《工程建设项目实施阶段程序管理暂行规定》(1995年7月29日发布施行)（精选多篇）

第一篇：《工程建设项目实施阶段程序管理暂行规定》(1995年7月29日发布施行)

工程建设项目实施阶段程序管理暂行规定

【颁布单位】 建设部

【颁布日期】 19950729

【实施日期】 19950729

【章名】 全文

第一条 为加强建筑市场管理，规范工程建设项目实施程序，维护建 筑市场的正常秩序，根据国家有关法律、法规，制定本规定。

第二条 本规定所称工程建设项目实施阶段程序，是指土木建筑工程，线路、管道及设备安装工程，建筑装修装饰工程等新建、扩建、改建活 动的施工准备阶段、施工阶段、竣工阶段应遵循的有关工作步骤。

第三条 凡在我国境内投资兴建的工程建设项目，包括外国独资，中 外合资、合作的工程建设项目，除法律、法规另有规定外，均应遵守本规 定。

第四条 施工准备阶段分为工程建设项目报建、委托建设监理、招标 投标、施工合同签订；施工阶段分为建设工程施工许可证领取、施工；竣 工阶段分为竣工验收及期内保修。

工程建设项目报建表示项目前期工作结束，施工准备阶段开始；取得 工程建设项目施工许可证表示施工准备阶段结束，施工阶段开始；竣工验 收表示施工阶段结束，竣工阶段开始；保修期限届满，全部工程建设项目 实施阶段程序结束。

第五条 建设单位或其代理机构在工程建设项目可行性研究报告或其 他立项文件批准后须向当地建设行政主管部门或其授权机构进行报建，交 验工程建设项目立项的批准文件，包括银行出具的资信证明及批准的建设 用地等其他有关文件。

工程建设项目报建的具体程序，按建设部建建〔１９９４〕４８２号 文《工程建设项目报建管理办法》的规定执行。

第六条 建设单位应当具备管理其工程建设项目的能力。凡不具备相 应管理能力的，须委托具有相应资质的建设监理单位或其他机构承包工程 建设项目的管理工作。

第七条 工程建设项目施工，除某些不适宜招标的特殊工程建设项目 外，均须实行招标投标。施工招标可采取公开招标、邀请招标、议标的方

式。

工程建设项目的施工招标投标，按建设部第２３号令《工程建设施工 招标投标管理办法》的规定执行。

第八条 建设单位和承包单位必须签订工程建设项目承包（施工）合 同。总承包企业将承包的工程建设项目分包给其他单位时，应当签订分包 合同。分包合同与总承包合同的约定应当一致；不一致的，以总承包合同 为准。

工程建设项目施工合同的签订，应参照使用国家工商行政管理局、建 设部制订的《建设工程施工合同》（ＧＦ－９１－０２０１）示范文本，并严格执行建建〔１９９３〕７８号文《建设工程施工合同管理办法》的 规定。

第九条 建设单位必须在开工前向工程建设项目所在地县级以上人民 政府建设行政主管部门或其授权的部门办理工程建设项目施工许可证手续。未取得施工许可证的，不得开工。

施工许可证的办理及管理，按照建设部第１５号令《建设工程施工现 场管理规定》的规定执行。

第十条 承包工程建设项目的建筑业企业必须持有资质证书，并在资 质许可的业务范围内承揽工程。在中国境内承包工程的外国企业的资质管 理，按照建设部第３２号令《在中国境内承包工程的外国企业资质管理暂 行办法》的有关规定执行。

建筑业企业项目经理必须持有资质证书，并在资质许可的业务范围内 履行项目经理职责。项目经理的资质管理，按照建设部建建〔１９９５〕 １号文《建筑施工企业项目经理资质管理办法》的规定执行

第十一条 建设单位向承包工程建设项目的建筑业企业发送设计文件 后，承包单位应组织有关人员认真学习。在设计文件送出一个月内，由建 设单位牵头组织设计、承包单位等参加的技术交底，并写出会议纪要。第十二条 建筑业企业应严格按照有关法律、法规和工程建设技术标 准的规定，编制施工组织设计，制定质量、安全、技术、文明施工等各项 保证措施，确保工程质量、施工安全和现场文明施工。

第十三条 建筑业企业必须严格按照批准的设计文件、施工合同和国 家现行的施工及验收规范进行工程建设项目施工。施工中若需变更设计，应按有关规定和程序进行，不得擅自变更。

第十四条 建设、监理、勘察设计、施工单位和建筑材料、构配件及 设备生产供应单位，应按照建设部第２９号令《建设工程质量管理办法》的规定承担工程质量责任。

第十五条 建筑业企业应按照建设部第１５号令《建设工程施工现场 管理规定》的规定，加强施工现场管理。

第十六条 建筑业企业应按照国务院第７５号令《企业职工伤亡事故 报告和处理规定》、建设部第３号令《工程建设重大事故报告和调查程序 规定》的规定，认真报告、调查和处理所承包工程建设项目在施工过程中 发生的职工伤亡事故。

第十七条 工程质量监督机构应按照建设部（９０）建建字第１５１ 号文《建设工程质量监督管理规定》的规定，认真履行职责，加强工程质 量监督管理。

施工安全监督机构应按照建设部第１３号令《建筑安全生产监督管理 规定》的规定，加强施工安全的监督管理。

第十八条 工程建设项目施工阶段结束后，应按照国家计委计建设〔 １９９０〕１２１５号文《建设项目（工程）竣工验收办法》的规定，及 时组织竣工验收，并办理固定资产移交手续。

工程建设项目经竣工验收符合要求后，建设单位应尽快与建筑业企业 办理工程结算，不得以任何理由拖欠建筑业企业的工程款。

第十九条 工程建设项目保修期限是指从竣工验收交付使用日起，对 出现的质量缺陷承担保修和赔偿责任的年限。

除特殊情况或合同另有约定外，保修期限、返修和损害赔偿按建设部 第２９号令《建设工程质量管理办法》的规定执行。

第二十条 凡违反工程建设项目实施程序管理规定的，按照有关法律、法规、规章的规定对责任者处罚。

第二十一条 各省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门和国 务院各有关部门，可根据本规定，结合实际情况制定实施办法或细则，并 报建设部备案。

第二十二条 本规定自颁发之日起施行。

第二篇：工程建设项目实施阶段程序管理暂行规定

工程建设项目实施阶段程序管理暂行规定

1．1995年7月29日建设部发布

2.建建《1995》第494号

第一条 为加强建筑市场管理，规范工程建设项目实施程序，维护建筑市场的正常秩序，根据国家有关法律、法规，制定本规定。

第二条 本规定所称工程建设项目实施阶段程序，是指土木建筑工程，线路、管道及设备安装工程，建筑装修装饰工程等新建、扩建、改建活动的施工准备阶段、施工阶段、竣工阶段应遵循的有关工作步骤。

第三条 凡在我国境内投资兴建的工程建设项目，包括外国独资，中外合资、合作的工程建设项目，除法律、法规另有规定外，均应遵守本规定。

第四条 施工准备阶段分为工程建设项目报建、委托建设监理、招标投标、施工合同签订；施工阶段分为建设工程施工许可证领取、施工；竣工阶段分为竣工验收及期内保修。工程建设项目报建表示项目前期工作结束，施工准备阶段开始；取得工程建设项目施工许可证表示施工准备阶段结束，施工阶段开始；竣工验收表示施工阶段结束，竣工阶段开始；保修期限届满，全部工程建设项目实施阶段程序结束。

第五条 建设单位或其代理机构在工程建设项目可行性研究报告或其他立项文件批准后须向当地建设行政主管部门或其授权机构进行报建，交验工程建设项目立项的批准文件，包括银行出具的资信证明及批准的建设用地等其他有关文件。

工程建设项目报建的具体程序，按建设部建建〔１９９４〕４８２号文《工程建设项目报建管理办法》的规定执行。

第六条 建设单位应当具备管理其工程建设项目的能力。凡不具备相应管理能力的，须委托具有相应资质的建设监理单位或其他机构承包工程建设项目的管理工作。

第七条 工程建设项目施工，除某些不适宜招标的特殊工程建设项目外，均须实行招标投标。施工招标可采取公开招标、邀请招标、议标的方式。

工程建设项目的施工招标投标，按建设部第２３号令《工程建设施工招标投标管理办法》的规定执行。

第八条 建设单位和承包单位必须签订工程建设项目承包（施工）合同。总承包企业将承包的工程建设项目分包给其他单位时，应当签订分包合同。分包合同与总承包合同的约定应当一致；不一致的，以总承包合同为准。

工程建设项目施工合同的签订，应参照使用国家工商行政管理局、建设部制订的《建设工程施工合同》（ＧＦ－９１－０２０１）示范文本，并严格执行建建〔１９９３〕７８号文《建设工程施工合同管理办法》的规定。

第九条 建设单位必须在开工前向工程建设项目所在地县级以上人民政府建设行政主管部门或其授权的部门办理工程建设项目施工许可证手续。未取得施工许可证的，不得开工。施工许可证的办理及管理，按照建设部第１５号令《建设工程施工现场管理规定》的规定执行。

第十条 承包工程建设项目的建筑业企业必须持有资质证书，并在资质许可的业务范围内承揽工 程。在中国境内承包工程的外国企业的资质管理，按照建设部第３号令《在中国境内承 包工程的外国企业资质管理暂行办法》的有关规定执行。

建筑业企业项目经理必须持有资质证书，并在资质许可的业务范围内履行项目经理职责。

项目经理的资质管理，按照建设部建建〔１９９５〕１号文《建筑施工企业项目经理资质管理办法》的规定执行

第十一条 建设单位向承包工程建设项目的建筑业企业发送设计文件后，承包单位应组织有关人员认真学习。在设计文件送出一个月内，由建设单位牵头组织设计、承包单位等参加的技术交底，并写出会议纪要。

第十二条 建筑业企业应严格按照有关法律、法规和工程建设技术标准的规定，编制施工组织设计，制定质量、安全、技术、文明施工等各项保证措施，确保工程质量、施工安全和现场文明施工。

第十三条 建筑业企业必须严格按照批准的设计文件、施工合同和国家现行的施工及验收规范进行工程建设项目施工。施工中若需变更设计，应按有关规定和程序进 行，不得擅自变更。

第十四条 建设、监理、勘察设计、施工单位和建筑材料、构配件及设备生产供应单位，应按照建设部第２９号令《建设工程质量管理办法》的规定承担工程质量责任。

第十五条 建筑业企业应按照建设部第１５号令《建设工程施工现场管理规定》的规定，加强施工现场管理。

第十六条 建筑业企业应按照国务院第７５号令《企业职工伤亡事故报告和处理规定》、建设部第３号令《工程建设重大事故报告和调查程序规定》的规定，认真报告、调查和处理所承包工程建设项目在施工过程中发生的职工伤亡事故。

第十七条 工程质量监督机构应按照建设部（９０）建建字第１５１号文《建设工程质量监督管理规定》的规定，认真履行职责，加强工程质量监督管理。

施工安全监督机构应按照建设部第１３号令《建筑安全生产监督管理规定》的规定，加强施工安全的监督管理。

第十八条 工程建设项目施工阶段结束后，应按照国家计委计建设〔１９９０〕１２１５号文《建设项目（工程）竣工验收办法》的规定，及时组织竣工验收，并办理固定资产移交手续。

工程建设项目经竣工验收符合要求后，建设单位应尽快与建筑业企业办理工程结算，不得以任何理由拖欠建筑业企业的工程款。

第十九条 工程建设项目保修期限是指从竣工验收交付使用日起，对出现的质量缺陷承担保修和赔偿责任的年限。

除特殊情况或合同另有约定外，保修期限、返修和损害赔偿按建设部第２９号令《建设工程质量管理办法》的规定执行。

第二十条 凡违反工程建设项目实施程序管理规定的，按照有关法律、法规、规章的规定对责任者处罚。

第二十一条 各省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门和国务院各有关部门，可根据本规定，结合实际情况制定实施办法或细则，并报建设部备案。

第二十二条 本规定自颁发之日起施行。

第三篇：水利工程建设程序管理暂行规定(1998年1月7日水利部发布)

水利工程建设程序管理暂行规定（1998年1月7日水利部发布）

第一条 为加强水利建设市场管理，进一步规范水利工程建设程序，推进项目 法人责任制、建设监理制、招标投标制的实施，促进水利建设实现经济体制和经济

增长方式的两个根本性转变，根据国家有关法律、法规，制定本规定。第二条 水利工程建设程序，按《水利工程建设项目管理规定》（水利部水建 [1995]128号）明确的建设程序执行，水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可

行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣

工验收、后评价等阶段。

第三条 本暂行规定适用于由国家投资、中央和地方合资、企事业单位独资或 合资以及其它投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦等大中型（包 括新建、续建、改建、加固、修复）工程建设项目。小型水利工程建设项目可以参

照执行。利用外资项目的建设程序，同时还应执行有关外资项目管理的规定。第四条 项目建议书阶段

1．项目建议书应根据国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合 规划、专业规划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制，是对拟进

行建设项目的初步说明。

2．项目建议书应按照《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》（水利部水规

计[1996]608号）编制。3．项目建议书编制一般由政府委托有相应资格的设计单位承担；并按国家现行 规定权限向主管部门申报审批。项目建议书被批准后，由政府向社会公布，若有投

资建设意向，应及时组建项目法人筹备机构，开展下一建设程序工作。第五条 可行性研究报告阶段

1．可行性研究应对项目进行方案比较，在技术上是否可行和经济上是否合理进 行科学的分析和论证。经过批准的可行性研究报告，是项目决策和进行初步设计的

依据。可行性研究报告，由项目法人（或筹备机构）组织编制。

2．可行性研究报告应按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》（电力部、水利部电办[1993]112号）编制。

3．可行性研究报告，按国家现行规定的审批权限报批。申报项目可行性研究报 告，必须同时提出项目法人组建方案及运行机制、资金筹措方案、资金结构及回收

资金的办法，并依照有关规定附具有管辖权的水行政主管部门或流域机构签署的规

划同意书、对取水许可预申请的书面审查意见。审批部门要委托有项目相应资格的

工程咨询机构对可行性报告进行评估，并综合行业归口主管部门、投资机构（公司）、项目法人（或项目法人筹备机构）等方面的意见进行审批。

4．可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更，在主要内容上有重要变动，应经原批准机关复审同意。项目可行性报告批准后，应正式成立项目法人，并按 项目法人责任制实行项目管理。第六条 初步设计阶段

1．初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资料，对设计对 象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定项目的

各项基本技术参数，编制项目的总概算。初步设计任务应择优选择有项目相应资格 的设计单位承担，依照有关初步设计编制规定进行编制。

2．初步设计报告应按照《水利水电工程初步设计报告编制规程》（电力部、水

利部电办[1993]113号）编制。

3．初步设计文件报批前，一般须由项目法人委托有相应资格的工程咨询机构或 组织行业各方面（包括管理、设计、施工、咨询等方面）的专家，对初步设计中的

重大问题，进行咨询论证。设计单位根据咨询论证意见，对初步设计文件进行补充、修改、优化。初步设计由项目法人组织审查后，按国家现行规定权限向主管部门

申报审批。

4．设计单位必须严格保证设计质量，承担初步设计的合同责任。初步设计文件 经批准后，主要内容不得随意修改、变更，并作为项目建设实施的技术文件基础。如有重要修改、变更，须经原审批机关复审同意。第七条 施工准备阶段

1．项目在主体工程开工之前，必须完成各项施工准备工作，其主要内容包括：（1）施工现场的征地、拆迁；

（2）完成施工用水、电、通信、路和场地平整等工程；

（3）必须的生产、生活临时建筑工程；

（4）组织招标设计、咨询、设备和物资采购等服务；

（5）组织建设监理和主体工程招标投标，并择优选定建设监理单位和施工承包 队伍；

2．施工准备工作开始前，项目法人或其代理机构，须依照《水利工程建设项目

管理规定（试行）》（水利部水建[1995]128号）中“管理体制和职责”明确的分级

管理权限，向水行政主管部门办理报建手续，项目报建须交验工程建设项目的有关

批准文件。工程项目进行项目报建登记后，方可组织施工准备工作。

3．工程建设项目施工，除某些不适应招标的特殊工程项目外（须经水行政主管 部门批准），均须实行招标投标。水利工程建设项目的招标投标，按《水利工程建

设项目施工招标投标管理规定》（水利部水建[1995]130号）执行。

4．水利工程项目必须满足如下条件，施工准备方可进行：

（1）初步设计已经批准；

（2）项目法人已经建立；（3）项目已列入国家或地方水利建设投资计划，筹资方案已经确定；

（4）有关土地使用权已经批准；

（5）已办理报建手续。第八条 建设实施阶段

1．建设实施阶段是指主体工程的建设实施，项目法人按照批准的建设文件，组 织工程建设，保证项目建设目标的实现；

2．项目法人或其代理机构必须按审批权限，向主管部门提出主体工程开工申请 报告，经批准后，主体工程方能正式开工。主体工程开工须具备《水利工程建设项

目管理规定（试行）》（水利部水建[1995]128号）明确的条件，即：

（1）前期工程各阶段文件已按规定批准，施工详图设计可以满足初期主体工程 施工需要；

（2）建设项目已列入国家或地方水利建设投资计划，建设资金已落实 ；

（3）主体工程招标已经决标，工程承包合同已经签订，并得到主管部门同意；

（4）现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要。

3．随着社会主义市场经济机制的建立，实行项目法人责任制，主体工程开工前 还须具备以下条件：（1）建设管理模式已经确定，投资主体与项目主体的管理关系已经理顺；

（2）项目建设所需全部投资来源已经明确，且投资结构合理；

（3）项目产品的销售，已有用户承诺，并确定了定价原则。

4．项目法人要充分发挥建设管理的主导作用，为施工创造良好的建设条件。项 目法人要充分授权工程监理，使之能独立负责项目的建设工期、质量、投资的控制

和现场施工的组织协调。监理单位选择必须符合《水利工程建设监理规定》（水利

部水建[1996]396号）的要求；

5．要按照“政府监督、项目法人负责、社会监理、企业保证”的要求，建立健 全质量管理体系，重要建设项目，须设立质量监督项目站，行使政府对项目建设的

监督职能。

第九条 生产准备阶段

1．生产准备是项目投产前所要进行的一项重要工作，是建设阶段转入生产经营 的必要条件。项目法人应按照建管结合和项目法人责任制的要求，适时做好有关生

产准备工作。

2．生产准备应根据不同类型的工程要求确定，一般应包括如下主要内容：

（1）生产组织准备。建立生产经营的管理机构及相应管理制度；（2）招收和培训人员。按照生产运营的要求，配备生产管理人员，并通过多种 形式的培训，提高人员素质，使之能满足运营要求。生产管理人员要尽早介入工程 的施工建设，参加设备的安装调试，熟悉情况，掌握好生产技术和工艺流程，为顺

利衔接基本建设和生产经营阶段做好准备；

（3）生产技术准备。主要包括技术资料的汇总、运行技术方案的制定、岗位操 作规程制定和新技术准备；

（4）生产的物资准备。主要是落实投产运营所需要的原材料、协作产品、工器 具、备品备件和其他协作配合条件的准备；（5）正常的生活福利设施准备。

3．及时具体落实产品销售合同协议的签订，提高生产经营效益，为偿还债务和 资产的保值增值创造条件。第十条 竣工验收

1．竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果、检验设计 和工程质量的重要步骤。竣工验收合格的项目即从基本建设转入生产或使用。2．当建设项目的建设内容全部完成，并经过单位工程验收（包括工程档案资料 的验收），符合设计要求并按《水利基本建设项目（工程）档案资料管理暂行规定

》（水利部水办[1997]275号）的要求完成了档案资料的整理工作；完成竣工报告、竣工决算等必须文件的编制后，项目法人按《水利工程建设项目管理规定（试行）》（水利部水建[1995]128号）规定，向验收主管部门，提出申请，根据国家和部颁

验收规程，组织验收。

3．竣工决算编制完成后，须由审计机关组织竣工审计，其审计报告作为竣工验 收的基本资料。

4．工程规模较大、技术较复杂的建设项目可先进行初步验收。不合格的工程不 予验收；有遗留问题的项目，对遗留问题必须有具体处理意见，且有限期处理的明

确要求并落实责任人。第十一条 后评价

1．建设项目竣工投产后，一般经过1至2年生产运营后，要进行一次系统的项目

后评价，主要内容包括：影响评价��项目投产后对各方面的影响进行评价；经济

效益评价��项目投资、国民经济效益、财务效益、技术进步和规模效益、可行性

研究深度等进行评价；过程评价��对项目的立项、设计施工、建设管理、竣工投

产、生产运营等全过程进行评价。

2．项目后评价一般按三个层次组织实施，即项目法人的自我评价、项目行业的 评价、计划部门（或主要投资方）的评价。

3．建设项目后评价工作必须遵循客观、公正、科学的原则，做到分析合理、评 价公正。通过建设项目的后评价以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作，不断提高项目决策水平和投资效果的目的。第十二条 凡违反工程建设程序管理规定的，按照有关法律、法规、规章的规 定，由项目行业主管部门，根据情节轻重，对责任者进行处理。

第十三条 本暂行规定是《水利工程建设项目管理规定（试行）》（水利部水 建[1995]128号）的补充。

第十四条 本暂行规定由水利部负责解释。第十五条 本暂行规定自发布之日起试行。

第四篇：工程建设项目实施步骤总结

工程建设项目实施步骤总结

1、确定各物料特性参数及反应状态参数

2、确定各物料储存形式和规格

3、确定工艺流程图（工艺流程、控制点、物料输送方式、管路及管径的确认、管道设计规定）

4、确定装置厂房楼层条件（窗户、门、走道、安全通道、吊料口、电动葫芦导轨的布置、规格，确定单层楼层高度，楼板强度，厂房总高）

5、确定设计过程所依据的法规、规范和标准（每个设计步骤的引用规范和标准）

6、确定设备布置图（楼层上主要设备的分配、设备间距的确定、安装高度的确定；a大型设备吊装须说明的问题，如吊装的顺序、说明等；设备进入厂房或框架的特殊安装要求；设备支架，那些设备有支架，有何安装技术要求；设备维修空间设置固定式维修设备的说明）

7、再次确定和细化工艺流程图（针对设备布置图确定后工艺流程变动修改，及相应控制点、物料输送方式的确认）

8、确定主要设备（材质、额定工作条件、尺寸规格、管口方位、密封形式、连接密封面形式，搅拌桨形式、搅拌转速、启动/控制方式、电机防爆等级，夹套加热或冷却的换热面积、夹套材质对加热/冷却介质的要求、夹套内介质流速范围，夹套耐压强度）

9、确定辅助设备（材质、额定工作条件、尺寸规格、管口方位、密封形式、连接密封面形式）10、11、12、13、确定设备一栏总表中的设备规格及数量-确定设备一栏总表中的设备到货时间点 确定设备一栏总表中设备的安装形式 确定设备安装土建基础图（基础强度、高度、长和宽，地脚螺栓等级、长度，安装预留孔深度及）

14、确定设备管路布置图【包括管路走向、高度、各仪表检测点的位置、阀门的安装位置，仪表及阀门连接点的变径规格、连接方式、压力、连接法兰形式、密封面形式，管路在不同楼层间连接的楼板穿孔位置、管路界区外延伸或碰头处的变径规格、连接方式、压力、连接法兰形式、密封面形式；管

子的标准，采用国际标准系列管子（HG/T20533 Ia系列管子），或采用沿用系列管子（HG/T20533 Ⅱ系列管子），国际采购的ASME标准等】15、16、17、18、19、20、21、22、23、24、25、26、27、28、29、30、31、32、33、确定设备管口方位图 确定设备管路管架图（采用的管架标准，小管道管架安装注意事项）确定安全和环保（HSE）要求 确定设备管路低点积液排放和高点放空处理点的数量及位置的确认 确定设备一栏总表中安全阀数据表 确定设备一栏总表中疏水阀数据表 确定设备一栏总表中减压阀数据表 确定设备一栏总表中呼吸阀数据表 确定设备一栏总表中管道过滤器数据表 确定设备一栏总表中阻火器数据表 确定设备一栏总表中爆破片数据表 确定设备一栏总表中消声器数据表 确定设备一栏总表中管道混合器数据表 确定设备一栏总表中试镜数据表 确定设备一栏总表中柔性管道数据表 确定设备一栏总表中洗眼液、事故淋浴器数据表 确定设备一栏总表中限流孔板数据表 确定设备安装材料一览表 确定设备管路的加热/冷却及保护层形式（a、主绝热材料名称及相关要求，b、外保护层包括：名称、材质、厚道，c、工程中遇到的绝热等级：隔热、防烫、保冷等的具体要求，d、紧固材料和防潮材料，e、表面色和标志色确定）34、35、36、确定原料来源及输送方式（气相物、液相物、浆料物质及固体物质）确定产品储存及包装形式（气相物、液相物、浆料物质及固体物质）确定公用管道总管、支管布置（总管的材质、压力、型号规格、密封形式、连接密封面形式、总阀的位置、总管流量监测点的位置及各支管的材质、压力、型号规格、密封形式、连接密封面形式、流向、支阀的位置、支管流

量监测点的位置、管路数量）

37、确定静电接地（管道静电接地范围，静电接地连接方式，静电接地连接要求38、39、40、41、42、确定消防系统 确定系统排污方式及可能产生的结果 确定设备异常处理方案 确定设备安全防护措施 确定设备安装材料一览表（包括阀门、法兰、垫片、弯头、大小头、螺栓螺母的材质、压力、型号规格、数量、密封形式、连接密封面形式，支架用钢管支撑、槽钢、角钢，钢平台用钢筋、钢管、花纹钢板，楼梯用钢筋、钢管，花纹钢板的材质、型号规格、数量，法兰跨接及静电接地用扁铁、顶层避雷针的规格和数量）43、44、45、46、47、48、49、50、51、52、53、54、55、56、57、58、59、成立项目管理小组，建立管理分工框架图 制定项目实施进度表 完善项目实施进度表 制定项目实施进度跟踪表 制定安全操作规程 制定生产技术规程 制定安全技术规程 制定项目整改汇总表 制定项目验收确认表 制定应急预案演练方案 制定单机试车方案 制定联动试车方案 制定化工投料试车方案 进行员工岗位操作技能培训，并对员工学习情况进行考试验证 进行员工岗位操作技能现场培训 进行试生产 总结试生产情况分析，并整改60、61、62、项目经济核算一览表 编制项目评价报告 装置投入运行阶段

第五篇：如何做好工程建设项目招标阶段工作

如何做好工程建设项目招标阶段工作

0引言

古语有云：“凡事预则立，不预则废”，这告诉我们做任何一件事情，都要事先有所计划和准备，这样才能取得成功。工程建设项目从规划构想到设计图纸再到变成实体的过程，经历时间长，影响因素多，本文着重从实际操作层面谈一谈工程建设项目在招标阶段常被忽视的 一些工作，以期项目预控工作能做得更加完善，更有利于合同的履行，减少工程建设项目的合同纠纷。

一、工程建设领域的合同纠纷现象突出

1、合同纠纷在工程建设行业应 该是经常碰到的一个问题，合同纠

招标代理机构、中标单位等；由于建设单位（以下简称甲方）与中标单位（以下简称乙方）双方所持立场不同，对招标文件及合同的理解 不同，一旦发生纠纷，双方就纠纷事项各执一词，互不相让，不仅白白耗费时间，关键还影响了实体工程的进度；有时还会形成负反馈的 累积效应，如因纠纷没解决，造成项目停工，项目停工又带来新的纠纷。让最终问题的解决变得越来越 复杂，直至最后寻求法律救济，对簿公堂。

1、客观地说，作为建设工程交易主体的甲方、乙方，两者都期望项目能够顺利实施，不希望发生合同纠纷。甲方希望乙方能够按照合同的约定严格履约，在规定的时间内保质保量地完成合同义务；乙方

方能够按照合同约定履行甲方责任，按时付款。

2、在实践中，合同纠纷的客观存在，给甲乙双方都带来了很大的困扰。

二、导致合同纠纷的原因分析

实际工作中，有很大一部分的合同纠纷都是由于在招标阶段有些工作的不到位、不完善，导致了后续履约过程中出现问题。比如，常见的招标范围约定不明、清单编制质量不高、图纸设计深度不够、各专业交叉时出现自相矛盾的问题等原因。

1.甲方的因素。招标工作流于 形式化，过多地依赖招标代理机构和编制清单的事务所，对项目本的特点、重难点不加以分析、阐述, 简单按照招标代理机构提供的招标 件样本套用，只注重了项目的共 性，忽视了最为重要的项目的特性。

3.甲方故意瑞着明白装糊涂。甲方在招标文件中对可能对造价产生重大影响的隐蔽工作或潜在风险只是一笔带过，让乙方承担无限风 险，最终结算时，乙方据理力争，甚至不惜通过司法手段解决。

4.不重视清单编制质量。因为项目属性不同，对常规工程建设项目和非常规工程建设项目未能引起足够的区分和重视，且缺乏相应经验。比如，某地区新投资建设一座水厂，水厂建设不可能像房建或市政道路那样年年建设，它是根据城市发展速度来配套建设，可能很多年才会建设一座，清单编制事务所就可能没有类似项目的编制经验，对水厂建设特有的一些重难点把控 就不到位，就图纸编清单，造成编制质量不高，甚至缺漏项；再加上业主对其的审核把控不严、不作修订地随招标文件下发给投标人，就此留下了风险敞口，为日后项目履 约过程中的工程量变更、计价产生纠纷，留下隐患。

笔者曾经历了一个案例：一个 大的厂区建设，前期招标时做了地质勘探，存在大面积软土及杂填土，清单编制时，只把室外道路基础及结构层做进去了，清单分部分项列 示为：挖一般土方、余方弃置、缺 方内运、碎石、水稳碎石、路床整 形、封层、沥青混凝土等8个子项，项目特征描述均未涉及道路基础下的软土及杂填土换填。乙方中标后，首先办理了设计联系单，让设计院签认了软土及杂填土的处置方案，采用灰土换填，甲方及监理确认了 这个情况属实，项目完工后，进入决算阶段，乙方就此项提出签证申 请，要求计入决算，理由是招标时未明确具体处置方案，清单中未涉 及此项内容，属于招标范围以外的工作内容，经原清单编制事务所及 招标代理机构与甲方、监理等几方共同就此问题展开讨论后，最终认 定此项内容不在招标范围内，甲方应予以签认，单此一项就增加投资 额近200万元。

4.乙方的因素。工程量清单计价中，乙方对有效鲁低评标价法片面地理解为最低价，加上建筑市场诚信体系不完善，挂靠借用资质情况屡禁不止，乙方恶意低价竞标的现象时有出现。如先以低价竞标，谋求中标后通过变更和签证以攫取利润，甚至于在施工过程中偷工减料抑或是拖延工期，无形中增大了甲方的工程管理难度，同时，对工程实体质量形成重大隐患，造成纠纷扯皮现象发生。

《招标投标法》中明确提出能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投 标价格低于成本的除外。”清单计价 规范中也明确要求投标人价格不得低于成本价。但成本价的界定很困 难，因为投标时所谓的成本价是一个虚拟价格，是企业的个别成本，这就造成对投标人所报“低价”的 认定工作难度加大。因为不同的投 标单位的施工机械配置、劳动力安 排、工艺工法情况皆不相同，所以 对成本价的认定缺少统一的标准，进而造成对投标人在投标时恶意低

价的判定没有准确的尺度。

三、解决对策

为确保招投标市场更加规范、完善，国家在法律层面结合社会发 展进程中不断出现的新问题正在逐渐完善已有的法律法规，比如《招标投标法实施条例》和2015年3月 1曰施行的《政府采购法实施条例》;以及清单计价规范从03版到08版再到13版，内容更详实，更贴合工作实际，由过去重结算的造价管理 向重在前期管理的方向转变。集中招标采购机构也在为探索工程建设 项目有效最低评标价法付出努力，开发专门的工程建设项目清单评审软件，对商务标中的关键指标进行评审，超过规定幅度被判定为不合格等，最大限度地确保低价的合理性、有效性。

国家从宏观层面进行了顶层设计，完善了制度，提供了指导方针，但落实到具体的工程建设项目工作中来，为减少合同纠纷，笔者认为还有以下几点工作需要在招标阶段予以重视与加强。

1.招标前，制定科学、合理、完善的招标方案

(1)每个工程建设项目都有其不同的特点，作为甲方来说，在制定招标方案时，首先应结合项目特点来设置相应的条款，比如工期较紧的项目，那就要在方案中明确告知投标人本项目要求的工期紧张，投标人投标时应该考虑可能因赶工而增加的人员、机械、物资调配费用，并提前做好相关物资的准备、人员的安排等；项目所属区域地质情况恶劣的，更应在方案中提前告知投标人其项目的特殊性，让投标人在投标报价时应充分考虑此部分风险可能带来的费用增加。积极抱着“躲猫猫”的心态，自以为挖了个坑给施工单位跳，结果最终把自己给埋进去了。简言之，在招标方案中要开诚布工、毫无保留地呈现本项目所有的疑难点、潜在风险点、项目特点等。

(2)明确招标范围，划分清晰专业或标段交接界面。有些甲方前期招标时，招标范围界定模糊，标段划分很笼统，交接处的工作界定不清，尤其碰到多专业或工艺交叉时就全部乱套。例如，土建配合工艺设备的预埋，对于一些大的工艺设备和管线，有的是需要工艺配套的专用预埋件，土建方认为这是属于工艺设备标的，应该由工艺设备制造商提供；反过来，工艺设备制造商认为这是土建承包商提供，结果两方都在甲方扯皮，影响到项目的整体进度。

设计图纸的深度、清单编制质量作为工程建设项目招标最基本的要求，本文不再予以赘述。

要求，本文不再予二赘达：

2.明确标后管理措施，并端口前移至标前，形成闭环管理

在招标文件制定时，将标后管理的具体措施前置至招标文件中，把游戏规则提前告知给个投标人，告知投标人甲方将在项目实施期间对中标人采取哪些具体的监管措施，如在招标文件中约定，中标后甲方将按具体的内控标准对乙方实行 ABCD分级考核，具体细则如下：

A级：在履约期间，提前按质按量完成合同内容或受招标人表彰，实体质量、服务明显高于合同要求。

B级：在履约期间，没有出现任钶违约倩况，按时、按质、按量 完完成合同内容。C级：在履约期间，出现违约 ,情况没对项目质量、进度等造成影响经采购人督促能够及时整改，并且在后续履约过程中按时、按质、按量完成合同内容。

D级：指在履约期间，出现过违约情况虽经委托单位督促拒不整改或整改不力的；在履约过程中被约谈2次以上或列入黑名单的；未能按时按质按量完成合同任务的。

被评为A级的中标人，招标人将颁发“优秀合作方”的奖牌；被评为C级的中标人，招标人将对其 3行约谈；被评为D级的中标人，招标人将无条件解除合同，没收全额覆约保证金。

上述ABCD分级考核方案只是 一种尝试性的标后管理设置，主要的意义在于宏观的定性，并在一定程度上对投标人产生一定的威慑作用。

3.既要宏观管理，也要微观定量，重视对合同条款的设置，明确具体的违约责任(1)建设工程施工合同在合同纠纷中具有举足轻重的作用，无论是通过调解、仲裁还是诉讼来解决纠纷，所签署的施工合同都是最终裁判的依据。现行的工程建设项目招标文件范本中，一般都会附上合同样本（内含协议书、通用条款、专用条款），这实际上给甲方提供了 一个非常好的载体，让甲方明确相关的违约责任，因为根据《招标投标法》第四十六条的规定“招标人和中标人应按照招标文件和中标人 的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实 质性内容的其他协议”。合同协议书作为招标文件的一部分，甲方在专用条款里面约定了相应的违约责任，只要修改或增添的内容没有违背法律的强制性规定，没有欺诈、胁迫、乘人之危、显失公平等依法属于无 效、可变更、可撤销的情形，乙方 中标后，就应按照样本合同进行合同签署，一旦签署就构成有效合同，受到法律的保护。但是很遗憾的是，在实际工作中，招标文件中所附的合同样本往往不被甲方重视，错失了这样一个“立规矩”的好时机。（2）违约责任要具有可执行性、针对性。最常见的一种关于违约责任的描述为：“甲乙双方按照《合同法》的约定承担相关的违约责任。”这种描述不能称之为错，但实际操 作起来，没有可执行性，法院判决 只能以《合同法》作为裁判的依据，但是具体违约责任的计量却无法明确，并没有实际的操作意义。

（3）合同违约条款的设置。应计对招标文件和合同中约定的乙方义务来设定违约责任，根据特定风险设定有针对性的条款和具有可操作性的条款。比如，乙方不履约或 消极履约的问题（乙方低价中标后以情势变更为借口，故意不履行合 同）出现时，怎么有针对性地设置违约责任。在合同条款中将可能出 现的最坏的情况考虑到，其目的在 于防范，而不是为了去处罚乙方。

（4）建设工程合同纠纷中，最常见的是工程款纠纷和工期纠，那么在具体违约责任的设置中，就要结合合同价款类型来确定那些会导致工程款变更的因素，针对这些因素设置有针对性的防范性条款。对于工期纠纷，明确哪些因素下的工期延误要进行处罚，以及怎么处罚，既要到点还要到面：对于项目经理不到岗的问题，明确缺席一天怎么处罚，等等。以此类推，目的就是要有针对性地设置违约责任，设置项目风险点，预警点，对到什么程度进行经济处罚，到什么程度进行约谈，到什么程度解除合同都要予以明确。合同违约责任的细化, 一是可以确保在标后履约中的处罚监管能够找到依据，二是可以起到充分的震慑作用，从某种程度上也能鞭策乙方顺利履约。

4.结合项目特点，调整合同 文件的解释顺序

住建部《建设工程施工合同（示范文本)》(GF-2013-0201),合同通 用条款规定的优先顺序为：1.合同 协议书；2.中标通知书（如果有）； 3.投标函及其附录（如果有）;4.专用合同条款及其附件；5.通用合同 条款；6.技术标准和要求；7.图纸；8.己标价工程量清单或预算书； 9.其他合同文件。

在实际的招投标过程中，最经常碰到的问题是，甲方在前期招标时，招标方案做得很完善，清单编制质量也很高，图纸也很完整准确，但是在实际投标时，投标人有时故意玩点文字游戏；将投标报价中的分部分项特征描述故意漏掉一部分内容，后面的综合单价分析中也未包含这部分费用，由于项目复杂，清单列表较多，评标时间短，评委可能发现不了这细微的不同，结果造成合同履约时乙方以投标文件解 释权优先为由，要求对报价中漏掉的内容重新计价，凡此种种。

甲方在招标文件所附的合同样本的专用条款里，只要调整一下合同文件的解释顺序，将招标文件及招标工程量清单和图纸的解释顺序提前，便能有效杜绝该问题的发生。

四、结束语

工程建设项目合同纠纷的成因是多方面的，本文着重从工作实际出发，重点阐述了工程建设项目在招标阶段常被业主忽视，但往往却是很重要的几个方面。希望通过加强事前预控，减少合同纠纷，促进甲乙双方的良好合作，切实做好工程建设项目的招投标工作。