市公路主枢纽站场建设经验材料

第一篇：市公路主枢纽站场建设经验材料

文章标题：市公路主枢纽站场建设经验材料

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道路站场作为交通基础设施与广大市民的生活息息相关，是城市可持续发展的前提和基础，应该给予高度的重视。自1994年10月交通部、XX省政府批准实拖的《XX公路主枢纽总体布局规划》，尤其是1998年以来，在部、省交通厅和市政府的重视和支持下，公路主枢纽站场的建设进度明显加快。目前，已完成XX公路主枢纽管理服务中心、XX客运站、XX汽车站、XX客运站、XX客运站、XX货运站、XX货运站、XX货运站、XX集装箱中转站等9个项目的建设并投入使用。

一、建设经验如下：

（一）注重环保、节能型站场建设。XX公路主枢纽建设在全国一直处于领先的地位，设计中注意环保理念的灌输，功能设计配合采用国内外各类最新的环保技术，对与环境有关的光、气、音、物、水等进行有效处理；采用各类高新技术，包括高效节能的太阳能技术，功能健全的智能信息技术。建设中强调生态绿化、节能等材料的大面积应用，采用全方位的园林绿化布局，精选具备吸收废气，防噪音功能的树种。如生态型海珠客运站，它用最少的投资获取最好的收益，用最好的质量、最短的时间建成了环保、节能、生态、人文的客运站。受到了国家交通部、省交通厅的好评，并在行业建设中大力推广。

（二）注重信息化建设。根据建设XX信息化交通的要求，我市各站场的建设强调信息化的建设，将信息中心纳入公路主枢纽的建设与管理之中或是建立属于公路主枢纽自己的信息中心，以便更好地为公路主枢纽的建设与管理提供信息技术支持；建立统一标准的公路主枢纽信息系统，为实现各客货运站场的信息联网创造条件；在信息联网方面，加强与铁路、航空等方面的联系，和它们信息网络进行联网，以便为广大旅客及货主提供更为方便、快捷运输服务。

如2005年建成了全市客运站联网售票系统（即在全市任一联网道路客运站均能买到全市其余客运站的客运票）。在2006年开始了主枢纽客运站视频监控系统的建设，目前在省客运站、芳村客运站等均已开通此系统，在主枢纽指挥中心就能对全市客运站的经营及管理状况实时监控；目前在全市主枢纽货运站场中计划推广货运信息联网系统的建设，以便实现我市货运信息化和网络化等。

（三）注重站场建设的以人为本。一是引进无障碍的站场设计理念，全市各站内各类服务设施同步做到无障碍，或相关设施的无障碍的改造。我市客运站的无障碍措施和推广获得了广州市无障碍设施推广先进单位。二是于2005年底制订了交通站场中心的形象视觉识别系统（VI系统）及VI系统管理规定，并要求交通站场中心及下属单位遵照执行。新的形象识别系统对站场管理的各个应用要素都作了详细的说明和明确的规定，是用统一的视觉识别符号来表达企业形象，从而提升对交通站场的认同感和信赖感。三是功能形象方面。在设施布局上体现人性化，行人流线与机动车流线相分离，实现“人车分流”的交通布局。并参照国家标准《道路交通标志和标线》（GB5768-1999）和《安全标志》（GB2894-1996），建立了站场指示系统，根据实际需要，制订了售票厅、候车厅、检票口、问讯、票价里程一览表等指示图规范，充分体现了交通站场的和谐统一的人文关怀。

（四）注重站场建设的无缝接驳。从我市实现了城市交通一体化改革以后，我市道路站场均注重站场与各种交通方式的衔接，逐步将我市站场改造、完善成换乘站。如窖口客运站将在今年改造建成为与地铁、公交、快速公交、出租车、停车场等为一体的换乘长途客运枢纽，发挥各种交通方式的不同功能与优势的集中与互补。

（五）积极争取各方面的支持。为全力推进主枢纽站场的建设，除部、省厅给予了资金的大力支持外，还争取市政府针对站场建设遇到的有关问题出台了一系列的扶持政策。市政府于1998年发布了《关于限期撤销市内客货运输站场的通告》，分步对全市非规划公路客货运站场进行撤并，为公路站场的现代化改革提供了有力的支持，也有力地促进了公路主枢纽规划站场的建设和经营。1999年9月，市人大常委会通过了《XX市人民政府办理关于落实加快XX公路主枢纽建设政策措施议案的实施方案报告》（穗常发〔1999〕44号），明确规定免收余泥排放费、新型墙体材料保证金，减半征收征地管理费、菜田建设费、水利设施费、防雷测试费，将已缴交的土地使用权出让金作为政府投资投入建设公路主枢纽客货运站等政策措施等，这为解决公路主枢纽建设中遇到的征地费用高且难度大等问题，创造了有利的外部条件。据统计，市人大及市政府通过各种扶持政策的到位，为已投产和简易经营的站场增加了1亿元资金。

二、存在问题

目前，在公路主枢纽建设中，还存在站场建设征地成本高、建设资金缺口大、办理报建手续时间长等问题。为进一步推进XX公路主枢纽的建设，在做好站场形象建设的同时，建议在规划用地落实、资金筹措等方面请省交通厅继续给予大力支持。

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纽站场建设经验材料。

第二篇：公交营运及枢纽站场建设-PPP项目合同(编制大纲)

公交营运及枢纽站场建设-PPP项目

合同

PPP项目合同体系的合同组成

在PPP项目中，项目参与方通过签订一系列合同来确立和调整彼此之间哒权利义务关系，这些合同构成了PPP项目的基本合同体系。根据项目特点的不同，相应的合同体系也会不同。PPP项目的基本合同通常包括PPP项目合同、股东协议、履约合同(包括工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同以及产品或服务购买合同等)、融资合同和保险合同等。其中，PPP项目合同是整个PPP项目合同体系的基础和核心。在PPP项目合同体系中，各个合同之间并非完全独立，而是紧密衔接、相互贯通的，合同之间存在一定的“传导关系”。

1.PPP项目合同

PPP项目合同是项目实施机构与中选社会资本签订(若需要成立专门项目公司，则由项目实施机构与项目公司签订)的约定项目合作主要内容和双方基本权利义务的协议。其目的是在项目实施机构与社会资本之间合理分配项目风险，明确双方的权利义务关系，保障双方能够依据合同约定合理主张权利、妥善履行义务，确保项目全生命周期内的顺利实施。PPP项目合同是其他合同产生的基础，也是整个PPP项目合同体系的核心。

2.股东协议

股东协议由项目公司的股东签订，用以在股东之间建立长期的、有约束力的合约关系。股东协议通常包括以下主要条款：前提条件，项目公司的设立和融资，项目公司的经营范围，股东权利，履行PPP项目合同的股东承诺，股东的商业计划，股权转让，股东会、董事会、监事会组成及其职权范围，股息分配，违约，终止及终止后处理机制，不可抗力，适用法律和争议解决等。

3.履约合同

(1)工程承包合同。项目公司一般只作为融资主体和项目管理者而有本身不一定具备自行设计、采购、建设项目的条件，因此可能会将全部或部分设计、采购、建设工作委托给工程承包商，并签订工程承包合同。项目公司可以与单一承包商签订总承包合同，也可以分别与不同承包商签订合同。承包商的选择要遵循相关法律、法规的规定。由于工程承包合同的履行情况往往直接影响PPP项目合同的履行，进而影响项目的贷款偿还和收益情况。因此，为了有效转移项目建设期间的风险，项目公司通常会与承包商签订一个固定价格、固定工期的“交钥匙”合同，将工程费用超支、工期延误、工程质量不合格等风险全部转移给承包商。此外，工程承包合同中通常还会包括履约担保和违约金条款，进一步督促承包商妥善履行合同义务。

(2)运营服务合同。根据PPP项目运营内容和项目公司管理能力的不同，项目公司有时会考虑将项目全部或部分的运营和维护事务外包给有经验的运营商，并与其签订运营服务合同。具体操作中，运营维护事务的外包可能需要事先征得政府方的同意。但是，PPP项目合同中约定的项目公司的运营和维护义务并不因项目公司将全部或部分运营维护事务分包给其他运营商实施而豁免或解除。

(3)原料供应合同。有些PPP项日在运营阶段对原料的需求量很大，原料成本在整个项目运营成本中占比较大，同时受价格波动、市场供给不足等影响又无法保证能够随时在公开市场上以平稳价格获取原材料，继而可能会影响整个项目的持续稳定运营，如燃 煤 电 厂项目中的煤 炭。因此，为了防控原料供应风险，项目公司通常会与原料的主要供应商签订长期原料供应合同，并约定个相对稳定的原料价格。原料供应合同一般会包括以下条款：交货地点和供货期限、供货要求和价格、质量标准和验收、结算和支付、合同双方的权利义务、违约责任、不可抗力、争议解决等。除上述一般性条款外，原料供应合同通常还会包括“照供不误”条款，即要求供应商以稳定的价格、稳定的品质为项目提供长期、稳定的原料。

(4)产品或服务购买合同。在PPP项目中，项目公司的主要投资收益来源于项目提供的产品或服务的销售收入。因此，保证项目产品或服务有稳定的销售对象，对于项目公司而言十分重要。根据PPP项目付费机制的不同，项目产品或服务的购买者可能是政府，也可能是最终使用者。以政府付费的供 电项目为例，政府的电 力主管部门或国有电 力公司通常会事先与项目公司签订电力购买协议，约定双方的购电和供电义务。此外，在一些产品购买合同中，还会包括“照付不议”条款，即项目公司与产品的购买者约定一个最低采购量，只要项目公司按照该最低采购量供应产品，不论购买者是否需要采购该产品均应按照该最低采购量支付相应价款。

4.融资合同

从广义上讲，融资合同包括项目公司与贷款方签订的项目贷款合同、担保人就项目贷款与贷款方签订的担保合同、政府与贷款方和项目公司签订的直接介入协议等多个合同。其中，项目贷款合同是最主要的融资合同，一般包括陈述与保证、前提条件、偿还贷款、担保与保障、抵销、违约、适用法律与争议解决等条款。同时，出于贷款安全性的考虑，贷款方往往要求项目公司以其财产或其他权益进行抵押或质押，或由其母公司提供某种形式的担保，或由政府作出某种承诺，这些融资保障措施通常会在担保合同、直接介入协议以及PPP项目合同中具体体现。

5.保险合同

由于PPP项目通常资金规模大、生命周期长，负责项目实施的项目公司及其他相关参与方通常需要对项目融资、建设、运营等不同阶段、不同类型的风险分别投保。通常可能涉及的保险种类包括货物运输险、建筑工程险、针对设计或其他专业服务的专业保障险、针对间接损失的保险、第三人责任险、政治风险保险等。

6.其他合同

PPP项目中还可能会涉及其他的合同，如与专业中介机构签署的投资、法律、技术、财务、税务等方面的咨询服务合同等。

公交营运及枢纽站场建设-PPP项目合同模板：

本合同于2017年【X】月【X】日由下列双方在XX市签订： 甲方：XXXX，系按照中华人民共和国法律正式组织和存续的XXX机构，其住所为XXXXX，法定代表人为XXX；

乙方：XXXX，系按照其注册地法律设立、登记、注册及运作的有限责任公司/股份有限公司，其住所为XXXX，法定代表人为XX。待XXXX成立项目公司，并由项目公司与甲方签署本合同的补充协议后，乙方即指项目公司。第一条 定义与解释 1.1 定义 1.2 解释

第二条 声明与保证 2.1 甲方的声明与保证 2.2 乙方的声明与保证 2.3 各方的声明与保证 2.4 违反声明与保证

第三条 公交营运及枢纽站场建设PPP项目的合作范围和期限 3.1 公交营运及枢纽站场建设项目概况 3.2 公交营运及枢纽站场建设项目的合作范围 3.3 甲方前期投资的确认

3.4 公交营运及枢纽站场建设项目合作的排他性 3.5 公交营运及枢纽站场建设项目合作期限 第四条 前提条件

4.1 履行本合同的前提条件 4.2 前提条件的期限 4.3 前提条件的放弃 4.4 前提条件未实现 第五条 项目融资 5.1 乙方的融资责任 5.2 融资担保 5.3 甲方对融资的支持

第六条 公交营运及枢纽站场建设的土地指标和土地出让 第七条 项目建设进度 7.1 首期启动资金

7.2 公交营运及枢纽站场建设项目实施进度 第八条 运营和维护

8.1 公交营运及枢纽站场建设项目公司经营计划及财务资料的报告

8.2 公交营运及枢纽站场建设项目设施的运营和维护 8.3 运营协调委员会 8.4 审计部门的监管 8.5 履行义务 第九条 产业发展服务 第十条 公交营运及枢纽站场建设项目公司的成立及股权转让的限制

10.1 公交营运及枢纽站场建设项目公司成立 10.2 股权变更的限制

第十一条 政府购买服务的付费机制 第十二条 履约担保 第十三条 双方承诺 13.1 甲方的承诺 13.2 乙方的承诺 13.3 双方承诺 第十四条 保险 14.1 保险义务 14.2 需购买的险种

第十五条 守法义务及法律变更和政府行为 15.1 守法义务

15.2 法律变更和政府行为

15.3 不视为法律变更及政府行为的情形 第十六条 不可抗力 16.1 不可抗力事件

16.2 不可抗力事件发生期间各方权利和义务 16.3 不可抗力事件的处理 第十七条 甲方的监督与临时接管 17.1 甲方的监督权

17.2 公交营运及枢纽站场建设项目质量管理 17.3 中期评估

17.4 甲方临时接管的权利

第十八条 违约、提前终止及终止后处理机制 18.1 违约与赔偿 18.2 提前终止及处理机制

第十九条 公交营运及枢纽站场建设项目移交 19.1 期满移交 19.2 移交程序 19.3 提前终止的移交 第二十条 争议解决及法律适用 20.1 争议的解决 20.2 法律的适用 第二十一条 其它 21.1 环境保护 21.2 保密条款 21.3 税收优惠 21.4 通知 21.5 合同的文字 21.6 合同的生效 21.7 合同的补充 21.8 合同的附件

签署页】

本合同由以下双方于二零一七年X月X日在XX省XX市签署，以兹为证：

甲方：（盖章）乙方：（盖章）

法定代表人/授权代表： 法定代表人/授权代表：

第三篇：浅谈宁波公路信息化建设的经验

浅谈宁波公路信息化建设的经验

近年来，在省局和市交通局的领导和部署下，市公路局按照建设“文明公路、绿色公路、高效公路、智能公路、信用公路”的总体目标，从宁波的实际出发，从公路行业的实际出发，加快了公路行业信息化建设的步伐，着力建设以市局为中心，上联省厅省局、市交通局，下接各县(市)区公路管理段的信息网络，努力为加强公路行业管理提供服务保障。

一、着眼于建设智能公路的目标，夯实信息化建设的基础

为了实现公路局党委提出的建设“智能公路”的目标，加快公路行业信息化建设步伐，公路局把推进信息化确定为公路行业发展的重要战略之一，并纳入了公路局党政议事日程，多次召开专题会议，协调关系，部署工作，研究解决信息化建设过程中遇到的困难。市交通局也十分关注公路信息化建设的进程，多次前来公路局调研、听取汇报，为公路行业信息化建设献计献策，并在政策、资金方面给予倾斜，有效地促进了信息化建设工作的顺利开展。

1、建立机构，完善工作机制。为了顺利推进信息化建设工作，2002年6月，公路局在全省11个市级公路处(局)率先成立了信息中心，专门负责本局信息化建设工作，并配备了业务熟悉、工作能力强的工作人员，明确职责、落实责任。同时还明确由一名副局长分管信息化建设工作，建立了由信息中心牵头、各科室齐抓共管、密切配合的工作机制。2004-2006年分别招聘了2名计算机专业毕业的大学生，充实信息化建设管理力量。各县(市)区公路管理段(所)也同步落实了信息化建设的职能部门和1名专责人员。

2、加强培训，提高应用能力。信息化建设是一个以人为主体的系统管理过程，人员素质是信息化的关键所在，对实施起着决定性作用。为了满足不同层次管理人员的知识需求，提高具体应用和操作能力，首先，注重网管员的学习培训。公路局在网络设备采购内容中要求设备供应商提供服务器、交换机、路由器设备的使用培训，并于2003年8月底组织各县市区的网络管理员参加了在上海为期10天的HP服务器中级培训教程和CISCO ICND课程培训，并全部考核合格。2004年6月，鉴于我市公路系统局域网互联互通的情况，为了提高今后网络安全方面的管理力度，参加了信息产业部举办的网络安全防范高级培训，为今后各县段的网管员加强网络管理，确保网络安全、畅通打下了基础。2004年8月组织分配到信息中心的大学生参加市交通局牵头的在上海的网络设备使用培训。2006年7月参加市人事局和市信息产业局举办的信息安全高级研修班，并计划根据信息化建设的需要，及时组织网管员参加信息化建设、管理等相关内容的技术培训，逐步提高网管员的技术水平。其次，为了尽快提高一般工作人员的计算机操作水平并取得良好的培训效果，按照参加对象操作水平的不同，对工作人员进行分类培训。举办了计算机基础操作培训、网络知识和常用软件(压缩软件、电子邮件、杀毒软件的升级和使用等)应用的普及讲座等，以提高培训的针对性和实效性。

3、建章立制，落实管理责任。相对于其他部门而言，我市公路系统的信息化建设起步较晚，但发展很快。为了加强信息化建设的管理，保证信息化建设的有序发展，强化网络信息安全管理，公路局坚持“以制度强化管理”的理念，相继制定并出台了《宁波市公路管理局计算机管理规定》、《宁波市公路局网站信息发布管理规定》、《计算机及相关设备的配置办法》、《计算机类相关消耗品购买管理制度》，并对网络运行情况实行日志制度和定期检查考核制度，通过构筑完善的制度保障体系，为信息化建设和管理工作奠定了扎实的基础。

二、着眼于信息化的发展方向，高标准地构筑信息化平台

信息化建设必须坚持先进、适用、安全、高效的原则，这样才能保证信息网络建成后运行的稳定、有序。

1、高起点地做好前期准备工作。在公路信息网络建设的规划、立项、论证上，公路局立足宁波公路行业的实际，借鉴其他地区和兄弟单位的先进经验，力求做到高点起步，严格标准。2002年根据信息化建设的总体形势开始信息网络建设的调研工作，形成了《公路管理信息网络系统建设方案》，并于2002年8月通过了由市交通局、科研院校、兄弟单位的技术人员组成的专家组的会审论证。市交通局对该《方案》给予了充分的肯定。2002年8月按照内外网物理隔离的方式和每个办公室安装5个信息点(2内2外1备用)的标准实施了公路局办公大楼的综合布线工程。在2003年立项的高速公路路政大楼建设项目中，公路局充分考虑了信息化建设的需要，专门设计了智能化建设方案，提前进行考虑，预先做好网络布线、设置信息点等前期工作，避免以后出现再次施工现象。

2、高标准地抓好信息网络建设。公路局在信息化建设的规划、建设、使用和管理上，坚持“统筹规划、统一设计、分期建设、分部实施”的原则，始终瞄准信息技术的发展方向，尽可能使用先进、适用的设备，尽可能预留一部分资源空间，以备二次开发利用，避免重复建设。

——争取上级支持，加大投入力度。信息化建设方案定稿之后，公路局多次向省公路局和市交通局汇报、衔接，争取政策和资金的支持。在省市主管部门的大力支持下，到目前公路局信息化建设已投入专项资金500余万元(总预算为700万元)。

——争取横向支持，加快设备采购进度。由于信息网络设备和应用软件属于政府采购范围，在公路管理信息网络建设项目立项后，公路局及时与市交通局、市政府采购办衔接，做好采购计划的上报审批工作并通过一次审批分次按需采购的方式，对部分急用的设备和软件在采购中心的支持下提前进入采购程序，缩短了采购等候的时间，加快了信息化建设的进程。

——上下联动,共同建好信息网络。在省局和市交通局的大力支持下，公路局在信息化建设中做到市、县联动，市局加强了对各县(市)、区公路段网络建设的督促、指导，各县段在信息网络建设中及时与市局衔接、沟通，妥善处理建设中遇到的问题。

经过努力，各段于2003年8月底完成了网络布线工作，10月份完成了与市局机关的网络互通，并按省局要求对各单位的IP地址进行分配，并不定期对关键网络设备(服务器)进行检查，确保关键网络设备的专用性，保证了信息网络系统建设的质量。

——规范运作，把好信息化建设“廉洁关”。在公路信息化建设的整个过程中，公路局严格按照法律法规的要求规范运作，在机房装修布线、设备采购、通信服务的提供等方面实行招投标制，除了实行政府采购公开招标以外，其他项目均邀请知名企业参加投标。同时邀请市交通局及交通系统的有关专家、局纪委全程参与招投标，实行实时监督，防止发生偏袒，确保公平、公正。

3、高要求地加强网络安全管理。

在信息网络建成运营后，网络系统安全问题不容忽视，外界的人为攻击破坏、系统本身的安全漏洞等问题均会导致网络瘫痪。因此，公路局把网络的安全管理列入信息化建设的重要内容之一，以完善措施为重点，切实加强信息网络系统的安全管理。

一是内外网实行完全的物理隔离，严格限制连接国际互联网的计算机接入内网。确需接入的，在接入之前必须进行彻底的病毒查杀，确保内网的安全运行。二是制定网络安全解决方案，通过及时对操作系统打补丁来提高系统的自身免疫能力。三是利用安装网络防病毒软件(KILL安全胄甲网络版)与客户端单机杀毒软件(金山毒霸、江民KV2004)的双重查杀毒，对网络设备进行检测与监控，避免因病毒产生网络阻塞、瘫痪、数据丢失等问题，有效地保证了网络系统的安全与畅通。四是实现数据存储介质的多样性，对安装在网络服务器上的公路地理信息系统、档案系统、交通标志系统等重要数据通过磁带、DVD光盘、磁盘阵列等方式进行备份，提高了数据的抗灾能力。五是对计算机操作人员进行安全教育，提高防病毒、防攻击的防范意识，做到不上非法网站、不接收来路不明的邮件、不使用身份不明的软件，在使用软盘、优盘等载体前进行查杀病毒，最大限度地防止计算机灾害的发生，确保网络运行安全。

六、加强对连接外网计算机的监控管理。利用安装网络监控管理软件，实现了对局机关所有连接外网计算机的访问监管和访问日志的备份，并由局纪委、局办公室、效能办组织人员定期对访问日志中访问违禁网站或网页等内容进行检查，发现问题及时通报，有效避免了网络安全问题的发生。

三、着眼于电子政务的推广，加强信息资源的开发利用

在日常公路管理工作中广泛应用是搞好机关信息化建设的不竭动力。用网可以最大限度地保证信息化的成果，促进信息化的投资和应用的良性互动。

1、积极开发相关管理系统，为公路行业管理提供服务。近年来，公路局与浙大、同济等科研院校、软件公司合作，先后组织开发了《公路地理信息系统》、《公路工程质量管理信息系统》、《公路交通安全设施管理信息系统》等，并投入了(下转第30页)(上接第24页)运行;积极开展公路养护预测、预报、预警体系的研究，为领导决策提供参谋。

2、建立公路网站，实行最大限度的政务公开。为了实现政务公开，公路局于2002年设置了多媒体触摸屏系统，将机关政务对外公开。2003年7月公路局正式开通了公路网站(外网:http://www.nbgl.net，内网IP地址为:172.17.8.250)，通过国际互联网最大限度地对外公布公路行业的相关信息，如提供公路施工信息、政策法规信息等，并支持网上受理路政审批、在线投诉举报，基层群众可以通过互联网络及时了解公路部门的最新工作动态、办理相关事项，极大地方便了群众办事，提高了管理效率。同时建立了内外网的FTP文件传输系统、电子邮件系统，与公路网站一起成为支撑公路网的“三驾马车”。2004年，我市下属的鄞州区公路管理段也开通了鄞州公路网站(www.yzgl.net)，县段公路信息化建设取得突破。

3、启动办公自动化系统。在省厅省局的支持下，市公路局于2004年9月完成了办公自动化系统的安装、调试以及培训工作并开始和省局联网运行，2005年6月份各县(市)、区公路管理段(所)的办公自动化系统正式运行，实现了省、市、县三级公文的网络运转。

4、加快对《宁波数字公路综合信息服务系统》项目的研究和实施方案的编制工作。为确保数字公路项目的顺利进行，力争在2008年底前完成基层公路管理段(所)的计算机硬件设施的配套完善工作，并实现本地区公路系统基层单位网络(养护站、路政中队)的互联互通。

第四篇：市建设工程交易中心经验材料

文章标题：市建设工程交易中心经验材料

着力营造公开、公平、公正的建筑市场竞争环境

___市建设工程交易中心

___市建设工程交易服务中心（有形建筑市场），隶属于___市建设局，成立于2001年6月，是经___市机构编制委员会办公室正式批文（邯编办字［2001］19号）成立的自收自支科级事业单位。

___年

8月份，为配合市政府开展的行政权力公开透明运行工作，交易中心主要职能业务工作成建制进驻___市行政权力网络大厅。___市有形建筑市场经过近五年的发展和不断完善，做出了大量开创性的工作。现在已经完成工程交易项目1100余项，交易额80多亿元，为营造___市公开、公平、公正和诚实信用的建筑市场竞争环境，实行“阳光招标”，营造“阳光工程”，从源头上预防工程建设领域腐败行为，做出了贡献。交易中心自成立以来，连年被评为“全省工程建设与行业管理先进单位”和“___市市直机关文明单位”。___年，交易中心被市政府优化办评为“创优评差最优窗口单位”，“市直机关先进党支部”，并已申报河北省青年文明号。现将___市建设工程交易中心的基本状况和在建设与发展中取得的经验介绍如下，并提出存在的问题与同行共探。

一、工作职能

___市建设工程交易中心具有以下八项主要职能：

1、负责对建设工程招标投标活动各个程序进行现场跟踪和监管，发现违法违规行为，及时纠正并向有关行政主管部门报告。协助政府有关部门调查并处理建设工程承发包交易中的违法违纪行为。

2、组建和维护全市评标专家库，为招标人提供评标专家抽取和通知服务；负责对评标专家的出勤和评标质量等情况进行日常考核和动态管理。

3、负责建设和维护___市八大行政网络之一的“___市建设工程招标投标公开透明运行网”，建立和充实相关数据库，为各方交易主体提供远程服务，提高信息化服务水平。

4、为建设工程的招标投标活动（包括开标、评标、定标等）提供设施齐全、服务全面、规范的场所；收集、存储和发布招标公告信息、政策法规信息、企业信息、材料设备价格信息、科技和人才信息、分包信息等。

5、提供与工程建设有关的法律、法规、规章、规定和技术方面的咨询服务。

6、负责建设工程招标投标活动有关资料、原始记录等档案材料的收集、整理和保存，并向有关部门提供借阅和查询服务。

7、对市场各方主体的培训。

8、对各县（市、区）的有形建筑市场进行业务指导和培训。

二、有形建筑市场的建设与发展

几年来___市有形建筑市场在建设发展中不断创新完善，重点抓住了五个方面的工作。

1、改善服务设施，加速市场建设

从2004年四月份开始，中心投资五十余万元，对办公楼进行了装修改造，分设两大功能区：交易区和办公区。交易区设两个开标厅、两个评标厅、微机监控室及资料室；办公区设评委抽取室、招标服务室、投标服务室及其它办公室等。

在交易区四个会议室及评委抽取室都安装了监控系统，可以对工程交易情况进行二十四小时实时监控，有权限的领导可以随时查看各开标现场情况，对各与会人员和评标专家都起到了震慑作用，增加了会场严肃性。通过监控设施还可永久保存原始资料，增强了工程交易的公平性、公正性和溯源性。

___年，中心安装了室内和室外两块电子大屏幕，面积近20㎡。室内屏幕主要公示招标公告、中标结果公示和当日工程交易动态，使办事人员清楚地了解各会议室正在进行的工作，以及自己需办事项的地点、时间等。室外屏主要用于对外公示工程招标公告、中标结果公示，以及招标投标相关法律、法规等内容，并对招投标全过程的公开透明运行状况面向社会全面公布。大屏幕的使用扩展了各相关企业的信息来源，进一步完善了交易中心的信息服务功能，拓展了行政权力公开透明运行的渠道。同时，中心还更新了投影设备，购置了数码摄像设备，为各交易方提供更优质的服务。

今年上半年，中心又开发了评标专家语音通知系统，购置了移动电话信号屏蔽器，使评标工作更加严谨、周密，最大限度减少了人为因素影响。

2、加大监管力度，健全规范有形建筑市场建设

为进一步规范交易中心的运营操作，交易中心于2003年9月份制定出台了《___市建设局关于进一步健全和规范有形建筑市场建设的实施意见》（邯建交［2003］174号文），进一步明确了有形建筑市场的监管职责，为___市有形建筑市场的规范发展奠定了基础。

按照174号文件精神，交易中心认真贯彻落实，进一步加大了对招投标各环节的监管力度。

(1)、加强交易登记管理：按照有关规定应该履行审批手续的建设工程项目，在交易登记前具备项目投

资计划、规划许可证、资金证明、图纸审查意见备案书、项目管理委托合同等资料，经巡查工程现场没有提前开工现象的，即时办理交易登记，发布招标公告，提高工作效率。同时，在交易登记时特别重视资金落实情况，工期在一年以内的，资金必须落实50％以上，工期一年以上的资金落实30％，对提供的资金证明，认真验证其真实性，从制度上制约“两拖欠”行为的发

生。

(2)、规范招标公告发布：招标公告除在___市建设工程招标投标公开透明运行网上发布外，针对市政设施及园林绿化工程还扩大了公告发布的媒体范围，许多工程同时在河北日报、石家庄日报、河北省招标投标信息网、___晚报甚至中国建设报等媒体进行发布，真正面向全社会进行招标。

(3)、合理划分标段：对于15000平方米以下的工程，原则上不再要求划分标段；对于15000平方米以上的群体工程，需要划分标段的，我们本着方便施工、便于管理的原则进行标段划分指导。

(4)、放开投标报名：凡符合招标公告规定条件的，都可以参加投标报名；并将投标报名刷卡程序设置在触摸屏上，使报名企业在触摸屏上就能直接刷卡报名；近期我们还将开通网上远程报名，不仅能大大方便外地施工企业，节约投标成本，提高工作效率，而且从技术上遏制了招标人排斥潜在投标人的行为。

(5)、严格资格预审：为有效避免招标人或招标代理人排斥潜在投标人的现象，我们规定对于一般建设工程，尤其是500万元以下的工程，只需报名企业提供企业营业执照、资质证书、项目经理证书和企业业绩情况证明即可直接参加投标，不再进行资格预审；对于500万元以上的大型建设项目，只对提供的证件进行符合性评审，不再进行打分排名，不提倡对企业进行实地考察，也不再限制通过预审后允许参加投标的投标人的数量和范围，凡符合资格预审条件无违规现象的，均可获取招标文件，进行投标。自2003年10月份以来，资格预审全部在交易中心进行，由交易中心工作人员进行监管。

(6)、加强评标专家管理：制定了《评标专家抽取纪律》、《评标专家管理办法》、《评标工作纪律》等，评委抽取由业主或代理单位参加，进入抽取室后关闭一切通讯工具，且对抽取过程进行监控录像；等评标专家到齐后，参加抽取的人员方可走出抽取室，杜绝了泄密的可能；评标专家到场后进入手机信号屏蔽区，无法再与外界进行联系。

(7)、完善档案管理：档案管理是交易中心工作的重要环节，对每个招标项目的所有资料，从立项、规划、图审直至招标文件、资审文件、投标文件、中标通知书、备案书等，交易中心全部进行收集分类、编目存档，并建立了借阅制度，完善了档案管理，自2001年至今的档案已有一千余卷，为此我们安装了新功能密集型档案柜，使档案存贮量由原来的不到一年增加到三年，并且方便了借阅和查询。

3、加强信息服务，促进行政权力公开透明运行

___年4月份，为配合市委、市政府提出的行政权力公开透明运行工作，交易中心主持开发了“___市建设工程招标投标公开透明运行网”，主要实现了招投标信息“静态公开”、招投标全过程的“动态公开”，以及与招投标当事人的交互平台和社会监督四部分功能。

网站设立了行业动态、政策法规、项目信息、透明运行、投诉举报、办事指南、相关下载等栏目和“今日交易活动”、本周工作安排等专栏，建立了“___市建设工程招投标公开透明系统”和“___市建设工程交易管理系统”。“透明运行”栏目一改以往只公开两头（即招标公告和中标结果公示），而不公开过程的做法，从交易登记、招标公告、发出资格预审文件、资格预审、发出招标文件、开标到中标结果公示，对所有程序内容除评标过程外，进行了全面动态公开，每个人都可以方便地查询每个工程项目实际的招标进展情况。

开通网上报名后，各施工企业还可直接从网上下载招标文件和资格预审文件，以便提前决策是否参加该工程投标，提高企业投标的中标率，节约投标成本。同时，也体现了___市建筑市场的完全开放性。

___年8月份交易中心正式进入行政权力网络大厅。中心及时调整了工作流程，将交易登记、招标公告发布、投标报名、资格预审以及中标结果公示和网站维护等工作全部设置在网络大厅进行，整个工程交易在大厅即可全部完成，极大方便了企业办事人员，促进了行政权力的公开透明运行。目前网站点击率已有12万多次，自行政权力公开透明运行以来，月平均点击率近8000次，最高达1万多次，为各招标人、投标企业和代理机构提供了极大便利。

在___年8月份的东环路绿化工程中，参加投标报名单位达60家，其中外地企业58家，网站的开通运行为他们了解各种信息提供了很大的帮助，大大提高了工作效率。此项工程原计划投资（标底价）为1385.58万元，经过公开招标后中标价为927.78万元，比计划投资节约资金457.8万元，节约率达33％。三个标段的中标队伍均为外地企业，他们都深感到___市工程招投标工作真正公开、公平和公正。

截至___年底，___市区共进行工程交易157项，参加投标报名企业1584家次，平均每个项目报名数达10家，而以前每标段报名企业平均只有5-6家；通过预审企业1340家，通过率84.6％，而2004年只有64.7％，较之有较大提高。___年外地投标企业报名565家次，占报名企业总数的35.7％，是2004年外地报名企业总数的2倍；外地企业中标项目47个，占___年工程项目总数的30％。

4、加强投标保证金管理

___年1月份，建设局下发了《___市建设局关于规范建设工程投标保证金收取行为的通知》（邯建交〔___〕8号）文件，由建设工程交易中心设立专用账号，统一代收和管理投标保证金，并在规定时间内及时、全额退还交款单位，保证了款项的安全性。对每个工程的投标保证金实行单独记账，账目清晰，查阅方便、快捷。代理机构可以通过电话向交易中心查询保证金到账情况，大大减轻了代理机构的工作负担，提高了保证金收取行为的规范性和安全性。同时，交易中心也加大了对各企业投标行为的监管力度，从一定程度上遏制了陪标、挂靠等不法行为，进一步净化了有形建筑市场，受到各业务单位的欢迎。

5、加强各县建设工程交易的管理和指导

目前___市已有两个县区正式成立了建设工程交易中心，另有三个县正在申报。市交易中心对其工作的开展进行了大量指导。由于___市东部各县区财政较困难，每年工程交易数量较少，成立交易中心不具备条件。针对这种情况，2003年中心提出了各县（市）区建立固定交易场所的意见，要求其公告发布、投标报名、资格预审、开评定标等活动都在该场所内进行，便于主管部门监督和管理。

由于各县区评标专家数量不足、专业结构不合理，尤其东部各县，有的只有几名评标专家常年进行评标工作，无法组建符合要求的评标专家库，根本无法体现评标工作的公平与公正，针对这种情况，2003年年初，中心提出了相邻县区联合建网，共同享用评标专家资源的方法。把各县区评标专家的数量、专业分列成表，按邻县建库建网共同使用的原则，对各县的专家组合提出具体要求，评标专家数量在30人以上的，单独建网，30人以下的联合建网。全市15个县（市）区，共建成7个联合评标专家网，基本满足了工程交易需要，大大增加了工程交易中评标工作的公正和公平程度，完善了___市评标专家的使用和管理工作。

四、存在的问题与建议

___市建设工程交易服务中心通过几年的探索实践，虽然许多工作取得了突破性进展，但在实际运作中由于存在着诸如职能划分不清，性质定位不十分明确等问题，影响制约了有形建筑市场的建设与发展。

1、工程交易中心与政务大厅的关系

___市成立了政务公开大厅，有形建筑市场作为工程建设领域的窗口单位进驻大厅。目前情况，进驻大厅后在编制上隶属原单位，没有变化；而在功能上，没有得到拓展，反而有些方面受到制约。行政大厅的业务重在办事效率和结果，而工程交易则重在过程。工程交易的周期长，环节多，参与的人员和企业也很多，不但给大厅其他部门的办公带来影响，也给工程交易工作带来不便。在此种模式下，如何优化工程交易流程，和政务大厅的工作方式相磨合，是当务之急的问题。

2、与招标投标监督部门的职能划分

国务院及建设部的文件虽然对有形建筑市场的功能职责进行了概述，但在具体操作中仍存在许多不协调之处。我们认为，监督部门应依法监督，按照《招标投标法》的要求，对招标人自行招标、招标文件和招投标情况书面报告进行备案，依法进行监督并查处招标投标活动中的违法行为。而交易中心则应按有形建筑市场的要求提供设施、信息服务，以及对整个招标过程实施程序监管和见证服务。

3、交易中心单位性质的定位

在《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见》（建市[___]208号）文中，对建设工程交易中心的性质作了界定：“应当为非盈利性质的事业单位。”

目前就河北省的情况看，省物价部门规定的收费种类为经营性收费，按企业征收，收费标准也较低，而且要为“非盈利性质”。据___交易中心自2002年以来的数据统计，进场公开招标的项目中，国有投资以及国有投资占控股地位的工程项目只占工程总数的23.7％。随着城市基础设施的逐步到位和房地产开发的逐步饱和，“依法必须公开招标”的项目会出现阶段性减少，也就是说交易中心的收入将得不到保证。就目前的收费状况，虽然还能够维持现状，但也不能满足有形建筑市场功能的进一步拓展和升级。

经费应如何解决，提高收费标准势必会增加企业负担；不进行功能的拓展和升级，有形市场跟不上形势发展，形同虚设，也就失去了成立的意义。建议应对交易中心的经费来源进一步明确。

整顿和规范建筑市场秩序是我们整个建筑行业的一项长期而艰巨的工作，在今后的工作中，我们将进一步开拓创新，认真学习借鉴先进省市的经验与做法，争取为___市建筑行业以及全省及全国的工程建设领域做出更大的贡献。

《市建设工程交易中心经验材料》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读市建设工程交易中心经验材料。

第五篇：xx市建设新农村经验探讨

2004年9月，在中央文件明确建设社会主义新农村战略之前，江西省赣州市就启动了新农村建设实验，得风气之先。为捕捉露珠一般新鲜的赣州经验，半月谈记者最近专访了中共江西省委常委、赣州市委书记潘逸阳。

半月谈记者：党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，您如何看待中国农村正在进行的这一轮变革？潘

逸阳：把建设社会主义新农村作为现代化进程中的重大历史任务提出来，这在我党历史上是第一次，具有划时代的意义。改革开放以来，在城乡关系、工农关系上，我们先后进行过两次重大调整。第一次是实行家庭联产承包责任制，第二次是农村税费改革。建设社会主义新农村属于第三次重大调整，其实质是统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城市支持农村，让广大农民感受和分享改革发展的成果，实现全面协调可持续发展。建设社会主义新农村的提出，体现了我们党“立党为公、执政为民”的施政品格，标志着“三农”发展理论和思路的重大创新，标志着我国农村经济社会的发展将步入一个新的阶段，标志着我们开始具备同步推进农村现代化的能力。

同时，建设社会主义新农村也迎来了改善基层干群关系的一个“黄金时期”。以前，农村基层干部一项主要任务就是催粮要款，部分干群之间存在对立，有的地方“针尖对麦芒”。农业税取消之后，导致干群矛盾的一些体制性障碍得以解除，这给基层调整干群关系创造了难得的机遇。今年上半年，我们结合保持共产党员先进性教育的活动，组织万名机关干部下到基层与农民同吃、同住、同劳动，实实在在地为农民解决生产、生活中遇到的难题，有效改善了党群干群关系。

半月谈记者：赣州市从去年开始在新农村建设方面进行了一系列探索，现有的实践体现了怎样的工作思路？

潘逸阳：新农村建设要注意科学切入。赣州从解决农民最关心的具体问题入手，将“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改厕、改路）作为新农村建设的突破口。现在，赣州许多村庄发生了巨大变化：乱搭乱建的房子和土厕所消失了；牛栏、猪栏被统一易地重建，人畜不再混居；新修了环村水泥路、排水沟，昔日污水横流、垃圾遍地的现象不见了；有的村庄配备了农民健身器材，有的则修建了农民休闲绿地。目前，农村基础设施初步得到改善，农民的精神风貌发生了较大变化。

新农村建设是一个复杂的系统工程，需要循序渐进、长期努力。“三清三改”取得阶段性成果后，我们适时把重心转移到整体推进“五新一好”的建设上来：

──建设新村镇，由政府投入资金，逐步对所有乡镇、村庄进行规划编制和农户住宅房型设计，实施村庄建设和改造；

──发展新产业，制定农业支柱产业和区域特色产业发展规划，加快产业基地建设，培育壮大龙头企业，大力发展农产品加工业；

──扶持新经济组织，重点解决好农村合作经济组织“重组建、轻运行，重形式、轻效果，重生产、轻流通”、对农民缺乏吸引力等问题；

──培育新农民，实施“农民知识化工程”，依托产业对农民进行农业实用技术培训，面向市场为农民提供职业技能培训；

──塑造农村新风貌，开展形式多样的精神文明创建活动；

──创建乡（镇）村好班子，引导乡（镇）村干部将工作重心转移到抓服务、促发展上来。

半月谈记者：为了将这一新农村建设思路落到实处，你们采取了哪些有效措施？

潘逸阳：我们主要解决了两个问题，一是事由谁来干，二是钱从哪里出。围绕这两个问题，我们采取了多项措施。

一是政府主导。一方面是大力宣传发动，另一方面是集中财力物力支持。市、县两级设立了新农村建设专项资金，列入财政预算，并建立了“财政投一点、受益群众出一点、社会各界捐一点、政策优惠减一点”的投入机制。改变过去资金撒胡椒面的做法，在政策允许的范围内对涉农资金实行统筹安排和集约投放。实行“以物代资”、“以奖代补”，把政府资金与农户的积极性挂钩。这些措施起到了四两拨千斤的效果，民间资金一下就被撬动了。到目前为止，全市已投入新农村建设资金近5亿元，其中农户自有资金占绝大部分。

二是农民参与。吸收村民代表参与村镇规划，鼓励农户自主申报改造项目，鼓励农民投资投劳。

三是理事会运作。过去农村干群之间没有缓冲区，稍有不慎就会引发矛盾。赣州的创新之处是，引导村民选举产生新农村建设理事会，由村里有威望的老者担任理事会成员，由理事会来主持新农村建设和调解农民之间的纠纷。

四是全社会支持。比如，要求城镇教师和医生轮流到农村支教支医，邀请高校专业技术人员帮助编制村镇规划，等等。

半月谈记者：在新农村建设过程中，您认为有哪些值得注意的问题？

潘逸阳：我认为要防止“三种倾向”：一要防止以村镇建设代替整体建设的倾向。中央的要求涵盖了方方面面，这就要求我们的工作必须整体推进。

二要防止政府包办的倾向。应该切实发动群众、组织群众、依靠群

众，让广大农民成为新农村的建设主体。

三要防止急躁冒进的倾向。农村的落后面貌是千百年来积淀下来的，不可能一朝一夕彻底改变，要树立长期作战的指导思想。同时要做到“三个符合”，即：符合当地社会经济发展水平，不搞超前消费和过度建设；符合当地群众的利益和愿望，不搞强迫命令；符合市场经济规律，不搞无效益的产业。

最后特别强调一点，一定要注意突出农村特色。城乡一体化不是城乡一样化。要保持农村传统文化特色，突出人与自然和谐，突出农村田园风光，做到不推山、不填塘、不砍树；要坚持因乡镇、因村制宜，搞一刀切是要出问题的。