深圳市应急管理要点

第一篇：深圳市应急管理要点

2008年全市应急管理工作要按照党的十七大和省委十届二次全会、市委四届八次全会的部署和要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、开拓创新，坚持预防为主、预防与应急相结合的原则，以保障人民生命财产安全为核心，以贯彻《中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称《突发事件应对法》）为主线，以完善应急管理机制为重点，以提高应急处置与救援能力为目标，认真落实《深圳市突发公共事件应急体系建设“十一五”规划》，着力夯实基层基础，强化源头预防管理，加强应急值守和信息报送工作，切实做好应急资源准备，进一步提升我市应急管理总体水平，全力确保深圳的一方平安、确保深圳的和谐稳定、确保深圳不发生重大安全生产事故、确保深圳人民群众的生产生活不出问题。重点抓好以下六个方面工作：

一、健全应急管理体制

按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制建设要求，理顺各级应急领导机构、工作机构关系和职责，健全基层应急管理机构。

（一）理顺应急管理组织关系。市、区处置突发事件委员会在应急管理工作中履行统一领导、总揽全局、决策重大应急事项的职能；市、区应急指挥中心主要负责应急值守、信息汇总、综合协调工作，发挥运转枢纽作用；市、区各专业应急领导机构及其工作机构负责相关类别的突发事件的应急管理和专业处置中的指导协调和现场指挥工作。

（二）健全基层应急管理组织。按照全国基层应急管理座谈会的要求，各区于年内建立健全所有街道、社区的应急管理领导机构和办事机构：街道成立由主要负责同志牵头、相关部门负责同志参加的应急领导机构和由街道中层以上干部负责的办事机构，并配备必要的工作人员；社区要有专人负责应急工作。各街道、社区可根据关于印发《值班室建设参考标准（试行）》的通知（深应文〔2007〕3号），重点加强辖区值班室建设，实行24小时值班，确保辖区内发生突发事件，第一时间有领导组织先期处置；事件信息能够及时、准确报送。继续推进应急管理进企业、进学校工作，建立企业、学校应急管理组织，扩大应急管理覆盖面。

（三）明确有效应急处置模式。坚持“条块结合，以块为主、基层先行，逐级抬升”的应急处置模式。我市各级政府、各部门要按照《突发事件应对法》和《深圳市人民政府突发公共事件总体应急预案》及相关专项或部门等预案规定，负责或协助做好应急处置工作，确保领导到位、责任到位、工作到位。

二、推进应急法制建设

深入学习、贯彻落实《突发事件应对法》，依法开展应急管理工作。

（一）通过专家讲座、专题研讨等多种形式组织我市各级政府各部门分管应急工作负责同志、各相关应急机构工作人员深入学习《突发事件应对法》。市、区行政管理学院和人事培训部门要将《突发事件应对法》的学习纳入日常培训内容。

（二）由市应急指挥中心、法制办牵头，拟订我市贯彻落实《突发事件应对法》的相应法规草案报送市人大审议。

（三）各级应急管理部门、各相关单位要根据《突发事件应对法》，全面规范应急管理工作，推进应急管理法制化水平。

三、强化预防和应急准备工作

坚持预防为主、预防与应急并重的原则，强化预测预警预防，有效防范和应对各类突发公共事件。

（一）开展隐患排查和整治。一是排查。由各区政府统一领导，以街道办事处为单位，在相关专业应急管理部门业务指导下，对辖区内可能引发突发公共事件的隐患进行一次集中全面排查，排查结果纳入数据库管理，实行动态监控监管机制；二是评估。对排查出的各类隐患可能造成的危害进行评估，预先划定应急区域等级，尽快建立全市突发公共事件风险评估体系；三是整治。制订整治方案，落实整治措施，定责任、定任务、定时间，综合治理与专项整治相结合，最大限度地消除各类隐患。

（二）深化预案体系建设。根据国务院应急办关于编制应急预案的相关规定，配合出台《深圳市突发公共事件应急预案管理办法》，统筹规范“总体、专项、部门、重大活动”四类预案标准；加强预案的动态管理和定期修订工作，按照“全面、切实、简洁、易行”的原则，制订专项应急预案简明操作手册，以完善基层各类预案的针对性和操作性为重点，进一步明晰责任、健全机制、细化流程、明确措施，确保预案简洁明了、好记管用。

（三）建立健全应急队伍。一是各区要在直属单位内选拔、培训不少于30名（兼职）综合应急干部，定期开展演练，以备较大突发事件现场指挥部随时调用。二是各专业应急机构要继续加强对相应专业应急救援队伍的建设和管理。三是由市、区应急管理机构会同群团组织，着手建设应急志愿者、义工队伍，广泛动员社会力量参与应急工作。四是市应急管理部门、各专业应急机构要结合实际，不断调整、充实各类专业技术人员和专家队伍，完善应急专家工作机制，充分发挥专家在应急管理和应急处置中的作用。

（四）加强应急物资储备。落实市政府办公厅《关于加强我市应急物资储备工作的意见》（深府办〔2007〕56号），各区、各部门、各专业应急机构要充分利用政府投入和社会资源，逐步加大战略物资、应急专用物资和器材装备的储备力度。统计各类应急物资的储备数量、储备方式、储备地点等，建立日常管理、快速调用、补充完善等工作机制。

（五）加强应急避难场所建设。市、区专业应急管理机构应会同民政部门负责完善现有的避暑、防寒、防风、防汛、抗震等公众避难场所设施，规范避难场所标识、标志和指引设置，加强日常管理和维护，新建特殊危险源周边地区公众避难场所。同时，按照有关建设标准，充分利用公园、广场等公共场地、设施，改造或建设各类配套完善的应急避难场所，建档建册，实行数据库动态管理。

四、健全应急管理机制

根据应急预案和有关文件规定，完善现有信息报送、分级响应、快速反应、应急联动和新闻发布机制，推进应急能力评估、绩效考核、社会动员和区域合作机制建设。

（一）信息网络机制。建设兼职信息员队伍，扩大基层信息收集覆盖面，做好汇总和研判分析，提高信息的及时性与准确性。

（二）应急能力评估机制。市、区应急指挥中心牵头，制订出定性与定量相结合的应急能力评估指标体系。通过事前评估，有效防范突发公共事件发生。通过事后评估，总结突发公共事件应对措施，检讨得失，提出改进方案。

（三）绩效考核机制。探索建立应急绩效考核方案，将应急管理纳入各级领导干部的绩效考核内容。

（四）社会动员机制。充分发挥民间组织、基层自治组织和公民在灾害防御、紧急救援、救灾捐赠、医疗救助、治安维护、恢复重建等方面的作用，配合政府共同做好预防和处置工作。

（五）区域合作机制。逐步建立与周边地区及港澳之间的应急联络、联动方式，提高信息互通和资源共享程度，增强共同应对突发公共事件的能力和效率。

五、深化宣传演练培训

xiexiebang.com范文网[CHAZIDIAN.COM]

广泛开展应急演练，检验预案、磨合机制、锻炼队伍；深入开展应急培训，提升应急工作人员的责任意识和工作能力；大力普及应急常识教育，提高公众应急自救、互救能力。

（二）组织业务培训。依托相关培训基地，面向应急管理专业干部和骨干力量，年内举办1-2次专业培训班。通过理论学习、案例分析、考察研讨等方式，培训预防预警、宣传演练、现场处置、新闻应对等技能。各区、各部门要结合实际多渠道开展应急业务培训。在此基础上，制订《深圳市应急业务培训工作制度》，探索建立应急培训长效机制。

（三）普及应急常识。一是由市应急指挥中心负责，做好《深圳公众应急常识》的发行、发放工作；举办1次应急常识竞赛；积极利用广播、电视、报刊、网络等公众媒体，全方位、多层次开展应急常识宣传。二是由市教育局负责，将应急常识教育纳入大中小学生日常教学课程，重点做好在校学生的应急常识和安全教育。三是由市安监局负责，重点做好高危行业和领域生产人员岗位安全宣传教育，提高员工安全操作水平和应对突发公共事件能力。四是各区负责指导社区在辖区范围内，通过小广播、小宣传单、小提示、小报栏等形式广泛宣传应急常识，增强全民防灾、减灾、避险、自救、互救意识和能力。

六、完善应急平台功能

根据国家、省、市关于应急平台建设的指导意见，进一步完善功能，实现资源共享、信息互通，完善指挥调度和决策支持系统，不断提高应急管理科技化程度。

（一）各区按照市应急平台建设的指导意见，建设完善各自的平台功能。

（二）推进市移动指挥平台及应急平台三期工程建设。着手建设以组织机构数据库、预案数据库、典型案例库、地理信息数据库、专家数据库、物资储备数据库、救援队伍数据库、危化源数据库等“八库”为基础的辅助决策系统，初步实现预警自动化、决策科学化和指挥规范化。

（三）完成全市社会治安电子防控项目中一类（5000个）监控信号的整合工作。

（四）启动统一的市、区、街道、社区四级应急值班系统软、硬件建设，实现图像、信息、数据互联共享。

我市各级政府、各部门要进一步增强使命感和紧迫感，按照本工作要点，认真制定本辖区、本部门工作计划，解放思想，开拓创新，狠抓落实，扎扎实实推进我市应急管理工作，为深圳的和谐稳定发展作出新的贡献。>>>>深圳市应急管理要点责任编辑：飞雪 阅读：人次

第二篇：应急事件处置管理要点

应急事件处置管理要点

我国经济社会经过多年高速发展，综合国力、社会财富和居民生活水平有了很大提高，但社会也进入了各种矛盾和问题的高发期，各种公共突发事件偶有发生，有些影响很大，如果应急处置不当将会造成极坏的社会影响，可以说是政府工作的重点、社会关注的热点和媒体报到的焦点，而且这项任务工作特别紧迫、责任特别重大、任务特别艰巨。因此，搞好应急管理工作，提高突发事件应对能力是我们做好社会管理的一项重要工作和任务，应予高度关注和重视，要摆在十分重要的位置。

通过老师的授课，对做好突发事件的应急处置工作有了进一步的了解和认识。关键是在应急处置工作中要按照体察民情、善解民意、化解民忧、疏导民怨；内松外紧、内疏外堵；充分准备、必要威慑；快、稳、准、狠的原则要求，重点做好“决策处置”和“危机沟通”工作。决策处置：一是五尽早：早发现、早研判、早报告、早控制、早解决。二是四把握：把握时间、地点、事件和人物。三是三依靠：依靠基层、依靠科学、依靠法律。四是两手抓：抓预防、抓应急。五是一中心：现场切割稳控。同时在现场处置时要注意把握“三慎”原则：慎用警力、慎用警械武器、慎用强制措施。危机沟通：一是要愿说、快说、真说、善说和巧说。二是要以情感人、以理服人、以法育人和以利动人。三是要表明态度、严肃处理和提出希望。四是要做到语言亲和、行为得体。五是要态度真诚。

第三篇：深圳市城市轨道交通安全应急管理研究 正文

深圳市城市轨道交通安全应急管理研究

（摘要）

*** 轨道交通是城市公共交通的重要组成部分，城市轨道交通安全对整个城市安全运行管理有着重要的意义。深圳作为特大型城市，目前轨道交通线路达到11条，营运里程以突破420公里，深圳轨道交通日客运量约560万人次，最高日客运量为753万人次。到2015年，全市轨道交通线路将达到13条，运行里程将延伸至620公里。远景规划的轨道交通线路达到20条，营运里程突破880公里。深圳轨道交通呈现线路多，通车里程长、客流量大，网络化运营等特点，轨道交通安全一旦出现问题，对深圳整个城市安全将产生巨大的影响。本文运用安全科学的基础知识，包括安全、危险、安全性、可靠性及其相互基本关系的阐述，以事故致因理论、可靠性理论为基础，对影响轨道交通安全的设备、环境、管理等内外因素进行分析，论述轨道交通的公共安全和运营安全，结合深圳应急管理工作现状，对深圳城市轨道安全风险的潜在内外部原因进行了分析本文最后从立法层面、制度层面、社会层面和运作层面，提出完善深圳城市轨道交通安全应急管理体系的对策和建议，试图探索逐步建立符合深圳实际的城市轨道交通安全应急管理体制、机制，为保障深圳城市公共安全提供有力的保障。

关键词：城市轨道；交通；应急管理

深圳市城市轨道交通安全应急管理研究

*** “十二五”期间，深圳市将围绕建设创新城市的目标，加快完善综合交通体系，全面实施公交优先战略，完善路网建设，加快轨道交通网与地面交通网的衔接，郊区新城与中心城市的规划与衔接，市区交通与市外交通的衔接。深圳市需要解决客运需求量大、出行结构不合理和资源约束、矛盾突出等三个方面问题，因此深圳市继续发展轨道交通作为实施公交优先战略的重点，轨道交通运营线路里程超过600公里，期末日均客流量达到800万人次左右，中心城轨道交通公交客运分担率达到50%左右。随之而来的是，每日承担高强度的市民出行通勤任务的城市轨道交通网络的安全问题，成为影响整个城市安全的焦点。因此，研究轨道交通安全及应急管理，对保障群众生命财产、维护社会和谐稳定确保深圳城市安全运行，具有重要的现实指导意义。

一、深圳城市轨道交通安全应急管理现状

在宏观层面，深圳轨道交通安全由市政府分管副市长负责，必要时，有关轨道交通安全的信息上报可以提高一个规格，直接报市委、市政府主要领导掌握，并及时向社会公布有关信息。在微观层面，深圳轨道交通运营突发事件应急管理工作由申通地铁集团公司统一领导；申通地铁集团安全生产委员会决定和部署深圳轨道交通运营突发事件应急管理工作，日常事务由运营管理部和安全生产办公室承担。

（一）指挥机构

深圳轨道交通网络运营协调与应急指挥室由申通地铁集团安委会授权，作为轨道交通运营突发事件应急处置的职能机构和指挥平台，履行轨道交通运营突发事件应急处置的指挥工作；负责指挥各单位对市级应急联动处置工作的先期处置等职责。

（二）决策机构

由集团公司各级领导或分管领导组成的轨道交通应急处置领导小组，在发生轨道交通运营突发事件后，统一调动各单位应急处置力量，协同完成应急处置工作，同时对应急处置工作的的重大问题进行决策。

（三）专家小组

对轨道交通各种突发事件应急处置工作有特殊专长的人员构成的专家小组，依据事件的性质以及应急处置的需求，为事件应急处置提供技术参考意见。

（四）应急资源和队伍

各单位根据自身技术特点，资源配置，人员储备，构建相应应急处置队伍和资源储备。依据事件的性质以及应急处置的需求，为事件应急处置提供后备力量。

（五）现场指挥机构

根据事件性质以及应急处置的需求，在事发地成立的现场指挥部，具体负责现场应急处置工作，协调指挥所有参与现场应急处置的队伍和资源，及时向应急处置指挥机构报告事件发展态势及救援情况。

（六）执行机构

轨道交通原日常运营体系中各单位，在应急处置工作基本保持角色不变，继续按照岗位分工标准开展工作，但具体工作接受应急体系机构管理。

（七）其他机构

其他相关单位（包括后勤保障、媒体公关、治安管理）。在各自职责范围内履行相关工作职责，或依据应急处置要求开展工作。

二、深圳城市轨道交通安全应急管理存在问题分析 从深圳城市轨道运营管理状况来看，自身存在如下问题；

（一）应急管理体系不健全

首先表现在高峰期客流量太大，目前深圳是地面交通由于小汽车数量持续增长，地面比较拥堵。人们出行已养成乘坐轨道交通的习惯。尤其是上下班高峰时期，客流量巨大，这就造成轨道交通在上下班高峰期的严重拥挤，根据有关客流量统计表示，最高峰是轨道列车车厢的乘客数已经超过了核定人员的60%，客流量太大给管理带来许多问题，也是恐怖分子或者不法分子有机可乘，从国外已有的案例来看，恐怖分子作案时机往往都选择在人们上下班的高峰时期。

其次表现在出入口管理困难，据统计，深圳地铁现在日均客流量达到每天突破600万名乘客。因此出入口管理较为困难，无法对乘客的身份，携带的物品进行识别。同时在一些客流量大的出入口处，如轨道交通1号线深圳火车站站出入口又聚集了许多商贩，将地铁出入口重重包围，一些流浪人员甚至在地铁出入口通道内留宿，都存在着极大的安全隐患。

（二）监控系统不完善

整个轨道交通系统的安全防范不仅需要工作人员的现场管理，很大程度上也依靠监控系统的实时监控。实时监控设备能够帮助轨道交通管理人员发现可疑人物或者物品，能起到很好的预防作用。目前深圳既有的轨道交通设备中，某些监控系统还没有完善。比如在轨道交通中配置远程CCTV监控系统，包括固定摄像机，可远程控制的移动摄像机以及录像带，这些监控设备的存在对于恐怖分子起到一定威慑作用，对于隧道入口，变电站等不需要一直监控的地方，可以将远程监控系统与侵扰检测系统结合起来，对轨道交通安全都起到不可替代的防范作用。

（三）缺乏应急处置经验

国内轨道交通尚未发生过大的恐怖事件，虽然会经常发生一些运营事故，但是并没有出现乘客伤亡或大规模的秩序混乱现象，因此在突发事故演练方面做的不够，一线工作人员缺乏突发事故应急处置经验。2011年4月26日上午8点40分，深圳轨道正式运营16年来，第一次在运行中发生有小偷爬上列车车顶的事件。名小偷在被发现后，为了逃脱追捕慌不择路跳进地铁轨道，在经历了一番折返跑后，最终竟爬上迎面驶来的列车车顶藏匿。这一系列荒唐的举动，使轨交2号线误点40分钟，数万乘客上班受影响的突发事件。说明急需加强轨道交通安全应急演练。

三、完善深圳城市轨道交通安全应急管理建议

按照深圳轨道交通“十二五”规划纲要，深圳轨道交通建设强度维持高位状态；同时，随着进入网络化运营格局，力争网络全日客运量在“十二五”期末突破800万人次，中心城区的轨道交通客运分担率超过50，接近国际先进水平。通过从安全科学的基础理论角度，对轨道交通安全的安全、风险和可靠性进行分析和研究，对影响轨道交通安全的各种因素进行比较，以及梳理存在轨道交通安全的隐患的危险源的认定。对照国内外大部分城市在防范轨道交通突发事故的一些主要做法和实践经验。因此，在搞好城市轨道交通建设和营运的同时，必须认真做好完善深圳城市轨道交通安全应急管理体系工作。

（一）健全应急管理组织体系

按照深圳市应急管理工作按照“分类管理、分级负责”的职责分工，依托各职能部门组织开展，强化各部门的应急管理职责。明确相关职能部门和单位是作为轨道交通安全应急管理的工作主体。各部门

和单位要按照“谁牵头谁协调、谁主管谁负责”，做好应急管理的顶层设计和基层架构，加强常态管理与应急管理、预防与应急相结合，扎实做好源头控制、隐患治理、应急预案、严格监管、岗位培训等各环节，把预防和应急措施落到实处。要建立轨道交通安全领域的风险评估制度，定期会商防范和应对措施。

（二）确立监测预警机制

成熟的预警响应机制是直接减少灾害损失的有效手段之一，例如我国香港地区建立的“风球制度”就是典型代表。建立全市统一的预警发布平台。按照“分类管理、各司其职、统一平台、规范发布、信息共享、加强联动”的原则，做好轨道交通安全预警信息统一发布工作。同时建立高效有序的预警响应机制，提高快速响应能力，确保预警信息一经审批程序发布后即具有相应效力。完善预警响应的配套措施。如可由市教育主管部门和人力资源社会保障部门在各级各类学校、企业和政府部门以及广大市民群众即可根据轨道交通安全预警信号的指引的培训和学习，自动有序的采取各项避险措施。

（三）完善应急预案体系

强化轨道交通安全应急预案编制的针对性，应按照简明、具体和操作性的要求，编制符合需要和实际的操作型预案。加强预案管理的规范性。研究制订工作规范，对预案的立项、起草、审批、印发、发布等做出统一规定。按照市应急委《关于进一步加强应急预案工作的若干意见》的要求，督促各预案管理单位落实好评估修订等各项动态管理规定。要突出预案宣传的实效性。组织开展预案解读，鼓励将基层的轨道交通安全应急预案的基本内容编辑成通俗易懂的小册子，发放到群众的手中。广泛发动职工、群众参与，定期组织预案演练，切实将预案明确的各项要求“入心入脑”，使之成为基层应急防范和处置的行动指南。

结束语

城市轨道交通是城市公共交通的重要组成部分。作为城市交通的骨干力量，城市交通安全直接关系到人民群众的财产和生命安全。随着城市客流不断增加，城市轨道网络网络的形成，轨道交通安全事故（对深圳市而言，多为运营事故）也逐渐成相对常见、多发的态势，但是对整个城市安全运行有着现实威胁。本文从城市轨道交通的发展过程入手，从安全科学的基础理论着手，从城市轨道交通系统实际和特点，分析城市轨道交通安全风险和评价方法，以及事故的预防和控制。结合深圳市应急管理工作的实际，如何把握和指导，降低目前在建城市轨道交通建设及轨道网络运营安全风险，避免引发更大的城市公共安全突发事故发生的概率。比较了国内外部分城市在应对城市轨道交通公共安全时所采取的措施。

随着人们对轨道交通安全的重视，和认识的深入，如何建立科学可操作的轨道交通安全评估体系等，均需进一步研究。由于笔者知识结构有限，理论素养差强人意，加之资料相对医乏和准备时间仓促，研究深度不够，文中不尽如意和表述不清的地方，缺点和错误也在所难免。真诚的希望专家和老师们能多多指教，给予批评指正。

参考文献

1、刘志钢、谭复兴，《城市轨道交通安全工程概论》，北京：中国铁道出版社，2014年10月

2、陆锡明、陈必社、朱洪，《世博集约交通》，北京：中国建筑工业出版社，2015年8月

3、丁文喜，《突发事件应对与公共危机管理》，北京：光明日报出版社，2015年11月

4〕胡为民，《内部控制与企业风险管理》，北京：电子工业出版社，2015年8月

5、靳江好，高小平，沈荣华，《中国群体性突发事件成因及对策》，北京：国家行政学院出版社，2015年7月

6、陈涛，《美国应急指挥体系简介》，中国应急管理，2015年7月

7、龙江英，《城市可持续发展与城市安全体系》，特区经济，2015年4月

8、关学增，郭锐，《推进我国城市应急管理模式的转变》，决策论坛，2015年9月

9、刘士驻，任亿，《论城市应急管理》，风险管理，2014年12月

第四篇：深圳市工会2007年工作要点

深圳市总工会2007年工作要点

2007年，全市工会工作的总体要求是：以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六届六中全会、市委四届五次全会和全总十四届四次执委会议、省总十一届三次全会精神，全面贯彻落实科学发展观，贯彻‚组织起来、切实维权‛的工作方针，树立和落实中国特色社会主义工会维权观，以发展和谐劳动关系为主线，以建立健全利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制为途径，以解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，扎实推进各项工作，团结动员广大职工为构建和谐深圳效益深圳和建设国际化城市、国家创新型城市而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十七大和省第十次党代会的胜利召开。

工作思路是：以工会组建为龙头，以工会维权为核心，以签订集体合同为抓手，以实施工会经费税务代收夯实工会经济实力为保障，广泛开展创建劳动关系和谐企业活动，扎实推进各项工作，充分发挥工会组织在‚维护稳定、促进发展‛中不可替代的重要作用。

一、坚持组织动员职工，充分发挥全市职工在促进科学发展和谐发展中的主力军作用

1、切实把学习贯彻中央、省、市和全总、省总有关会议精神摆在全年工作的首要位置。充分发挥工会宣传教育阵地的作 用，认真学习宣传党的十七大和省第十次党代会精神，深入学习贯彻党的十六届六中全会、全总十四届四次执委会议、省总十一届三次全会和市委四届五次全会精神，把广大工会干部和职工群众的思想认识统一到党中央和省委、市委的重大战略部署上来，统一到全总、省总提出的各项工作目标上来。

2、深入开展‚当好主力军、建功‘十一五’、和谐奔小康‛竞赛活动。做好全国‚五一‛劳动奖状、奖章和省‚五一‛劳动奖状的评选推荐和群众性经济技术创新活动先进集体、先进个人的评选表彰工作。进一步推动以技术革新、技术改进、技术攻关、发明创造和合理化建议等为主要内容的群众性经济技术创新活动和职工技能比赛的开展，组织动员全市职工为实施自主创新战略、发展循环经济、建设国家创新型城市作贡献。

3、做好劳模管理和服务工作，发挥劳模精神的激励示范作用。争取以市委市政府名义印发《深圳市劳动模范管理暂行办法》。开发劳模管理信息系统，切实加强劳模管理和服务。充分利用‚五一‛、国庆、元旦、春节等重要节假日，组织劳模举行庆祝、联谊、慰问活动，扩大劳模的社会影响。关心爱护劳模，组织劳模疗休养和观光活动。注意培养和宣传一批有影响力的劳模，大力弘扬劳模精神，充分发挥劳模精神的激励示范作用。

4、加强工会宣传教育工作，提高职工队伍素质，促进和谐文化和深圳人文精神建设。切实做好职工思想政治工作和宣传教育工作，引导全市职工牢固树立社会主义荣辱观，巩固社会主义 核心价值体系。深入开展‚创争‛活动，评选‚创争‛活动先进单位和先进个人。举办‚知识改变命运、深圳让我成才‛报告会，选树劳务工自学成才的典型。加强职业道德教育和职业技能培训，进一步促进职工队伍素质的提高。认真做好全国和省职业道德建设先进单位的评选推荐工作。广泛开展群众性精神文明创建活动，举办全市职工庆祝‚五一‛系列活动和‚欢乐在鹏城‛系列活动，促进和谐文化和深圳人文精神建设。

二、坚持以工会组建为龙头，进一步加强非公有制企业特别是外商投资企业工会组建工作

5、巩固和发展大组建工作格局，进一步加强外商及港澳台商投资企业工会组织建设。充分发挥‚党建带工建、党工共建‛工作机制的作用。大力宣传和贯彻落实市委《关于推进外商及港澳台商投资企业工会组建工作的意见》，进一步加强外商及港澳台商投资企业工会建设，确保年底全市外资企业工会组建率达到80%。

6、大力推进工会组织建设‚百千万‛工程，进一步提高工会组建率和职工入会率。在市高新区和龙岗大工业区成立总工会，推动区内企业成立工会。全市重点组建企业工会100家；新建外资企业工会1000家；新建工会覆盖非公有制企业10000家；深入贯彻实施《企业工会工作条例》，规范基层企业工会10000家。截止到年底，全市私营企业组建率要突破60％，农民工（劳务工）入会率要超过7O％，全年新发展会员超过20万名。

7、加强企业工会建设和职工之家建设，充分发挥已建工会组织的作用。按照‚促进企业发展、维护职工权益‛的原则，加强企业工会规范化建设，增强企业工会活力。进一步提高职工之家建制率，到 2007年底，全市社区与辖区职工之家二级联建率达到100%，全市街道总工会及基层工会职工之家建制率均达到90%。严密防范敌对势力的渗透、分化活动，坚决维护职工队伍的团结统一。

8、积极配合党政调处劳资纠纷和职工群体性事件，维护社会稳定。切实提高信息沟通、情况排查和应急处置的能力，在各级党委的领导下，会同有关部门各负其责，密切配合，切实在调处劳资纠纷和职工群体性事件的过程中维护职工合法权益，维护社会稳定。

三、坚持以维权为核心，以集体合同为抓手，落实中国特色社会主义工会维权观，发展和谐劳动关系

9、认真学习贯彻中国特色社会主义工会维权观。大力学习宣传中国特色社会主义工会维权观。在2007年工会干部培训中，把中国特色社会主义工会维权观列为重点内容，切实加强学习，帮助广大工会干部牢固树立‚以职工为本，在改革发展参与帮扶中主动依法科学维权‛的维权观。

10、大力推行平等协商集体合同制度。争取以市政府名义召开一次全市推进集体合同制度会议，最大限度扩大集体合同覆盖面。切实发挥工会组织在集体谈判、签订集体合同中的主体作用，促使企业主动支持建会。大力推动适应企业实际和符合职工要求的专项集体合同制度和区域性、行业性集体合同制度。在已经建立集体合同制度的企业中，女职工人数占职工总数50%以上的，应当签订专项女职工权益保护集体合同；女职工人数占职工总数不到50%的企业签订的集体合同，应有女职工权益保护的专门章节或条款。2007年，全市要新签集体合同2500家。

11、加大立法和源头参与力度，建立健全利益协调机制。全力推动市有关部门修改《深圳市实施〈中华人民共和国工会法〉办法》。做好《集体谈判条例》的立法准备工作。探索建立劳动关系三方多家协商机制。各级工会要建立和完善定期向党委汇报制度、工会与政府（行政）联席会议制度等源头参与机制。

12、深入开展创建劳动关系和谐企业、和谐工业园（区）活动。按照‚整体规划、分级实施、突出重点、循序推进‛的思路，广泛开展创建劳动关系和谐企业、和谐工业园（区）活动，推动企业建立规范有序、公正合理、互利双赢、和谐稳定的劳动关系。联合市有关部门共同指导市社科院撰写、出版《深圳市劳动关系状况蓝皮书》。

13、建立工会社会化维权机制。充分利用社会资源，联合律师行业启动律师事务所及律师受市总工会委托参与劳动争议调解或诉讼的社会化维权机制。对重大劳动争议案件，要主动介入，协同有关部门认真调处，在发展和谐劳动关系中充分发挥工会组织的作用。

14、畅通信息渠道，建立健全诉求表达机制。建立健全工会与人大、政府及有关部门的沟通机制，积极参加政府有关职工权益问题的协调会议与工作机构。争取人大适当增加工人代表数量、政协适当增加工会界委员的数量和工会界委员中工会工作者的比例。加强信访工作，发挥‚12351‛维权热线作用，及时掌握职工诉求，主动向党委报告，向政府反映。

15、建立健全劳动关系预警机制、矛盾调处机制和权益保障机制。积极配合人大做好有关劳动执法检查工作，参与政府有关部门劳动监察活动及政协有关调研和视察活动。协助劳动保障部门提高社会保障制度对农民工的覆盖面。进一步加强基层工会劳动争议调解组织建设，特别是区域性、行业性劳动争议调解机制建设，促进劳动争议处理体制改革。重视和强化劳动关系预警机制的作用，预防和减少劳资纠纷及职工群体性事件的发生。

16、加强企事业单位职工民主管理工作。坚持在国有或国有控股、集体或集体控股企业实行以职代会为基本形式的职工民主管理，推动规模以上的非公有制企业建立职代会制度或适合企业实际的职工民主管理制度，在小企业或同行业企业集中地区推行区域性行业性职代会制度或联合职代会制度，保障职工民主权利。评选表彰一批企务公开民主管理工作先进单位和先进个人。

17、加大工会劳动保护和安全生产监督力度。以高危行业和农民工聚集行业为重点，深入开展‚安康杯‛竞赛活动，促进安全生产。加强中小企业和非公有制企业工会参与安全生产机制建 设，减少和避免职业危害与危及职工生命安全的事故发生。注意在安全生产事故调处和善后工作中维护职工合法权益。

四、坚持抓住职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为职工办好十件实事

18、加强困难职工帮扶中心建设。切实加大人力、财力、物力投入，争取政府（行政）的政策和资金支持，不断增强工会扶贫帮困的能力，建立帮扶长效机制，提高帮扶质量和水平。

19、努力为困难职工和广大劳务工办‚十件实事‛。以‚送温暖‛、‚金秋助学‛、‚关爱行动‛等活动为载体，以农民工、失业职工和困难职工群体为重点对象，围绕劳动就业、收入分配、社会保障、劳动安全卫生和精神文化权益等方面的需求，多为职工和劳务工办实事、做好事、解难事，切实让广大职工感受到党和政府的温暖。

一是广泛开展送温暖活动。市总工会投入专项资金200万元，继续叫响做实‚企业职工有困难找工会‛、‚农民工有困难找工会‛。

二是建立分级工伤探视制度。市总工会对基层工会上报或经市内主要媒体披露的工伤事件进行探视。各区及市保税区总工会、市各产业工会、蛇口工业区工联会和华侨城工会要积极发动基层工会开展工伤探视活动，并逐级上报有关统计数据。

三是积极参与或协助有关部门做好就业再就业工作。四是加强失业人员或劳务工技能培训。全年培训失业人员或 劳务工5000名。

五是大力推广职工、农民工医疗互助保障计划。力争参加保障计划的职工(含农民工)全年增加10000人。

六是充分发挥市、区两级困难职工帮扶中心的作用，大力开展‚金秋助学‛活动。

七是建立社会化维权机制。市总工会投入专项资金260万元，为符合条件的困难职工和农民工提供法律援助。

八是关心爱护劳模。组织劳模疗休养和观光活动，努力帮助困难劳模解决实际问题。

九是加强安全生产知识培训。结合‚安康杯‛竞赛活动，全年组织10万名以上职工参加安全生产知识培训。

十是继续开展‚欢乐在鹏城‛等职工文体娱乐活动。全年为劳务工演出或放映电影500场次。

五、坚持以改革的精神加强工会自身建设，推动全市工会工作再上新台阶

20、加强工会领导班子建设和干部队伍建设。继续按照培养社会活动家、实干家和专门家的目标和要求，进一步加强工会领导班子建设，加大工会干部培训力度，着力建设一支‚精神饱满、学习勤奋、纪律严明、作风过硬、奋发有为‛的工会干部队伍，使全市工会组织真正成为‚理论真懂、工作真抓、效果真实‛的学习型、服务型、创新型的群众组织。

21、加强作风建设，提高工会服务职工、服务基层的能力。全市各级工会和广大工会干部要牢固树立全心全意为职工服务、为基层服务的思想，切实转变工作作风，聚精会神抓好各项工作的落实。加大对基层工会的支持力度，坚持和完善公开招聘工会组织员制度，积极探索基层工会干部社会化、职业化道路。切实加强对基层工会干部的保护与激励，充分调动基层工会干部的积极性和创造性，进一步做好基层基础工作。

22、重视发挥产业工会作用。加强对产业工会和企业工会工作的调查研究，充分发挥产业工会熟悉企业特点、联系职工紧密的优势，进一步加强对企业工会工作的分类指导和服务。

23、加强女职工工作，切实维护好女职工合法权益和特殊权益。认真贯彻落实张德江书记的批示精神，坚持女职工组织要与工会组织同时筹备、同时组建或换届、同时报批的原则，切实加强工会女职工组织建设，组建率要达到85%。深入实施‚女职工建功立业工程‛和‚女职工素质提升工程‛。大力推行女职工权益保护专项集体合同制度，签订率要达到已建立集体合同制度的企业数的60%以上。继续扩大女职工安康互助保障计划的覆盖面。

24、加强工会财务工作，全力推进税务代收工会经费工作。积极加强与税务部门的沟通合作，年内正式实施税务代收工会经费，实现工会经费收缴体制改革，确保工会经费收入稳步增长，为全市工会工作提供坚强的物质保障。进一步加强工会财务管理，依法依规收好、管好、用好工会经费。

25、继续深化工会企事业改革，实现工会资产保值增值。按照‚会企分开、所有权与经营权分开‛的思路，改革工会资产监督管理方式，实现工会资产从行政管理向资产管理、从分散管理向集中管理转变。众业经济发展中心作为市总投资经营的管理机构，要切实履行好职责，确保工会资产保值增值。要加快实施安众物业公司改制，做好工人文化宫和溪冲度假村的改造升级工作，完成市职工继续教育学院新校舍的选址及规划工作。

26、加强会经费审查工作，促进经费收缴和基层工会财务工作规范化建设。认真贯彻落实《区级工会经费审查工作规范化建设标准考核暂行办法》，加强区级工会经审工作规范化建设。加强工会经费拨缴款专用收据年审和对基层工会的审计检查，促进基层工会依法、足额上解工会经费和基层工会财务工作规范化建设。

27、加强工会新闻宣传工作，扩大工会组织的社会影响。创新宣传方式，通过报刊、电视、电台、互联网等各类媒体宣传工会，进一步扩大工会组织的社会影响。

28、加强工会理论研究，发挥调研成果对工作的指导促进作用。做好工会理论调研工作，围绕重点工作和工会面临的重大理论和现实问题组织调研。配合做好第六次全国职工队伍状况调查。

29、重视和抓好工会信息、统计、档案、对外交流、信息化建设、退休职工管理等工作，为工会重点工作服务。

第五篇：2012年深圳市健康教育工作要点

2012年深圳市健康教育与促进工作要点

2012年我市将加强健康教育与促进规范化管理，以健康促进标杆工程为抓手，继续做好控烟工作，加强健康素养监测，开展针对性干预，全面推动健康教育及健康促进理念创新及模式创新。

一、加强规范化管理，扩展体系和网络平台

加快健康促进条例立法进程，实施全市健康教育与健康促进工作规范和健康教育机构建设标准，完善各项业务工作的操作指南，推进健康教育与促进工作标准化规范化建设。

加强对全市健康教育与促进工作的规划统筹、培训督导、资源整合和技术支持，进一步理顺与各专业公共卫生机构的健康教育工作职责分工。以属地化管理和分级分类指导为原则，完善全市的健康教育工作网络，探索利用计划生育服务平台开展健康教育。加强对医疗机构、社康中心开展健康教育工作的日常督导和指导。

二、开展健康促进标杆工程建设，全面推进健康场所创建

以“123标杆工程”和“333标杆工程”建设为抓手，全面推进健康场所创建工作。开展多层次、全方位的健康干预，开展健康场所建设工作交流，组织开展健康促进标杆工

程成本效益研究。

进一步修订、完善各类健康促进场所评价标准及细则，研究制定各类健康促进场所管理办法。加强对已创建的健康促进场所督查指导力度，开展抽查评估，确保健康场所创建工作可持续发展。推进中国/联合国儿童基金会“爱心大使”预防艾滋病健康促进项目。加强横向联系，以各类项目工作带动健康场所创建工作出亮点、出新意。

大力推动健康促进医院创建工作，完善医疗机构健康教育处方发布工作，开发健康教育处方网络系统；研发健康促进学校评估系统；深化健康社区建设，组织编写《深圳市民健康知识手册》，健康教育资料家庭拥有率达80%、健康教育干预活动覆盖率达80%、居民基本健康行为形成率达70%；完善省级农民工健康促进行动示范区创建工作，在健康促进企业中开展劳务工健康知识竞赛，健康促进企业的健康教育干预活动覆盖率达80%、企业员工基本健康行为形成率达70%；建立健全公务员健康促进组织与网络体系，扎实有序开展健康促进综合干预。

三、开展健康城市创建前期准备

以健康社区建设为基础，推进健康城区建设，为健康城市创建打基础。学习国内外健康城市创建成功经验，组织参加国际健康城市市长论坛。组织健康城市创建工作研讨，提出创建建议并征求各相关部门意见。研究创建健康城市工作

方案、指标体系，开展健康城市创建前期宣传工作。

四、巩固控烟工作成果，推进无烟场所创建

以巩固大运控烟工作成果为动力，推进全市各行业无烟场所创建工作，完善无烟场所创建标准，加大场所控烟督导及检查，开展无烟场所示范项目。

继续做好全市医疗卫生单位全面禁烟工作，继续开展无烟医疗卫生系统暗访工作，加强督导检查。规范戒烟门诊，提升戒烟服务水平。加大宣传和培训力度，丰富控烟工作措施。

探索建立全市烟草使用情况监测系统，利用监测系统了解全市烟草使用情况，并结合我市实际情况开展有针对性的控烟干预工作。

五、加大健康素养监测力度，实施健康教育干预措施 完善健康素养监测方法和体系，建立健全健康素养监测数据本底资料库。加大电话调查系统运作及维护，开展全市大规模健康素养调查工作；开发自我评估系统网络平台，完善评估指标系统。举办全市健康素养培训班，提高网络监测人员健康素养监测理论与技能水平。

针对2011年市民健康素养监测存在的主要健康问题和重点对象进行干预，做好重点健康素养行为干预项目。建立与第三方运营商合作机制，利用手机短信平台，向全市广大市民经常性传播健康素养知识，提供健康干预新方法；组织

策划“世界卫生日”等健康相关主题活动日的活动，编写和制作宣传栏、小册子、折页、宣传画等材料，加大健康素养教育力度。加强重点健康素养行为干预；编制《深圳市卫生和市民健康状况报告》。

六、丰富健康知识传播手段，提升传播效果

充分利用电视、广播、报纸等媒体，扩大健康教育的影响力；开展应急性健康教育知识传播；评估医院健康教育视频、电视、广播、报纸等媒体的专题栏目的传播效果，了解受众的需求，在策划、选题、制作等方面深入研究，提升节目质量和健康传播效果，力争做出精品品牌。