修物权法 建城乡统一建设用地市场

第一篇：修物权法 建城乡统一建设用地市场

修物权法 建城乡统一建设用地市场

国土部部长：姜大明

2013年11月21日

11月15日发布的《决定》提出要建立“城乡统一的建设用地市场”，近日，国土资源部部长姜大明在《决定》辅导读本中对此作出解读。他表示，将抓紧修改 《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规；将对违法违规城乡建设用地开展全面清查并制定处理政策；将系统安排建立城乡统一建设用地市场的配套措施，包括抓紧研究出台农村集体经营性建设用地流转条例、农村集体土地征收补偿安置条例等一系列组合拳。

一系列涉地法律面临修改

姜大明说，建立城乡统一建设用地市场首先要过 “法律关”——加快推进相关法律法规修改和制度建设。

安徽财经大学合作经济研究中心主任唐敏对《每日经济新闻》记者说，法律规定农村土地所有权为农民集体所有，在现有法律条文下，不能转租，不能入股，使得农民的土地利益被虚化，农民最大的财产不能货币化。

随着征地规模和被征地农民数量的逐年增加，农民诉求难以得到满足时，随之而来的矛盾也日益增多。姜大明直陈，这既与现行法律法规执行不到位有关，也与征地范围过宽、征地补偿标准偏低、安置方式单

一、社会保障不足、有效的纠风处理调处和裁决机制缺乏有关。

姜大明就提出，要抓紧修改《物权法》、《国土管理法》《担保法》、《城市房地产管理法》等法律法规。同时加快推进建立统一建设用地市场的相关制度建设。

“抓紧研究出台农村集体经营性建设用地流转条例、农村集体土地征收补偿条例。合理调节农村集体建设用地流转收益，促进城乡建设用地市场繁荣发展。”姜大明说。

全面清查违法违规用地

建设用地一头牵着征地难题，一头牵着大量的违规用地，中间还有条“18亿亩耕地”的红线。在城镇化进程中，部分地区“抢地”冲动强烈，违规、违法利用土地的问题日益凸显。

对此，一些地方也对违法违规城镇用地展开了清查活动。山东省国土资源厅近日表示，未来3个月，山东省将全面摸清2013年新增建设用地特别是违法违规用地情况，遏制和打击违法违规用地，坚守耕地保护“红线”。湖南省湘西土家族苗族自治州也正在开展整治违法违规用地的活动。

姜大明在《决定》辅导读本中强调，严格对城乡用地市场的管控，是建立城乡统一建设用地市场的重要保障。要对现有违法违规城乡建设用地展开全面清查并制定处理政策。

对此，唐敏表示，这实际是在国家层面上释放的信号，给全国各地敲警钟。之前已成事实的违法违纪城乡建设行为，不论时间长短，国家都将一律核查。这也涉及到小产权房不能乱盖乱占的问题。“这对于以后的依法办事是一个积极信号，督促地方城乡建设不断规范。”唐敏说，“预估这对于房地产市场与地方政府也有少许影响。”

第二篇：中国将建立城乡统一建设用地市场

中国将建立城乡统一建设用地市场

作者： 新京报(北京)

发表时间：2014-09-22 【公报摘要】

城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。

要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。

城乡一体

让农民平等参与现代化进程

【解读】

中国社会科学院城环所所长潘家华：中国土地所有制一是属于国有，二是属于集体，农民在一个集体里作为集体的一员，他对土地是有所有权的。这个所有权通过两种方式：一是造房子的宅基地。农民是自给自足的小农经济，也属于家庭经营，带有某种私有的或者自我经营的权利，至少经营权是属于农户自己可以支配的部分。

二是联产承包责任田，这部分也是有使用权的。这些权利在我们过去的法律体系中间应该说是不明确的，我们只是说要规定30年不变或多少年不变，但多少年不变并不意味着我们农民有权利支配、拥有或转换这样一些财产权。实际上这些使用权应该是一种财产权。而这部分财产权，比如讲我们征收农民的土地，如果让农民享有这个土地收益的话，以农民种地所享受的收益，应该说对农民来讲，他享受的是一种财产权的收益，并不一定这个收益是来自于土地开发的权益，还是属于土地租赁的权益，或者自己种地所获取利润的权益。

第三篇：城乡等值化对城乡统一建设用地市场的启示

城乡等值化对城乡统一建设用地市场的启示1

谭文兵

（中国国土资源经济研究院，北京 101149）

摘要：在当前以城乡一体化为目标、以新型工业化为标志的城市化进程中，土地资源的供给与配置是一个非常关键的环节。而城乡等值化发展理念，就是通过改善农村区域的生产生活条件，发掘农村区域的土地开发利用潜能，达到有效增加土地的经济供给、不断促进城乡建设用地市场供需平衡的目的。城乡等值化理念对我国城乡统一建设用地市场发展的启示：科学编制城乡统筹发展规划是城乡统一建设用地市场的基本前提；大力推动农村产业化是实现城乡建设用地市场协调发展的长远保障；加强农村公共服务设施建设是城乡统一建设用地市场培育的有效途径。关键词：城乡等值化；城乡统一；土地市场

中图分类号：F301.0；F062.文献标识码：C

文章编号：1672-6995（2014）06-0000-00 1城乡等值化的理论与实践

城乡等值化（urban-rural equalized development）概念源于德国的赛德尔基金会在20世纪中叶提出的等值化思想。其原含义指的是把农村作为一个相对独立式单元，在该单元大力推进以农业为基础的工业化发展，带动农民的就业机会，改善农民的工作条件和生活水平，使在农村居住仅是环境选择、当农民只是职业选择，实现农村生产条件、生活质量与城市生活“不同类但等值”的目标。其中，巴伐利亚州就是德国城乡等值化建设的雏形。二战结束后，巴伐利亚州由于农村基础落后，大片土地长时间荒芜，一度出现大量的农民涌入城市，对城市造成很大压力。20世纪50年代开始，德国政府就在该州进行包括土地整理、产业布局和区域功能划分等方面的试验，让农民的生产生活与城市基本相近，留住农村人口。这被理论界认为是最早的“城乡等值化”实践，后来成为德国农村发展的普遍模式，它通过土地整理、村庄革新等方式，实现了农村经济与城市经济的同步协调发展。

城乡等值化理念在我国一些省份也有类似实践。如江苏南京市的“区域内基本公共服务均等化”举措、浙江嘉兴市的“整体推进城乡一体化”模式、甘肃泾川市欠发达地区新农村建设的成功经验等。其中比较典型的是1988年由山东省政府和德国赛德尔基金会共同签订合作协议，1990年开始正式实施的山东青州市南张楼村的“城乡等值化”试验模式，该试验模式以德国巴伐利亚州为蓝本，实施内容主要包括土地整理、园区建设和村庄整治。试验的结果引起了广泛关注，在不到5年时间内，南张楼村农民的生产模式发生了巨大改变，完全脱离了传统的农村氛围。农民成为企业员工，企业生产成为主业，而农业生产成为副业。在大型社区内建设有工业区、大田区、文教区、生活区等小而全的功能主体区域，农民生活得到明显改善。山东南张楼村的这一“城乡等值化”模式，被国内理论界公认为具有重大的推广价值。2城乡等值化对城乡土地供需形势产生的影响 1 收稿日期：2014-05-26；修回日期：2014-06-11 作者简介：谭文兵（1975-），男，湖北省荆州市人，中国国土资源经济研究院副研究员，管理学博士，主要从事土地资源管理、资源经济研究。

在当前以城乡一体化为目标、以新型工业化为标志的城市化进程中，土地资源的供给与配置是一个非常关键的环节。在当前耕地保护红线的硬性约束下,城乡建设的土地供需矛盾日益凸显，成为城市化进程中一个突出的制约瓶颈。而通过实施城乡等值化发展，土地的供需形势将会发生改变，进而对城乡土地市场产生深远的影响。

在土地经济学中，土地供给分为自然供给和经济供给两种。土地自然供给指地球所能提供给人类社会利用的各类土地资源的数量，包括已利用的土地资源和未来可利用的土地资源，土地自然供给是没有弹性的。土地经济供给是土地在自然供给及自然条件允许的情况下，随着土地利用效益的提高而增加的土地供给量。与土地自然供给相比，土地经济供给受社会经济发展因素与人类的行为因素影响较大，随着土地使用效益的提高而增加，非常具有弹性。其中，土地自然供给量是土地经济供给的基础，除此之外，包括社会经济发展状况、交通运输便利条件、人类生产生活满意度、区域周边环境和未来区域的发展潜力等，都会影响到土地的经济供给。而城乡等值化发展理念，就是通过改善农村区域的生产生活条件，发掘农村区域的土地开发利用潜能，达到有效增加土地的经济供给、不断促进城乡建设用地市场供需平衡的目的。

我国土地绝对数量大，人均占有少，为保障粮食安全，对农用地特别是耕地一直实施最严格的保护制度。随着城镇化、工业化的快速发展，可用作新增建设用地的土地资源十分有限，各项建设用地的供给面临前所未有的压力。应该来讲，目前，我国农村建设用地、闲散用地还有大量的潜力可挖，自然供给还很充沛。然而，由于长期以来我国城乡二元结构导致城乡差别巨大，单一化的城市化方向导致大量农村人口向城市不断聚集，在提高城市化水平、促进经济发展的同时，也带来了不小的结构失衡问题。一方面是大城市拥挤不堪，资源承载不堪重负。另一方面，我国偏远农村由于基础设施落后，产业匮乏，人口减少，缺乏经济发展的活力，导致作为经济生产要素的大量土地由于缺乏利用价值，成为“沉睡的资产”。如何将这些将沉睡的资产唤醒，将土地的自然供给转变成经济供给，就需要改善农村的生产生活条件，提高土地利用的吸引力，发掘土地开发的潜能。从国内外的城乡等值化发展理念来看，通过大力发展农村实体经济，改善农村居住、就业环境，会促进农村土地利用的需求大幅提升，有效释放农村建设用地，缓解城市土地的供给压力。当城乡土地的供需状况发生了改变，土地的市场价格形势也会发生转变，即农村土地的价格得到增加，而城市土地价格会有所下降。城乡土地市场分割的局面也会得到相应缓解。3城乡等值化理念对我国城乡统一建设用地市场发展的几点启示

十八届三中全会中明确提出了建立城乡统一的建设用地市场。提出“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”。城乡等值化发展的理念对于我国城乡统一建设用地市场的发展与建设有许多值得借鉴之处，其最重要之处在于通过等值化发展，能够有效释放农村土地，平衡土地的供需，最终向实现城乡土地“同地、同价”的目标不断靠近。3.1科学编制城乡统筹发展规划是城乡统一建设用地市场的基本前提

坚持城乡等值化发展实质上是新形势下城乡统筹发展的一种新理念。在城乡等值化发展理念下，城乡规划需要从单纯注重城市发展转向更好地统筹城乡协调发展、推动城乡区域的互促共进。城乡统筹建设的核心在于把城乡作为一个整体，对城乡空间资源进行统一整合配置，通过统筹城乡规划，实现区域产业和

人口的合理集聚，有效发挥城镇的辐射带动作用。因此，在土地利用总体规划的制订中，必须把城乡作为一个整体，遵循城乡统筹发展规划，处理好各种用地需求之间的关系,合理预测各种用地需求未来的增长态势，并与各种地方专项规划(如城镇建设规划、产业发展规划、生态保护规划等)协调衔接起来,统一调整各类经济主体的用地需求，保障城乡统一建设用地市场发展有明确的目标和方向。3.2加强农村公共服务设施建设是城乡统一建设用地市场培育的有效途径

公共服务设施均等化是指农村与城市能够得到相等的公共服务水平。公共服务设施均等化是城乡等值化发展的一个重要目标，同时也是提升农村土地价值的一个重要举措，可推动公共财政向农村倾斜。在现实中，我国大部分农村基础设施建设相对落后，公共服务都还处于相对较低的水平，在未来的城乡统筹建设中，应把公共服务设施建设放在首要位置。全面推进农村教育、文化、医疗、社会保障体系的建设，在基础设施建设方面，要继续贯彻中央一号文件的强农惠农政策，加大农村扶持力度，促进公共资源向农村配置。在不断增加的“三农”投入中，应重点加强农业基础设施和农村民生工程的预算支持。同时，在城市的土地出让收益中，可以考虑拿出一部分，优先用于农村土地开发整理和基础设施建设。在实践操作中，应按照国家、集体、社会投入相结合的原则，充分调动社会各方面的积极性，多层次、多渠道地解决农村基础设施建设的资金问题，把城乡统筹的基础设施建设推向社会。只有大力加强农村公共服务建设，切实改善农村的生产、生活环境，农村的土地市场才具有真正的活力和吸引力，土地的价值才能快速提升，真正实现城乡土地市场的“同地同价”。

3.3大力推动农村产业化是实现城乡建设用地市场协调发展的长远保障

农村经济的健康快速发展是实现城乡等值化的重要保障。只有农村经济真正发展壮大起来，农民的收入不断提高，农村才能将农民有效留住。同时，农村经济的不断发展壮大，又能够带动农村的教育、交通、医疗、环境等公共服务设施的建设投入，形成良性循环。农民的生产生活便利程度将不断与城市接近，甚至超越城市，真正实现“城乡等值”。农村经济壮大的重要动力就是发展农村产业。因此，要通过加速农村工业化、推动农业产业化和农村经济市场化、加快农村信息化建设等多种途径，科学选择适宜地方生存和发展的项目，支撑农村企业的发展，发展壮大农村经济，促进农村经济的全面繁荣。而农业产业化的成功开展和发展又能够带动农村土地的开发利用需求，促进农地健康、有序、顺畅地流转。一方面，农地流转的基本目标是促进效率和平等，而农业产业化凭借其在效率上的优势以及通过契约形式对贫困中小农户带动作用的发挥等，成为实现农地流转基本目标的重要途径，形成对农地流转的有效需求。另一方面，成功的农业产业化可以在产前、产后环节创造非农就业，并使农地保障功能货币化且随物价动态调整，优势产业的形成和聚集又能有效推动有产业支撑的城乡一体化进程。上述因素的改善都将有效提升农村土地的价值，刺激农村土地市场的培育，保障农地流转的顺畅进行，同时也为提高城乡土地资源的配置效率、促进城乡建设用地市场协调发展打下良好的基础。4结语

城乡等值化既是新形势下城乡统筹发展的一种新理念，也是未来城乡一体化的重要建设目标，同时为我国城乡统一的建设用地市场带来了方向性指引。从长远来看，要积极探索和健全城乡要素优化配置的体制机制，进一步完善城乡一体化发展的公共财政、公共服务、公共管理等公共政策，以农业现代化建设为目标，不断壮大农村产业，激发农村经济发展活力，改善农村区域的生产生活环境。在推进新农村建设步伐不断加快的同时，也能让农村土地资源的功能不断发挥，使农村土地价值逐渐显化，逐渐消除城乡土地的“区位因素”影响，农村建设用地得以有效释放，进而促进城乡建设用地市场不断走向统一。

参考文献

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第四篇：建立城乡统一建设用地市场的问题及对策分析

建立城乡统一建设用地市场的问题及对策分析

摘要：随着工业化与城市化的快速发展，我国城市的区域和范围必然要扩大，大量的农村土地必然会转化为城市建设用地。因此，农村土地进入城乡建设用地市场的方式，过程必然关系到城市化进程的速度和质量，关系到城乡社会的和谐与稳定。

关键词：统一建设必要性；问题；措施

党的十七届三中全会审议通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出，要求逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过有形的土地市场，以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有同等权利。《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》指出，要深化土地管理、户籍制度改革，建立城乡统一的建设用地市场和人力资源市场。

一．建立城乡统一建设用地市场的必要性

1.破除城乡二元制结构，进而缩小城乡差距

城乡二元制的实行,将国有建设用地市场和集体建设用地市场无形的分离。自推行国有建设用地市场制度改革以来，国有建设用地出让制度逐步形成了以挂、招、拍等方式，建设用地市场得到了很大完善。而集体建设用地市场如同子虚乌有，又受各方面条件的限制，权利得不到施展，因而集体建设用地的经济价值难以得到体现，相反只能以变相流转的方式出让土地，致使集体组织得不到应有的利益。随着工业化、城市化快速推进以及新农村建设的启动，经济建设和社会发展对非农建设用地需求不断扩大，农村土地尤其是城市郊区农地的价值日益提升，农地流转的隐形市场普遍存在。为此，迫切需要建立统一的城乡土地市场，以规范和高效利用农村集体土地，打破城乡二元结构，缩小城乡经济差距，促进区域协调发展。

2.盘活农村集体建设用地，提高土地利用效率

由于我国农业发展的相对滞后，大量农村剩余劳动力在城市找下工作，其中一部分人在城市购置了房产,实现了在城市的定居，而在农村还滞留有宅基地长期搁置不用。依照现行土地财产制度，这些土地既不能上市流通，也不能另做别用，造成了资源的极大浪费。通过建立城乡统一的建设用地市场，可以将低效、闲置的集体建设用地，统一服务于城乡各项建设，进而盘活农村集体建设用地，提高土地利用效率，缓解土地需求的压力。

3.提高建设用地效益，增加农民和集体收入

参照国外的一般经验，农村人口减少，农村建设用地数量也应该大量减少。但是呈现在我们眼前的确实另一番现象：农民在城市仅属于流动人口，往返与城市和农村，农村人口其实没有下降。农民在城市通过打工积累财富回到农村，在农村建设新房，出现了许多一户二宅，多宅的现象，导致村庄建设面积无限的扩大和社会财富的分散[3]。改革开放以来，农村的收入水平虽然有了很大的提高，但其中很大一部分收都投入了房子里，被迫减少其他消费。农村的房子还没有产权证，目前还无法抵押和流通。另外，农村村民自建房的容积率太大，基本上每户都存在，实际使用面积大大小于实际的建筑面积，闲置率很高。所以这部分建设用地能够有效流转或集约利用，农民和村集体都能从中获得很大一部分收入。

4.缓解城市建设用地市场紧张，使房地产价格逐步趋于理性

2008年国务院对《全国土地利用规划纲要》的批复，保护18亿亩耕地已是绝对不能突破的红线，农用地转为建设用地将受到最严格的限制。在城市化进程中，建设用地紧张的局面越来越严重。这时将农村建设用地通过市场流转进入城市建设用地，那么城市建设用地紧张的局面将大大缓解。逐步消除社会对建设用地的投机和炒作，使房地产价格逐步趋于理性。因此，城乡统一建设用地市场是理性的选择。

5.缩小城乡差距，统筹城乡发展

集体建设用地使用权流转是缩小城乡差距重大举措。按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持城乡统筹发展，走工业反哺农业、城市支持农村的道路，把农村基础设施建设纳入公共财政范围，逐步改变城乡二元结构，努力消除城乡协调发展的体制性障碍，促进资源在城乡之间合理配置。

二、建立城乡统一建设用地市场遇到的问题

1．制度不完善阻碍构建城乡统一建设用地市场

《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》要求逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。构建城乡统一建设用地市场存在着制度性障碍，如农村集体经营性建设用地存在着产权不清、产权内容等诸多弊端。现行的土地制度无法适应市场经济配置资源的需要和城乡统筹发展的要求，导致集体土地不能直接进入建设用地市场。同时由于土地要素配置时间长、效率低、交易成本过高，造成土地闲置、浪费和稀缺并存。

2.农村社会保障体系的不完善影响城乡统一建设用地市场的建立

社会保障体系在农村尚未建立，因此土地是农民安身立命的保障。在没有完善农村社会保障体系的情况下，允许农村土地进入城乡建设用地市场，会引起农地的升值，一些农民贪图眼前利益，转让宅基地和房产。而后由于诸多原因导致破产，丧失收入来源使其生活没有了保障。所以政府部门在引导农村建设用地入市时，应同时健全农村社会保障体系，使农民没有后顾之忧。

3.农村耕地保护面临巨大压力

当前农村由于各种各样的原因将农村耕地变为城市建设用地的情况还时有发生，致使我国耕地面积已逼近“十八亿亩红线”，农村耕地面临巨大压力。农村建设用地市场放开，必然带动土地价格的上涨，大大提高农民转让土地的收益。可能引发局部地区城乡建设占用耕地，导致耕地数量下降，给耕地保护带来巨大的压力。

4.集体建设用地所有权不明确将影响建设用地市场的进程

由于集体土地所有权主体界定不严，带有较大的不确定性与变动性，更缺乏明晰化和规范化的土地产权主体。《宪法》中规定农村土地归集体组织所有，但没有对集体本身作一个明确的定义：《土地管理法》中规定了3个农民集体,即乡镇农民集体、村级农民集体以及村内农民集体,但是依据谁经营管理,土地就归谁所有的划分方式既不合理也不科学。而在现实操作中,大部分农民对于土地归谁所有都存在疑惑,村内生产小组与村委会对于农村土地都有一定的管理权和控制权。因此,农村土地的所有权主体极其不明晰,这对于城乡土地市场一体化进程中供给主体的培育极为不利,容易造成利益纠纷[2]。但在现实生活中,国家是土地的实际所有者,即使是集体组织享有的那一部分土地产权,也缺乏真正明确的组织载体,造成土地的所有权不明确。

三、城乡建设用地一体化的政策建议

1.健全相关法律制度，使符合条件的农村建设用地进入市场

集体建设用地进入市场首要障碍是现行的土地管理法规，要使城乡建设用地市场健康，有序，规范的发展，必须修改相关的法律条款，为城乡统一建设用地市场提供法律上的保障。必须修改《土地管理法》中关于单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。农村集体所有的土地的使用权不得出让，转让或者出租用于非农业建设等规定，开放城乡建设用地市场，使农村建设用地在符合相关规划的条件下进入建设用地市场。

2.制定有效的土地收益分配政策，促进农村社会保障体系的建设

农民将土地直接流转城乡建设用地市场的目的就是分享城市化过程中土地流转的差级收益，因此制定合理的土地收益政策，将城乡结合部的高额土地利润，平衡给升值空间相对较小的农村，以实现社会公平。在社会保障制度不健全的情况下，农村又土地承载着社会保障的功能，因此必然减低农民流转土地的积极性，必然会给城乡统一建设用地市场带来阻力。为了促进建设用地市场的发展，必须相应的构建农村社会保障体系，以此来保证失地农民的最低生活水平。

3.做好集体建设用地市场的确权工作，赋予农民完整的土地产权

明确产权要依靠土地登记确权，实行土地统一登记发证制度。集体所有的土地，依据已确认的所有权、建设用地使用权登记造册，核发土地权利证书，确认所有权及建设用地使用权。依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。避免土地流转过程中的权属纠纷，维护合法权益。赋予农民完整的土地权利，包括占有，使用，收益，转让，入股，租凭等。

4.科学编制土地利用总体规划，严保死守18亿亩耕地红线

目前，新一轮我的土地利用规划正在编制。各级土地管理部门要根据本地经济发展的需要，制定符合实际的土地利用总体规划。另外，国土资源部门也必须严格执行土地利用总体规划。一是本着集约利用的原则，将各类用地集中连片；二是严格控制耕地你非农化，使用耕地必须符合土地利用总体规划和土地计划；三是落实严格的耕地占补平衡，占用耕地后必须补充相等数量和相同质量的耕地。唯有如此，才能做到确保18亿亩耕地红线。

参考文献

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[5]颜强.率先建立城乡统一的建设用地市场的若干问题[J].中思

网,2009.11.[6]段俊.论城乡统一建设用地市场构建[J]，2009.12

第五篇：十八届三中全会解读六：建立城乡统一建设用地市场

给人改变未来的力量

十八届三中全会解读六：建立城乡统一建设用地市场

【关键词】建立城乡统一建设用地市场 【报告摘要】

要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。

【报告解读】 [分析及意义]

农村集体建设用地流转目前还受到诸多制约限制，如何建立起一个农村集体建设用地的自由流转市场非常重要，只有实现农村集体建设用地与城市国有建设用地“同地同价同权”要素市场平等化，才能真正的流转。未来应该允许农村集体宅基地使用权自由转让、抵押和出租。还应该允许农民住房的买卖、抵押和出租。

建立城乡统一的建设用地市场，农村集体建设土地入市是未来的必然趋势，但前提是须明确产权主体及权益分配机制，防止公权力侵占。

改革城乡二元结构，促进城乡经济社会发展的一体化进程，为新型城镇化进程找出了一条路，是促进公平正义的一个重要方面。而赋予农民更多财产权利，也为下一步农村改革指明了方向，对于提高农民生活水平，进一步激发农民积极性传递了重要信号。

城乡一体化发展从正面角度破解了很多难题，包括农民如何进入城市、社会福利、城乡两张皮和二元体制发展。这是个非常巧妙的提法，治理层次的提法破解了很多问题，也为未来政策的发展提供了更好的发展空间，如何改革身份制度问题，让乡下人更好地融入城市，让城里人更好地去乡下投资。

文章来源：陕西人事考试网（http://sa.offcn.com）