展望“十二五”建筑业发展态势

第一篇：展望“十二五”建筑业发展态势

展望“十二五”建筑业发展态势

住房与城乡建设部政策研究中心

一、建筑业发展的背景和环境

改革开放三十年来，在我国众多行业当中建筑业的发展是比较有特殊性的。在这三十年里，行业的发展总是有起有落，但建筑业从总体的形式来讲始终处于高速发展的态势。之所以会有这种情况，我们分析有这样几个原因：一个是我们国家快速的城市化；二是我国经济持续快速的增长；三是人民生活水平稳步提高；四得益于我国持续多年积极的财政政策。城市化能够拉动基础建设进而给建筑业带来巨大的市场需求，是对建筑业最有利的支撑。改革开放三十年来，我国城市化进程以每年一个百分点的速度发展，到了2008年我国的城市化水平达到了45.7%——就是说我国全部居民当中有近一半生活在城市当中，城镇的就业人员达到了39%，全国城市总数还在不断提高，这是中国建筑业发展的一个重要背景。

经济的发展。我国经济实力的增长支持了大规模的建设，改革开放三十年我国人均国内生产总值增长了32.4倍，年均增长6.5%。2008年人均国内生产总值达到了22698元，改革开放三十年来年均增长8.6%。

人民生活水平稳步提高。人民生活水平的提高表现在很多方面，从建筑业的角度则更多的体现在住型的改善，而这其中所带动的建设我们每个人应该都有切身的体会。这三十年里每个人都能看到身边的变化——我们的居住地从村转到了城市，我们居住的面积从小到大，我们居住的房屋从不配套到配套，从功能不完善到完善，从没有环境到有了环境。可以说正是由于生活水平不断提高促使广大人民群众对住行的要求不断提高。上世纪90年代初期，国家发改委组织若干个部委研讨国家的产业发展政策，当时确定了四个部门——石化、电子、汽车、建筑。为什么选这四个行业呢？——这是基于国家对居民消费需求的判断。在90年代初的时候，国家预计未来能够拉动未来我国国民经济发展，占居民消费最大比重的一个是汽车，一个是住宅。现在看来当时的判断还是很准确的！电子信息、住宅、还有汽车，在当前已经成为我国名副其实的支柱产业。

国家持续多年的积极的财政政策。支持我国经济发展的有三驾马车——出口、消费和固定资产投资。在改革开放的三十年里我国在固定资产投资方面始终投入较大，业内有一个指标叫固定资产投资率——就是固定资产投资占GDP的比重，这么多年来我国的固定资产投资率基本上是在40%甚至是60%的水平，其中很大程度是国家在投入。在2008年国家为了应对世界经济危机继续实施积极的财政政策，中央增加固定资产投资四万亿人民币，强力拉动

经济增长，同时带动地方巨量投资。

二、建筑业发展的现状

建筑业在这三十年里，从原来完全是计划经济体制下统一分配任务、统一分配利润水平、统一物资调拨的行业，发展到今天确实取得了巨大的成就。在这里简单地说几个方面：第一，建筑业的规模年年创产业新高；第二，建筑业的支柱产业作用日渐凸显；第三，建筑业的建造能力大大增强；第四，建筑业不断拓宽市场领域，国际市场得到了很大的拓展。

不仅建筑业规模这些年是递增的，而且就每个五年计划时期的增速来看也是递增的，“九五”时期的固定资产投资年平均增速是11.2%,“十五”时期是20.2%,“十一五”时期预计的是25%；“九五”时期的建筑业增加值是6%,“十五”时期是9.5%，而在2006到2009年达到了21.15%；“九五”时期建筑业总产值增速为15.8%,“十五”是22.5%，2006到2009年的增速与“十五”期间基本持平。从1991年到2000年我国固定资产投资规模和建筑业产值的总体趋势是增长的,但增速有限；2001年以后增速明显提高，到2009年固定资产投资总规模22.5万亿，建筑业总产值达到75863亿，建筑业增加值达到22333亿，有资质的施工总承包企业和专业承包企业50多万家，从业人员达到4000万。

建筑业在国民经济当中起到了支柱作用。到2009年，建筑业在全国经济当中所占的比重从1978年的3.8%提高到了6.66%。应该说，建筑业在我国当前的发展阶段中是当之无愧的支柱产业。对于这个问题没有一个明确的说法，因此业内一直感到不平，认为对建筑行业不是很重视，但客观上讲建筑产业应当是国民经济的支柱产业。

建筑业的建造能力大大增强。可以说，目前我国建筑业的建造能力已经达到了世界先进水平，相比改革开放初期已经发生了天翻地覆的变化。当前，国内所有的工程项目都可以依靠自己的力量完成，而且我们这些年还建造了一批在国际上都非常有影响力的建设项目，包括奥运会工程、一些难度非常大的铁路工程和海上长距离的桥梁工程。

中国对外工程承包的发展趋势和整个建筑业的发展趋势是相一致的。2000年开始，我国的对外承包开始增速加快，到了2005年，增速进一步加快。在这个过程中，建筑业的对外承包，无论是拓展的市场领域，还是承包的市场规模，抑或是工程的层次，都发生了很大的变化。我们承包的十亿美元以上的大工程在不断增加；我们的市场领域从传统的亚洲、非洲逐步向南美、欧洲、北美渗透；我们承包的专业结构工程不断的增加。

三、对我国未来经济发展基调的判断

对于我国未来经济发展基调的判断，从简单来说就是三句话：

首先，我国“十二五”期间发展的一个重要任务是转变经济的发展方式。未来，在转变

我国的经济发展方式的同时仍然需要保持经济发展的速度，“十二五”时期国家一定要在稳定发展的基础上完成转变经济发展方式。

其次，努力调整产业结构但仍不能脱离传统产业发展。就是说我们要调整产业结构实现产业升级，但是必须通过调整现有的产业基础来实现。

第三，更多的实现消费拉动经济的作用，但是固定资产投资力度客观上不允许大起大落。这也是我国保持稳定发展的一个前提，未来我国要更多的依靠经济内生的动力来促进经济的发展，逐步弱化国家的作用，但是短期内国家不会让固定资产投资发生剧烈波动。

在这个基调下我们看建筑业的发展前景：

从整个市场来看，我们继续看好。

从产品来看，未来建筑产品的品质会有很大的提高。

从产业的组织来看，未来的主要趋势是“融合+分化”，其中融合是彻底冲破计划经济时代产业的分割，以产品为龙头来整合产业，使之成为一个真正优化的产业组织；所谓的分化是在以产品为龙头的前提下更多的强调专业化，只有高度的分工、高水平的专业化才可能有更好的融合，两者并不矛盾。

从企业来讲，每一家企业走到今天都不容易，面对未来的发展，每家企业都必须高度重视自身的发展战略。企业要往前看，国际需要什么，老百姓需要什么，什么是行业最顶尖的产品，什么是产业最顶尖的管理，作为企业的领导人一定要成竹在胸。要确定自己的定位，确定自己的发展战略，在一段时间内去贯彻实施自己的发展战略，然后才能实现企业的转型升级。建筑业里有些企业走出来了，有些企业逐步没落了，这中间为什么有这么大的差别，其中一个重要的原因就是——有战略和没有战略大不一样。

未来的建筑市场，我们的基本判断是——稳定而繁荣。在这个基本判断之下，市场的亮点在以下几个方面：

第一个方面：区域发展。过去更注重的是部分城市的发展，是东部地区的发展，现在有了“西部大开发”、“中部崛起战略”等计划，但是未来我们一定要重视区域发展的战略，目前有很多企业已经进入到这个潮流当中去了。未来的地区发展会主要围绕平衡发展，所谓平衡发展就是指我国的东、中、西部——这些经济发展差异比较大的区域平衡发展，这一点在中央和地方的认识都是一致的。要注意到，自2009年以来国家密集的出台了一批地区发展规划，例如：《珠江三角洲地区改革发展规划》、《海南国际旅游岛发展的若干意见》等等。所以区域的发展将会是一个热点，这是因为区域发展必然带来大规模的基础设施建设。

第二个方面：优势发展。各地区的发展必然会结合当地的自然、地理、人文优势，选

择合适自身的发展方式，以实现地区优势的最大化。建筑企业必须要掌握当地的发展特点、市场需求，才能够在该区域站稳脚跟。

1、公路、机场。到2008年我国公路总里程达到368万公里，约为美国的一半；2007年我国年飞机起降为175万架次，运送旅客18亿人次，同期美国是986万架次，运送旅客74亿人次，是中国的四倍。因此，我们在这方面还有很大潜力的。

2、城市轨道交通。到2009年底全国共有25座城市获得城市轨道交通项目审批，预计到2015年全国城市轨道交通里程将达到1700公里，2010年到2015年我国城市轨道交通建设总投资会达到一万亿元以上。

3、住宅。在不同的地区，住宅发展的潜力是不一样的。就总体来讲，当前全国城镇居民平均住房面积是27平米，成套率为百分之八十一。但是我们认为未来我国对住宅的需求还是有潜力的。这个潜力集中在三个方面：第一个方面是城市化。城市化带来大量的农村人口向城镇转移，住宅要解决从无到有的问题。第二个方面是城镇居民改善住房条件的需求。第三个方面是投资需求。在我国目前投资市场不完善的情况下，风险较低的房地产投资是不可避免的。另外，国家承诺到2012年要解决1400多万低收入人口的住房问题，这必然会带来大量的建设需求。

4、产业结构调整，新产业的发展。产业发展的需求也是带动建筑业发展的一个重要方面，新型工业、现代农业、现代服务业的兴起也必将大力的推动建筑业的发展。

5、能源和资源调配。从国际上看，我国是一个能源和资源很匮乏的国家，很多资源需要从外国输入；从国内来讲，我国的资源分布很不平衡，在国内也需要大规模的调度。而要实现资源的运输调度，必须进行大规模的工程建设。

建筑业未来的发展，还可以从其他的方面来看：

第一，从土地开发的层次来看。我国主要的大城市，如北京、上海、广州、深圳等，土地开发仍集中在土地表面和地下浅层次的开发，还没有达到发达国家土地深层次的开发。

第二，从人均基础设施用地规模来看。和发达国建相比我国人均基础设施用地规模还比较低，存量建筑产品的质量比较差。

第三，从城乡之间的建设差距来看。在发达国家，城乡之间基本上不存在建筑差距，但我国目前的城乡差距还很大。

四、“十二五”时期我国建筑业的发展要点

重点问题一，全面提高建筑品质。

过去因为经济实力的关系，我国的建设规模大但品质低。今后，建筑行业的规划水平、设计水平、材料水平都要有所提高。与发达国家相比，我们在建筑中使用的水泥钢筋在强度和标号上存在着很大的差距，随着我国经济的发展，我们应当使用强度更好标号更高的水泥和钢筋，提高建筑品质。

重点问题二，产业结构调整。

产业结构调整之一，就是适应新的市场需求结构。未来随着我们对建筑质量需求的提高，建筑功能要求的增多以及不同区域对建筑的不同要求，建筑业必须要适应新的市场需求。

产业结构调整之二，形成龙头企业，支持一批大型建筑业企业向多产业、综合承包、建筑开发一体化、资本实业运营一体化的高端运营方向发展。建筑业不能再像现在一样只是在一个平台上没有立体感的维持下去了，要行成一个有高有低、有总包有分包的立体的结构。

产业结构调整之三，发展中小型建筑业企业。这方面是建筑业的一个弱点，未来建筑业不是高素质企业承包低素质企业干活，层层分包成本和利润层层扒皮，而是专业化高效率，中小企业要有所积累争取可持续发展。不因为采用总分包增加成本，而是要降低成本，中小企业也应当与高技术相连接，同样有广阔的技术应用空间，同样可以承载高技术设备。

产业结构调整之四，促进工程建设各个环节间的整合和融合。

重点问题三，推动建筑业节能减排。在这方面我国面临非常大的压力，国家领导人对此也十分的关注。

重点问题四，开拓国际市场。可以预计我国未来的建筑市场稳定繁荣，但是建筑业的增速并不乐观，绝对的规模在增长，但还要保持当前的增速会有些困难。所以建筑业要拓展市场空间。

重点问题五，解决行业人才瓶颈问题。建筑业在人才方面面临两大瓶颈：一个是高端的综合性、复合型人才紧缺，另一个是普通农民工短缺。现在的建筑业不要说高端人才，就是农民工的用工形势都很严峻。第二代、第三代农民工大多不愿从事建筑行业，当前建筑工人这种低收入、长时间大体力劳动、体制外没有福利的状态是很难持续下去的。未来，建筑工人的职业化应当是行业的趋势和潮流。

重点问题六，推动行业建造技术进步和工业化。建筑产业工业化的问题提了很多年，在新时期下，我们还是提倡建筑业要工业化。

重点问题七，规范建筑市场秩序。规范建筑市场秩序的重点有两点：一是要严格约束政府行为；二是完善交易机制，保证交易双方的合法权益。打破地域和行业的市场分割垄断，都是要重点考虑的问题。

第二篇：“十二五”中国建筑业发展展望

在城市化加速和基础设施建设投资持续加大的总体发展趋势下，改革开放以来，我国建筑业一直保持着强劲的发展态势。十二五建筑业发展将基于以下的总体形势和现状。城市化水平不断提高，近30年来我国城市化进程以每年一个百分点的速度发展，目前我国的城市化水平接近50%，城市居民和城镇就业人员比例也均接近总数的50％，全国城市和城镇总数还在不断增加，这是中国建筑业发展的一个重要背景。GDP高速增长为大规模城市和基础设施建设提供有力支撑，改革开放 30多年我国人均国内生产总值增长了32.4倍，年均增长

6.5%.2008年国家为应对世界经济危机继续实施积极的财政政策，中央政府增加固定资产投资四万亿人民币，强力拉动经济增长，同时带动地方巨量投资。另外还有一个很重要的方面就是人民生活水平稳步提高，住房条件得到极大改善，建筑与住宅已经成为与石化、电子、汽车并列的居民主要消费需求领域，很多居民家庭住房从无到有、从小到大、从不配套到配套完善，房地产与建筑业也因此发展兴旺。目前建筑业已经成为我国名副其实的支柱产业，固定资产投资占GDP的比重，30多年来基本上保持40％到60%的水平，其中很大程度是政府投资。我国建筑业近三十年来，从完全的计划经济发展到近日的有中国自己特色的社会主义市场经济，并取得了巨大得发展成就。建筑业的产值和规模屡创产业新高，近年来每年的市场规模均达数万亿之巨，中国已经成为全球最大的建筑市场，2010年美国ENR评选的全球225强建筑承包商，中国企业首次荣登榜首，中国铁建和中国中铁分列第一和第二。我国建筑业的建造能力大大增强。当前，国内各类型的大型高难度工程项目都可以依靠自己的力量完成，我工程企业还成功建造了一批在国际上都非常有影响力的建设项目，诸如奥运工程、大型国际机场、跨海大桥、高速铁路、海底隧道等。可以自豪地讲，中国建筑业的建造能力已经达到世界先进水平。我国建筑业不断拓宽市场领域，国际市场发展强劲。对外工程承包与国内建筑业发展的整体趋势是一致的，增长迅猛。特别是2000年以后我国对外工程承包，市场拓展的领域更广，承包的市场规模更大，承包工程的层次更高，承包的方式更加的国际化。中国建筑企业在境外承包十亿美元和百亿美元以上的大工程在不断增加；市场领域从东南亚和非洲逐步向南美、欧洲、美国渗透。建筑业的支柱产业作用日渐凸显。建筑业规模这些年是递增的，每个五年计划也是递增的。截至2009年固定资产投资总规模22.5万亿，建筑业总产值达到

7.6万亿元，建筑业增加值达2.2万亿，注册资质的施工总承包企业和专业承包企业有50多万家，从业人员达到 4000万。建筑业在国民经济当中所占的比重从1978年的3.8%提高到了2009年的6.6%，建筑业在国民经济中起支撑性作用。

市场热点

十二五时期，对国内宏观经济和建筑业来讲是更高层次、更高水平和更大规模发展的时期，而从世界经济形势来看是后危机时期，准确把握建筑市场的发展变化，寻找新的经济增长点是当前和今后相当长一段时期行业发展的紧迫任务。在北京奥运、上海世博和广州亚运这些大型的热点建设项目后，我国建筑市场将由点向面展开：各类级别的开发区（经济区）增加或扩大；城镇建设量加大；高铁路网建设密集；地铁市政建设持续升温。

区域经济发展提供建设大舞台。2009年以来，获批上升为国家发展战略的区域规划频频出台，国家审批区域发展规划数量之多、影响范围之广前所未有。国家先后批复了珠江三角洲改革规划、海峡西岸经济区、海南国际旅游岛、中部崛起规划、横琴发展区、江苏沿海发展规划、辽宁沿海经济带、关中——天水经济区、潘阳湖生态经济区、图们江区域而开发规划、黄河三角洲高效生态经济区、皖江城市带、长江三角洲区域规划等，数量几乎是前4年的总和。从地区来看，沿海地区继续占优势，同时兼顾中部、西部和东北地区，形成了“东部率先”、“中部崛起”、“东北振兴”等板块，以及长江三角洲、珠江三角洲、环渤海经济圈、重庆的两江新区，东、中、西三路同步协调发展同时带动一大批建设项目上马。众多区域规划的出台与实施，将会迎来大量的基础设施建设，包括铁路、港口、高速公路、电网以及城市市政等新一轮投资建设的热潮，每一地区的战略布局与投资都将为建筑业带来巨大的市场商机。特别需要关注的是，未来五年，中部地区城市群建设、公路网、铁路网、机场、港口的建设将成为热点中的热点。长株潭城市群、中原城市群、武汉城市圈等地区规划建设城际客运专线系统，有条件的大城市适度发展城市轨道交通。国家将加快高速公路网建设，积极推进省际高速公路建设。到2015年，基本建成中部地区国家高速公路网络和区域高速公路通道。郑州、武汉等将建设成全国性交通枢纽城市。

住宅建设量大面广。政府将继续增加保障性住房和普通商品住房的有效供给，加快推进保障性安居工程建设，全面启动城市和国有工矿棚户区改造工作。加快中低价位、中小套型普通商品住房建设。对已批未建、已建未售的普通商品住房项目，要采取促开工、促上市措施，督促房地产开发企业加快项目建设和销售。要适当加大经济适用住房建设力度，扩大经济适用住房供应范围。加快推进保障性安居工程建设。力争到2012年末，基本解决1540万户低收入住房困难家庭的住房间题。各地要通过城市棚户区改造和新建、改建、政府购置等方式增加廉租房及经济适用住房房源，着力解决城市低收入家庭的住房困难。要加快建设限价商品住房、公共租赁住房，解决中等偏下收入家庭的住房困难。全面启动城市和国有工矿棚户区改造工作，继续推进林区、垦区棚户区改造。财政部、国土资源部、中国人民银行联合印发的《关于推进城市和国有矿棚户区改造工作的指导意见》提出，力争从2009年开始，结合开展保障性住房建设，用5年左右时间完成集中成片城市和国有工矿棚户区改造，有条件的地区争取3年时间基本完成，特别应加快国有工矿棚户区改造，使棚户区群众的居住条件得到明显改善。总结住宅类建筑市场潜力集中在三个方面：第一个方面是城市化；第二个方面是城镇居民改善住房

条件的需求；第三个方面是投资需求。在我国目前投资市场不完善的情况下，风险较低的房地产投资是不可避免的。

高铁建设市场空间巨大。我国高速铁路发展规划是2004年经国务院批准的《中长期铁路网规划》确定的。该规划提出，到2020年，全国铁路营业里程达到10万km，建设客运专线1.2万km以上。2008年，国务院根据交通体系建设的需要，对规划作了调整，确定到2020年，全国铁路营业里程达到12万km以上，建设铁路客运专线1.6万km以上。中长期铁路网规划包括“四纵”、“四横”以及环渤海、长江三角洲、珠江三角洲、长株潭、成渝及中原城市群、武汉城市圈、关中城镇群、海峡西岸城镇群等地区的城际铁路。未来，我国高速铁路建设速度加快，区域化、城际间高速铁路全面启动，高速铁路运营里程已居世界首位，正在建设之中的高铁有l万多公里。到2012年，我国铁路营业里程将达到11万km以上，其中新建铁路将达到1.3万km.邻近省会城市将形成1至2小时交通圈、省周与周边城市形成半小时至1小时交通圈。北京到全国绝大部分省会城市将形成8小时以内交通圈。到 2020年，我国铁路营业里程将达到12万km 以上，其中，新建高速铁路将达到1.6万km以上，如果加上其他新建铁路和既有线提速线路，我国铁路快速客运网将达到5万km以上，连接所有省会城市和 50万人口以上城市，覆盖全国90%以上人口。目前，我国铁路建设正进入前所未有的快速发展期，铁路快速客运网络的建设提速预示着我国正快步进入高速铁路时代，高速铁路建设投资将是我国未来投资的重点。未来五年高速铁路的投资将达9000亿元以上，年均投资额将超过3000亿元，大规模的高速铁路将为建筑施企业带来巨大的市场空间。

城市轨道交通建设势头强劲。轨道交通投入大，建设周期长，但建成后运量大、速度快、安全可靠、准点舒活、优势明显，是世界大都市公共交通体系的重要组成部分。随着国民经济的快速发展，越来越多的特大城市和大城市加入到城市轨道交通建设的行列，城市轨道交通进入了快速发展阶段。目前，全国已有25个城市的轨道交通近期建设规划获得国务院批复。未来几年，全国城市轨道交通工程仍将处于大规模、高速度、超常规、跨越式大建设时期。截至2009年底，共有25个城市获得城市轨道交通项目的规划审批生，预计到2015年，我国将拥有1700km，共60多条城市轨道交通线路，有近40个城市要建设城市轨道交通。2010至2015年总投资将达1万亿元。

农村也将变成建设的主战场。城镇化建设将成为建筑市场新亮点。根据中央关于加大统筹城乡发展的力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见，国家将把推进城镇化建设、加大统筹城乡的力度作为未来农村发展的新战略，城镇化和小城镇建设将成为城乡统筹工作的重点和抓手。国家财政将积极支持农村基础设施建设和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。农村水利基础设施（水、电、路、气、房）建设和新一轮农村电网改造升级将是城镇建设的重点。国家推行建材下乡政策，积极鼓励有条件的地方支持农民依法依规建设自用住房。中小城市和小城镇建设将是城镇化的重点。国务院通过的促进中部地区崛起规划提出，着力优化空间布局，培育城市群增长极，壮大县城和中心镇，积极稳妥地推进城镇化。国家规划到2015年，中部地区城镇化率要提高到48%以上。城镇化建设步伐的加快将带来对房地产和基础设施建设的大量需求，将为建筑业开拓巨大的市场空间，特别是为中小型房建和市政企业发展提供了良好的机遇。

发展要点

“十二五”时期我国建筑业的发展重点将集中在以下几个方面。重点问题之一：建设的标准化和建筑品质的提升。过去因为经济实力的关系，我国的建设规模大但品质低。今后，建筑行业的规划水平、设计水平、材料水平都要有所提高。与发达国家相比，我们在建筑中使用的水泥钢筋在强度和标号上存在着很大的差距，随着经济的发展，我们应当积极推广使用高强钢筋和高性能混凝土，提高建筑品质。重点问题之二：规范建筑市场秩序：要严格约束政府行为；完善交易机制，保证交易双方的合法权益。打破省市地域和公路、铁路、民航、港口、水利、房建不同子行业的市场分割垄断，都是要重点考虑的问题。重点问题之三：产业结构调整。其一：适应新的市场需求结构。未来随着我们对建筑质量需求的提高，建筑功能要求的增多以及不同区域对建筑的不同要求，建筑业必须要适应区域性和多样性及个性化的市场需求。其二，发展工程总承包，形成龙头企业，支持一批大型建筑业企业向多产业、综合承包，建筑开发一体化、资本实业运营一体化的高端运营方向发展。改变建筑业大小企业都在一个平台上竞争发展的格局，要建设工程承包的立交桥，要形成一个有高有低、有总包有分包的立体的结构。其三：发展中小型建筑业企业。要改变高资质企业承包低素质企业干活，层层分包成本和利润层层扒皮的现状，鼓励中小企业走专业化高效率的可持续发展之路。不因为采用总分包增加成本，而是要降低成本，中小企业也应当与高技术相连接，同样有广阔的技术应用空间，同样可以承载高新技术。另外，要积极促进工程建设各个环节间的整合和融合。重点问题之四：推动建筑业节能减排。重点问题之五：推动行业建造技术进步和工业化。建造工业化的问题提了很多年，未来通过世构技术、预制拼装在房地产、地铁、市政领域的推广积极推进建筑业工业化。重点问题之六：开拓国际市场。可以预计我国未来的建筑市场稳定繁荣，但是建筑业的增速并不乐观，绝对规模在增长，但还要保持当前的增速会有些困堆。所以建筑业要拓展新兴市场空间。重点问题之七：解决行业人才瓶颈问题。建筑业在人才方面面临大瓶颈：不仅是高端的综合性、复合型人才紧缺，而且普通农民工也短缺。现在的建筑业人才全面告急。新生代农民工大多不愿从事建筑行业，当前建筑工人这种低收入、长时间大体力劳动、体制外没有福利的状态是难以

维持下去的。学习欧美，建筑工人的职业化应当是行业的趋势和潮流。

方式转变

从我国经济、社会发展阶段、市场机制和环境的建设状况、未来五年经济社会发展面临的主要矛盾、国家和企业发展实力等方面综合考虑，转变经济发展方式已经刻不容缓。从国家层面来讲，是要大力推进经济结构战略升级调整，更加注重提高自主刨新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力。落实到建筑业，主要任务可以具体化为：提升建筑产品品质，实现传统产业与现代先进科学技术的紧密结合，提高建筑行业效益，减少二氧化碳排放，开拓国际承包市场，提高国际竞争力，简括为“提品质，融科技，增效益，减排放，拓市场”。

以需求为导向，积极开拓市场。充足的市场空间、良好的市场环境是建筑业转变经济发展方式的必要条件。企业只有坚持不懈地关注国内外建设形势，研究建设产品需求结构、地域结构，发现并主动迎合新的市场需求，抓住市机遇，刨新自己出业务内容和模式，才能拥有市场，任务充足。不同规模，不同类型企业拓展市场的方式各不相同，但总结企业市场拓展途径有如下几个方面：一是前瞻性拓展。即认识和确定未来需求旺盛的市场尽早介入，进行项目跟踪、技术储备、市场准入资格获取，业绩积累、内部外部资源整合等，以尽早形成生产能力，获取市场份额。二是综合性拓展：在市场存在需求，企业有能力的情况下，在现有业务的基础上，扩大承包范围或者延伸产业链，由单一业务向多项业务，由一个点向多个点，向一个面或者一个链，甚至点、面、链结合的拓展。三是跨地域拓展。扩大企业活动地域是拓展市场空间的有效手段。有条件的企业应当打破只在“家门口”活动的传统经营模式，适应不同地域建筑市场此消彼长的不平衡发展规律，面向国际国内两个市场，充分发挥企业经营优势。四是跨领域拓展。即在企业经营过程中发现相关的市场需求和盈利机会，进行相关机械设备研发制造，发展设计——制造——装配的新型设计建造模式，参与金融、物流、信息、生物、文化等产业发展。四是创新性拓展。发现潜在市场需求，通过业务模式创新，形成新的服务产品。如发展融资建设类业务、勘察设计企、施工企业、监理企业承接多种形式的项目管理业务，或者代理业主进行相关的专业咨询和管理工作等。五是品牌拓展。各种类型、专业的大、中、小企业，依靠优秀的质量、安全、技术、服务，形成良好的市场口碑，建设和维护好企业品牌，依靠品牌经营和开拓市场。

与资本联姻，提升产业活动平台。传统建筑业一旦与资本结合，整个产业的活动平台就能能显著提升。设计建造与资本结合，就意味着由被动承包走向主动开发，由承包商向开发建设商甚至业主身份转变，就能够部分或者完全享有建筑物的自身升值和经营增值，可以有效改变建筑业附加值低，盈利水平低，市场地位低的状态。建筑业与资本结合，还可以在市场中占据主动地位，承揽到更大规模和更高盈利水平的工程。建筑业已经摆脱了政策限制，可以通过上市，与资本拥有方建立战咯合作关系、联营等方式解决与资本结合的问题。建筑业与资本结合，还利于进行技术研发和积累，引进优秀人才，提高管理水平，整体地提升建筑业经营的内涵和层次。另一个提升产业活动平台是延伸产业链、整合建设环节。继续克服传统计划体制在建设工程建造全过程的环节分割，克服由此造成的资源浪费和低效率。逐步尝试在适合的工程建设项目上，围绕最终产品，以成本、工期、品质为核心，组成更加综合的项目管理机构或专业咨询服务班子，采用设计、施工、采购、运营等环节一体化的建设组织方式，加强不同环节的协调和互动，实现不同环节的相互参与、深度融合、协同推进、整体优化。

优化管理手段，保障质量，创立品牌。由于建筑产品流动、项目具体、组织弹性，提高管理水平存在较大难度，长期以来，我国建筑企业和项目管理总体管理水平低。企业和项目管理已经成为我国建筑承包商与国际著名承包商存在较大差距的领域，也是转变发展方式最有潜力的领域之一。建筑企业的管理水平是企业竞争力和品牌价值的重要组成部分。优秀建筑企业发展经验表明，先进的企业和项目管理成果可以独立创造价值。针对我国建筑业在企业和项目管理中存在的问题，企业和项目管理应当向着如下几个方向努力：一是标准化。总结形成适合企业自身特点、凝聚企业管理精华、充分采用国际先进管理方法、既具体适用又根据项目特点能够具体化的企业管理手册，成为区别本企业与其他企业的显著标识。二是规范化。企业管理，业务流程，信息传递，事务处理都有制度、规则，全体人员严格遵守规则，形成企业良好的工作秩序和人员的行为规范。三是精细化。在资金、成本、材料、设备、工期、人力调配等方面，对于信息流、物流，从时间、空间上进行更加细致的管理，落实管理职责，任务分配明确，完成任务到位，不留失控环节、领域、死角，是精细管理的主要内涵。四是信息化。在企业管理、项目管理、专业事务管理工作中，积极采用先进的信息化手段，将不可能管理的事情变为可能，将复杂变简单，将低效变为高效，让现代信息技术帮助实现管理水平的跃升。五是重文化。在企业管理中更加重视建立先进的企业文化，用先进文化凝聚人，激励人，用更高尚的经营目标进行企业定位，积极承担企业社会责任，在未来朐企业发展中越来越重要。

发展高新技术，提升核心竞争能力。促进建筑业与先进的材料技术、制造技术、信息技术、节能技术的结合，将现代先进技术成果在建筑产品中整合运用并创新，使建筑业承载更多的技术含量，改善技术落后的面貌，增强产业竞争力是一个大有潜力和前景的领域，也是未来建筑业竞争力之根本。有研发能力的企业可以依据本企业的核心竞争能力，独立或与外部机构联合建立专门的技术研究巩构或

试验室，成为能够代表国家或地方某工程领域专业技术水平的领头企业，成为专项技术研发基地；中小建筑企业也要重视专门技术、设备工具、管理手段的研发运用，成为依托专顼技术的经营载体，向着小而精、小而专、小而强的方向发展；各类企业都应当积极参与工程建设技术标准、工法的研究制定和应用，不断提高建设工程产品和建造过程的技术含量；在当前时期，企业应当高度关注相关的绿色建筑设计、施工技术、节能减排技术和装备、工业化建造、精致建造技术、节能和绿色建筑新材料技术、建筑垃圾处理技术和装备等，积极采用相关的新技术、新材料，主动承担建设资源节约型社会和环境友好型社会的责任，提高建造过程的工业化制造和装配水平。完善管理政策，为转变发展方式提供保障。调整投资建设政策，通过建设标准审查和施工许可控制，把住建设项目立项准入和进入建设实施的关口，遏制资金不到位、造价过低的项目进入建筑市场，避免继续建设品质低、耐用性差、节能效果差、使用过程中追加投入高、缺乏美学和人文内涵的建筑产品。新的建设项目应当从规划、设计、施工等方面全面提高品质，与我国经济发展阶段相吻合，与转变经济发展相吻合。要进一步地从微观管理领域退出，减少政府对微观机制的干预，逐步克服计划体制、部门分割给企业发展造成的人为障碍，更加彻底地将企业推向市场。按照专业技术领域、专业技术能力划分的客观规律调整市场准入制度，进一步克服按照部门职责划分准入类别的问题，减少市场准人障碍，促进企业健康发展。加强工程建设标准工作，用先进、配套的建设工程建设标准和技术政策引导企业技术进步方向。进一步规范市场秩序。做好产业规划，提高整个产业素质，提高管理技术人员和一线操作建筑工人的素质，提高全行业的诚信水平，形成先进的产业和企业文化。分配和运用好公共资源，做好基础技术的研发和组织、实施、推广应用工作，通过国家和企业的共同努力，提升建筑业的技术含量。

第三篇：建筑业发展十二五规划

建筑业发展“十二五”规划

二○一一年七月

目录

序言

一、发展现状和面临形势..........................（1）

（一）发展成就..................................（1）

（二）主要问题..................................（三）面临形势..................................二、指导思想、基本原则和发展目标................（一）指导思想..................................（二）基本原则..................................（三）发展目标..................................三、主要任务及政策措施..........................（一）调整优化产业结构..........................（二）加强技术进步和创新........................（三）推进建筑节能减排..........................（四）强化质量安全监管..........................（五）规范建筑市场秩序.........................（六）提升从业人员素质.........................（七）深化企业体制机制改革.....................（八）加快“走出去”步伐.......................（九）发挥行业协会作用.........................（2）（3）（3）（3）（4）（5）（7）（7）（8）（9）（9）11）12）13）14）14）

（（（（（序 言

规划范围。根据国务院批准的住房和城乡建设部“三定”规定以及住房城乡建设部“十二五”发展规划编制工作安排，本规划涵盖内容包括工程勘察设计、建筑施工、建设监理、工程造价等行业以及政府对建筑市场、工程质量安全、工程标准定额等方面的监督管理工作。

规划背景。本规划是在我国“十一五”刚刚结束,“十二五”开局之际，针对建筑业制定的发展规划。

规划组织编制。本规划是住房城乡建设事业“十二五”专项规划之一。编制工作由住房城乡建设部建筑市场监管司牵头，会同工程质量安全监管司、标准定额司，共同组织住房城乡建设部政策研究中心、中国建筑业协会、中国勘察设计协会、中国建设监理协会、中国工程建设标准化协会、中国工程建设造价协会等单位，在建筑市场、质量安全、勘察设计、建筑施工、工程监理、工程建设标准化、工程造价管理等7个专题规划基础上编制完成。

建筑业发展“十二五”规划

一、发展现状和面临形势

“十一五”时期，我国国民经济保持了平稳快速发展，固定资产投资规模不断扩大，为建筑业的发展提供了良好的市场环境。

（一）发展成就

——工程建设成就辉煌。“十一五”期间，建筑业完成了一系列设计理念超前、结构造型复杂、科技含量高、使用要求高、施工难度大、令世界瞩目的重大工程；完成了上百亿平方米的住宅建筑，为改善城乡居民居住条件做出了突出贡献。

——产业规模创历史新高。2010年，全国具有资质等级的总承包和专业承包建筑业企业完成建筑业总产值95206亿元，全社会建筑业实现增加值26451亿元；全国工程勘察设计企业营业收入9547亿元；全国工程监理企业营业收入1196亿元。“十一五”期间，建筑业增加值年均增长20.6%,全国工程勘察设计企业营业收入年均增长26.5%，全国工程监理企业营业收入年均增长33.7%，均超过“十一五”规划的发展目标。

——在国民经济中的支柱地位不断加强。“十一五”期间，建筑业增加值占国内生产总值的比重保持在6%左右，2010年达到6.6%。建筑业全社会从业人员达到4000万人以上，成为大量吸纳农村富余劳动力就业、拉动国民经济发展的重要产业，在国民经济中的支柱地位不断加强。

——国际市场开拓取得新进展。“十一五”期间，建筑企业积极开拓国际市场，对外承包工程营业额年均增长30%以上；2010年对外承包工程完成营业额922亿美元，新签合同额1344亿美元。

——技术进步和创新成效明显。“十一五”以来，许多大型工程勘察设计企业和建筑施工企业加大科技投入，建立企业技术开发中心和管理体系，重视工程技术标准规范的研究，突出核心技术攻关，设计、建造能力显著提高。超高层大跨度房屋建筑、大型工业设施设计建造与安装、大跨径长距离桥梁建造、高速铁路、大体积混凝土筑坝、钢结构施工、特高压输电等领域技术达到国际领先或先进水平。

——监管机制逐步健全。“十一五”以来，政府部门出台了建筑市场监管、工程质量安全管理、标准定额管理等一系列规章制度和政策文件，监管机制逐步健全，监管力度逐步加大，工程质量安全形势持续好转。

（二）主要问题

行业可持续发展能力不足。建筑业发展很大程度上仍依赖于高速增长的固定资产投资规模，发展模式粗放，工业化、信息化、标准化水平偏低，管理手段落后；建造资源耗费量大，碳排放量突出；多数企业科技研发投入较低，专利和专有技术拥有数量少；高素质的复合型人才缺乏，一线从业人员技术水平不高。

市场主体行为不规范。建设单位违反法定建设程序、规避招标、虚假招标、任意压缩工期、恶意压价、不严格执行工程建设强制性标准规范等情况较为普遍；建筑企业出卖、出借资质，围标、串标、转包、违法分包情况依然突出；建设工程各方主体责任不落实，有些施工企业质量安全生产投入不足，施工现场管理混乱，有些监理企业不认真履行法定职责，部分注册人员执业责任落实不到位，工程质量安全事故时有发生。

政府监管有待加强。建筑市场、质量安全、标准规范和工程造价等法规制度还不完善，建筑业发展相关政策不配套；监管手段有待改进，监管力度有待进一步加强；诚实守信的行业自律机制尚未形成。

（三）面临形势

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放，加快转变经济发展方式的攻坚时期。随着我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，基本建设规模仍将持续增长，经济全球化继续深入发展，为建筑业“走出去”带来了更多的机遇。“十二五”时期仍然是建筑业发展的重要战略机遇期。

与此同时，建筑业也面临高、大、难、新工程增加，各类业主对设计、建造水平和服务品质的要求不断提高，节能减排外部约束加大，高素质复合型、技能型人才不足，技术工人短缺，国内外建筑市场竞争加剧等严峻挑战。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以保障工程质量安全为核心，以加快建筑业发展方式转变和产业结构调整为主线，以建筑节能减排为重点，以继续深化建筑业体制机制改革为动力，以完善法规制度和标准体系为着力点，以技术进步和创新为支撑，加大政府监管力度，加强行业发展指导，促进建筑业可持续发展。

（二）基本原则

——坚持市场调节与政府监管相结合。在工程建设的全过程遵循市场经济规律，充分发挥市场配置资源的基础作用；加强政府对建筑市场秩序、质量安全的监管，形成统一开放、竞争有序的建筑市场环境。

——坚持行业科技进步与规模增长相结合。转变建筑业发展方式，逐步改变建筑业单纯依靠规模扩张的发展模式，注重提高队伍人员素质，提升建筑业的科技、管理、标准化水平，使行业科技进步与产业规模同步发展。

——坚持国内与国际两个市场发展相结合。适应国家调整优化投资结构发展需要，引导企业合理调整经营布局和业务结构，拓展国内市场；加快实施“走出去”发展战略，充分发挥工程建设标准的支撑引导作用和工程设计咨询的龙头作用，进一步提高建筑企业的对外工程承包能力，积极开拓国际市场。

——坚持节能减排与科技创新相结合。发展绿色建筑，加强工程建设全过程的节能减排，实现低耗、环保、高效生产；大力推进建筑业技术创新、管理创新，推进绿色施工，发展现代工业化生产方式，使节能减排成为建筑业发展新的增长点。

——坚持深化改革与稳定发展相结合。继续推进国有大型勘察设计、施工企业的改制重组，建立健全现代企业制度，支持非公有制企业发展；完善工程建设法规制度，健全市场机制，保障建筑从业人员合法权益，促进建筑业稳定发展。

（三）发展目标

至“十二五”期末，努力实现如下目标：

1.产业规模目标。以完成全社会固定资产投资建设任务为基础，全国建筑业总产值、建筑业增加值年均增长15%以上；全国工程勘察设计企业营业收入年均增长15%以上；全国工程监理、造价咨询、招标代理等工程咨询服务企业营业收入年均增长20%以上；全国建筑企业对外承包工程营业额年均增长20%以上。巩固建筑业支柱产业地位。

2.人才队伍建设目标。基本实施勘察设计注册工程师执业资格管理制度，健全注册建造师、注册监理工程师、注册造价工程师执业制度。培养造就一批满足工程建设需要的专业技术人才、复合型人才和高技能人才。加强劳务人员培训考核，提高劳务人员技能和标准化意识，施工现场建筑工人持证上岗率达到90%以上。调整优化队伍结构，促进大型企业做强做大，中小企业做专做精，形成一批具有较强国际竞争力的国际型工程公司和工程咨询设计公司。

3.技术进步目标。在高层建筑、地下工程、高速铁路、公路、水电、核电等重要工程建设领域的勘察设计、施工技术、标准规范达到国际先进水平。加大科技投入，大型骨干工程勘察设计单位的科技经费支出占企业勘察设计营业收入的比例不低于3%，其他工程勘察设计单位科技经费支出占企业营业收入的比例不低于1.5%；施工总承包特级企业科技经费支出占企业营业收入的比例不低于0.5%。特级及一级建筑施工企业，甲级勘察、设计、监理、造价咨询、招标代理等工程咨询服务企业建立和运行内部局域网及管理信息平台。施工总承包特级企业实现施工项目网络实时监控的比例达到60%以上。大型骨干工程设计企业基本建立协同设计、三维设计的设计集成系统，大型骨干勘察企业建立三维地层信息系统。

4.建筑节能目标。绿色建筑、绿色施工评价体系基本确立；建筑产品施工过程的单位增加值能耗下降10%，C60以上的混凝土用量达到总用量10%，HRB400以上钢筋用量达到总用量45%，钢结构工程比例增加。新建工程的工程设计符合国家建筑节能标准要达到100%，新建工程的建筑施工符合国家建筑节能标准要求；全行业对资源节约型社会的贡献率明显提高。

5.建筑市场监管目标。建筑市场监管法规进一步完善；市场准入清出、工程招标投标、工程监理、合同管理和工程造价管理等制度基本健全；工程担保、保险制度逐步推行；个人注册执业制度进一步推进；全国建筑市场监管信息系统基本完善；有效的行政执法联动、行业自律、社会监督相结合的建筑市场监管体系基本形成；市场各方主体行为基本规范，建筑市场秩序明显好转。

6.质量安全监管目标。质量安全法规制度体系进一步完善，工程建设标准体系进一步健全；全国建设工程质量整体水平保持稳中有升，国家重点工程质量达到国际先进水平，工程质量通病治理取得显著进步，建筑工程安全性、耐久性普遍增强；住宅工程质量投诉率逐年下降，住宅品质的满意度大幅度提高；安全生产形势保持稳定好转，有效遏制房屋建筑和市政工程安全较大事故，坚决遏制重大及以上生产安全事故，到2015年，房屋建筑和市政工程生产安全事故死亡人数比2010年下降11%以上。

三、主要任务及政策措施

（一）调整优化产业结构

1.支持大型企业提高核心竞争力。通过推进政府投资工程组织实施方式的改革，出台有关政策，引导推动有条件的大型设计、施工企业向开发与建造、资本运作与生产经营、设计与施工相结合方向转变；鼓励有条件的大型企业从单一业务领域向多业务领域发展，增强综合竞争实力。

2.促进中小建筑企业向专、特、精方向发展。通过完善市场准入制度，规范各方主体市场行为，拓宽中小建筑企业发展的市场空间。通过给予中小建筑企业相应扶持政策，提供融资、信息、政府采购优惠、培训等公共服务，促进中小型建筑企业向专、特、精方向发展，大力发展建筑劳务企业，积极引导建筑周转材料、设备、机具等租赁市场发展。

3.大力发展专业工程咨询服务。营造有利于工程咨询服务业发展的政策和体制环境，推进工程勘察、设计、监理、造价、招标代理等工程咨询服务企业规模化、品牌化、网络化经营，创新服务产品，提高服务品质，为业主或委托方提供专业化增值服务。

（二）加强技术进步和创新

1.健全建筑业技术政策体系。建立工程关键技术目录，完善技术成果评价奖励制度，总结、推广先进技术成果，继续加大“建筑业10项新技术”等先进适用技术的推广力度。加快制定推进和鼓励企业技术创新相关政策，完善相关激励机制。

2.建立完善建筑业技术创新体系。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的行业技术创新体系。引导企业通过开展战略联盟、战略合作、校企合作、技术转让、技术参股等方式，加大技术研发投入，加快技术改造，形成专利、专有技术、标准规范、工法的技术储备，在工程建设中积极应用先进技术，提高工程科技含量，推进建筑业技术更新与创新。

3.积极推动建筑工业化。研究和推动结构件、部品、部件、门窗的标准化，丰富标准件的种类、通用性、可置换性，以标准化推动建筑工业化；提高建筑构配件的工业化制造水平，促进结构构件集成化、模块化生产；鼓励建设工程制造、装配技术发展，鼓励有能力的企业在一些适用工程上采用制造、装配方式，进一步提高施工机械化水平；鼓励和推动新建保障性住房和商品住宅菜单式全装修交房。

4.全面提高行业信息化水平。加强引导，统筹规划，分类指导，重点推进建筑企业管理与核心业务信息化建设和专项信息技术的应用。建立涵盖设计、施工全过程的信息化标准体系，加快关键信息化标准的编制，促进行业信息共享。运用信息技术强化项目过程管理、企业集约化管理、协同工作，提高项目管理、设计、建造、工程咨询服务等方面的信息化技术应用水平，促进行业管理的技术进步。

5.组织重点领域和关键技术的研究。重点加强对建筑节能、环保、抗震、安全监控、既有建筑改造和智能化等关键技术的研究。推动重大工程、地下工程、超高层钢结构工程和住宅工程关键技术的基础研究。鼓励行业骨干企业建立技术研究机构和试验室，成为国家或地方某工程领域专项技术研发基地。

（三）推进建筑节能减排

1.严格履行节能减排责任。政府部门要认真履行建筑执行节能标准的监管责任，着力抓好设计、施工阶段执行节能标准的监管和稽查。各类企业应当自觉履行节能减排社会责任，严格执行国家、地方的各项节能减排标准，确保节能减排标准落实到位。

2.鼓励采用先进的节能减排技术和材料。建立有利于建筑业低碳发展的激励机制，鼓励先进成熟的节能减排技术、工艺、工法、产品向工程建设标准、应用转化，降低碳排放量大的建材产品使用，逐步提高高强度、高性能建材使用比例。推动建筑垃圾有效处理和再利用，控制建筑过程噪声、水污染，降低建筑物建造过程对环境的不良影响。开展绿色施工示范工程等节能减排技术集成项目试点，全面建立房屋建筑的绿色标识制度。

（四）强化质量安全监管

1.完善法规制度和标准规范。建立健全施工图审查、质量监督、质量检测、竣工验收备案、质量保修、质量保险、质量评价等工程质量法规制度。研究建立建筑施工企业和项目部负责人带班、隐患排查治理和挂牌督查等安全监管法规制度。逐步形成适应当前经济社会发展、满足工程建设需求的工程质量安全监管和技术管理的法规制度体系。不断完善工程质量、安全生产标准体系。加快技术创新成果向技术标准转化，不断完善建设工程安全性、耐久性以及抗震设防、节能环保的工程建设标准。

2.严格落实质量安全责任。严格落实工程建设各方主体及质量检测、施工图审查等有关机构的质量责任，落实注册执业人员的质量责任，健全责任追究制度，强化工程质量终身责任制。政府主管部门及质量监督机构要加强质量监督队伍建设，切实履行质量监管职责，督促企业认真执行工程质量法规制度。强化政府部门安全生产的监管责任，严格落实安全生产的企业主体责任，加强层级的监督检查，确保建筑施工安全。

3.提高质量安全监管效能。全面推行质量安全巡查制度，逐步建立以质量安全巡查为主要手段、以行政执法为基本特征的工程质量安全监管模式。建立市场与现场联动的监管机制，实行市场监管和质量安全监管部门的联合执法机制。积极推行分类监管和差别化监管，突出对质量安全管理较薄弱项目的监管，突出对重点工程和民生工程的监管，突出对质量安全行为不规范和社会信用较差的责任主体的监管。积极推进工程质量安全监督管理信息系统建设，研究建立工程质量评价指标体系，科学评价工程质量现状及存在问题，增强质量安全监管工作的针对性。

（五）规范建筑市场秩序

1.加快法规建设步伐。出台《建筑市场管理条例》等法规，明确建筑市场各方主体的责任，遏制建设单位违反法定建设程序、任意压缩工期、压低造价等违法违规行为，依法严厉打击承包单位转包、违法分包行为。推进勘察设计注册工程师、注册建造师、注册监理工程师、注册造价工程师等执业制度建设，落实执业责任，确保工程质量安全。

2.进一步健全市场监管制度。进一步完善工程招投标制度，制定招标代理机构及从业人员考核管理办法，推行电子化招投标。加强合同管理，修订出台工程勘察、设计、施工、监理、工程总承包、项目管理服务等标准合同范本，出台施工承包合同监管指导意见。完善企业市场准入标准，强化企业的现场管理能力、质量安全和技术水平等指标考核，修订出台建筑业企业、工程勘察资质标准。进一步完善工程监理制度，修订工程监理规范，开展工程监理项目标准化试点。加强施工许可管理，修订《建筑工程施工许可管理办法》。加强信用体系建设，完善全国统一的企业和注册人员诚信行为标准，健全诚信信息采集、报送、发布、使用制度。积极稳妥推进建设工程担保、保险制度。

3.加大市场动态监管力度。制定全国统一的数据标准，健全企业、注册人员、工程项目数据库，实现互联互通，建立建筑市场综合监管信息系统。对不满足资质标准、存在违法违规行为、发生重大质量安全事故的企业和个人，依法及时实施处罚，直至清出建筑市场。加强建筑市场监管队伍建设，提高监管效能。督促地方有关部门加强对建筑市场的动态监管，定期汇总通报各地监管情况，加强对地方检查执法情况的监督。

（六）提升从业人员素质

1.优化行业人才发展环境。积极引导企业制订人才发展规划，重视对建筑业人才的培养和引进，建立健全人才培养、引进、使用的激励机制，鼓励各类专业技术人才以专利技术和发明或其他科技成果等要素参与分配。充分发挥企业主体作用，组织开展从业人员岗位培训。加强企业与高等学校、职业院校的合作，引导和支持后备人才的培养，鼓励和支持专业培训机构为企业培养经营管理和专业技术人才。

2.加强注册执业人员队伍建设。严格落实注册执业人员的法律责任，增强其执行法律法规、工程建设标准的自觉性，发挥其在控制质量安全、规范市场行为中的独立性及中坚作用。加强注册执业人员法律法规、业务知识、职业操守等方面的继续教育，不断提升执业人员素质和执业水平。

3.加强施工现场专业人员队伍建设。制定发布建筑工程、市政工程等专业工程施工现场专业人员职业标准，明确施工现场专业人员职位要求，加大培训力度，先培训后上岗，提升专业人员职业素质和业务能力。

4.建设稳定的建筑产业骨干工人队伍。建立健全建筑业农民工培训工作长效机制，加强建筑农民工培训工作，构建适应建筑业行业特点和要求的农民工培训体系。充分发挥企业主体作用，组织开展建筑业从业人员岗位培训；重点依托建设类中等职业学校、技工学校、建筑劳务基地，开展职业技能培训；依托建筑工地农民工业余学校，开展安全生产、职业道德、标准规范培训；推进建筑行业职业技能证书、培训证书的持证上岗制度。推行建筑劳务人员实名管理制度，完善农民工工资支付保障制度，落实农民工的工伤保险、医疗保险、意外伤害保险等政策，探索解决农民工养老保险问题，形成稳定的新型建筑产业骨干工人队伍。

（七）深化企业体制机制改革

1.推进国有建筑企业改制重组。加强对国有建筑企业改革的指导、协调和服务，引导企业通过产权转让、增资扩股、资产剥离、主辅分离等方式推动改制。全面落实国家有关国有企业改革改制的各项优惠政策，努力创造条件，促进大型建筑企业重组，实现强强联合。推进中小国有建筑企业股份制改革，优化和完善产权结构，增强企业活力。国有工程勘察设计单位基本完成由事业单位改制为企业，建立体现技术要素、管理要素参与分配的企业产权制度。

2.大力发展非公有制建筑企业。进一步落实国家扶持非公有制经济发展的相关政策，引导非公有制建筑企业创新发展理念，推进企业文化建设，改进经营方式，提高管理水平。将非公有制建筑企业纳入创业带动就业的政策支持体系，给予相应的扶持政策。按照产业化发展、企业化经营、社会化服务的思路，鼓励非公有制建筑企业以投资、建设、运营等方式进入基础设施和重大产业等领域。鼓励集体建筑企业在界定产权的基础上改制为非公有制企业。

（八）加快“走出去”步伐

1.完善相关政策。会同有关部门共同研究制订《对外承包工程管理条例》配套政策，规范对外承包工程企业市场行为，推动对外承包工程有关税收、信贷、保险、担保等扶持政策落实。加快中国工程建设标准的翻译，加强和国际标准化组织的交流合作，推动中国工程建设标准国际化进程，为加快对外承包工程发展奠定基础。

2.加大市场开拓力度。引导企业选择优势领域、重点区域，大力开拓对外承包工程市场，加快工程设计企业“走出去”步伐，形成资金、设计、建造、设备综合优势，带动设备、建材出口。鼓励我国建筑企业以合资、合作或者投资收购等方式，在当地成立企业，有效利用当地资源拓展业务领域。

（九）发挥行业协会作用

充分发挥行业协会组织、服务、沟通、自律作用，支持行业协会加强行业自律机制建设，通过行业自律公约、信用档案、信用评价等措施，大力倡导企业的诚实守信行为准则，形成有效的行业自律机制。鼓励行业协会积极向政府部门反映行业、企业诉求，参与相关法律法规、宏观调控和产业政策的制定，参与有关标准和行业发展规划、行业准入条件的制定。支持行业协会开展培训、科技推广、经验交流、国际合作等活动。引导协会加强自身建设，提高服务质量和工作水平，增强凝聚力，提高社会公信力，使行业协会成为符合时代发展要求的新型社团组织。

第四篇：2012-2016年航空运输行业发展态势展望

http://sumin2010.jdol.com.cn

2012-2016年航空运输行业发展态势展望

根据中央对2011年经济工作的总体要求和指导原则，为贯彻落实中央领导对民航工作的重要指示和批示精神，2011年民航工作确定的总体要求是：认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，着力推进持续安全战略、保障飞行和空防安全，着力改进运行管理和服务工作、提高运输服务品质，着力加强基础设施建设和资源集约利用、实现规模效率相统一，着力完善市场管理政策和财经政策、增强发展协调性，着力推进改革开放、完善管理体制机制，着力推进科教兴业和人才强业战略、培植持续发展后劲，实现又好又快发展，为实施“十二五”规划开好局、起好步，更好地发挥民航在国家加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展和促进社会和谐稳定中的重要作用。

2011年民航发展的主要预期指标是：全行业运输总周转量600亿吨公里，旅客运输量3亿人，货邮运输量620万吨，分别比上年增长12%、13%和11。5%左右。通用航空作业飞行15。6万小时，比上年增长15%左右。固定资产投资总规模700亿元左右。

2011年安全工作的主要目标是：防止运输飞行重大事故；防止劫机、炸机事件，防止空防事故；防止通用航空重大飞行事故；防止重大航空地面事故和特大航空器维修事故；运输航空事故征候万时率不超过0。5。

为了实现2011年民航工作的总体要求和主要目标，民航局要求重点抓好7个方面的工作：

进一步推进持续安全战略，保障飞行和空防安全，严格落实安全生产主体责任，严把专业技术人员资质能力关，切实抓好安全生产重点工作，进一步强化安全监管能力建设，着力加快适航审定能力建设，高度重视安全生产应急救援体系建设；

进一步改进运行管理和服务工作，提高运输服务品质，深化航班延误专项整http://gujiancong.jdol.com.cn/

http://llofzz.jdol.com.cn/

http://clhtdq.jdol.com.cn/

http://zgzcvjdzx.jdol.com.cn

治，千方百计提高航班正常率，建立服务质量监管长效机制，做好消费者权益保护工作，继续全力做好重大、紧急、特殊航空运输和假日航空运输保障工作；

进一步加强基础设施建设和资源集约利用，实现规模效率相统一，抓好基础设施建设，提高设施设备利用效率，控制运力过快增长，提高飞机“三率”水平，优化空域结构，提高空域利用效率，推进节能减排，提高能源利用效率；

进一步完善市场管理政策和财经政策，增强发展协调性，完善航空运输市场管理政策，完善通用航空政策体系，完善民航财经政策体系，继续发挥地方建设发展民航的积极性；

进一步推进改革开放，完善管理体制机制，深化体制改革，提高对外开放水平；

进一步实施科教兴业和人才强业战略，培植持续发展后劲，加强科技创新，加强信息化工作，加强院校建设，加强人才工作；

进一步推动行业文化建设，提升行业软实力。

北京腾飞物流有限公司，是一家具有实力，从事公路运输在京注册的专业货物运输公司，是以北京为中心，辐射全国的专业公路运输企业。

公司发展

公司经过多年努力，凭借着雄厚的运输经验和良好的管理基础，有效的整合了各种资源，随着建设西南、西北的指导方针，公司已满怀热情的投入当中。目前我公司拥有了一批高知识、高素质的员工队伍，以“安全快捷、信誉至上”为己任，以高速度和现代化的管理、经营模式，服务于新老客户，公司备有大型全封闭、半封闭的厢式货车、敞车、高护栏、冷藏车、特种专用运输车，直达全国各地。同时还备有数十辆中、小型货车，供北京地区北京至福州货运专线北京到上海物流专线北京到南京物流专线提供货物。长期以来，公司本着“安全快捷、重守诚信、适价经营、完善服务”的经营理念在最大可能降低运输及管理成http://hzjuba1688.jdol.com.cn

http://cardlan126.jdol.com.cn

http://cngydz.jdol.com.cn

http://sumin2010.jdol.com.cn

本的前提下，为客户提供优质、高效的服务。得到广大客户的认可和支持。在经营战略上腾飞物流领导层的正确决策，务实的态度与作风、团结合作的精神以及多年来专业化公路运输经验的积累，逐步完善出了具有一定的较为科学严谨的管理经验。在公路货运行业特点的实践中形成了一整套经营管理方法。使得公司运转良好，保持了稳定持续的发展。

腾飞物流有限公司决策人对现代第三方物流有着清醒深刻的认识，腾飞坚信随着国内对第三方物流市场需求逐步的形成，腾飞物流将与时俱进，在充分发挥利用具有的管理经验和经营优势的同时，提升服务理念，把握好经营战略上的市场定位，公司在未来的发展中将以一流的服务与各界小口径膛线无缝钢管 gcr15轴承钢管 轴承钢管生产厂新老客户友好合作，携手并进，共同创造美好的明天！北京腾飞物流公司是一家综合性物流企业，主要经营物流，货运，运输，公路、铁路、货运包装、仓储运输配送，长短途、整车、零担运输，厂家搬家，长途搬家，个人搬家，包装，小轿车运输等业务。每天发车，安全快捷，价格合理，服务周到。客户经理一对一服务。多种结算方式，全程GPS定位，所有运输车辆及货物由PICC保险承保。北京至金昌货运专线公司业务范围：零担托运，长短途搬家，市内搬家，学生行李，个人行李和物品，各种家用电器托运，钢琴托运，易碎品，化工原料，汽车配件，图书杂志，医疗器械，电子产品，仪器，工具，服装，生活用品，家具托运，专业托运各种轿车、电动车及大小摩托车，等各种物品运输，为客户提供木箱包装，纸箱包装KCB齿轮泵厂家 RY导热油泵 LQB沥青保湿泵等业务。北京至金昌搬家公司服务简介：专业的家电、电子产品、电脑、冰箱、洗衣机、小家电、食品、物资、健身器材、化工原料、报刊杂志、零配件、化妆品、展柜、办公用品、现代家具、古典家具、机器设备、医疗设备、大件、机柜、私人物品、物流公司、行李以及返城（长短途搬家）货物运输物流及包装服务！公司服务于北京的大中小企业的大宗货物的物流运输及市民的私人物品托运业务！

北京腾飞物流多年来一直致力于打造北京最顶级最全面的物流服务而努力着！公司经过几年的不断发展，给客户树立了良好的形象，在实际工作中，我们http://gujiancong.jdol.com.cn/

http://llofzz.jdol.com.cn/

http://clhtdq.jdol.com.cn/

http://zgzcvjdzx.jdol.com.cn

将充分发挥配货与运输能力，使我们成为您最理想的合作伙伴和最值得信赖的运输公司。我公司全体员工将以崭新的面貌来迎接市场新的挑战，全心全意为广大新老客户服务。我们珍惜客户的每一次所托，力争在生产商和销售商之间建起一座金色桥梁！我公司郑重承诺只要您给我们为您有载调压电力变压器高出力变压器非晶合金变压器服务的机会，我公司绝对给您带来增值效益！北京至来金昌流货运公司运输车队：我公司拥有厢式货车、敞车2。2米4。2米5。2米、8米、9。6米、12米、15米等货车数辆，以满足客户在任何时间任何地点所需的任何车辆。客户足不出户就可以得到免费运输咨询上门取货包装仓储货物承运及到达送货全过程服务。公司宗旨可靠的信誉，是本公司生存的力量。低廉的价格，为您获得更大的利润。快捷的速度，为您节省更多的时间。专项的保险，为您解决后顾之忧。服务宗旨以人为本，开拓创新，高效务实。当天受理，当天装车，当天发货。保真配送，全程代理，全程监控。更多关于物流信息请登陆北京腾飞物流有限公司http://sumin2010.jdol.com.cn，http://gujiancong.jdol.com.cnhttp://llofzz.jdol.com.cnhttp://clhtdq.jdol.com.cn

http://hzjuba1688.jdol.com.cn

http://cardlan126.jdol.com.cn

http://cngydz.jdol.com.cn

第五篇：展望十二五

展望十二五

回顾“十一五”成就，展望“十二五”规划过去的五年，极不平凡。经过五年努力奋斗，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展。

从明年开始，我们将进入“十二五”时期。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期。

本报从今天起，开辟《回眸十一五 展望十二五》专栏，突出报道“十一五”期间我国经济社会发展取得的重大成就和重要经验，以及“十二五”经济社会发展的目标、思路、重点。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”、“经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化”——十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，为未来五年的中国勾勒出一幅科学发展、国强民富的路线图。一个主题：科学发展

——“一个巨变、四个不变”，是判断中国走向的逻辑起点，也是制定“十二五”规划的时代背景

从“经济结构战略性调整取得重大进展”、“城乡居民收入普遍较快增加”到“抵御风险能力显著提高”，从“把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点”、“合理调整国民收入分配格局”到“加强和创新社会管理”，规划对“十二五”的目标设计、战略部署，贯穿着科学发展理念。

一个主线：转变方式

——继30多年前的历史性转折后，再一次作出加快转变经济发展方式的重大抉择，由此开启由大国通向强国的大门

一个重点：改善民生

——顺应人民新期待，努力实现居民收入增长与经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，“强国”与“富民”同步部署、同步推进

再大的数字除以十三亿，也会变成一个很小的数目；再小的问题乘以十三亿，也会变成很大的难题。简单的数学计算，对拥有十三亿人口的中国国情作出了透彻的解答。

党的十七届五中全会指出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。以调结构为主攻方向加快转变经济发展方式，需要在以下几个方面努力。

调整三次产业结构。遵循产业演进规律，大力发展和提升第三产业，提高第三产业所占比重，使第三产业对经济发展发挥更大的带动作用。

加快构建经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。

加快调整企业组织结构。企业是转变经济发展方式的主体。应在规模经济特征明显的产业促进企业做大做强，按照市场经济规律的要求，推动企业兼并重组，实行强强联合，走集团化道路，提高产业集中度，形成规模竞争格局，避免重复投资、过度竞争。

引导消费结构调整。近年来，我国居民以住房、家用轿车、消费类电子产品以及教育、保险、医疗、文化、家政等服务为主要内容的新的消费需求不断增长。

调整对外经济结构。应对后国际金融危机时期国际市场需求结构的新变化，需要我国积极调整对外经济结构，提升开放型经济发展水平，转变对外经济发展方式。

对中国的政治发展，不少人善意地提出意见建议甚至批评，我们会择善而从。但对那种别有用心的杂音和噪音，我们绝不会为其所惑。正如郑青原文章所说，发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标，推进政治体制改革是中国全面改革的一个重要组成部分。当然，这样的政治体制改革和某些人所期望的“改革”是完全不同的。郑青原文章鲜明地提出了我们的主张，这可以概括为两句话：一是坚持正确政治方向，二是积极稳妥推进政治体制改革。没有正确的政治方向，改革就会走上邪路；没有积极稳妥的推进，就会付出不必要的代价，毁掉来之不易的团结稳定、持续发展的大好局面，无法实现国家振兴。

我们从来没有否认我国的政治体制需要进一步改进和完善，我们也从来没有停止过政治体制改革的步伐。但是纵看历史，横看现实，我们更深切地认识到，中国实行什么样的制度、走什么样的发展道路，取决于中国的具体国情和历史文化条件，也必须符合中国老百姓的根本利益和国家复兴战略。中国的政治体制改革，是社会主义制度的自我完善，因此，必须坚持中国共产党的领导，坚持社会主义制度，坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持循序渐进、扎实推进的方针。这是中国共产党人对历史、对国家、对人民高度负责的根本体现和坚定信念。

可以预见，随着中国的发展和进步，某些人还会挑起种种事端，不断打出各种“民主政治”牌，“忽悠”中国百姓，诋毁中国政府。但不论发生什么样的事情，我们都会集中精力搞建设，一心一意谋发展，推进全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴的目标。