认为，虽然国务院办公厅《关于做好当前减轻农民负担工作的意见》（国办发〔20**〕48号）对严格规范村级组织收费作出了相关规定，明确：严禁村级组织擅自设立项目向农民收费，严禁用押金、违约金、罚款等不合法方式来约束村民、管理村务。但从经济处罚的角度看，价格部门没有直接适用的法律条款。
㈡两违（违法用地、违法违章建筑）整治中的押金（保证金）、临时用地补偿费和复垦保证金问题。虽然表面看来这不是直接建房收费行为，但却是由建房引起，也应加以分析。首先是执罚（执收）主体缺乏合法性。《中华人民共和国土地管理法》第七十七条规定，农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除非法占用的土地上新建的房屋。超过规定标准多占的土地以非法占用土地论处。《**省村镇规划建设管理条例》第四十一条第二款规定，农村村（居）民未按规定办理规划建设审批手续或者违反规划建造住宅的可以由乡（镇）人民政府依照前款规定处罚。其次执罚（执收）对象存在超范围现象。临时用地补偿费，根据省政府的有关规定，仅限于种植业养殖业临时用地。第三执罚（执收）标准有超过规定的现象。一是对城市建成区内违法用地、违法违章建筑按违法建筑面积处以每平方米100元的罚款，与《**省村镇规划建设管理条例》第四十一条第一款“……影响村镇规划，但尚可采取改正措施的，……并可处以每平方米建筑面积10元以上50元以下罚款”规定不符。二是一次性交纳复垦保证金7.5元/ M2，与《**省土地复垦办法》（省政府令第33号）第十一条关于“……（土地管理部门）可以收取每平方米三元以下的复垦保证金。”的规定不符。
㈢新村基础设施配套费及宅基地使用费问题。《中共中央办公厅、国务院办公厅关于对涉及农民负担项目审核处理意见的通知》(中发〔1993〕10号)明令取消在农村收取农村宅基地有偿使用费、农村宅基地超占费、土地登记费、村镇规划建设管理费、建设用地规划许可证费、房屋所有权登记费等收费。很明显，宅基地使用费是取消项目。但这里的宅基地使用费，与过去有实质上的区别，是土地调剂集中使用中拆迁补偿和养老安置费用的分摊。它和新村基础设施配套费一样，是新农村建设中发生的新问题，由于在产生之初采用了“一事一议”方式，由村民会议或者村民代表会议表决后形成方案，不少同志认为有其合理合法性，认识上存在不一致之处。本文试作如下分析。
1、从“一事一议”的角度看。从项目来看，是属《**省村内“一事一议”筹资筹劳实施办法》规定的筹资筹劳范围。从收费标准看，则远远超出《**省村内“一事一议”筹资筹劳实施办法》关于“筹资标准：每人每年按1工的要求筹资（以当地县级人民政府农民负担监督管理部门年初公布的以资代劳每工价格标准进行折算）。从20**年开始，可以分年筹资，也可以几年累计筹资（一般不得超过三年）。筹劳标准：每个劳动力每年不得高于3工。”的规定。《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（国办发〔20**〕4号）规定：筹资筹劳应遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则。任何单位或者个人不得擅自立项或者提高标准向村民筹资筹劳；不得以一事一议为名设立固定的筹资筹劳项目。也就是说此两项费用非“一事一议”所能解决。
2、从国家有关新农村建设的政策看。《国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确“各级政府要切实加强村庄规划工作，安排资金支持编制村庄规划和开展村庄治理试点；要本着节约原则，充分立足现有基础进行房屋和设施改造，防止大拆大建，防止加重农民负担，扎实稳步地推进村庄治理”。国务院办公厅《关于做好当前减轻农民负担工作的意见》（国办发〔20**〕48号）规定：地方各级人民政府进行农村公益事业建设必须量力而行，不准向村级组织摊派、集资或强制要求村级配套。从这里不难看出，各级政府在农村公益事业建设中有着重要责任。
3、从有关基础设施配套费规定看。国务院办公厅转发国家计委《关于涉农价格收费及农民负担情况的调查报告》中有这样的描述：由省级政府设立和收取的公用设施配套费只适用于城市范围，但一些地方却以各种名目向农民收取上述费用。我省对城市市政基础设施配套费和集镇配套设施建设费都有明确规定，对新村基础设施配套费既缺少投入，又对如此高的收费放任不管，农民的负担怎么减轻得了。
三、几点建议
㈠加强政策研究，规范村级组织收费。从全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，推进社会主义新农村建设，加快全面建设小康社会进程的高度，深刻认识做好新形势下减轻农民负担工作的重要性和艰巨性，制定合理的价格收费政策，引导农民对直接受益的项目出资出劳，把国家投入与农民投工投劳有机结合，改善农村基础设施和发展农村公益事业。加强涉及农民建房各项价格和收费的政策研究，规范村级组织收费行为。
㈡加强对宅基地监督管理。在宅基地审批过程中，乡（镇）国土资源管理所要真正做到“三到场”。即：受理宅基地申请后，要到实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划等；宅基地经依法批准后，要到实地定点丈量打桩放样；村民住宅建成后，要到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地。避免事后一罚了之的做法。
㈢加大执法力度。村级组织擅自设立项目向农民收费，用押金、违约金、罚款等不合法方式来约束村民、管理村务行为屡屡发生，与以往缺乏有力制约措施不无关系。一句“村民自治”，使我们的监管失去威力，农民利益受到损害。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十条第二款规定，村民自治章程，村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触。以乱收费形式表现的违反国家相关法律法规政策的行为，价格监管部门应加以惩处，以维护农民利益。
第二篇：南京市物价局关于农民建房收费有关问题的通知研究与分析
南京市物价局关于农民建房收费有关问题的通知
(二○○四年十二月八日 宁价房[2004]372号)
各区、县物价局：
减轻农民负担工作是一项长期的系统工程，做好此项工作意义十分重大。省财政厅、物价局、农林厅《转发财政部、国家发展改革委、农业部关于公布农民建房收费等有关问题的通知》(苏财综[2004]63号)已对我省农民建房收费进行了调整，为提高农民建房收费政策透明度，进一步规范农民建房中的收费行为，切实保护农民的合法权益，现对我市农民建房收费有关政策再次予以重申，通知如下 ：
一、各级物价部门要从促进农村经济发展和维护农村社会稳定的大局出发，充分认识农民建房收费过多、过乱的严重性和危害性，要把减轻农民负担工作作为一项重要的政治任务，实实在在地抓在手中，要进一步提高认识，加强领导，严格落实农民建房收费政策，切实采取有力措施，坚决制止侵害农民利益的行为，刹住利用农民建房之机向农民乱收费的歪风。
二、凡涉及农民建房的行政事业性收费，其立项及收费标准的审批权限在省以上人民政府及其财政、价格主管部门，其他各级政府和有关部门无权制定、审批。省以上人民政府及其财政、价格主管部门批准的涉及住房建设的行政事业性收费项目，未明确向农民收取的，一律不得向农民收取。
三、农民建房收费是指农民依法利用农村集体土地新建、翻建自住用房时负担的行政事业性收费和经营服务性收费。
对农民建房只能收取如下行政事业性收费：
1、《土地证书工本费》，由国土资源部门收取。收费标准为普通证书每本5元，国家特制证书每本20元，由农民自愿选择。文件依据：原国家土地管理局、国家测绘局、原国家物价局、财政部《关于土地登记收费及其管理办法》(国土[籍]字[1990]93号)和《国家计委、财政部、农业部、国土资源部、建设部、国务院纠风办关于开展农民建房收费专项治理工作的通知》(计价格[2001]1531号)。
2、《村镇房屋所有权证工本费》，由建设部门收取。收费标准为每本10元，补、换证书也按此规定执行。文件依据：《国家计委、财政部、农业部、国土资源部、建设部、国务院纠风办关于开展农民建房收费专项治理工作的通知》(计价格[2001]1531号)和《国家计委财政部关于规范房屋所有权登记计费方式和收费标准等有关问题的通知》(计价格[2002]595号)。
对农民建房提供经营服务性的收费，要坚持农民自愿接受服务的原则，不得强制或变相强制服务收费。
四、凡本通知规定以外的向农民建房收取的行政事业性收费及强制或变相强制服务收费均属于乱收费，农民可以拒绝缴纳，并向各级物价部门和农民负担监督管理部门举报。
五、各级物价部门要深入开展农民建房收费专项治理工作，坚决取消违规设立的收费项目，纠正不规范的收费行为;做好涉农收费公示工作，完善收费许可证发放、变更、注销及收费年审制度;加强农民建房收费监督检查工作，严肃查处农民建房中的乱收费行为，切实减轻农民负担。
第三篇：农民建房协议书
农民建房协议书
XX农建房字（2014）号 甲方： XX乡村镇规划建设管理所
乙方：电话：
为加强村庄建设规划管理，集约合理利用土地，规范农民建房，美化村容村貌，改善农村人居环境，着力打造和谐秀美乡村，根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，经甲、乙双方协商同意，签订如下协议。
一、甲方同意乙方在村组规划建房区内建房，占地面积平方米，建筑面积平方米，层数。
二、乙方建房前，必须取得《规划许可证》和《建设用地批准书》，经乡规划所，乡国土资源所现场放线后，乙方才能动工建设，浇筑地圈梁时需经乡规划所和乡国土资源所验线后才能施工，违者罚款500元。
三、乙方必须严格遵守一户一宅制度，新居落成后(以住进新屋时间为准)，一个月内必须彻底拆除老房屋包括附属建筑（猪栏、厕所等），清理建材、平整土地，并将老宅基地交给本组集体经济组织管理和调配使用，违者罚款600元（见组长证明）。
四、乙方必须严格按照规划图确认位置建房，不得超层超面积建设，不得更改四至及座向，如有违反，乡规划所和乡国土资源所将依法给予处罚。
五、乙方自愿选定类（号）新户型建设。乙方
保证按照选定的新房型建设坡屋顶，卫生间、厨房、车库、贮物间等附属建筑必须按审批的规划设计建设，不得异地另建，同时配套建好自来水、檐阶、水沟，如有未按规划建设，每项罚款200元。
六、乙方在建房中，所有的建筑材料和拌料要堆放整齐，不得影响和妨碍公共安全、交通安全和公共设施的正常运转，不得影响村容村貌和他人的生产、生活等，违者罚款200元。
七、乙方建房动工前，必须向甲方交纳建房保证金3000元，新房竣工验收后，无违约全额退还乙方。甲方不得违规向乙方乱收费、乱罚款、乱摊派，不得吃拿卡要。
八、甲方要为乙方建房的申报、审核、审批提供全程服务，加强建房的技术指导、培训和安全建设管理。
九、农民建房公示牌甲方负责制作、填写、送达，乙方负责悬挂和保管，如有损坏、丢失，由乙方照价赔偿。
十、乙方新房原则上在一年内建成，不能建成的须向甲方说明原因，新房竣工后，必须及时向乡规划所和国土资源所申请验收，验收合格后，甲方向乙方发证。
十一、本协议一式四份，甲、乙双方各执一份，国土资源所一份，村民委员会一份，自签订之日起生效。
甲方：（公章）乙方：（签字、按手摸）
XX乡村镇规划建设管理所
年月日年月日
第四篇：农民建房承诺书
建 房 承 诺 书
隆安县城乡规划建设局：
本人郑重承诺：
①所报材料真实，属“一户一宅”；
②保证按镇（街）放线位置，严格按图施工；
③保证施工安全；
④已熟知与申请事项有关的《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《增城市农村建房管理暂行办法》、《增城市查处违法用地和违法建设实施办法》等法律法规，明确并愿承担相应的责任和义务。
按规划要求和在批准面积内进行建设，不超过批准面积标准建房，否则自愿接受城乡规划建设局处罚，并承担违法用地行为带来的一切后果。
申请人保证履行以上承诺，如有违反，接受整改等处罚。本承诺书自签定之日起具有法律效力。
承诺人签名身份证号码
年月日
第五篇：关于宿州市农民建房用地审批和收费项目的规定
关于报送宿州市公开农民建房用地审批和收费项目情况的函
国土资源部执法监察局：
2月10日，人民网转引人民日报2月6日《国家命令收5元，却被收走5000元》一文及网友向国土资源部进言，反映埇桥区一农妇申请建房遭遇的问题。我厅于2月18日以皖国土资函[2009]180号将调查核实情况上报你局。近日，宿州市国土资源局通过宿州市委机关报、政府网等当地主要媒体，向社会公开了农民建房用地审批和收费项目，并接受社会监督。
特此报告。
附：宿州市国土资源局《关于宿州市农民建房用地审批和收费项目的规定》复印件
安徽省国土资源厅
二○○九年三月十二日
关于宿州市农民建房用地审批和收费项目的规定
为规范农村村民建房用地审批和收费，依法维护农民群众的合法权益，根据《土地管理法》、《安徽省实施〈土地管理法〉办法》、安徽省人民政府《转发省物价局等六部门关于专项治理农民建房收费切实减轻农民负担意见的通知》（皖政〔2001〕99号）和安徽省物价局、财政厅、国土资源厅《关于进一步规范我省土地登记收费的通知》（皖价费〔2008〕113号）等有关法律政策规定，现将我市农村村民建房用地审批条件和收费项目金额告知如下：
一、农村村民建房用地审批条件
农村村民一户只能拥有一处宅基地。农村村民建住宅，由本人提出用地申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员讨论同意，乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准。
二、农村村民新建住宅用地的面积标准
城郊、农村集镇和圩区，每户不超过160平方米；淮北平原地区，每户不超过220平方米；山区和丘陵地区，每户不超过160平方米；利用荒山、荒地建房的，每户不超过300平方米。
三、农村村民建房用地审批收费项目及金额
农民依法利用农村集体土地新建、翻建自用住房时，只收取土地登记证书工本费（简装本）每证5元。除此之外，其他所有面向农民建房的行政事业性收费项目（如农村宅基地有偿使用费、农村宅基地超占费、土地登记费、耕地开垦费、土地复垦费等）一律取消，不得向农民收取。占用农用地的，依照《土地管理法》有关规定必须办理农用地转用审批手续，依法缴纳相关费用。
宿州市国土资源局
二〇〇九年三月九日
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