创新建议办理方法

第一篇：创新建议办理方法

创新建议办理方法，提升人大监督实效

凤凰县人大常委会

2012年9月14日

近年来，凤凰县人大常委会在省、州人大的大力指导下，在中共凤凰县委的正确领导下，进一步加强领导，明确责任，完善制度，勇于创新，适时推行建议督办机制，代表建议办理工作取得了突出效果，为经济社会发展作出了应有贡献。2011年，全县代表共提出建议102件，其见面率、办复率达100%、满意率和基本满意率超过了98%。

一、强化引导，提升代表建议质量

为提高代表建议的质量，凤凰县人大从基础工作抓起，认真研究，采取得力措施，严把代表提出建议关，确保代表提出高质量的意见、建议。

（一）切实提高代表建议的可行性。针对代表素质不

一、业务不熟的现状，凤凰县人大积极对全县代表开展专题培训，除学习监督法、代表法、地方组织法等法律法规外，对代表如何提出高质量的议案、建议进行业务辅导，明确代表提出议案、建议应当把握的有关原则。一是全局性。每件议案、建议必须着眼于全县改革发展稳定大局，着眼于人民群众的根本利益，着眼于经济社会迫切需要解决的重大问题，不能因本部门、本单位或个人的 1

局部而“一叶障目”。二是准确性。议案、建议的撰写要实事求是，案由要合理合法，案据要条理清楚，数据准确，说理充分，不能道听途说或“假、大、空”。三是规范性。按格式要求填写，字迹工整，一事一议，内容完整。四是可行性。建议提出的解决途径既要考虑承办单位的职权范围，又要考虑实际办理能力，使建议可以办到或可能办到。

（二）切实增强代表建议的针对性。提出建议既是代表的权利，又是代表的义务；既要积极支持代表依法履行职责，依法行使好建议权，又要指导广大代表认真学习，充分认识地方人大的性质、地位和作用，不断提高代表的事业心和责任感。过来，凤凰县人大采取多种形式，强化代表意识，提高代表履职能力，努力为代表更广泛接触群众、了解情况搞好服务，通过召开情况通报会、开展代表小组活动、组织代表视察、调研、执法检查等方式，加强与选民联系，拓宽代表知情知政渠道，引导代表关心经济社会发展的大事，使其建议真正反映人民群众的愿望和利益，增强建议意见的群众性和现实性。

（三）切实保证代表建议的权威性。每次人代会期间，针对群众关心的热点、难点问题，积极组织县人民政府、法院、检察院及有关部门领导到场，面对面接受代表询问，当场解决一些具体问题，减少书面建议的数量，提高建议办理实效。同时，积极探索，把代表建议提出的时间提前集中在人代会前提出，这样能

充分听取和吸收代表的建议和意见，有利于相关决议的通过，有利于把代表建议纳入全年工作计划，有利于代表建议意见的解决和落实，使代表建议更具建设性和时效性。

二、完善机制，提高办理质量和水平

（一）加强领导。按照有关法律法规的要求，凤凰县人常委会及时梳理汇总代表议案建议，召开了建议交办会，向县人民政府及相关单位提出“深化认识，增强责任，改进作风，狠抓落实”的要求，要求各单位充分认识办理好代表建议工作的重要性和必要性，切实加强领导，加大工作力度，做到有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，在法定期限内，自觉、主动、积极、认真地做好办理工作。

（二）完善制度。一是完善工作制度，规范办理工作。在依法办事的前提下，认真研究，积极探索，进一步完善代表建议的提出、交办、承办、督办、验收等工作制度，使建议办理工作逐步走向规范化、制度化。二是明确办理程序，提高工作效率。积极开展建议意见办理培训，使承办单位抓住建议件解决的主要问题，明确专职工作人员，落实建议交办工作，提高交办的准确性和针对性。三是改进工作方法，争取代表支持。坚持开门办理的好办法，采取请进来、走出去等方式，主动邀请代表参与办理；坚持代表建议面对面交办会，当面听取代表意见，增强办理工作的透明度。同时，科学制订办理方案，在答复前，主动听取代表的意见，了解提建议的意图，吸纳代表的真知灼见；在答复后，及时征询代表对办理工作的意见，根据代表反馈的意见，做好再办理、再答复工作。对办理工作存在的问题，及时研究，总结经验，使办理工作进一步规范性、程序化、制度化。

（三）突出重点。代表每年提的建议很多，涉及面很广，但总有一些热点、难点问题，抓住并督促解决好这些问题，就抓住了办理工作的重点。过来，县人大在进一步提高建议办理实效上下功夫，探索建立重点建议办理工作的责任制、限时制、公示制和责任追究制，促进问题解决。对能够解决的问题，积极抓紧解决；对需要列入规划、逐步解决的问题，主动列入规划，逐步加以解决；对涉及面广、情况复杂、一时难以解决的问题，主动向代表说明情况，解释原因，争取代表理解。

三、注重督办，促进代表建议落到实处

（一）采取多种方式进行督办。积极改变听汇报的单一督办方式，主动将建议督办与人大工作密结合起来，将督办与视察、检查、调研结合起来，组织代表到承办单位视察、检查、调研，听取办理情况汇报。同时，积极督促县人民政府将办理代表建议工作纳入政府年度目标管理考核，使督办与考评相结合，通过会议、视察、调研、执法检查等形式，召开代表建议面对面交流会，对承办单位办理建议情况进行评价，强化奖励约束机制，了解掌握办理情况，及时帮助协调解决问题。

（二）坚持全过程进行督办。县人大坚持全程督办代表建议，从建议交办之日起，就加强跟踪督办。一是积极抓好交办。在向县人民政府转办代表建议之前，深入实地调查研究，对收集的议案、建议逐条讨论，根据内容进行归纳合并，并专题召开建议交办会，明确建议办理时限，要求承办单位制定代办理工作方案，并及时报告人大常委会。二是建立经常性的汇报联系制度，要求承办单位定期报告建议办理情况，及时掌握办理进度。抓好代表对办理工作意见的反馈工作，对办理工作不满意的，及时督促承办单位再次办理。同时，明确要求承办单位接转后，搞好“四个”到位，即：明确办理内容、时限、任务落实到位；安排政策熟、业务精、责任心强的同志具体负责办理工作，人员落实到位；制订工作方案，探讨解决办法、多方筹措资金，措施落实到位；对一些涉及两个或两个以上承办单位的建议，加强沟通与协调，形成一致意见，责任落实到位。三是加强责任追究，制定完善了建议办理情况报告制度，每年9月由县人民政府向人大常委会报告建议办理工作，人大常委会根据政府的工作情况，既肯定好的做法，通报一些好的典型，又对个别承办工作不得力、敷衍塞责，代表意见较大的承办单位予以通报批评。

（三）选择重点内容进行督办。人代会后，县人大常委结合全年工作安排，针对不同时期的工作重点对代表建议在认真分析的基础上进行选择，确定重点建议进行督办。在工作中，人大常

委会选择对事关经济社会发展重大事项的建议进行督办，选择事关群众切身利益、社会普遍关注的热点问题的建议进行督办，选择代表建议中反映比较集中或者多次反映的焦点问题进行督办，选择“一府两院”工作的重点、难点问题进行督办，从而把办理人大代表建议工作抓好抓实，全面提升人大监督实效。

第二篇：律师办理群体性案件议

律师办理群体性案件议

北京市才良律师事务所

律师

王才亮

王令

建立和谐社会新理念自党的四中全会提出以来，已经作为全党工作的目标。胡锦涛总书记随之明确我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处是和谐社会的六大特征。

而构建和谐社会，是一项崇高而伟大的社会工程，需要全国上下共同努力才能实现，党和政府有责任，各单位和组织有责任，每个社会成员也有责任，我们律师对此也是义不容辞。党有依法治党的责任，政府有依法行政的责任，我们律师应当在构建和谐社会中负有什么责任？那就是我们律师应当依法提供诚信的法律服务，努力为国家的民主法治进展贡献力量，为公平正义的最终实现不断奋斗。由于社会尚处在改革转型期，由国企改革、房产改革、房屋拆迁、土地征收等等引发大量的群体性纠纷，这些问题已经不同程度的影响了社会稳定，影响了构建和谐社会的进程。这些群体性案件相比一般案件，对社会的影响更大，处理的好能为构建和谐社会作出较大的贡献，处理不好会给国家与社会带来较大的负面影响，不利于构建和谐社会。作为这些年来一直活跃在法制建设和法律活动前沿的律师队伍，已有不少律师广泛介入了群体性案件，但在办理这些案件过程中，有的不仅没有推动构建和谐社会，还多多少少的出现了这样那样的问题，甚至有不少同仁为此深陷囹圄。可见充分关注群体性案件的办理，研究律师如何以此为切入点为构建和谐社会具有一定的重要性，笔者就此发表一些浅见，算作抛砖。

一、有利于构建和谐社会是律师办理群体性案件业务的最高目标。

群体性案件法律业务是指律师事务所依法接受委托，为群体性案件非诉调解、提起诉讼以及相关业务提供的法律服务，或者依照有关法律法规和有关部门的规定应当由律师承办的其他群体性案件法律业务。由于群体性案件的社会关注度较高，社会影响力大，律师办理群体性案件法律业务就不能简单的仅以案件是否胜诉来衡量律师办理群体性案件业务是否成功，更不能以收费多少来衡量，而是需要综合考虑社会效果来评定案件办理效果。笔者认为，应当将有利于构建和谐社会是律师办理群体性案件业务的最高目标和最高评判标准。

案件办理结果如果有利于构建和谐社会，则说明了该案办理结果人民群众是满意的，说明了该结果充分体现了公平正义且让双方服气，说明在双方当事人的合法权益间取得了良好的平衡，说明在该案办理过程中已经充分缓和、消化、化解了矛盾，甚至说明了该案已经在一定程度上展现了人们律师的良好风采，推动了社会法治进程。所以，在当前现阶段，将有利于构建和谐社会作为律师办理群体性案件业务的最高目标和评判标准是适当的。

二、律师办理群体性案件业务应当有利于社会稳定，应当将维护社会稳定作为开展相关法律服务工作的基本原则。

一个不稳定的社会，绝对称不上和谐社会，同样，律师办理的群体性案件业务，如果最终结果不利于社会稳定，那么即使取得了胜诉结果，也不能算是成功的案例。无论是代理群体这一方还是代理对方例如政府或政府有关部门，律师在从事相关业务中，都应当主动的维护当地的社会稳定。

作为群体性当事人一方的代理人应当注意不要去放任矛盾发展，更不能激化矛盾扩大矛盾。对当事人有过激思想的应当予以劝导，将无序的激烈的维权行为纳入到法律的轨道中来。例如，律师在接受群体性当事人法律咨询过程中,应当注意稳定当事人的情绪,阻止当事人的过激言论和行为以缓和矛盾有利于案件的解决,并告知当事人合法的救济途径和期限，尽量把当事人的维权行为纳入正常的法律渠道。接受咨询或委托的律师不得怂恿、暗示、参与当事人以扰乱社会秩序、冲击国家机关等手段来促使案件的解决。群体性案件承办律师不参与当事人上访，不鼓动当事人上访，不组织当事人上访。对可能严重影响社会治安和社会稳定的违法上访行为，承办律师知情后应予以劝导，也可以及时向有关政府部门报告反映。

而作为群体当事人对方如担任地方各级政府或政府相关部门的法律顾问时，也需要以维护社会稳定为工作原则，既不能散发有可能激化矛盾的不负责言论，更不能运用或建议运用政府的公权力来干扰依照法律途径解决纠纷。不仅如此，我们的律师还要在提供法律服务的过程中，换位思考，从切实维护人民群众利益的角度出发，在法律的框架内，形成有利于缓和矛盾化解矛盾的正确法律意见提供给委托人，供有关部门决策时参考。

三、律师办理群体性案件业务应当有利于国家法治化进程。

律师办理群体性案件，即使这个案件再大或者处理效果再好，如果不能促进国家法治化进程，那也只能说办理了一个比较成功的个案。胡锦涛同志将民主法治作为和谐社会的第一个特征，并加以解释其定义就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动。那么，律师办理群体性案件中应当充分考虑如何让成功的个案办理结果来促动国家法治进程。

诚然，律师在办理群体性案件过程中，要言论合法、慎重，不在任何不适当场合发表不利于社会稳定的过激言论，不支持当事人散发过激言论。律师要客观对待媒体包括网络媒体的舆论监督，实事求是反映问题，不炒作新闻线索，不搞有偿新闻。但是，律师还是可以良好利用社会以及舆论对群体性案件的关注，针对在办理群体性案件过程中发现的法律的漏洞或者欠缺，提出很好的法律意见和立法建议，大力推动国家立法工作。不仅如此，针对现实中的某些不足，也可以通过律师的呼吁与努力，唤醒民众的维权理念和法律意识。将一个个案的成功，扩大到某一领域的成功，促使一大片类似问题的解决，促进这一领域的和谐发展。

四、律师办理群体性案件业务应当始终追求公平正义，本着追求司法公正的原则办案。

胡锦涛同志解释公平正义就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。司法公正作为公平正义的重要组成部分。笔者认为，我们律师在办理群体性案件业务中应当始终追求公平正义，本着追求司法公正的原则办案与正确认识和处理好两个问题分不开。

一是，如何平衡社会稳定和公平正义的问题，从本质上看，社会稳定和公平正义的统一的，脱离了公平正义而存在的社会稳定是短暂的。我们要充分认识到这种短暂稳定的危害性，更不能被有些以稳定压倒一切为由否定和阻挠依法维权的人所蒙蔽，牺牲了公平正义的稳定不是真正的稳定。更为可恨的是这种短暂稳定的假相，破坏了我们社会的正常秩序，破坏了我们解决问题和纠纷的法律机制，让一大堆的问题脱离法律途径，影响了人民群众对党和法律的信心，将本应由法律渠道解决的问题予以压制，最终推到无序的状态中来，引发社会的无序和矛盾在更大程度上的爆发。我们律师在办理群体性案件业务中绝对不能牺牲对公平正义的追求来换取短暂的社会稳定，绝对不能以牺牲当事人的合法权益来换取短暂的社会稳定，应当在法律维权的途径上始终不渝的追求司法公正。

二是，应当充分注意缓和矛盾平息矛盾化解矛盾。任何牺牲了公平正义的稳定都不会长久，压制的矛盾终究还会爆发。所以，我们律师在办理群体性案件业务中可以尽量多做协调工作，案件涉及政府的，要尤其注意与政府多作沟通。根据案件需要,律师可在代理当事人提起诉讼或复议前,建议当事人与有关单位进行协调,律师也可以在诉讼和行政复议前或在诉讼及行政复议过程中,根据当事人的明确授权,参与协调工作,促成矛盾双方和解。律师要充分认识到提起诉讼不是目的，而是维权的手段方式，最终问题得到解决才是目的。

五、律师应当依法办理群体性案件业务，防范法律风险，规范服务。

由于群体性案件业务的敏感性，该类案件已经迅速成为律师执业风险较大的案件，不断有律师因此身陷囹圄的消息传来，包括上海的郑恩宠和北京的朱久虎律师都是在群体性案件中落马。且不深究，这些律师在执业过程中，是否有违法违纪的问题，但群体性案件业务的风险性昭然若揭。

笔者曾经参与所在律师事务所起草《律师从事群体性案件法律业务规范》草案的相关工作，并最终将其形成文字作为建议提交全国律师协会审议。在该草案中，笔者提出了不少关于律师办理群体性案件防范风险的建议，例如：在律师在办案中要慎重对待与境外媒体和境外组织的交往，不与其作非正常接触，绝对禁止向其泄漏和提供国家机密，杜绝任何有损祖国和政府形象的行为。还例如：在解答上访问题的咨询时，律师尤其要注意对自身权益的保护，严格以国务院《中华人民共和国信访条例》为解答依据，告知当事人应当依法上访，避免出现越级上访和群体性上访等违反国务院《信访条例》的上访行为。笔者希望这些意见能最终被全国律协拿上议事日程，将其广泛讨论并最终颁布，以减少我们律师办理相应案件的执业风险。

虽然，全国律师协会现今对律师办理群体性案件尚无相关规范和指导意见，但并不是律师办理群体性案件业务就无据可依。律师还是应当遵循相关法律规定和行业规则。

例如，律师办理群体性案件应当以维护社会稳定和构建和谐社会为指导思想，遵循依法办案的原则，充分考虑案件的社会影响和注意对自身权益的保护。

律师从事群体性案件法律业务，应当坚持以事实为根据，以法律为准绳，自觉遵守群体性案件相关监督机构的有关规定，恪守律师职业道德和执业纪律规范，诚实守信，审慎严谨，勤勉尽责律师从事群体性案件法律业务，应当在受委托范围内依法履行职责，保护代表人和全体委托人的合法权益，同时维护群体性案件所涉及范围的正常社会秩序。

律师从事群体性案件法律业务，应当始终坚持诚实守信原则，并应遵守以下要求：

1.不得建议或协助委托人从事违法活动或实施虚构事实的行为，但对于委托人要求解决的法律问题，可以协助委托人进行法律分析并提出合法的解决方案；

2.对于委托人要求提供违反法律法规以及律师职业道德和执业纪律规范的服务，应当拒绝并向委托人说明情况；

3.不得协助或诱导委托人弄虚作假，伪造、变造文件资料，更不得为了委托人的利益或自身利益，自己弄虚作假，伪造或变造证明文件；

4.不得向群体性案件相关监督机构、法院、检察院等司法机关提供律师经合理谨慎判断怀疑是伪造或虚假的文件资料；

还例如，律师应当协助或督促委托人履行法定的真实陈述相关案情的义务，内容应当尽量符合真实、完整的要求，不得协助或支持委托人故意隐瞒、遗漏重要信息或作虚假陈述，不得为达到案件办理目的而协助或者支持部分委托人或者代表人作虚假陈述或歪曲案情，致群体情绪不稳定，扰乱社会安定团结。

只有规范了自身的法律服务行为，提供了诚信法律服务，有效的避免了法律风险，我们律师才能更好的为构建和谐社会作出贡献。

随着律师行业共产党员保持先进性教育活动的不断深入，我们律师思想觉悟必然会得到更大的提高，必然有更多的律师切实的将构建和谐社会纳入到自己的律师职业工作中来，并诚信而慎重的为群体性案件提供法律服务，有效的缓和化解社会矛盾，努力的维护社会稳定和追求公平正义，最终为构建和谐社会贡献自己不可替代的力量。

附：受中华全国律协委托起草的《律师从事群体性案件法律业务规范》（建议稿）

律师从事群体性案件法律业务规范（建议稿）

第一章 总 则

第一条 为了规范律师事务所和律师从事群体性案件法律业务的执业行为，保证服务质量，明确执业责任，根据《中华人民共和国律师法》、《中华人民共和国刑法》、《律师职业道德和执业纪律规范》和信访、治安管理等机构关于律师从事群体性案件法律业务管理的相关规定及其他有关法律、法规和规范性文件的规定，制定本规范。

第二条 本规范所称群体性案件法律业务是指律师事务所依法接受委托，为群体性案件非诉调解、提起诉讼以及相关业务提供的法律服务，或者依照有关法律法规和有关部门的规定应当由律师承办的其他群体性案件法律业务。

第三条 律师事务所和律师从事群体性案件法律业务，接受律师监管机构的指导和监督，协调和配合政府信访、治安管理监管机构工作。

第四条 律师事务所和律师从事群体性案件法律业务，除应当遵守国家法律法规外，还应当遵守本规范。

第二章 基本规范

第五条。律师办理群体性案件应当以维护社会稳定和构建和谐社会为指导思想，遵循依法办案的原则，充分考虑案件的社会影响和注意对自身权益的保护。

第六条律师从事群体性案件法律业务，应当坚持以事实为根据，以法律为准绳，自觉遵守群体性案件相关监督机构的有关规定，恪守律师职业道德和执业纪律规范，诚实守信，审慎严谨，勤勉尽责律师从事群体性案件法律业务，应当在受委托范围内依法履行职责，保护代表人和全体委托人的合法权益，同时维护群体性案件所涉及范围的正常社会秩序。

第七条 律师从事群体性案件法律业务，应当具备为委托人提供相应服务的专业能力，包括必备的法律专业素质和处理群体性案件可能引发的其他社会及法律问题等方面的基础知识。

第八条 律师事务所接受群体性案件法律业务委托，不得指派不具备办理群体性案件法律服务专业能力的人员办理。律师助理不得独立承办群体性案件法律业务，但可以协助律师完成相关的辅助工作。

第九条 律师从事群体性案件法律业务，应当保证有足够的时间和精力承办具体业务，以使法律服务质量符合国家法律、法规和有关规范性文件的规定以及专业化要求和律师行业惯例。

第十条 律师从事群体性案件法律业务，尤其是在办理群体行政案件的情况下，应当坚持其独立性，在受托范围内依法履行其职责，不受其他单位或个人的影响和干预。

第十一条 律师从事群体性案件法律业务，应当始终坚持诚实守信原则，并应遵守以下要求：

1.不得建议或协助委托人从事违法活动或实施虚构事实的行为，但对于委托人要求解决的法律问题，可以协助委托人进行法律分析并提出合法的解决方案；

2.对于委托人要求提供违反法律法规以及律师职业道德和执业纪律规范的服务，应当拒绝并向委托人说明情况；

3.不得协助或诱导委托人弄虚作假，伪造、变造文件资料，更不得为了委托人的利益或自身利益，自己弄虚作假，伪造或变造证明文件；

4.不得向群体性案件相关监督机构、法院、检察院等司法机关提供律师经合理谨慎判断怀疑是伪造或虚假的文件资料；

5.不得协助任何机构和人员实施与群体性案件业务有关的违法行为。

第十二条 律师应当协助或督促委托人履行法定的真实陈述相关案情的义务，内容应当尽量符合真实、完整的要求，不得协助或支持委托人故意隐瞒、遗漏重要信息或作虚假陈述，不得为达到案件办理目的而协助或者支持部分委托人或者代表人作虚假陈述或歪曲案情，致群体情绪不稳定，扰乱社会安定团结。

第十三条 除法律法规明确规定，群体性案件相关监督机构或司法机关依法要求，或委托人同意之外，律师及其辅助人员对于在从事群体性案件法律业务中知悉的国家机密或者个人隐私应当保密，并不得利用其为自己或他人谋取利益。

第十四条 律师从事群体性案件法律业务，应当与评估机构、各种专业委员会、鉴定机构等中介机构密切配合，通过专业分工协作和充分的业务沟通，共同保障受托群体性案件法律业务的顺利进行，同时，在维护群体性案件委托人合法权益的前提下，通过相关监督机关对群体性案件的矛盾进行疏导、调解，达到节省成本和降低影响的目的。

第十五条 律师不得以与法律法规和律师执业规范相违背的方式对群体性案件相关监督机构及司法机关人员施加影响。

第十六条 律师事务所应当建立健全项目管理制度、法律文件制作内部审核制度，以及有关群体性案件法律业务内部质量保障和合法性控制的其他制度。

第十七条 律师从事群体性案件法律业务，应当及时、准确、真实、完整地就工作过程中形成的工作记录、在工作中获取的相关文件、会议纪要、谈话记录等资料制作工作底稿。

第十八条 律师应当对其在从事群体性案件法律业务过程中重要的往来电子邮件和电子版的法律文件进行保存和书面备份。

第十九条 律师事务所应当建立完善的群体性案件法律业务档案保管制度，以确保群体性案件法律业务档案的安全和完整。群体性案件法律业务档案从项目完成之日起应当至少保存十年，律师事务所发生合并、分立、注销以及承办律师调离等情况时，正在办理的群体性案件法律业务及已经办理完结的群体性案件法律业务档案应当按照律师监管机构的相关规定作出妥善安排。

第二十条 律师事务所应该安排具有办理群体性案件专业素质及经验的律师接待群体性案件的来访和咨询。接待律师要做到耐心细致、解答详尽，不得为达到承接案件的目的而故意夸大或激化矛盾，对社会安定造成不利影响。律师在接受咨询时应该要求咨询人提供相应的文字材料等证据，不得仅根据咨询人单方陈述做出主观判断。

第二十一条 如果群体性案件法律业务涉及其他司法管辖区域的法律事务，律师事务所和承办律师可以建议委托人聘请符合以下条件的境外律师事务所和律师提供法律服务：

1.在该司法管辖区域具备相应资格；

2.在特定的业务领域具有相应的经验和能力。

第三章 接受法律咨询和委托

第二十二条 律师在接受当事人法律咨询过程中,应当注意稳定当事人的情绪,阻止当事人的过激言论和行为以缓和矛盾有利于案件的解决,并告知当事人合法的救济途径和期限，尽量把当事人的维权行为纳入正常的法律渠道。接受咨询或委托的律师不得怂恿、暗示、参与当事人以扰乱社会秩序、冲击国家机关等手段来促使案件的解决。

律师应有关政府或政府相关部门要求协助接待上访工作的,应当在法律允许的范围内尽量配合有关部门开展工作,以法律为准绳, 既要注意维护社会的稳定,也不为了片面追求短暂或局部的和谐作出有违法律规定的解答, 切实维护当事人的合法权益。律师在接待咨询过程中,遇到重大紧急问题,应及时向有关部门反映。

在解答上访问题的咨询时，律师尤其要注意对自身权益的保护，严格以国务院《中华人民共和国信访条例》为解答依据，告知当事人应当依法上访，避免出现越级上访和群体性上访等违反国务院《信访条例》的上访行为。

第二十三条

律师在接受群体性案件的委托前，应当严格遵守《律师法》以及相关行业规范的相关规定，全面审查案件的相关情况，分析案情，准确把握法律规定，慎重接受委托和为当事人提供法律咨询，防止社会矛盾激化。对于矛盾激烈而又反复上访的群体性案件，律师应当在法律许可的范围内，将解决问题的方式纳入到正常的法律途径，以缓和社会矛盾。

第二十四条律师承办群体性案件法律业务必须由其所在的律师事务所指派，由律师事务所统一接受委托，承接群体性案件法律业务应向所领导作基本汇报，最终由合伙人会议决议是否承接案件。律师个人不得以任何形式或名义私自接受任何群体性案件法律业务的委托。

律师事务所接受委托，应当向委托人了解有关受托群体性案件业务的情况并审查委托人提供的相关材料，经律师事务所负责人或授权代表同意后办理委托手续；接受委托后，如无正当理由，律师事务所不应中途解除委托。

律师事务所接受委托，应当与委托人签订书面委托协议；委托协议应当由律师事务所和委托人双方的法定代表人或授权代表签署，并加盖律师事务所和委托人的公章。

律师事务所对律师受理和办理群体性案件应当进行必要的指导、管理和监督。对于重大案件，应组织律师讨论研究。律师在办案中出现违规行为的，律师事务所应当即使制止并采取补救措施。

第二十五条 委托协议的内容由律师事务所和委托人约定，一般包括以下条款：协议双方的名称、住所、联系方式、委托事项的工作范围和工作方式、双方的权利义务、协议期限、律师费用、违约责任、合同的变更和解除、争议的解决。

第二十六条 律师事务所指派承办律师应当征得委托人的同意，委托人对承办律师有特别要求的，律师事务所应当尽可能满足委托人的要求。

接受群体性案件法律业务委托后，根据案件需要,承办律师可以建议当事人按照法律规定推举代表人，并告知当事人推举代表人的相应法律后果。

第二十七条 律师事务所向委托人收取的律师费应当合理，确定律师费数额时应当主要考虑以下因素：

1.律师事务所和律师从事该群体性案件法律业务所需要的时间、投入的精力和其他相应成本；

2.受托业务的复杂程度和社会影响力；

3.根据委托人的要求或实际情况确定的特殊时间限制；

4.律师事务所和律师的经验、声誉和能力；

5.律师的持续责任和风险；

6.律师事务所的实际成本支出；

7.律师费的支付方式；

8.其他因素。

第二十八条 同一群体性案件法律业务可以由两个或两个以上律师事务所受同一委托人的委托同时共同办理，相关责任、各自分工、各方权利义务以及律师费支付等事项应当通过签署书面协议确定。

第二十九条 出现以下情况之一，律师事务所可以拒绝或解除委托人对于群体性案件法律业务的委托：

1.委托人要求律师为其提供服务的事项违反法律规定、违背律师职业道德和执业纪律规范；

2．委托人隐瞒、歪曲重要事实；

3.委托人利用律师提供的法律服务从事违法活动；

4.其他合理理由。

出现上述情况，律师事务所和律师应当及时通知委托人，并整理卷宗、文件，撰写项目总结报告后存档。

第三十条律师在办理群体性案件时，可以尽量多做协调工作，案件涉及政府的，要尤其注意与政府多作沟通。根据案件需要,律师可在代理当事人提起诉讼或复议前,建议当事人与有关单位进行协调,律师也可以在诉讼和行政复议前或在诉讼及行政复议过程中,根据当事人的明确授权,参与协调工作,促成矛盾双方和解。为减少执业风险,律师在参与协调过程中,尽量不要接受当事人接受或放弃变更诉讼、签订调解协议等特别授权。

群体性案件承办律师不参与当事人上访，不鼓动当事人上访，不组织当事人上访。对可能严重影响社会治安和社会稳定的违法上访行为，承办律师知情后应予以劝导，也可以及时向有关政府部门报告反映。

律师在办理群体性案件过程中，要言论合法、慎重，不在任何不适当场合发表不利于社会稳定的过激言论，不支持当事人散发过激言论。律师要客观对待媒体包括网络媒体的舆论监督，实事求是反映问题，不炒作新闻线索，不搞有偿新闻。律师在办案中要慎重对待与境外媒体和境外组织的交往，不与其作非正常接触，绝对禁止向其泄漏和提供国家机密，杜绝任何有损祖国和政府形象的行为。

第四章 诉讼前准备

第三十一条律师应当根据受托群体性案件业务的具体情况，通过收集文件资料、与全体委托人或代表人员面谈、与相关方核对事实、实地考察等方式，对群体性案件法律业务项目涉及的相关法律事项进行核查验证。

律师应当客观、全面、及时地进行尽职调查，坚持尽职调查的独立性和完整性，做到调查内容真实、准确。

第三十二条 律师应当按照受托群体性案件法律业务的具体情况编制尽职调查法律文件清单，并明确要求委托人或其他当事人严格按照客观真实的原则提供清单所列明的法律文件。

第三十三条 律师从事群体性案件法律业务，在收集文件资料时应当遵循以下要求：

1.要求委托人陈述与受托群体性案件法律业务有关的重要事实并提供相关法律文件，包括原件、传真件、复印件、副本和节录本等；

2.应当收集文件资料的原件，如果收集原件确有困难，可以复制或收集副本、节录本。对复制件、副本和节录本等应当由委托人或文件提供人在文件上签字、加盖公章或以其他方式加以确认，以证明与原件或正本相一致；

3．对于重要而又缺少相关资料支持的事实，应当取得委托人对该事实的书面确认，律师还应当在形成法律意见时作出相应文字说明，而后要求委托人提供相关线索，以便开展调查工作；

4.对于需要进行公证、见证的法律文件，应当及时通知委托人办理。

第三十四条 律师对尽职调查中收集到的资料，应当从资料的来源、颁发的时间、内容和形式、资料之间的内在联系及资料要证明的事实等方面进行审查。

第三十五条 律师事务所和律师进行法律业务服务时，可以编制资料目录作为法律意见的附录备查；在选择由群体性案件相关监督机构进行调解的情况下，律师应当按照群体性案件相关监督机构的要求提交有关文件资料。

律师向群体性案件相关监督机构提交的文件资料应当是这些文件资料的复印件，但群体性案件监管机构另有要求的除外；向群体性案件监管机构提交文件资料原件的，律师应当提请群体性案件监管机构的承办人员出具资料接收书面凭证。

第五章 群体性案件法律文件的编制、审核及法律意见的出具

第三十六条 律师应当按照有关法律法规和委托人的要求编制或审核与受托群体性案件法律业务有关的法律文件，并就受托群体性案件法律业务所涉及的重要法律问题或法律事项出具法律意见。

第三十七条 律师编制或审核群体性案件法律文件以及出具法律意见，应当以尽职调查的结果为依据，严格遵守国家现行有效的法律法规、群体性案件相关监督机构公布实施的办法、规定、准则和规则。

第三十八条 对现有法律法规没有明确规定的事项或者律师已经勤勉尽责仍不能对其法律性质或其合法性作出准确判断的事项，律师应当出具保留意见。

第三十九条 律师出具法律意见，应当尽力核实相关传真件、复印件、副本和节录本等是否与原件一致；如果经过合理努力仍不能核实的，应当明确予以说明。

第四十条 群体性案件相关监督机构就有关群体性案件法律文件和法律意见的内容和格式有特别要求的，律师编制、审核相关群体性案件法律文件或出具法律意见应当符合有关要求。

第四十一条 律师出具法律意见书或准备其他群体性案件法律文件，应当简洁、准确、条理清晰。

第四十二条 法律意见书应当由承办律师签字，并加盖律师事务所公章，群体性案件相关监督机构就有关法律意见书的签署有特别要求的，律师事务所和律师应当根据相应的特别要求进行签署。

第四十三条 律师从事涉外群体性案件法律业务，如果同时出具中文和外文文本，律师应当明确说明不同文本的效力及同等效力文本之间的表述发生冲突时的解决办法。

第六章 附 则

第四十四条 对于违反本规范的律师、律师事务所，由律师协会依照律师行业管理规则给予处分，情节严重的，由司法行政机关予以处罚。

第四十五条 律师在办理涉及群体性案件业务的诉讼案件时，应当按照中华全国律师协会已经实施的相关案件办理规范进行办理。

第四十六条 本规范由中华全国律师协会常务理事会负责解释、修订和补充。

第四十七条 本规范自二零零六年一月一日起试行。

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第三篇：市民政局议提案办理工作总结

市民政局议提案办理工作总结

2019年，在市政府督查室的指导下，我局认真贯彻落实《市人民政府办公厅关于印发2019年全市人大议案代表建议和政协建议案提案办理工作方案的通知》（武政办〔2019〕19号）精神，将办理工作与全年重点工作有机结合，与业务工作同安排、同考核、同落实，圆满完成了今年的议提案办理工作，实现办复率100%、见面率100%、满意率和基本满意率100%。现将我局办理议提案工作情况总结如下：

一、议提案办理的进展情况

2019年我局收到市政府交办的议提案共96件（其中“两会”期间95件，闭会期间1件），其中:市人大议案1件、人大代表建议34件；市政协提案61件。按办理类别分为：主办27件，承办2件，分办1件，会办66件。

我局高度重视提案办理工作，在市政府督查室的指导下，7月15日，我局已提前办复全部省市“两会”期间的议提案并上网，及时将答复函交给各位代表委员；7月30日，办复闭会期间的1件议提案，圆满完成今年议提案办理工作。

二、主要做法

（一）高度重视，压实办理责任。我局对议提案办理工作高度重视，在局长办公会上专题研究部署，并持续建立局领导领办机制，进一步健全落实“主要负责人重视、分管负责人挂帅、职能处室承办、综合处室协调”的工作机制，将办理责任层层压实。同时，按照业务对口的原则，制发文件，及时将议提案分解到相关处室（单位），确保责任落实到人。

（二）主动沟通，提高办复质量。5月中旬，我局举办议提案培训班，专程邀请市政府督查室副主任李健虎为局机关、局直单位负责人和经办人开展了专题培训。各承办责任人和经办人认真研究原案，综合运用已有的办件经验、规划文件、制度会议、研究成果，认真起草质量高、针对性强的回复意见。对有条件办理的，抓紧办理；对办理有难度的，争取列入计划尽力解决；对确因法律、法规或者政策限制、客观条件不成熟，暂时不能办理的，及时解释说明，争取理解和支持。通过上门走访、开门办案、组织座谈等方式，加强与代表委员的联系沟通，确保赢得满意。

（三）把握节点，确保按时办复。按照“谁主管谁负责”和“尽早落实、主动推进”的原则，实行销号式管理，严格按程序、要求和时限，完成议提案办理工作。严格按照5月15日前办复会办件、6月20日前办复分办件、7月7日前办复承办、主办件的时间节点，各承办处室（部门）将答复意见和《见面征询意见表》交由局办公室统一规范办文回复，形成办理工作合力。局办公室每月通报办理工作进度情况，确保按时完成议提案办理各项工作任务。

三、下步工作打算

虽然我们较好地完成了今年的建议提案办理任务，但也清醒地认识到，有些结果与代表委员们的期望和要求仍有些差距，如对一些受政策、财力等条件限制的建议提案在办理过程中难以突破等。我局接到的建议提案大多涉及养老服务、社会救助、社区建设等问题，这些议案既有针对性，又有普遍性，也是民政工作的重点、难点。下一步，我局本着一案一办、一抓到底、力求实效的原则，在市政府督查室的指导下，及时收集相关数据、资料，跟踪办理工作情况，健全完善工作台账，总结提炼有益经验，查找改进存在不足，为今后议提案办理进一步筑牢基础，不断实现新突破。

第四篇：2011年重点议提案办理情况汇报

漳州市文化与出版局

2011年重点提案办理情况汇报

今年，我局共承接办理市政协十一届五次会议的重点提案4件。我局本着对提案单位和政协委员高度负责的精神，重在沟通，协调配合，都在规定期限形成正式文件给提案单位或提案人，现重点提案办理工作情况汇报如下：

一、加强领导，建立机制。局党组高度重视重点提案的办理工作，局党组书记、局长郑智民亲自批阅每一件建议案及提案，明确办理科室及办理单位。同时，确定把提案办理工作作为加强机关作风建设、提高办事效率的一项重要工作来抓好，并将提案办理特别是重点提案的办理工作纳入系统的绩效考评工作重要内容，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体负责、办公室牵头落实、承办科室、直属单位协调配合的办理工作机制，确保重点提案办理工作的顺利进行。

二、理清思路，分级落实。今年我局有四件重点提案，分别是《关于抢救、保护和修缮“海丝”文化遗址刻不容缓》、《关于重视“非遗”保护传承，增强漳州文化软实力》、《关于建议将陈元光公园的族谱走廊扩建为地方特色的民俗馆》和《关于扩大漳台民间戏剧交流，丰富群众文化生活的建议》。这四件提案涉及我局的文化遗产保护、非物质文化遗

1产保护、对台文化交流、群众文化、民俗文化等各方面。我局接到四件重点提案后，主要做好以下三件事：

一是明确职责。局领导按照提案的所涉及的内容，进一步分解任务，要求各分管领导具体抓好重点提案，涉及的单位和部门要具体办理，联络员要负责跟踪，层层落实。分工落实后，各分管领导和相关部门单位都进一步明确职责，理清工作思路，主动承担职责内的工作，结合业务工作，抓好提案工作的落实。

二是强化沟通。提案的办理重在沟通。我局四件重点提案的分管领导都非常重视与提案委和提案单位或提案人的沟通联系，亲自到提案委就文化部门的职责进行沟通联系，找准定位和切入点，认真办理重点提案。分管领导接到重点提案后，带领相关科室、部门及联络员对办理进展情况向相关部门、委员们汇报，征求办理意见。在办理《关于扩大漳台民间戏剧交流，丰富群众文化生活的建议》过程中，分管领导多次与委员电话联系，并到市电视台找到林桂花委员进行座谈，就芗剧团目前面临的现状以及在中山公园建戏台等办理情况向委员沟通。6月20日，我局召开了提案征求意见会，在会上就办理提案情况面对面与各单位和委员进行沟通，充分听取了提案委员对我们的办理进展情况的意见反馈，提高提案办理质量。

三是注重实效。在办理提案工作中，各分管领导都十分注重办理工作实效。目前，《关于抢救、保护和修缮“海丝”文化遗址刻不容缓》的提案办理工作中，海丝申遗点经过专家的两次遴选已基本确定，项目正在整理中，一批海丝遗址得到有效保护。在提案《关于重视“非遗”保护传承，增强漳州文化软实力》的办理过程中，适逢新一轮的机构改革，在编办等部门的支持下，我局参照省文化厅，将非物质文化遗产保护的职能列入内设科室的职能。同时向市财政局积极争取非遗保护经费和传承人保护经费。在提案《关于建议将陈元光公园的族谱走廊扩建为地方特色的民俗馆》的办理过程中，我局经与提案单位多次沟通联系，明确该项目建设规划工作主要由芗城区政府负责，在进行详细规划时，我局将帮助邀请有关专家对陈元光公园中的民俗馆设置以及陈元光墓的保护规划等进行论证指导。在提案《关于扩大漳台民间戏剧交流，丰富群众文化生活的建议》的办理过程中，经与委员沟通，我们积极协调市政协提案委、市建设局、园林管理处到中山公园查看选址，目前已完成戏剧舞台设计第四稿。

三、借力提案，推动工作。借力四件重点提案的办理，我局做了以下五项工作：

一是加强“海丝”申遗工作。认真开展“海丝”、闽系

红砖建筑、南岛语族申遗点的普查和筛选申报等前期工作，并从中筛选出一批突出体现漳州“海丝”贸易特色的重要史迹73处，邀请省文物局领导和专家先后深入漳浦、龙海、龙文等7个县（市、区）实地考察调研“海丝”史迹、闽系红砖建筑等项目申报工作，并按专家意见进行整治和筛选。还力促市政府还召开了专门会议，研究部署龙池开发区内重点文物和“申遗”点的保护工作，并形成会议纪要，对潘厝古建筑、祖祠等采取抢救性的保护措施。

二是加强“非遗”保护工作。非遗产保护自2006年启动以来，收集非遗线索29768条，完成非遗普查项目6626个。目前，我市被列入国家级非物质文化遗产保护项目14个、省级非物质文化遗产保护项目47个、市级非物质文化遗产保护项目87个，闽南文化生态保护示范点17个。市级非遗项目代表性传承人两批69人，其中国家级代表性传承人三批10人，省级代表性传承人两批42人。今年又有传统舞蹈傩舞（浦南古傩）、传统戏剧潮剧、传统医药漳州片仔癀制作技艺及传统客家土楼营造技艺等四个项目被列入第三批国家级非物质文化遗产名录，至此，我市已有国家级非物质文化遗产名录17项，在全市地级市位居首位。此外，我们还组织了闽南文化专题和《非物质文化遗产法》宣传周等各种宣传活动，组织了“漳台民间文化陈列展”、“漳台族谱对接成果展”和“漳州窑精品展”等闽台文化主题展览。

指导各县（市、区）开展了非物质文化遗产进校园工作，加强了非物质文化遗产保护的宣传。

三是打造对台交流平台。加大投入，近几年，先后建成漳台族谱馆、漳台民俗馆、闽台木偶戏博物馆、非物质文化遗产展示馆等，丰富了对台文化交流的内容，成为我市对台文化交流的重要阵地，先后接待了国内外、台湾来访人士5万多人。下一步，我局还将在歌仔戏艺术中心内筹建闽台民俗文化交流中心，为集中展示我市的民俗文化、书画艺术、地方文献等富有地方特色的文化产品提供更好条件。

四是加强漳台戏剧交流。近年两岸戏剧交流不断，我局先后两年举办了海峡两岸木偶艺术节和海峡两岸歌仔戏艺术节，受到了两岸人民的欢迎。漳州芗剧团还与台湾明华园黄字戏剧团结为姊妹团。今年，我市还举办“两岸一家亲”合唱音乐会，邀请江丙坤夫人带领台湾雅乐合唱团与漳州百花合唱团在人民剧场公演，两岸合唱团同台演绎两岸怀念金曲，闽南歌谣。6月，我市组织传统特色的芗剧、锦歌、木偶、剪纸等参加在厦门举办的海峡论坛特色庙会，展示漳州传统艺术风采。此外，芗剧团导演、木偶剧团主要演员等应邀赴台湾进行歌仔戏、木偶等方面进行教学，进一步推动了两岸民间艺术交流。

五、加强群众文化工作。今年是共产党成立90周年，全市文化系统围绕建党90周年，策划了一系列活动。据统

计，全市文化活动近200场次，参与群众8万多人次，其中建党90周年大庆的文化活动达87场次，参与群众达5万多人次。此外，全市红歌赛的广场文化、社区文化和文化下乡活动开展得红红火火。我局还按照全国统一部署，全面推进全市博物馆、纪念馆、图书馆、文化馆（站）等公益性文化单位免费开放。市图书馆每月举办一期芝山讲坛和少儿读书活动。市艺术馆组织全市20个节目参加福建省第十届音乐舞蹈节比赛。市画院半年来举办10多次书画展，丰富了群众的精神文化生活。

目前，我局的四件重点提案办理工作的办理结果为B,即：正在办理中。因此，我们还会继续跟踪落实这四件重点提案，更加注重与提案单位或委员们进行沟通联系。我们希望还能更进一步借助委员们的力量，呼吁全社会一起保护文化遗产，传承闽南文化。

谢谢。

第五篇：学位证书发放及办理方法

湖北自考毕业证书管理办法 http://.cn 2010-09-21 11:19:49 来源：华夏大地自考网

一、毕业证书的办理与发放

毕业证的办理与发放工作由省自考办统一组织。自考考生毕业资格的审查分三级进行：市(州)自考办初审，主考学校复审，省自考办终审。

自考生毕业资格的审查是一项极其严肃的工作，各级自考办应认真组织。要选派原则性强、工作认真负责、作风正派、专职从事自考工作的人员参加审查工作。

参加毕业资格审查的单位和个人，应本着对国家负责、对考生负责、对自考的质量和声誉负责的原则，严格按省自考办的有关规定开展工作。

在毕业资格审查及证书发放工作中，对违反工作纪律、徇私舞弊、弄虚作假的工作人员将按自考的有关规定严肃处理。

1、毕业资格审查的内容和要求

(1)毕业生的报考资格及政治思想鉴定情况。《毕业生登记表》上必须有考生单位及所在地自考办的鉴定意见及公章。

(2)《毕业生登记表》一式三份。内容填写要求完整、准确，毕业证书上粘贴的二寸黑白免冠登记照片应与《毕业生登记表》及准考证上的照片均为同一人，且姓名一致。

(3)《毕业生登记表》上专业的填写，须以省自考办公布的专业名称为准，不得缩写、简写或自动变更。

(4)毕业时间必须填写准确。毕业时间一律以当次办证时间为准：上半年为6月30日，下半年为12月30日。

(5)《毕业生名册》上的专业名称、准考证号、毕业证书号、身份证号、姓名、性别、毕业时间与《毕业生登记表》、毕业证书上的相关信息必须一致。

(6)办理过转(免)考的考生，必须要有齐全的转(免)考材料。转考要有相应的合格试卷，免考以省自考办签审的《免考申请登记表》为依据。

(7)外省转入本省的考生，要认真审核其转考材料，对取消合格试卷的省、市，以该省、市自考办的转考成绩证明为依据。

(8)申请办理本科毕业证的考生，必须有经省自考办计划科签审的专科毕业证复印件。对须加试课程的考生，应审核其加试课程的合格试卷是否齐全。

(9)考试计划规定的全部课程合格，试卷齐全，无代考嫌疑，无擅自涂改成绩现象。

(10)所有理论课程在2000年12月31日前考试合格，实践性环节、上机实习、毕业考核及本科加试课程在2002年12月31日前考试合格的考生，一律按原计划审核;未在规定时间内考试合格的考生按第五轮考试计划审核，审核时应注意新、老计划课程的顶替。

2、办证审核中所遇问题的处理办法

(1)审核中出现以下问题的处理方法：

①实践性环节、毕业考核、上机实习及参加2001年7月理论课程考试合格的，以课程合格证为依据。如合格证遗失，必须由省自考办出具成绩证明并加盖成绩管理专用章，市(州)自考办出具的证明无效。

②对试卷不齐全(不含2001年7月考试的合格试卷)的档案，由县(市、区)自考办对所缺试卷填写《合格试卷遗失证明单》并注明其遗失原因，经各级自考办主任审核签字，省自考办考籍科查核成绩，省自考办分管主任审批签字后方能生效。否则，《合格试卷遗失证明单》无效。

③姓名不符，或音同字不同的考生，须有考生本人居住地派出所出具的证明;因特殊原因更换姓名的考生，不仅要有考生本人居住地派出所出具的证明，还必须出示公证部门的公证书。

④2005年以前理论课程合格证不齐全的考生(不含2001年7月考试的合格证)，可由所在地自考办出具相关证明;2005年以后理论课程合格证不齐全的考生，必须由省自考办出具相关证明。

(2)专、本连读同时办证的办理方法：

①专、本连读同时办证，仅限于同一专业的专、本连读考生。

②专、本连读的考生，必须同时修完计划规定的全部课程并考试合格，方可到当地自考办提出同时办证的申请。

③各地自考办对专、本连读同时办证的考生，须单独注册并在办证规定的时间内，上交注册软件盘及毕业生档案材料。

④各主考学校须严格按照省自考办《毕业资格审查的内容和要求》审核此类档案。只有当专科、本科资格都审核通过的，才可同时办证;当专科审核通过而本科未予通过的，只可办理专科毕业证;当专科审核未予通过而本科审核通过的，专科、本科毕业证一律不予办理。

(3)省自考办、主考学校审查出有疑问的毕业生档案的处理①确认有代考嫌疑的档案，由省自考办登记处理后退还市(州)自考办。市(州)自考办应及时通知考生。考生如有不服，可向当地自考办提出笔迹鉴定申请。笔迹鉴定申请由市(州)自考办集中在每年的3月或9月送交省自考办，省自考办负责送交鉴定部门进行笔迹鉴定。

②经鉴定排除代考嫌疑的档案，按有关规定办理毕业证。经鉴定确认有代考行为的考生，按自考的有关规定进行处罚。

③终审确认毕业材料不齐全、毕业手续不完备及报考资格不符合要求等问题的档案，不予办理毕业手续。此类档案由省自考办登记造册后退还市(州)自考办。退档应严格履行移交手续。

3、毕业证办理程序

(1)毕业证每年办理两次：上半年为6月，下半年为12月。具备毕业资格的考生，应在每年的6月初或12月初到所在地自考办办理有关毕业手续。未按规定时间提交申报毕业材料的，一律不予接纳办理。

(2)县(市、区)自考办依据省自考办提供的《毕业生名册(预备册)》和审核通过的考生毕业申报材料进行注册和档案整理工作。

(3)县(市、区)自考办根据国家考试中心毕业证电子注册的要求，将相关信息造册、输入计算机，并将自动生成的毕业证证书号填写到考生《毕业生登记表》(一式三份)上。

(4)县(市、区)自考办将整理好的档案材料及注册软盘一并上交市(州)自考办。

(5)市(州)自考办必须严格按省自考办《毕业资格审查的内容和要求》进行初审，将初审通过的毕业生相关信息输入计算机并打印名册、拷贝软盘。

(6)市(州)自考办在规定的时间内将毕业生档案及注册软盘一并上交省自考办，由省自考办统一打印《毕业生名册(正式册)》及《毕业证书》。

(7)市(州)自考办负责将考生照片粘贴到毕业证书上，并将《毕业证书》夹到《毕业生登记表》第一页内，同时依据省自考办打印的《毕业生名册(正式册)》进行毕业生档案移交工作。

(8)省自考办将各市(州)自考办上交的毕业生档案材料分专业依《毕业生名册(正式册)》顺序整理打捆，并注明捆数及档案份数。在规定时间内将档案分发各主考学校，移交档案时须认真清点、核对数目，严格履行签收手续。

(9)主考学校应严格按省自考办《毕业资格审查的内容和要求》进行复审，特别是对《毕业生名册》与《毕业生登记表》《毕业证书》上的相关信息进行逐一核实，对信息有出入的档案材料不予审核通过。

(10)主考学校对审核通过的档案材料，在《毕业生登记表》主考学校意见栏内加盖“同意专(本)科毕业”意见章和时间章。

(11)主考学校在审核通过的《毕业生登记表》《毕业证书》上附署验印。将审核未通过的材料归还原袋，并在袋面上和《毕业生名册》备注栏内分别注明未通过的原因，同时对退档材料分专业造册登记。《毕业生名册》必须有审核人签字并加盖学校自考办印章。

(12)主考学校在规定的时间内将审核过的档案材料(含合格、不合格档案)送交省自考办。

(13)省自考办对主考学校复审过的毕业生档案进行终审，并将审核通过的《毕业生名册》呈送省自考办分管主任审批。省考试院院办依审批后的《毕业生名册》进行验印。

(14)审核通过的《毕业生登记表》一式三份，分别由省自考办，主考学校，考生所在单位各留一份。

(15)省自考办将留存的毕业生登记表分专业整理，装订成册后归档。

(16)省自考办将办理完毕的《毕业生登记表》及《毕业证书》，向各地自考办发放，各地自考办负责向考生发放。

(17)省自考办及时将毕业证证书号输入到毕业生信息库中，并按规定时间将毕业生信息上报省教育厅学生工作处。

(18)毕业证办理完毕，由省自考办向各主考学校提供《毕业生名册》和《毕业生登记表》各一套。

二、毕业证书内芯的管理

按秘密级要求管理毕业证书内芯。我省制定了《毕业证书管理规定》，规定要求将空白毕业证书作为秘密级物品加以妥善保管，专人负责;保管与使用分开，每次领用均要登记，并有使用情况记录。损坏的证书均盖上“作废”字样予以保存备查。

三、毕业证错误信息的更正

1、非17位毕业证书号的信息更正

考生所持毕业证书若与湖北省教育考试院自考毕业生网上的信息不相符，考生可持身份证、毕业证书、毕业生登记表(均需原件)到省自考办提出毕业证信息更正申请，考籍科经

登记、核实后，集中于每年3月30日、6月30日、9月30日、12月30日在网上进行更新。

2、17位毕业证书号信息的更正

毕业证书信息有误的考生可持身份证、毕业证书及毕业生登记表(均需原件)到办证所在地自考办提出申请。各地自考办集中在每年上半年6月、下半年12月向省自考办送交《毕业证错误信息更正报告》、信息更正表、毕业证书、毕业生登记表及信息更改注册盘。省自考办经核实后集中每年6月、12月进行毕业证书的更换及网上信息更新。

四、毕业证书的真伪认定

1、用人单位如果对本单位职工或应聘人员所持湖北省自考毕业证书的真伪存有疑问，可持该证书原件和有效证件到湖北省教育考试院考生服务中心查询验证。

2、查核属实的毕业证，将开具毕业证书认定书，认定书共三联，一联由考生服务中心留存，二、三联送省教育考试院自考办验印。

3、对未查到的毕业证，由省自考办负责查核原始毕业生名册，经查核确属伪造的证书，一律没收作废，并给用人单位开具相关证明。

六、学历证明的办理

自考《毕业证书》不论什么原因遗失或损坏，一律不补办原件。只能依程序办理学历证明，具体办理办法为：

《毕业证书》遗失或损坏的毕业生到湖北省教育考试院考生服务中心提出学历认定申请，申请办理学历证明的毕业生须提供《毕业生登记表》原件或复印件，复印件必须有当事人所在单位人事部门的签章。

经查实确认后，考生服务中心为毕业生办理学历证明，考生将办理完毕的学历证明送省教育考试院自考办验印。