2012年初王书记调研汇报材料

第一篇：2012年初王书记调研汇报材料

汇报材料

三道桥镇位于杭锦后旗西部，距旗政府所在地陕坝镇16公里，西南与双庙镇、二道桥镇接壤，东北与陕坝镇、沙海镇毗邻。杨家河纵贯全镇，曾是米仓县县政府所在地。

经过2001年和2005年两次撤乡并镇，三道桥现有1个居委会和15个村民委员会，162个村民小组。全镇辖地面积216.7平方公里,耕地面积18.6万亩,总户数7741户,总人口32089人。全镇主要以种植业为主，除传统的小麦、玉米、葵花种植以外，西甜瓜、番茄、脱水菜的种植初具规模，“两瓜两菜”成为我镇一大特色品牌产业。畜牧业以奶牛养殖和肉羊繁育为主，镇内有奶牛牧场一座，奶牛存栏1000头；有中小规模肉羊繁育户150户，年出栏肉羊30万只。

一、2011年工作简要回顾

2011年我镇以十七届五中、六中全会精神为指导，团结和带领全镇广大干部和群众真抓实干，主要完成了以下几方面的工作。

1、投资100多万元，完成了先协线柴脑包段公路12公里通道绿化工程。全面完成我镇境内省道两侧的通道建设。通道总里程达54公里。实现了“进城穿林、出城见林”的农村生态小集镇建设目标。

2、完成了永进村1万亩农业综合开发和中低产田改造

1项目区建设，并顺利通过自治区的验收。

3、建成了占地6100平方米的和平瓜菜交易市场。为我镇搭建“两瓜两菜”购销平台，推进了产品“绿色通道”建设，实现市场化经营。同时建成和平村村委会和文化活动中心。该村委会建筑面积400平米，包括活动室，办公室，图书室，多功能超市，客房。同时建成4800平米休闲娱乐广场和50平米全封闭厕所一座，并安装了健身器材。

4、通过招商引资，完成了3.1万平米的米仓新居住宅小区一期工程建设，该工程2011年5月底开工建设，主体工程已于11月底竣工。米仓新居的建设改善了我镇居民的居住条件，提高了广大居民的幸福指数和古镇三道桥的总体形象，是结合新农村建设、宅基地置换的亮点工程，也是全旗首个楼房住宅小区“下乡进村”的惠民工程。

5、按照自治区改善基层干部工作生活条件的要求，全面实施完成了我镇的干部宿舍楼改造工程。争取上级资金140万元建设集体宿舍楼776平米，自筹资金40万元建设综合会议室249平米。干部宿舍楼9月初开工建设，12月15日整体竣工，2012年元月1日迁入使用。

二、2012年工作安排

2012年，我镇要认真贯彻全旗十三届二次全委扩大会议和十五届五次人代会精神，按照人代会提出的全旗2012年奋斗目标，我镇要以“科学发展观”统领全局，紧紧围绕“打造富裕、文明、和谐、幸福三道桥”这一根本目标，加

大涉农项目的争取，加快农牧业发展方式的转变，加快现代农牧业发展步伐，进一步富裕百姓，推动全镇经济社会又好又快发展。具体抓好以下8方面的工作。

1、结合危房改造工程，继续完成好“米仓新居”住宅小区的后续建设。通过补贴的方式，使一些失去土地的群众进入米仓新居居住，解决好255户居民的入住问题。并在实施好杨家河以东2.5公里集镇污水管道改造及街道、树池硬化的基础上，完成好杨家河以西和平6社沿路居民的危房改造和街道治理，彻底改善我镇居民的生产、生活条件，使入住的居民身在农村享受城市的生活待遇，而且使我镇的城区结构更趋合理，拉大集镇框架，提高我镇的城镇化水平。

2、认真组织实施好柴脑包村1万亩农业开发和中低产田改造项目区建设；完成好黎

二、和平2万亩土地整理项目。牢牢把握国家和各级政府加大对农村基础设施投入力度的有利契机，力争将这两项工程打造成全市乃至全区的精品工程，切实改变全镇农业生产条件落后的现状。

3、争取上级资金建设供热能力20万平米的沼气、燃煤供热站一座，使我镇境内的各驻镇单位三中、卫生院、派出所、法庭、工商所、地税所、杨干所和米仓新居12万平米的办公及住宅都实现集中供暖。并使部分居住楼房的居民也享受到集中供暖带来的实惠。

4、引进杭后米仓农牧业科技发展有限公司在热水村建设占地200亩的集饲草料加工、肉羊繁育、育肥为一体的养

殖基地。该公司计划两年内投资1.3亿元，年出栏肉羊30万只。届时全镇肉羊年出栏可达60万只。现土地已和群众达成协议，近期内可开工建设。通过该公司落户我镇带动我镇畜牧养殖业走上规模化生产的道路，推动我镇畜牧养殖业快速发展。

5、在全面完成我镇进内省道两侧通道建设的基础上，大力推进通村小油路两侧的绿色通道建设，去年秋季投资60多万元完成柴脑包村环村小油路6公里的通道建设，该工程的开沟换沙、平整土地、秋浇保墒工作已完成，今年3月底，4月初开始植树。年内还要结合热水养殖基地建设，尽可能完成三达路集镇到养殖基地的绿色通道建设任务。力争利用两年的时间全线完成三达路绿色通道建设。

6、努力争取中央农村环保专项资金，完成和平新村的环境整治工作。

7、争取一事一议时政奖补，完成和平村委会建设；蒙海3社--5社小油路、澄泥通社小油路、林场公厕；胜利支沟清淤等工程。

8、组织实施好和平村设施农业基地24座温室建设。完成好和平村瓜菜交易市场、村委会及占地5100平米的垂钓中心后续建设工作，结合村委会、瓜菜交易市场及垂钓中心，形成集党员群众培训、文化活动、休闲娱乐、瓜果采摘于一身的观光旅游区。

第二篇：(定)县委王书记调研汇报材料

以人为本

富民强镇

科学发展 努力推动城乡结合部经济社会实现新跨越

——县委王书记调研城关镇工作汇报

今年，镇党委、政府在县委、县政府的正确领导下，以科学发展观为统揽，全面贯彻落实年初县委全委（扩大）会暨全县经济工作会议精神，以“富民强镇”为目标，务实苦干，攻坚克难，全镇经济社会稳步向前推进。

一、基本情况

城关镇辖5个行政村33个村民小组，总户数2694户，总人口1.1万人，总面积25平方公里，原有耕地1.7万亩，人均土地面积1.5亩，去年底实现人均纯收入2860元。

全镇有16个党支部，村党支部5个，机关支部11个，共有党员485名，其中农村党员386人，机关党员99人，妇女党员104人。2011年新发展党员30人，其中女党员12人。

二、截止2011年10月底完成的主要工作

主要围绕征地拆迁、项目建设、民计民生、维护稳定等突出抓好四个方面的工作。

（一）突出协调配合，在征地拆迁上取得新进展。围绕县城总体发展规划和重点工程建设，配合土地、建设等部门，今年共征用土地6宗199.7亩，安全兑现征地款1597.6万元，涉及农户129户。其中：为西河湾河道治理征地40亩；为滨河路绿化 带建设征地86亩；为静宁三中和廉租房建设征地50亩；为化工厂扩建征地15亩；为东关幼儿园建设征地8.7亩，拆除房屋19座1533.77㎡；完成了西环支路21户农户的拆迁工作，并妥善安置5户农宅，为县城重点项目的顺利实施奠定了坚实的基础。

（二）突出项目抓基础，发展后劲明显增强。坚持把项目建设作为改善发展环境的基础来抓,实施了西关安居工程后续建设、西城区社区服务中心、东关幼儿园教学楼、西关村部建设、南河西河湾河道治理、文屏山公园建设5个项目。

1.西关安居工程后续建设。围绕拆迁户的安置，实施了西关安居工程后续建设。安置区占地67.27亩，规划安置院落164道，2009年8月开始建设，今年建成54道，有148户已喜迁新居。上半年，配合县建设局围绕小区绿化、道路建设及上下水设施配套等后续建设工作。硬化巷道10条1.5公里，修建水渠3公里，筹资72万元，其中农户自筹30万元，财政配套42万元，修建化粪池150眼，辅设下水管道1.3公里。确保了搬迁农户上下水和道路的通畅，消除了拆迁户心中的怨气，化解了拆迁过程中积累的各类矛盾和纠纷，基本兑现了“依法拆迁、和谐安置”的目标。

2.西城区社区服务中心。项目新修主体六层镇政府办公楼一幢，总占地面积6.04亩，建筑面积3855.26平方米，计划投资1090.09万元，工程于2010年11月5日开工，目前已完成主体工程六层封顶和墙面内、外粉刷工作。

3.东关幼儿园教学楼项目。东关幼儿园是县政府承办全市十五所幼儿园之一，计划新建主体四层框架结构教学楼一幢，建筑 面积4368.6平方米，计划投资740万元，于9月30日开工修建，目前地基基础工程已基本成形，预计11月中旬完成二层梁、板、柱的浇注工程。

4.西关村部建设。新建成了主体三层办公楼一幢，建筑面积742平方米，完成投资140万元，工程于2010年10月开工修建，2011年5月份投入使用。今年，主要完善健全了村“两委”办公室、党员活动室、会议室、计生室、卫生室、农家书屋，逐步配备了电脑、投影仪、电视机、DVD等远程教育设备和办公设备，开通了宽带网络，为村级组织和党员作用发挥提供了阵地保障。

5.南河、西河湾河道治理。配合县水务局治理南河河堤12公里，西河湾2公里，南河治理虽然没有征用农户土地，但是在工程施工时，针对界限不清等各类矛盾，镇上协调处理、化解纠纷20多起，保证了项目顺利实施。

6.续建峰台山公园，新建文屏山公园。春季，对峰台山公园园内道路全部进行了硬化，组织群众在文屏山栽植刺槐10万株，绿化面积2000亩，新修道路1条2公里，栽植行道树400株；秋季，配合县住建局实施文屏山公园新建工作，目前机推道路一条4公里，项目正在实施中。

（三）突出果品产业，努力促进农民收入增长。以“扩量、提质、增效”为重点，培育壮大果品主导产业，一是新植果园1080亩（峡门村郭家湾新栽480亩，在新静庄公路两侧填平补齐600亩），同时在峡门村郭家湾新修3公里道路一条；二是建成南关村、新城村1500亩果园标准化管理示范点一处，主要推广整形修剪、配方施肥、果实套袋、黑膜覆盖、病虫害防治等提 质增效技术，实现了城市规划区外果园全覆盖。

（四）突出落实抓维稳，社会秩序和谐稳定。严格落实各项强农惠农政策，及时足额兑现惠农资金202万元。进一步夯实计划生育工作水平，认真落实各项计生优惠政策，完善利益导向机制。分散实施农村危旧房改造30户，改造面积3150㎡，发放补助资金16万元。圆满完成集体林权制度改革工作，顺利通过市县验收。积极化解调处矛盾和纠纷，全面维护城区社会和谐稳定，健全了镇、村、社三级联动，反映灵活、科学处置矛盾的综治维稳工作长效机制。尽管近年来征地拆迁的量大，但基本没有出现越级上访的事件发生，有效维护了广大群众的切实利益和城区社会的和谐稳定。

当前全镇经济社会发展中存在的不足和问题：

一是我镇地处城乡结合部，区位优势潜力发挥不够，城郊商贸经济发展的特点不明显，特色产业为民增收的地位不突出。首先，受主客观因素的影响，果品产业发展从规模、收益上均没有形成全镇的支柱产业。（面积不足4000亩，实际挂果面积仅为2000多亩，从事农业生产和果园管理农民仅为30%，年果品收入仅占农民纯收入的18%），并且随着县城规模的迅速扩大，果园面积将进一步缩减，农民投入果品产业的积极性锐减。其次，传统的商贸流通、食品加工等第三产业，仍然处在单家独户的发展基础上，发展层次低，市场化程度不高，辐射带动力不强（尽管从事这部分的农户多达70%左右），形不成明显的产业带动，地处城郊的优势很不明显。就连比较著名的“静宁烧鸡”、“静宁锅盔”等传统名优小吃行业，今天仍然以家族式的小作坊生产加工 为主，没有形成“气候”，没有形成优势支柱产业，农民收入增长缓慢。

二是依法依规征地拆迁与维护社会和谐稳定两者之间，既矛盾又统一的要求与难度逐年加大。探索建立一条既能促进县城规模发展，又能有效维护被征地拆迁农户的利益的长效工作机制，是摆在全镇当前亟待解决的重大课题。近年来，随着县城建设以及道路、工业用地的增加，我镇的中心工作转移到征地拆迁上来，因为征地拆迁工作直接关系到农民的切身利益，农户对征地拆迁的政策法规、操作方式等都极为关注，任何一个环节的马虎和疏漏都会引起群众不满和对抗，甚至造成集体上访。在近年来的征地过程中，我们虽然化解了大量矛盾纠纷，但仍有个别问题仍然难以一时解决。另一方面，我镇的失地农户达1039户2606人，其中完全失地农户168户586人，20%以上失地农户871户2020人，这部分人的生产生活、养老、管理等问题陆续显现。

三是南关、西关、东关、新城四个“城中村”的道路、排水、垃圾处理等公共基础设施建设滞后，成为县城整体快速发展的“盲区”，行路难、环境差、村民怨言多等问题日渐突出。主要表现在：政府投资少，无项目支撑；外来租住人口激增，目前“三关一城”约有7500人左右，给村社本来稀缺较大的道路、排水、垃圾处理等公共设施带来更大的压力，加之个别农户的无序建房，侵占村社道路，不时引发邻里纠纷矛盾；农户要求分享县城发展的成果在愿望比较强烈。

四是干部群众的思想不够解放，小富即安的小农意识根深蒂固，村级干部工作安于现状、不思进取，加快发展的紧迫感和责 任感不强，缺乏争先进位、攻坚破难的勇气和魄力，一些房屋出租户和被征地农民坐享其成，干事创业的劲头不足。

总之，我们处在新旧矛盾叠加，挑战与压力并存阶段，这些问题的存在，既是我们工作的压力所在，也是跨越发展的潜力所在。在今后的工作中，我们要认真学习县党代会和人代会精神，紧紧围绕“以人为本富民强县，统筹城乡跨越发展”的主题，按照全县经济社会“十二五”发展规划和“六三二一”的总体思路，牢牢把握“夯实基础增后劲、突出特色兴产业、统筹城乡快发展、保障民生促和谐”的总体要求，解放思想，理清发展思路，务实苦干，奋力攻坚，努力推动全镇经济社会跨越发展。未来五年，全镇发展的总体思路是：以转变经济发展方式为主线，做大做强主导产业，以富民强镇为目标，突出基础设施改善、县城发展空间拓展、商贸流通繁荣、社会和谐稳定四项重点，加快果蔬综合性批发市场建设，使城关镇真正融入到县城的整体发展之中。

三、全面贯彻落实县党代会和人代会精神，明确发展思路，全力以赴做好明年的各项工作

当前，我们组织召开了镇、村、社三级干部会议，在全镇范围内传达学习县党代会和人代会精神，并紧密结合目前开展的城乡居民养老保险、参合资金征缴、秋冬季果园管理，禁羊等各项实际工作贯彻落实，2012年，围绕“五项重点工作”，实现“五个新跨越”：

（一）围绕县城的发展，在城乡一体化建设上实现新跨越。一是千方百计为县城发展和重点项目实施做好征地拆迁等前期基础工作。文屏山教育集中区和工业园区地毯产业园项目建设是今后我县城区发展的重头戏，大手笔，积极稳妥地做好前期征地拆 迁是我们义不容辞的职责，组织人员进行前期调查摸底，了解掌握群众思想和情况，以保证重点项目的顺利实施。二是在东关村小涝坝安置区实施通畅工程，硬化宽10米、长0.2公里主巷道一条，宽6米、长1.6公里侧巷道7条；配套埋设下水管道1.8公里，修建化粪池91个。三是在没有项目支撑的情况下，推行“政府引导、村民自发组织”的模式，硬化南关、西关村社道路12公里，配套修建水渠24公里，解决村民行路、排水等日常生活问题。

从长远规划上，加快西关、南关、东关、新城四个“城中村”的改造开发建设，引入社会力量，加大投入力度，确保每村每年依靠自身力量改造建设部分路段，力争到2016年全镇村社道路实现全部硬化、上下水通畅、建成统一的垃圾处理系统、彻底改变“城中村”脏乱差的现象，提高综合服务能力，建成村容整洁、管理科学的新村，使“三关一城”成为县城建设的延伸和发展，为全县统筹城乡快发展作表率。

（二）围绕产业培育，在城郊经济发展上实现新跨越。在果品产业上，对现有果园加强管理，做精做细，对南关、新城两村盛果园覆黑膜1500亩，对峡门、南关幼园铺设方白膜1000亩，重点开展树形改良、配方施肥等果园精细化管理工作，推行设施化配套，标准化、有机化生产和先进实用技术。发挥区位优势，发展设施农业，建设蔬菜种植基地。在东关村三、四、五、六社，建成高标准设施农业生产基地一处，配套建成集农村生产生活体验、餐饮休闲娱乐为一体的“农家乐”基地，为城区居民放松身心、愉悦精神提供方便。与绿色环保的消费观念积极对接，按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，在东关村河南和峡门村徐家坡、陈家坡、郑家坡建成无公害、绿色蔬菜生产基地1处，带动两村同步推动，使蔬菜生产的规模不断扩大，增加农民收入。进一步提高“静宁烧鸡”、“静宁大饼”这两个老字号品牌知名度，弘扬传统工艺、提升品牌效应，充分发挥协会的管理协调作用，摒弃家庭小作坊生产模式，建成烧鸡加工生产线，提升产业档次，加强市场准入，严格市场监管，加大食品质量卫生安全监督检查力度，带动发展一批规模养鸡大户和龙头企业，真正提高烧鸡产业的经济效益。

（三）围绕改善民本民生，在社会事业综合发展上实现新跨越。以当前城乡居民社会养老保险试点工作为重点，抓好组织落实，强化基金征缴工作，确保参保率达到95%以上，建全和完善社会保障体系。计划生育工作以创建国家优质服务县为目标，完善计生利益导向机制，提升综合服务能力。重点实施好3个续建项目，一是建成东关幼儿园教学楼项目工程，力争2012年秋季开学投入使用。二是完成西城区社区服务中心项目后续工程建设，争取明年6月份投入使用。三是配合县住建局做好文屏山公园绿化和景点建设工作。

（四）围绕兴办市场，在培育壮大商贸流通上实现新跨越。一是改造完善西综市场，扩大市场规模，优化结构布局，提高管理水平，增强综合服务功能和市场吞吐能力。二是以政府政策支持、村级主办、农民以土地入股的方式，沿“312”线在峰台山下新建一处占地100亩果蔬批发市场，缓解西综市场压力，完善市场供应体系，改善县城消费环境，增加村级集体经济收入，三是引导建立物流业协会和小商品销售协会，搭建信息共享平台，规范行业标准，使全 镇商贸流通产业健康有序发展。

（五）围绕基层党建，在加强和改进自身建设上实现新跨越。认真学习县第十六次党代会和人代会两会精神，深刻领会其中的新观点、新精神，把学习的收获转化为推动全镇工作的动力和良策。加强干部纪律作风建设，规范健全各项制度，坚持立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。大力弘扬服务之风，积极研究并把握新形势下群众工作的特点、规律和方法，不断提高组织群众、服务群众的本领。加强基层组织建设，改善村“两委”班子的办公条件，明年新修东关村村部，建成集村“两委”办公室、党员活动室、会议室、计生室、卫生室、农家书屋于一体的综合性村级组织活动中心一处，为村级组织和党员作用发挥提供了阵地保障。

第三篇：王书记汇报稿

强化措施 创新工作

全力打造农村公路建设、养护

“阳光工程”

——巨鹿县推行农村公路建设工程“七公开”工作汇报

（2011年8月26日）

尊敬的各位领导，同志们：

近几年来，随着国民经济的快速发展，交通运输事业在国民经济发展中的地位越来越重要。我县县委、县政府坚持发展经济，优先发展交通的理念，相继出台文件，在全县实施了“村村通公路”“村村街道硬化”和“农村公路联网”三大惠民工程，使农村公路建设取得了历史性突破。截至目前，全县农村公路总里程达到869公里，公路密度为每平方公里1.48公里，公路路网基本形成。

下面我把我县农村公路建设和养护管理及“七公开”工作向冯部长及各位领导做一汇报。

一、我县农村公路建设实现三次历史性跨越

第一次跨越，是2004年，县委、县政府着眼全县发展大局，抢抓机遇，自我加压，把两年的任务合并一年完成，在全市率先实施了农村公路“村村通”工程，揭开了农村公路大发展的序幕。经过全县广大干部群众和交通系统干部职工的共同努力，利用8个月时间高标准完成了115个未通公路村全部通公路的任务。新修水泥路面182公里，完成总投资 2660万元，使“村村通”工程成为全县人民关注的焦点，全县项目建设中的闪光点。在实施“村村通公路”工程中，为保证工程规范施工、顺利推进，我们起草制定了实施方案，从规划、设计到施工，都明确了规范标准。当时项目施工，乡村负责修建路基，无偿提供料场和水、电等服务；路面由有资质的施工队施工。从这一年开始，我们建立了聘请村民代表当质量监督员制度，乡村配套资金专户储存、专款专用制度和施工资质审核制度，农村公路建设工程公开工作一定范围和内容上开始实施。

第二次跨越。2008年，在实现村村通公路的基础上，我县针对农村街道坑洼不平，晴通、雨阻，农民出不了门，上不了路的突出问题，决定利用两年时间，在全市率先实施“村村街道硬化”工程。在具体实施中，我县出台了每修1公里乡村路和街道奖补4万元的奖补政策，采取了项目支持、部门帮扶、财政奖补等多种形式，有效调动了社会、群众筹资参与修路的积极性，结果两年的任务提前一年完成。共修建连村路和硬化街道120个行政村，215.3公里，总投资4306万元，县财政当年用于奖补资金近900万元。彻底解决了农民出行难的问题。为了保证工程顺利实施，保证工程质量，把来之不易的资金管理好、使用好，在年初制定实施方案时，我们明确提出了制约机制、奖励机制、监督管理机制和工程公开内容，并认真抓好落实。特别是7月省下发农村公路建 设“七公开”文件后，我们按照文件要求，对公开内容进行了补充完善，为“七公开”的贯彻落实奠定了基础。

第三次跨越。2009年以来，为加快全县农村道路互通互联建设步伐，改善广大农民群众生产、生活环境，促进县域经济发展，推进社会主义新农村建设，建设“幸福新巨鹿”，县委、县政府决定：在实施“村村通公路”、“村村街道硬化”的基础上，相继实施了“农村道路联网工程”，逐步构筑布局合理、规划科学的农村道路交通网。在联网工程实施中，我们出台了《巨鹿县乡村公路建设财政奖补实施办法》，每年至少拿出100万元，用于农村公路建设、大修奖补，奖补标准为每平方米12元。在具体实施中，全面推行了阳光工程“七公开”。不管工程规模大小，从项目立项到竣工验收，交通部门都派专人全程跟踪指导，保证了各个环节公开内容不漏项。对群众不明白或看不懂的公开内容，指定专人负责解释，从而保证了82条段、237公里联网路工程保质、保量、规范、透明的顺利实施。

今年，河北省交通运输厅安排全省农村两年内实现农村公路联网，我们结合本县道路建设基础好、各乡镇、各部门、社会各界群众支持修路积极性高的实际，决定将两年修建168公里的任务，在今年一年完成。在积极争取上级交通部门支持的基础上，县财政继续执行往年奖补政策。

三、农村公路养管坚持常抓不懈 年年上台阶。农村路网建设，重点是建，关键是养。在农村路网建设上，我们坚持两手抓、两手硬，在抓建设的同时，把养管放在突出位置，重点抓了以下几项工作。

一是抓好规范设计，夯实养管基础

我们一直坚持农村公路设计标准要在切合实际的情况下尽量提高、尽量规范。要求道路两侧必须设边沟或排水设施，路基宽度掌握一般不低于7米、两侧排水沟各按3.5米放线，非过村路段路基最小填土高度比原地面不得低于30厘米，以解决路面排水问题。在工程竣工验收中，我们坚持既验收路面质量，又注重边沟、路肩是否符合设计要求，对边沟不清、路肩宽度不够的，不予验收，不拨付补助资金。这样边沟、路肩初建成型，一步到位，减小了日后养管工作的难度，避免了建设标准和养护标准脱节。

二是抓好宣传发动，营造养管氛围。为了提高广大群众的爱路护路意识，让群众自觉参与公路养护。我们利用会议、广播车、发宣传品、刷写墙体标语等形式进行宣传的同时，充分利用新闻媒体进行正、反面曝光。县电视台的配合交通部门制作了《直击村村通》、《乡村公路养管纪实》两部、累计20期专题片，对养护好的路段和在公路上乱堆乱放、乱搭乱建、占道经营、污水横流等损害公路的行为，逐乡镇、逐村在县电视台曝光，两次连续播放近两个月的时间，并制 4 成光盘发放到10个乡镇和县直有关部门，在全县起到了一定的轰动效应，营造了良好的乡村公路养管氛围。

三是明确责任主体，加强监督检查。县出台了《巨鹿县农村公路建设养护管理暂行办法》，明确了县道和乡、村道路建设及养护管理责任主体、资金筹集及使用管理、检查考核等内容，为农村公路管理养护体制改革提供了政策支持。

四是县政府每年的春季、汛期和入冬前都针对不同季节、不同情况印发文件，安排公路养管事宜，督促各乡镇村把农村公路的养护管理工作做好。

五是县政府每年都召开一到两次全县乡村公路养管工作会议，通报农村公路养管情况，组织观摩养护管理比较好的路段，典型发言交流养管经验，点名指出失养路段，并批评有关责任乡、村和责任人，从而起到了学有经验，赶有目标，做有标准，干好露脸，落后现眼的督促作用。

六是县政府从2005年开始，每年春冬季都要组织、督促实施“田路分家”工程。“田路分家”就是通过清挖道路边沟、植树把农田与道路分开，形成一路、两沟、四行树。通过连续几年实施“田路分家”工程，管出了一批绿化美、路肩宽、边沟分明、路容好的样板路段。

五是健全养管机制。

根据近年来，我们在乡村公路养护中积累的经验，借鉴辛集市推行的市场化养护模式，先期在小吕寨镇、阎疃镇、堤村乡搞了市场化养护试点，而后又积极运作，逐步把其他7个乡镇农村公路养护推向市场。目前，各乡镇以乡镇养管所为主体，一套人马、两个牌子，成立了养护公司。把辖区内乡村公路的养护管理承包给养护公司。养管所与公司、公司与养护员分别签订养护承包合同。养护员由养护公司从沿路乡村挑选，身体健康、责任心强德高望重的群众担任。县财政至少每年拿出20万元专项日常养护资金，对完成养护标准及合同条款内容的乡镇，按照养护里程数量，通过养护公司兑现养护人员经费。

六是强化支持力度，提供资金保障

县政府在对农村公路建设提供资金支持的同时，对养管工作的支持力度也逐年加大。2009年，县拨付乡村公路养护资金85万元；2010年，我县在财政资金十分紧张的情况下，又拿出195万元用于农村公路日常养护，从而保证了养护工作的正常开展。对养护资金的使用，我们做到了严格监管，设立了专用账户，专款专用，防止了挪用、截留问题的发生。近年来，我们通过坚持不懈的抓公路建设和养护管理，农村公路形象焕然一新，全县农村公路好路率达到90%以上。建成了“一路、两沟、四行树”的标准化路段80多条、306.1公里；县道神无线、巨广线、杨官线好路率达到100%。尤其是杨官线，我们通过高标准、大力度抓养护管理，保持了 6 畅、洁、绿、美、安的良好公路形象，上级领导多次检查均给予较高评价；

但是，随着农村公路建设力度的不断加大，交通运输部门作为高风险部门，越来越被社会广泛关注，廉政风险也越来越大。如何预防腐败，把廉政建设贯穿到农村公路建设的全过程，多年来，我县交通运输局进行了许多有益的探索。

二、落实“七公开”的具体做法

1、领导重视，健全组织，完善制度，确保“阳光工程”工作经常化、制度化

对农村公路建设阳光工程“七公开”工作，县委、县政府高度重视。县委书记王志伟特别提出：农村公路建设既是经济工作，更是民生工程，一定要按照“七公开”的要求，抓实抓好，真正使惠民工程给群众带来实惠。县长孙保祥每次视察农村公路建设工程，都要看公示公开情况，并把“七公开”向农田开发和土地整理等领域拓展。省、市有关领导，也多次到我县检查工作，对“七公开”工作提出了重要指导意见。今年10月18日，在我县召开的全省农村公路建设“七公开”现场会上，中纪委驻交通运输部纪检组杨利民组长，和省交通运输厅高金浩厅长等领导，亲临我县农村公路施工现场和农村公路养护一线视察指导“七公开”工作，既为全省在农村 公路建设中进一步推行阳光工程“七公开”指明了方向，也为我县把“七公开”工作做细、做实、做到位，起到了重要的指导和促进作用。

我县落实“七公开”的做法，引起了省纪委领导的高度关注。11月25日，省委常委、省纪委书记臧胜业专程、专题到该县调研农村公路“七公开”工作，经实地察看乡村公路施工养护现场、面对面向群众了解情况，听取市县领导汇报后，对我县“七公开”工作给予了充分肯定。并要求全省交通运输系统要进一步加大力度，迅速总结推广巨鹿县农村公路建设“七公开”经验。

为了使“七公开”工作经常化、制度化。在省厅 “七公开”文件出台后，我县随即成立了由县主管领导为组长，交通、纪检、财政、计划等成员单位参加的领导小组，县出台了“七公开”实施方案和监督检查、责任追究制度等文件。我局和各乡镇也按照阳光工程“七公开”的要求建立健全了组织网络。按照“七公开”要求统一规范地设置了县、乡、村三级公开栏。领导重视，组织和制度的完善，确保了“七公开”工作的制度化和经常化。

2、全面落实“七公开”不留死角，保证“阳光工程”规范化

2008年省出台的农村公路建设阳光工程“七公开”方案，是一项科学的系统工程，它涵盖了工程建设从头到尾的全过程，非常符合目前农村公路建设的实际和切中农村公路建设的时弊。因此自08年以来，我们在贯彻落实“七公开”过程中，按照规范做动作，不留死角，从计划、规划的公开到资金使用的公开，每个环节都做了精心细致的安排，对每项公开内容都做到了定人员、定标准、定责任、定时限、定奖惩，县交通运输局按照规定进行监督检查，确保做到公开到位，保证了“七公开”工作的规范化。

与此同时，我们结合巨鹿实际，着重在“路由谁来修、钱该怎么花、质量谁保证、修好如何养”等问题上狠下功夫，重点在招投标、资金管理、工程质量监督、养护机制创新等方面完善了管理制度。并在具体环节上加大了公开和监管力度，规范了管理程序，确保了“七公开”扎实有效的进行。

3、加大宣传力度，营造浓厚氛围，务求“阳光工程”社会化

阳光工程“七公开”的主要目的是在农村公路建设上主要由部门管理转变为群众参与、社会管理。群众的参与度和阳光工程的社会化程度，直接影响“七公开”工作的实际效果。为了让群众熟悉了解阳光工程“七公开”工作，我们一是利用电台、电视台、巨鹿晚报和政府网站县内四大主流媒体及本局局域网进行了宣传。二是通过相关会议推广农村公路建设 “七公开”的做法，扩大了“七公开”在全社会的影响力。三是开展宣传日和利用集市，发放“七公开”宣传材料，接受社会咨询。08年以来，共发放宣传资料2万多份，接受社会咨询3千余人。四是在全县聘请了120多名村民监督员，并邀请相关专家，对他们进行了“七公开”培训。让部分群众成为监督工程质量和落实“七公开”的行家里手。通过广泛宣传，使“七公开”真正成为了政府引导、群众参与，有效预防腐败的一把利剑。

4、拓宽视野、创新思路，把“七公开”向农村公路养护领域延伸。

农村公路三分建，七分养，建设难、养护管理更难。如何把修之不易的路管理好、养护好，是我们一直探索解决的问题。为破解这一难题，我们把建设工程“七公开”的经验，逐步向养管领域推广，把农村公路的养护全部置于社会、群众的监督之下，收到了较好效果。

一是县财政养护资金补助政策公开。为进一步加强农村公路养管，县政府出台了《巨鹿县农村公路养护管理实施办法》，县财政按照县道每年每公里不低于5000元，乡道每年每公里不低于4000元，村道每年每公里不低于2000元，县道桥梁每年不低于3000元，乡道桥梁每年不低于1500元的标准拨付养护资金。对养护补助政策，以会议的形式逐级传达、宣传，让社会、群众、养护承包人心中有数。有了这部分资 10 金，不但农村公路养护有了保障基础，同时也解除了承包人怕拖欠养护工程款和农民工工资的后顾之忧。

二是养护竞标公开。县交通运输局成立了农村公路养护总公司，各乡镇相应成立了农村公路养护分公司。养护分公司以公开招投标和乡村、个人主动领养等方式，将农村公路养护推向市场。实现了路路有人养，养护靠市场的农村公路养护格局。

三是养护内容、标准公开。县地方道路管理站在每条路口的明显位置，设置农村公路养护公示牌，将承包人、承包时间、养护管理标准、监督单位及举报电话等向社会公开，让群众都清楚这条路的养护人是谁，该怎么养，养护应达到什么标准。公示牌的设置，增强了承包人做好养护工作的压力和责任感，路养不好，群众不买账。今年以来，共接到群众举报、咨询养管事宜的电话22人次，对未按公开标准养护的3个责任人进行了告诫和处罚处理。

四、多措并举，解决资金瓶颈。公路联网工程建设，涉及面广，资金量大，仅靠项目奖补资金远远不能满足工程资金需求。为此，县委、县政府采取了一系列整合各方面资金支持联网路建设的措施。一是充分发挥好省交通运输厅和市交通运输局项目资金支持的政策优势，全面启动、促进联网工程的的实施，二是县政府专门制定出台了《巨鹿县乡村公路建设财政奖补实施办法》，明确各乡镇每修一公里路，县 11 财政给4万元的奖补。同时，还每年拿出100万元，用于改造、大修重要乡级公路；两年来，县财政在极其困难的情况下，奖补资金共计960万元，有力地调动了各乡镇实施公路联网工程的积极性。三是明确部门帮扶。要求各县直单位发改局、水务局等41个行政执法、服务部门和龙头企业对口帮扶46个行政村，完成126.7公里，帮扶资金达667.5万元；四是鼓励个人出资修路。2009年堤村乡卢存刚个人出资28万元修建了定魏线至孔家寨村级路，命名为“存刚路”。

几年来，我们通过实施阳光工程“七公开”,取得了一些实实在在的成效。

一是确保了项目计划的落实。实施“七公开”后，群众对路何时修、修多宽、什么质量标准、上级补助多少钱、自筹多少钱等有了充分的知情权。由于群众的参与监督，保证了建设项目不缩水、建设里程不缩短、施工进度不搁浅、项目地址不挪动、项目资金不挪用。自实行“七公开”以来，我县所有计划项目，实现一年一清，计划落实率达到了100%。

二是工程质量得到了有效保证。农村公路建设面广、点多、小而分散，在实施“七公开”之前，单靠专门质检人员监 督质量，很难做到全过程监控、全天候巡查，施工队偷工减料现象时有发生，工程质量难以保证。实行“七公开”以后，由于聘请了群众监督员，实行了全天候、全过程监控，加上专门质检人员随时抽查，使工程质量得到了极大地提高。08年以来，我县农村公路建设优良率达到了98%以上。

三是有效预防了腐败问题发生。农村公路建设“七公开”的推行，使公路建设项目全部置于阳光之下操作，让管理者、施工者不想腐败、不敢腐败、不能腐败。有效清除了腐败产生的温床。避免了权力寻租和暗箱操作，实现了零上访、零投诉、零违纪。

四是通过实施“七公开”密切了党群、干群关系。交通事业是民生事业，公路连着千家万户。“七公开”加强了基层民主政治建设，增强了人民群众的主人翁意识。在推行农村公路建设“七公开”过程中，通过和群众零距离接触，心贴心交流，促进了交通工作作风的转变，融洽了党群、干群关系，提升了交通部门在群众中的威信和形象。近几年，我局及下属站、队连续6年被评为“市级文明单位”，行风评议连续三年全县排名第一。

各位领导，同志们，在推行农村公路建设“七公开”中，我们虽然取得了一定成绩，积累了一些经验，但与上级领导的要求和先进市县相比，还有一定的差距。我们将以这次会议 13 为契机，认真学习借鉴各地的先进经验，努力探索，积极创新，把阳光工程“七公开”进一步推向深入。

1、强化组织领导，为推行“七公开”提供坚强保障。2008年7月，省《农村公路建设项目“阳光工程”实施方案》下发后，县交通运输局及时召开班子扩大会，就如何贯彻落实文件精神进行了认真研究部署，并向县委、县政府主要领导和主管领导进行了专题汇报。县委、政府对此高度重视，要求认真部署、扎实推进、确保“七公开”落到实处。县委书记王素平在深入调研公路建设“七公开”工作后，给予充分肯定，并要求将这一经验向农业开发、土地整理等基础设施建设工程领域推广。县长孙保祥、主管领导董振录，几次在农村公路建设、养护会议上强调，要按“七公开”要求，抓好每个项目的公示、公开工作。县人大、县政协每年几次到县交通运输局视察调研，提出要把“七公开”作为建设“放心工程”、“满意工程”、“廉政工程”的重要举措。省交通运输厅和市交通运输局领导，多次到我县检查、指导农村公路建设、养护工作，都对我县推行阳光工程，“七公开”工作提出了重要指导意见和建议。各级领导的重视、社会各界的关注，为我们推动“七公开”工作提供了保障。

2、深入广泛宣传，营造“七公开”的良好氛围。为促进“七公开”的贯彻落实，县交通运输局分三个层面深入开展宣传活动。一是组织交通系统干部职工深入学习。先后组 织局机关有关科室、地方道路管理站全体职工，以及有关施工单位的工程技术人员，系统学习了《农村公路建设项目“阳光工程”实施方案》和省公路管理局《关于进一步做好农村公路建设项目“七公开”有关工作的通知》等文件，并逐条进行了解读培训。通过学习，培训，使大家熟练掌握“七公开”内容，充分认识推行农村公路建设“七公开”的重要意义，在思想上形成公开透明办事，规范优质施工的意识。二是广泛开展社会宣传。先后三次组织地方道路管理站人员利用集市走上街头，宣传“七公开”文件要求及交通法规、政策，印发宣传单6000多份，接受社会咨询200多人次，切实增强了群众对“七公开”工作的认识。三是充分利用媒体宣传。在巨鹿晚报、巨鹿电视台等媒体设立宣传专栏，讲解、宣传农村公路建设“七公开”的重要意义及具体内容，使全县家喻户晓、人人皆知，有效增强了广大群众对农村公路建设工程七公开工作的监督、参与意识。

3、完善工作机制，保证“七公开”规范扎实推进。为尽快形成社会广泛参与、各界共同监督的农村公路建设、监督机制，我们依据省“七公开”的规定，制定了符合巨鹿建设实际的“七公开”实施方案。进一步明确了“七公开”的公开主体、公开内容、公开方式、公开范围、公开时间和公开监督检查部门，并实行严格的责任制；在实施过程中，各责任主体对公开的每一个环节都按照“公开什么、怎么公 开、谁来公开、什么时间完成”的要求，责任落实到人、明确监督到人，切实做到思想统一，分工明确，领导有力，措施有效，落实到位，有效保证了“七公开”工作的深入扎实推进。

4、加强监督检查，确保“七公开”取得实效。为保证“七公开”工作不走过场，落到实处，我们根据项目程序，在一些重点部位和重要环节，加强了监督检查，实现了“七抓、七做到”：一抓项目公开，做到编制农村公路发展规划、建设计划，广泛征求、吸纳社会各界和有关专家的意见，保障了人民群众对重大决策事项的参与权、知情权和建议权。二抓建设资金补助公开，做到了向农民群众公开补助政策和资金筹集方式，使农民心中有数。三抓招标过程公开，做到了农村公路建设项目合法、合规。在项目招投标过程中，严格落实“招标人自主招标、评标委员会独立评标、招标人自行定标、政府依法监督”的原则，县纪委、县计划局、县财政局专人参与，全程监督，保证了招投标的公开、公正、公平。四抓施工过程管理公开，做到了项目法人、施工单位主动接受群众监督，促进了科学组织，规范施工，确保了工程质量和进度，做到文明施工和安全生产。五抓质量监督公开，做到了“企业自检、专业抽检、法人管理、社会监理、设计监控、政府监督、行业监管、群众参与”的“八位一体”质量监管。六抓竣（交）工验收公开，做到工程竣（交）工验收严格按照《验收办法》规定程序，认真实施，并特邀村民 代表参与监督。七抓资金使用公开，做到了严格按照财务制度、资金管理制度规范工程财务管理，项目全过程跟踪监督检查，项目法人和施工单位认真执行计量支付程序，杜绝了拖欠工程款和农民工工资现象发生。

5、拓宽视野、创新思路，把“七公开”向农村公路养护领域延伸。农村公路三分建，七分养，建设难、养护管理更难。如何把修之不易的路管理好、养护好，是我们一直探索解决的问题。为破解这一难题，我们把建设工程“七公开”的经验，逐步向养管领域推广，把农村公路的养护全部臵于社会、群众的监督之下，收到了较好效果。

一是县财政养护资金补助政策公开。为进一步加强农村公路养管，县政府出台了《巨鹿县农村公路养护管理实施办法》，县财政按照县道每年每公里不低于5000元，乡道每年每公里不低于4000元，村道每年每公里不低于2000元，县道桥梁每年不低于3000元，乡道桥梁每年不低于1500元的标准拨付养护资金。对养护补助政策，以会议的形式逐级传达、宣传，让社会、群众、养护承包人心中有数。有了这部分资金，不但农村公路养护有了保障基础，同时也解除了承包人怕拖欠养护工程款和农民工工资的后顾之忧。

二是养护竞标公开。县交通运输局成立了农村公路养护总公司，各乡镇相应成立了农村公路养护分公司。养护分公司以公开招投标和乡村、个人主动领养等方式，将农村公路 17 养护推向市场。实现了路路有人养，养护靠市场农村公路养护格局。

三是养护内容、标准公开。县地方道路管理站在每条路口的明显位臵，设臵农村公路养护公示牌，将承包人、承包时间、养护管理标准、监督单位及举报电话等向社会公开，让群众都清楚这条路的养护人是谁，该怎么养，养护应达到什么标准。公示牌的设臵，增强了承包人做好养护工作的压力和责任感，路养不好，群众不买账。今年以来，共接到群众举报、咨询养管事宜的电话22人次，对未按公开标准养护的3个责任人进行了告诫和处罚处理。

三、“七公开”实现了“三赢”效果

通过抓农村公路建设和养护“七公开”，收到了群众、政府、部门三赢的效果。

一是群众利益得到了有效维护。通过推行“阳光工程”“七公开”，使农村公路建设臵于社会的有效监督之下，保证了上级拨付的钱、县财政奖补的钱、农民的血汗钱真正用在了修路的刀刃上，保证了工程质量，延长了公路使用寿命，维护了群众的切身利益，收到了良好的社会效益。

二是党和政府的威信得到了有效提升。抓农村公路建设和养护“七公开”，从一定意义上讲，就是抓住了群众最关注、最关心的热点、焦点和难点问题，是以人为本，关注民生，维护人民群众利益，为群众脚踏实地办实事，千方百计办好事，尽心竭力办大事的具体体现，是党赢得民心、取信于民 的“无声语言”。通过推行“七公开”，党和政府在群众中的威信得到了有效提升。

三是交通部门形象得到了提升。为老百姓多修路、修好路、养好路是交通部门的职责，老百姓知情。在农村公路建设中打造“阳光工程”，推行“七公开”，使老百姓进一步感到，交通是负责任的部门，是廉洁、务实、高效、公开透明干实事的部门。县交通运输局连续三年行风评议取得全县第一名的好成绩，也得益于多修惠民路，多架连心桥，得益于在修桥、修路中推行“七公开”，打造“阳光工程”。交通出色的工作成绩，赢得了政府肯定，社会认可和群众的广泛赞誉，树立了良好的部门形象。

总之，在推行农村公路建设“七公开”中，我们取得了一定成绩，也积累了一些经验，但与上级要求和先进地区相比，还有一定的差距。我们将以这次省、市领导检查指导为契机，认真汲取各地创建“阳光工程”的经验，指导工作实践，努力做到农村公路“阳光建设”、“阳光养护”，把好事办好、好事办实，为改善群众生活、繁荣农村经济做出更大的贡献。

董振录同志在全县开展

农村公路管理养护年和建设养管集中整治活动

会议上的讲话

（2012年 月 日）

同志们：

全县三干会后，紧接着我们召开这次会议，是县委、县政府主要领导决定的，主要任务是：贯彻落实全县三干会议精神，紧紧抓住省委书记张庆黎同志分包我县的机遇，结合邢台市政府确定今年是农村公路管理养护年、全国农村公路建设“七公开”会议在我县召开的实际，安排部署我县农村公路养护管理年和农村公路建设、养管集中整治活动，迅速掀起农村公路建养新高潮，促进我县农村公路建设、养护管理再上新台阶。刚才，***宣读了我县农村公路管理养护年活动和农村公路建设、管养集中整治活动的实施方案，明确了我县对这两项工作的具体标准和要求，请大家按照要求切实抓好落实。下面，我再强调三点。

一、正视成绩 看到不足

近年来，在县委、县政府的高度重视和各级各部门的共同努力、尤其是交通部门的全力攻坚下，我们抢抓投资机遇，加快建设步伐，全面掀起了农村公路建设高潮，全县农村公路实现了跨越式发展，总里程达869公里。特别是2004年，我们抢抓机遇，自我加压，把三年的任务合并到一年完成，经过全县广大干部群众的共同努力，克服重重困难，利用8个月时间高标准完成了115个行政村通公路的任务，在全市率先实现了农村公路村村通。2008年又创佳绩，为完善路网建设，县委、县政府决定实施的“村村街道硬化”工程，由于 采取措施得力，将原计划两年的任务，提前一年完成。2009年以来，我们在完成村村街道硬化的基础上，大力实施了以解决断头路和村间路为重点的路网建设工程，并取得了显著成效。使全县农村公路路网密度、通达深度和服务功能明显提高。由于这几年我县农村公路建设规模大、速度快、质量好，去年10月份，全省农村公路建设“七公开”现场会在我县召开，中纪委驻交通运输部纪检组长杨利民出席会议，对我县的做法给予充分肯定和高度评价。11月份，省委常委、纪委书记臧胜业到我县专程专题调研，认为我县农村公路“七公开”工作是党风廉政惩防体系建设和权力运行监控机制在基层的具体表现，要求在全省交通运输系统迅速推广。我县也多次被省、市评为农村公路建设先进县。与此同时，我们还积极实施农村公路与农村公路运输场站一体化建设，探索和培育农村道路运输市场，基本实施了人便于行、货畅其流发展的目标。总之，农村公路建设改善了农村交通运输条件和投资环境，促进了农村经济发展，加快了农副产品的流通，促进了农民生活水平的提高，改变了农民传统生活方式和思想观念，加快了农业现代化建设步伐，对我县社会主义新农村建设起到了重要支撑作用。

但是我们也应该清醒的看到，目前我县农村公路建养管理还存在不少问题。概括起来讲，有这么几条。一是重建轻养问题仍然存在。部分乡镇对农村公路养护管理工作的重要 性认识不足，对通乡、通村公路建成后的后续管养工作重视不够，认为公路修通了就算完成任务了，养护好与不好不会影响大局，这是一个误区。须知，公路的养护管理，是一项不被人特别关注，但又关系重大、关联面宽、影响长久的一项重要工作，只有通过有效的管理才能发挥其功在当代，利在千秋的作用。二是绿化跟不上。据初步统计，全县还有相当一部分的村目前没有达到“一路两沟四行树或两行树”的要求。公路绿化是公路建设的重要组成部分，路修的再好，绿化跟不上，就会减少道路的使用年限，影响公路功能的发挥。三是路网服务水平还不平衡，功能发挥不完全。2004年以来实施的“村村通”和2009年实施的村村街道硬化，仅解决了公路通行政村和部分村街道硬化的问题。目前，还有部分乡镇与乡镇、乡镇与村、村与村之间公路没有贯通联网，由于路网未贯通，农村公路的功能得不到完全发挥，人流、物流的畅通受到制约，给农村群众带来出行难，给农村物资造成运输难。四是我们没有很好的履行乡道乡管的农村公路管理养护责任主体。养护资金来源渠道少，办法单一，存在等靠要的思想。五是村级公路管养责任主体缺位。依据规定村民委员会是村级公路管理养护的责任主体，负责本区域内村级公路的管养工作。而在我县，村级公路的管养工作没有没有真正管起来，村民委员会的主体责任没有落实到位。六是超限超载车辆损坏农村公路情况存在甚至很严重。超限超载车辆的荷载远远超过了我县农村公路和桥梁的设计承受荷载，大大地缩短了公路的正常使用年限。好多线路由于超 限超载车辆的碾压，已经不堪重负，有相当一部份路段路面损坏严重。超限超载导致的公路病害，产生的安全隐患，严重影响了行车安全，造成了农村运输难和农民出行难，在一定程度上制约了我县农村经济社会的发展和新农村建设。

二、端正思想，提高认识

建设农村公路是党和政府的民心工程、惠民工程，深得人民群众的拥护和赞扬。管好农村公路是各级党委、政府和交通部门义不容辞的责任。人民群众作为农村公路的直接受益者，对农村公路的管理养护工作充满渴望和关注，要求也十分迫切。近几年，反映群众呼声的人大代表建议、政协委员提案中，有相当一部分是反映农村公路管理养护问题的。因此，我们一定要从思想上引起高度重视，进一步强化“建设是发展，养护也是发展，而且是可持续发展”的观念，确保已建成的农村公路发挥应有的经济和社会效益。具体讲，我看有这么几点。

（一）要高度认识加强农村公路管养的重要性。搞好农村公路管养就是要实现农村公路、年农村经济的可持续发展。我们要切实把上级有关农村公路养护管理的政策规定落到实处，着力推进农村公路管理养护目标管理体系建设和县、乡、村三级组织体系建设，建立起政府组织协调，政策保障有力，专业化指导、监管、实施，群众共同参与的农村公路养护管理机制，使我县农村公路养护管理工作走上市场化、规范化、经常化、制度化轨道，保障农村公路的完好畅通。

（二）要高度认识加强农村公路管养的紧迫性。建设的最终目的是发挥公路对各项事业的拉动作用，效能发挥的好坏，取决于养护水平的高低。如何管好养好农村公路，国家和省、市都有明确的规定和要求，但是，由于种种原因，我县农村公路在加快建设的同时，重建轻养的现象比较普遍，农村公路失养现象呈现越来越突出的趋势，以致于农村公路不能最大限度地发挥应有作用。因此，加强农村公路管理养护，对于巩固农村公路建设成果显得尤为重要和紧迫。

（三）要高度认识加强农村公路管养的必要性。由于农村公路修建等级相对偏低，随着社会发展和道路使用年限的增加，道路建养管水平有待提高，旧路改造、危桥改建任务非常艰巨，如果不下决心去建、去管、去养，就会导致出现农村公路交通安全事故呈上升。因此，我们抓养管，搞公路养护、种树、挖边沟、培路肩，就是从基础性工作抓起，有效解决上述问题的具体措施，也是保障道路畅通，确保人民群众安全便捷出行的现实需要。

三、精心组织，狠抓落实

县委、县政府决定从现在开始，利用三个月时间，在全县开展农村公路养护和“集中整治活动”活动，方案具体、标准统一、责任明确、奖惩严格。王志伟书记和孙保祥县长也强调必须扎扎实实把这两项工作干好，充分表明了县委、县政府对做好这两项工作的决心和信心。因此，我们要站在讲政治、顾大局、谋发展的高度，克服工作量大、要求严格、时间紧迫等困难，不折不扣地完成这项工作任务。

（一）加强领导，强化责任。农村公路管养的责任主体是各级人民政府，各乡镇、经济开发区主要负责同志是第一责任人。因此，各乡镇、经济开发区要把这项工作摆上重要议事日程，主要领导要亲自挂帅、亲自过问、现场指导；分管领导要跟班作业、一线指挥、协调、督导，并配备相应班子抓落实，做到不推、不拖、不敷衍，确保工作顺利开展、任务按时完成。县交通运输部门是农村公路管理的行业主管部门，要履行好职责，切实加强对各乡镇、经济开发区公路养护管理工作的指导和协调；县直成员单位也要密切配合，通力协作，在各自职责范围内做好相关工作。

（二）加强宣传，创新机制。农村公路养护管理和集中整治活动工作是一项紧迫而艰巨的任务。各乡镇、经济开发区、县直成员单位要采取各种形式加大宣传力度，动员社会力量广泛参与，营造良好氛围。要教育和引导群众把爱路护路作为自己义不容辞的责任和义务，充分调动广大群众爱路护路的积极性，使群众自觉爱护公路、养护公路的意识不断增强。通过抓教育、抓宣传、强措施，形成政府主导、部门联动、社会支持、群众参与公路建设、管养的良好局面。

（三）严格标准，确保质量。这次农村公路养护和集中整治活动活动，制定了实施方案，明确了具体要求和标准，乡村两级要严格按标准抓落实，只准提高，不准降低。县交通部门要加强现场指导和督导，严把质量关，力争通过这次活动，彻底解决我县农村公路养护管理缺失，无路肩或路肩 25 窄、、乱堆乱放、沟涵不畅、路树缺失等现象，为全县农村公路养护管理上台阶，升位次打下坚实的基础。

（四）加强督导，强力推进。完成农村公路建设养护和集中整治活动工作，时间紧、任务重，各乡镇、经济开发区、县直成员单位会后要根据各自的实际情况，认真研究，精心安排，迅速行动，抓住春季有利时机，必须在4月底完成。县委、政府两办督察室要把这两项工作作为近期督查工作的重点，强化督查措施，加大督查力度，全方位、多层面对农村公路养护和集中整治活动活动进行督查。督查工作要实行定期通报制度，对进度快、质量好的乡镇通报表扬，差的通报批评。同时要加强新闻督查，在县电视台和巨鹿晚报开辟专栏，定期公布进度，鼓励先进、宣传典型，督促后进、强力推进。

（五）严格考核，落实奖惩。县委、县政府决定将这次农村公路养护集中整治活动纳入目标考评，活动期间，县委、县政府将不定期进行检查、评比和考核，把农村公路养护补助资金与农村公路管理养护完成情况相互挂钩，奖优罚劣。对行动快、完成好的要表扬、要奖励。对工作不力、行动迟缓、效果差，拖全县后腿的乡镇和成员单位，要追究相关责任人的责任。

同志们，我县农村公路养护管理和集中整治活动，可以说是一把手工程，是一项只许干好、不能干坏、光荣而又艰巨的任务，能否把这项工作完成好，是对各级干部工作能力和工作作风的一次考验。希望大家认清形势，顾全大局，始 终保持奋发有为的精神状态，坚定信心，下定决心，克难攻坚，开拓创新，扎实工作，努力推进全县公路建设养管集中整治活动有声有色、卓有成效的开展，为建设邢东强县、幸福巨鹿做出新的、具有历史里程碑意义的重大贡献。

凝心聚力 鼓足干劲

确保农村公路建设、整修、绿化“大会战”工作任务圆满完成

同志们：

县委、县政府决定召开的这次会议是非常重要的，会议的主要任务是安排部署我县今冬明春农村公路建设、整修、绿化“大会战”工作任务，这次“大会战”工作是深入贯彻落实省委书记张庆黎同志在省第八届党代会上提出“推进连村道路和村内街道硬化，完善城乡一体客运网络，完善农村现代流通网络，让农民群众得到更多实惠”的要求，是进一步落实省纪委书记臧胜业在我县农村公路建设“七公开”调研会上的讲话精神和全省农村公路建设“七公开”现场会精神，为迎接明年全国农村公路建设养护现场会在我县召开做准备，为争创全省乃至全国农村公路建设养护示范县打基础，提高我县的美誉度和知名度。要通过这次会议，进一步统一思想，提高认识，明确目标，落实责任，动员和组织全县广大农民群众迅速掀起我县农村公路建设、整修、绿化工作高潮，加快社会主义新农村建设步伐。下面，我就如何开展好这项工作讲三个方面的意见：

一、统一思想，认清形势，充分认识做好这次“大会战”的重要性和必要性。

农村公路作为农村的基础性、公益性设施，既是建设社会主义新农村的必要保障，也是建设社会主义新农村的重要内容。农村公路发展了，可以改善农村运输条件和投资环境，促进农村“生产发展”；可以增加农民收入，扩大农民就业，促进农民“生活宽裕”；可以加快农村信息传播和对外交流，改变传统的生产生活方式和思想观念，激发农民自力更生、奋发图强的进取精神，促进“乡风文明”；可以加快农村城镇化进程，改善村容村貌，促进“村容整洁”。公路通，百业兴，一条公路可以繁荣一方经济、改善一方结构、加快一方发展。建设社会主义新农村，交通基础设施建设必须先行，这已经成为各级领导干部和广大人民群众的共识和强烈愿望。所以说，农村公路已不是修不修、建不建的问题，而是必须修、必须建，必须千方百计建设好的问题。在农村公路建设上，我们面临着十分宝贵的历史机遇。我县农村公路建设养护基础好、底子厚。截至目前，全县农村公路总里程达到869.4公里，农村公路密度为每平方公里1.37公里，高于全市、全省平均值。我县农村公路网络基本形成，绿化、养护管理工作在全市乃至全省名列前茅，多次受到省、市领导的表扬和肯定。今年各乡镇村申报明年农村公路建设项目时达到98公里。只要再用两年时间，修建农村公路160多公里，路网结构就可充实完善，达到饱和。同时，上级部门对农村公路路网建设和养护工作支持力度加大，为我们搞好农村公路大会战带来了机遇。省财政厅、交通运输厅近期出 台了《河北省农村公路管理养护年活动实施方案》，明确提出除正常拨付养护资金外，每年又拿出1个亿的资金，通过“以奖代补”的形式下达给各县市。只要县财政预算安排的公路养护资金能足额到位、养护工程能够落实完成、养护效果明显，就可以多争取上级补助资金份额，享受到上级部门资金政策的倾斜支持。面对诸多有利条件和良好的基础，只要再努一把力，很容易出成效，我县就能成为全国农村公路建设养护的闪光点、示范县。

因此搞好这次农村公路建设、整修、绿化大会战，是一项实实在在的利民、惠民工程，是创建全国农村公路建设养护示范县的需要，是建设“邢东强县、幸福巨鹿”的需要，我们要把这次“大会战”工作提高到小康建设的战略高度来认识，与时俱进，开拓创新，抢抓机遇，超前发展，积极探索农村公路快速发展之路，为农业和农村经济发展提供良好的交通环境。

二、加强领导，形成合力，认真落实“大会战”各项工作措施

这次大会战工作，县委、县政府高度重视，成立了由县委书记王志伟为政委、县长孙保祥为指挥长，两办督查室、各乡镇、工业园区书记、各行政部门一把手为成员的“大会战”指挥部，负责“大会战”的协调、调度、检查，评比、验收、奖惩等工作。各相关部门、各乡镇、工业园区要在1月10日前制定出符合本部门、本单位实际情况的 “大会战”实施方案，报县“大会战”办公室。方案要明确“大会战” 29 期间，怎么干，谁来干、什么时间完成、完不成怎么办，要简单可行、便于操作。

这次“大会战”不单单是几个部门的事情，而是全县2012年重点工作的一部分，关系到巨鹿的招商引资、经济发展环境，关系到建设“邢东强县、幸福巨鹿”目标的实现。所以，各部门、各乡镇和工业园区，要各负其责、互相配合、协调联动，克服困难，不讲条件地把这次“大会战”作为一项政治任务去对待、去完成。巨鹿晚报、县广播电台、电视台等媒体要开辟专栏，跟踪报道，加大宣传力度，营造全社会关心支持“大会战”工作的良好氛围。县委、政府两办督查室要每周一督查，半月一调度。县“大会战”指挥部在明年5月初组织对全县农村公路“大会战”工作进行检查、验收、评比，对任务完成进度快并在检查评比中获前三名的乡镇、工业园区和单位给予资金奖励；对没有完成任务的予以通报批评。此项工作要纳入年终考核内容。

三、明确目标，强化责任，确保“大会战”工作的顺利完成。

这次“大会战”从2012年1月4日起至4月底结束。按照“乡道乡管、村道村管”的原则，全县所有乡、村道路均按照属地管理，以行政区域为界，由各乡镇、工业园区具体负责搞好田路分家、边沟清理，补植或新栽路树。新栽道路必须一路两沟四行树，所有乡村道路绿化率要达到100%。县交通运输局按标准严格把关指导。

具体分工：

2012年交通部门争取建设项目里程达要达到60公里以上。

发改局要积极争取国债资金及其它可以用于修路的资金项目，修建农村公路里程不少于15公里。

土管部门要结合土地整理项目的实施，修建农村公路和田间路不少于10公里。同时要按照省政府办公厅《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（【2011】110号），按《公路法》、《公路工程技术标准》对全县所有公路的“公路用地”进行确权、发证。

水利部门要积极向上争取修建防洪撤退路建设项目，确保修路里程不少于15公里。对所有防洪撤退路按田路分家要求进行路面挖补及绿化整修。

农业开发明年修田间路要不少于20公里，并对所有农业开发路进行绿化整修。

扶贫办明年要争取修建不少于10公里的农村公路。以上涉及修路的部门3月底前要完成2012年农村公路建设项目的立项，确保全县农村公路建设里程达到100公里以上，4月底前完成路基施工同时进行路树种植，而后铺筑路面。在此。我提四点要求：

1、在加快项目建设进度的同时。在工程建设领域五个重点环节即项目招标投标、工程分包、设计变更、工程质量和大宗材料采购，必须严格按照法定的程序和规范进行，切实加强廉政建设，建设“廉洁工程”、“阳光工程”。

2、要始终把质量摆在首位。越是项目多、时间紧，越不能在工程管理上出漏洞，在工程质量上出问题。要严格落实设计、施工、监理、监督等各个环节的责任，确

保每个项目经得起历史的检验，真正把每一条路修成上级放心的路、人民满意的路、党和人民心连心的路。

3、要破解难题。主要是破解资金和征地拆迁困难。要树立大投入大发展、小投入小发展、不投入不发展理念，积极构建融资平台，多方开辟融资渠道。要厉行节约，杜绝浪费，真正把有限的资金用在刀刃上。

4、要发动和依靠群众，要积极稳妥做好征地拆迁工作，最大限度减少阻工、上访、闹事等事件，确保征地拆迁等工作按时完成。

各乡镇3月底前要按标准要求完成辖区内所有路段路树的新植、补植工作；4月底前完成路肩、边沟整修。使全县所有乡村公路形成有规范、标准的边沟，有符合技术要求的路肩，有整齐一致的路树。

财政部门要确保资金的预算投入。一是将农村公路建设养护县筹资金纳入财政预算，并及时拨付到位。二是2012年继续执行新修1公里农村公路奖补2万元的政策，以调动乡村和群众修路的积极性。

林业部门要利用2012年春季绿化的有利时机，积极争取资金用于农村公路绿化。

公安部门要对阻挠、破坏土地确权和工程建设、公路养护和公路绿化的不法分子依法进行严厉打击，为“大会战”创造良好的治安环境。

其他部门要尽职尽责，协调配合，尽最大努力为农村公路建设和养护管理提供政策、资金等方面的支持。确保完成农村公路整修绿化“大会战”任务。

同志们，“大会战”的目标已经确定，任务已经明确，32 我们要按照县委、县政府统一部署，增强主动性，切实履行职责，抢抓机遇，精心组织，立即行动，迅速掀起农村公路建设、整修、绿化的新高潮，为改善全县农村交通环境，加快社会主义新农村建设步伐作出应有的贡献！

强化措施 创新工作

全力打造农村公路建设、养护

“阳光工程”

——巨鹿县推行农村公路建设工程“七公开”工作汇报

（2011年8月26日）

尊敬的各位领导，同志们：

“公路通，百业兴”。近年来，巨鹿县交通局在省、市交通部门具体指导下，在县委、县政府的正确领导下，立足巨鹿实际，大胆创新，积极探索，以加快农村公路建设为重点，以贯彻落实建设工程“七公开”为保障，推动了交通事业的跨越发展，有力促进了“幸福新巨鹿”建设。截止目前，全县共建设农村公路275条，累计847.4公里。其中，列养县级公路3条，49.7公里；乡级公路20条，169.2公里；村级公路252条，628.6公里。

下面我从三个方面汇报我县推进农村公路建设“公开”工作的相关情况。

一、农村公路建设工程公开工作发展历程

伴随着农村公路建设的快速发展，工程公开工作经历了一个不断完善的发展过程，大致经历了三个阶段。

一是起步阶段。2004年，县委、县政府着眼发展大局，决定在全县实施“村村通公路”工程，揭开了巨鹿县农村公路大发展的序幕。经一年奋战，全县291个村基本实现了村村通油路和水泥路。在实施“村村通公路”工程中，为保证工程规范施工、顺利推进，我们起草制定了实施方案，从规划、设计、到施工，都明确了规范标准。当时项目施工，乡村负责修建路基，无偿提供料场和水、电等服务；路面由有资质的施工队施工。从这一年开始，我们建立了聘请村民代表当质量监督员制度，乡村配套资金专户储存、专款专用制度和施工资质审核制度，农村公路建设工程公开工作一定范围和内容上开始实施。

二是奠基阶段。2008年，在实现村村通公路的基础上，县委、政府针对农村街道坑洼不平，晴天通、雨天泥泞难行，农民出不了门，上不了路的突出问题，决定利用两年时间，在全市率先实施“村村街道硬化”工程。县交通运输局抓住了这一乡村公路发展具有奠基意义的机遇，充分发挥参谋和主力军作用，把两年任务提前一年完成，采取项目支持、部

门帮扶、财政奖补等多种形式，共完成连村路和街道硬化120个行政村，215.3公里，总投资4306万元，彻底解决了农民出行难的问题。这一年，应该说是巨鹿农村公路建设史上，完成投资规模最大的一年。为了保证工程顺利实施，保证工程质量，把来之不易的资金管理好、使用好，在年初制定实施方案时，我们明确提出了制约机制、奖励机制、监督管理机制和工程公开内容，并认真抓好落实。特别是7月省下发农村公路建设“七公开”文件后，我们按照文件要求，对公开内容进行了补充完善，进一步规范了公开工作，为“七公开”工作的贯彻落实奠定了基础。

三是“七公开”全面实施阶段。自2009年开始，全县农村公路建设在完成“村村通公路”、“村村街道硬化”的基础上，县委、政府针对农村之间公路不相通、相邻路不相连的问题，相继实施了“农村道路联网工程”，利用两年时间，构筑起布局合理、规划科学的农村道路交通网。在农村公路联网工程实施中，我们全面推行了建设工程“七公开”工作，不管工程规模大小，从项目立项到竣工验收，局地方道路管理站，都派专人全程跟踪指导，保证了各个环节公开内容不漏项。对群众不明白或看不懂的公开内容，指定专人负责解释，从而保证了82条段、237公里联网路工程保质、保量、规范、透明的顺利实施，圆满完成。

二、落实“七公开”的具体做法

1、强化组织领导，为推行“七公开”提供坚强保障。2008年7月，省《农村公路建设项目“阳光工程”实施方案》下发后，县交通运输局及时召开班子扩大会，就如何贯彻落实文件精神进行了认真研究部署，并向县委、县政府主要领导和主管领导进行了专题汇报。县委、政府对此高度重视，要求认真部署、扎实推进、确保“七公开”落到实处。县委书记王素平在深入调研公路建设“七公开”工作后，给予充分肯定，并要求将这一经验向农业开发、土地整理等基础设施建设工程领域推广。县长孙保祥、主管领导董振录，几次在农村公路建设、养护会议上强调，要按“七公开”要求，抓好每个项目的公示、公开工作。县人大、县政协每年几次到县交通运输局视察调研，提出要把“七公开”作为建设“放心工程”、“满意工程”、“廉政工程”的重要举措。省交通运输厅和市交通运输局领导，多次到我县检查、指导农村公路建设、养护工作，都对我县推行阳光工程，“七公开”工作提出了重要指导意见和建议。各级领导的重视、社会各界的关注，为我们推动“七公开”工作提供了保障。

2、深入广泛宣传，营造“七公开”的良好氛围。为促进“七公开”的贯彻落实，县交通运输局分三个层面深入开展宣传活动。一是组织交通系统干部职工深入学习。先后组织局机关有关科室、地方道路管理站全体职工，以及有关施工单位的工程技术人员，系统学习了《农村公路建设项目

“阳光工程”实施方案》和省公路管理局《关于进一步做好农村公路建设项目“七公开”有关工作的通知》等文件，并逐条进行了解读培训。通过学习，培训，使大家熟练掌握“七公开”内容，充分认识推行农村公路建设“七公开”的重要意义，在思想上形成公开透明办事，规范优质施工的意识。二是广泛开展社会宣传。先后三次组织地方道路管理站人员利用集市走上街头，宣传“七公开”文件要求及交通法规、政策，印发宣传单6000多份，接受社会咨询200多人次，切实增强了群众对“七公开”工作的认识。三是充分利用媒体宣传。在巨鹿晚报、巨鹿电视台等媒体设立宣传专栏，讲解、宣传农村公路建设“七公开”的重要意义及具体内容，使全县家喻户晓、人人皆知，有效增强了广大群众对农村公路建设工程七公开工作的监督、参与意识。

3、完善工作机制，保证“七公开”规范扎实推进。为尽快形成社会广泛参与、各界共同监督的农村公路建设、监督机制，我们依据省“七公开”的规定，制定了符合巨鹿建设实际的“七公开”实施方案。进一步明确了“七公开”的公开主体、公开内容、公开方式、公开范围、公开时间和公开监督检查部门，并实行严格的责任制；在实施过程中，各责任主体对公开的每一个环节都按照“公开什么、怎么公开、谁来公开、什么时间完成”的要求，责任落实到人、明确监督到人，切实做到思想统一，分工明确，领导有力，措

施有效，落实到位，有效保证了“七公开”工作的深入扎实推进。

4、加强监督检查，确保“七公开”取得实效。为保证“七公开”工作不走过场，落到实处，我们根据项目程序，在一些重点部位和重要环节，加强了监督检查，实现了“七抓、七做到”：一抓项目公开，做到编制农村公路发展规划、建设计划，广泛征求、吸纳社会各界和有关专家的意见，保障了人民群众对重大决策事项的参与权、知情权和建议权。二抓建设资金补助公开，做到了向农民群众公开补助政策和资金筹集方式，使农民心中有数。三抓招标过程公开，做到了农村公路建设项目合法、合规。在项目招投标过程中，严格落实“招标人自主招标、评标委员会独立评标、招标人自行定标、政府依法监督”的原则，县纪委、县计划局、县财政局专人参与，全程监督，保证了招投标的公开、公正、公平。四抓施工过程管理公开，做到了项目法人、施工单位主动接受群众监督，促进了科学组织，规范施工，确保了工程质量和进度，做到文明施工和安全生产。五抓质量监督公开，做到了“企业自检、专业抽检、法人管理、社会监理、设计监控、政府监督、行业监管、群众参与”的“八位一体”质量监管。六抓竣（交）工验收公开，做到工程竣（交）工验收严格按照《验收办法》规定程序，认真实施，并特邀村民代表参与监督。七抓资金使用公开，做到了严格按照财务

制度、资金管理制度规范工程财务管理，项目全过程跟踪监督检查，项目法人和施工单位认真执行计量支付程序，杜绝了拖欠工程款和农民工工资现象发生。

5、拓宽视野、创新思路，把“七公开”向农村公路养护领域延伸。农村公路三分建，七分养，建设难、养护管理更难。如何把修之不易的路管理好、养护好，是我们一直探索解决的问题。为破解这一难题，我们把建设工程“七公开”的经验，逐步向养管领域推广，把农村公路的养护全部臵于社会、群众的监督之下，收到了较好效果。

一是县财政养护资金补助政策公开。为进一步加强农村公路养管，县政府出台了《巨鹿县农村公路养护管理实施办法》，县财政按照县道每年每公里不低于5000元，乡道每年每公里不低于4000元，村道每年每公里不低于2000元，县道桥梁每年不低于3000元，乡道桥梁每年不低于1500元的标准拨付养护资金。对养护补助政策，以会议的形式逐级传达、宣传，让社会、群众、养护承包人心中有数。有了这部分资金，不但农村公路养护有了保障基础，同时也解除了承包人怕拖欠养护工程款和农民工工资的后顾之忧。

二是养护竞标公开。县交通运输局成立了农村公路养护总公司，各乡镇相应成立了农村公路养护分公司。养护分公司以公开招投标和乡村、个人主动领养等方式，将农村公路养护推向市场。实现了路路有人养，养护靠市场农村公路养护格局。

三是养护内容、标准公开。县地方道路管理站在每条路口的明显位臵，设臵农村公路养护公示牌，将承包人、承包时间、养护管理标准、监督单位及举报电话等向社会公开，让群众都清楚这条路的养护人是谁，该怎么养，养护应达到什么标准。公示牌的设臵，增强了承包人做好养护工作的压力和责任感，路养不好，群众不买账。今年以来，共接到群众举报、咨询养管事宜的电话22人次，对未按公开标准养护的3个责任人进行了告诫和处罚处理。

三、“七公开”实现了“三赢”效果

通过抓农村公路建设和养护“七公开”，收到了群众、政府、部门三赢的效果。

一是群众利益得到了有效维护。通过推行“阳光工程”“七公开”，使农村公路建设臵于社会的有效监督之下，保证了上级拨付的钱、县财政奖补的钱、农民的血汗钱真正用在了修路的刀刃上，保证了工程质量，延长了公路使用寿命，维护了群众的切身利益，收到了良好的社会效益。

二是党和政府的威信得到了有效提升。抓农村公路建设和养护“七公开”，从一定意义上讲，就是抓住了群众最关注、最关心的热点、焦点和难点问题，是以人为本，关注民生，维护人民群众利益，为群众脚踏实地办实事，千方百计办好事，尽心竭力办大事的具体体现，是党赢得民心、取信于民的“无声语言”。通过推行“七公开”，党和政府在群众中的威信得到了有效提升。

三是交通部门形象得到了提升。为老百姓多修路、修好路、养好路是交通部门的职责，老百姓知情。在农村公路建设中打造“阳光工程”，推行“七公开”，使老百姓进一步感到，交通是负责任的部门，是廉洁、务实、高效、公开透明干实事的部门。县交通运输局连续三年行风评议取得全县第一名的好成绩，也得益于多修惠民路，多架连心桥，得益于在修桥、修路中推行“七公开”，打造“阳光工程”。交通出色的工作成绩，赢得了政府肯定，社会认可和群众的广泛赞誉，树立了良好的部门形象。

总之，在推行农村公路建设“七公开”中，我们取得了一定成绩，也积累了一些经验，但与上级要求和先进地区相比，还有一定的差距。我们将以这次省、市领导检查指导为契机，认真汲取各地创建“阳光工程”的经验，指导工作实践，努力做到农村公路“阳光建设”、“阳光养护”，把好事办好、好事办实，为改善群众生活、繁荣农村经济做出更大的贡献。

鹿县农村联网路建设工作汇报

我县农村公路建设，在“村村通公路”和“新农村建设”政策的双重推动下，发展迅速。目前，全县共修建农村公路275条，累计847.4公里。其中，列养县级公路3条，长49.7

公里；乡级公路20条，169.2公里，村级公路252条,长628.5公里。路面等级和通达能力不断提高，公路养管初见成效，对推动我县城乡一体化进程，激活农村经济发展，建设农村社会文明，加快农村小康建设步伐，发挥了较好的拉动作用。

农村公路联网工程是县委、县政府2009年和2010年确定的“十大民心工程”之首，该工程以解决断头路和村间路为重点，涉及76个项目、目标任务240公里。为了把这项功在当代、利在千秋的工程完成好，我们重点抓了以下几方面的工作。

一、强化领导，健全组织。县政府成立了由县长任组长、相关部门一把手为成员的农村公路联网工程建设领导小组，各乡镇、各村也成立了相应的组织机构。形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局，保证了任务目标的完成。

二、明确任务，严明奖惩。为把该项工作抓好抓实，县政府和各乡镇签定了联网工程建设责任状，明确了目标任务，实行了领导包乡镇、包村责任制，并把联网路建设任务完成情况列入考核内容，年底进行考核，实施加减分奖惩。

三、加大宣传力度，形成社会共识。县委、县政府连续两年年初，都召开了全县农村公路联网工程建设动员大会，各乡镇、村也根据各自的实际情况，进行了不同规模、不同方式的动员安排。巨鹿晚报、广播电台、电视台等媒体，采

取开辟专栏，制作专题等方式进行了长时间、大力度的广泛宣传，收到了振奋精神，鼓舞士气，形成共识的良好效果，为工程的顺利实施奠定了坚实的基础。

四、多措并举，解决资金瓶颈。公路联网工程建设，涉及面广，资金量大，仅靠项目奖补资金远远不能满足工程资金需求。为此，县委、县政府采取了一系列整合各方面资金支持联网路建设的措施。一是充分发挥好省交通运输厅和市交通运输局项目资金支持的政策优势，全面启动、促进联网工程的的实施，二是县政府专门制定出台了《巨鹿县乡村公路建设财政奖补实施办法》，明确各乡镇每修一公里路，县财政给4万元的奖补。同时，还每年拿出100万元，用于改造、大修重要乡级公路；两年来，县财政在极其困难的情况下，奖补资金共计960万元，有力地调动了各乡镇实施公路联网工程的积极性。三是明确部门帮扶。要求各县直单位发改局、水务局等41个行政执法、服务部门和龙头企业对口帮扶46个行政村，完成126.7公里，帮扶资金达667.5万元；四是鼓励个人出资修路。2009年堤村乡卢存刚个人出资28万元修建了定魏线至孔家寨村级路，命名为“存刚路”。

五、强化质量监督，把好事办好、实事办实。为了对国家、对群众、对历史负责，建优质工程、放心工程，我们按照省交通运输厅要求，在全县农村联网路建设中，全面实施

了“七公开”。县政府成立了质量监督领导小组和验收小组，出台了《巨鹿县农村公路建设质量管理规定》。县交通运输局也相应制订了规章制度，建起了公路工程检测实验室，配备了常用的实验仪器。在具体施工中，严把了施工程序、质量监督和资金使用等7道关口，保证了联网路建设项目质量合格率达到了98%以上。在省厅组织的质量年活动和几次检查中，均受到领导好评。

由于县委、县政府在实施农村联网工程中，发动充分，措施得力，保证了两年完成约240公里，总投资约4800万元的计划圆满完成，让全县老百姓得到了实惠，为我县建设邢东强县，幸福巨鹿奠定了坚实的基础。

巨鹿县农村公路管理养护年活动实施方案

为确保我县农村公路管理养护年活动（以下简称“管养年活动”）取得实效，推进农村公路管理养护工作常态化、规范化，结合我县实际，制定本活动实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，进一步深化农村公路管理养护体制改革，全面落实农村公路管理养护的各项制度，坚持“分级负责，因地制宜、注重实效，全面管养、保障畅通”的原则，44 推动农村公路向“建养并重、均衡发展”转变，确保“建即有养、养即到位”，为推进农业现代化、加快社会主义新农村建设服务，为建设“邢东强县、幸福巨鹿”创造条件。

二、活动目标

（一）总体目标：通过管养年活动，建立健全农村公路管理养护规章制度、技术规范与标准体系，逐步提高农村公路管理养护水平，做到“五个到位”，实现“四个提高”。“五个到位”即：管养责任落实到位，机构人员配备到位，制度制定执行到位，资金筹措管理到位，监督检查考核到位。“四个提高”即：提高管养能力，提高路况水平，提高服务质量，提高群众满意度。

（二）具体目标：构建责任明确、运转高效的农村公路管理体制和养护运行机制，建立以公共财政投入为主的稳定的农村公路管理养护资金渠道，推动农村公路管养工作常态化、规范化。

1.健全县、乡级农村公路管养机构。县设立农村公路养护总公司，各乡镇、经济开发区设立农村公路养护分公司。

2.提高农村公路养护覆盖率。农村公路列养率达到100%；经常性养护率：县道达到100%，乡道不低于90%，村道不低于80%。

3.改善农村公路技术状况（MQI），优良路率稳步提高，次差路率大幅下降。农村公路路面技术状况得到较大改善，45 县道和乡道基本实现路面无坑槽。县道、乡道、村道路面（PQI）中等路以上比例2012年达到100%、90%、80%，并每年提高2个百分点。

县道和乡道的路基、桥涵构造物、沿线设施等技术状况基本达到技术标准要求；村道应达到路基坚实，路肩平整，边沟稳定，桥梁标志齐全，桥面排水通畅，涵洞无淤塞。

4.提高农村公路绿化率。今年，结合全县农村公路建设、养护大会战的实施，县道绿化率达到100%、乡道绿化率95%、村道绿化率90%，以后每年提高2个百分点。

三、活动安排

（一）活动范围：纳入公路统计的县道、乡道、村道及所属的桥涵、附属设施等。

（二）参加单位和人员：县交通运输局、地方道路管理站、县养护总公司、各乡（镇）、经济开发区农村公路养管所、养护分公司，从事农村公路养护作业人员。

（三）活动步骤：管养年活动分三个阶段。

1.动员部署阶段（2012年2月6日至15日）：县交通运输局会同乡镇、经济开发区及有关部门调研摸底农村公路管理养护的基本情况，梳理完善管理养护各项制度，制定管养年活动实施方案，明确管养年活动目标；全方位开展宣传动员活动，营造全社会关心农村公路管理养护工作的良好氛围。

2.组织实施阶段（2012年2月16日至2014年5月）：县交通运输局和各乡镇、经济开发区按照管养年活动方案要求，加强领导，落实责任，细化措施，强化巡查，确保管养年活动各项措施贯彻到位；逐年对管养年活动开展情况进行分析总结，对管理养护工作和目标落实情况进行考核、评价，向社会公布农村公路管理养护状况。

3.总结评比阶段（2014年6月至7月）：县农村公路管养年活动领导小组总结管养年活动的经验做法，评估活动成效，组织召开经验交流会，宣传、推广农村公路管理养护好的做法和先进经验，对管养年活动中工作扎实、成效显著的单位和个人进行表彰。

四、有关要求与措施

（一）加强组织领导，明确工作职责。

1.县成立管养年活动领导小组，以县交通运输局为主负责全县管养年活动的组织领导，（人员名单附后），制定管养年活动实施方案和活动目标，完善管理养护制度；明确具体落实措施，加强日常监督检查，对各乡镇、经济开发区管养年活动开展进行指导和定期考核。总结推广管理养护经验，表彰奖励先进单位和个人。

（二）强化制度建设，严格规范管理。

1.健全资金筹集和使用管理制度。根据国家、省、市农村公路养护资金筹集和管理的有关规定，县政府将农村

公路养护资金纳入财政预算。县财政局要加强资金使用管理的监督、检查、考核，确保养护资金专款专用。

2.建立养护巡查制度。建立县、乡、村三级农村公路养护巡查制度。县交通部门巡查每季度不少于1次，乡巡查每月不少于1次，村巡查每月不少于3次。巡查中发现的问题要及时解决，对解决问题不及时、不到位的责令整改，并予以通报。

3.完善监督考核制度。县养护年活动领导小组要加强对管理养护工作的指导、监督和考评，考评每半年一次，考评结果提请县政府进行全县通报。考评结果与责任主体工作绩效、评先评优、奖罚体系挂钩。

4.推行管养信息化制度。以现有农村公路电子地图库、项目库和桥梁动态管理系统为基础，逐步建立“一路一档”、“一桥一档”的管理养护电子档案，构筑全县农村公路养护电子基础数据库。依据电子档案科学制定养护工作计划，合理安排农村公路养护工程及日常养护管理工作，推动农村公路管养工作信息化。

5.实行信息报送制度。建立县、乡、村三级信息报送制度，及时向上级交通运输主管部门和本级政府报送工作进行情况及存在的问题，向下级部门发出指导意见和指令。每年5月25日和11月25日前，各乡镇、经济开发区向县交通运输主管部门报送半年和工作总结。

（三）加大工作力度，确保活动实效。

1.严格执行农村公路管养规程。养护单位和人员要依照养护技术规范、操作规程，认真实施小修保养和大中修工程。要建立“常态化巡查、定期清扫维护、专案修复”的日常养护作业制度，结合季节特点开展针对性养护。要加强养护工程管理，规范养护工程计划编制与实施、设计、招投标、施工组织、质量控制和工程验收等环节的管理。乡（镇）经济开发区对乡村道路提出养护工程初步意见，县交通运输主管部门负责养护工程计划编制和工程验收，养护工程计划和工程验收报告报市交通运输主管部门备案，作为省、市监督考核的重要内容。要因地制宜地施行市场化养护、分段承包养护、专业养护等多样化养护模式，逐步扩大市场化养护范围。

2.开展农村公路中、小修集中整治。以管养年活动为契机，利用三年时间，重点对2003年以来修建的农村公路进行中、小修整治，大大降低路面坑槽、网裂、松散、沉陷等病害数量，保持农村公路处于良好的技术状态，推进农村公路养护工程的常态化、规范化。中、小修工程资金来源除利用省级财政切块给县的定额补助资金外，县财政将予以补助。

3.开展示范乡和文明路创建活动。农村公路养管示范乡和文明示范路创建工作，是推进管养年活动的重要抓手，也将作为今后我县农村公路管理养护工作的一项重要内容。在

管养年活动中，要选取2到3个乡（镇）作为示范乡，选取乡村道不少于全县乡村道总里程的10%、县道不少于县道总里程的20%作为文明示范路予以推进。

4.加强桥梁安全管理和安保工程建设。县交通运输局要将全县农村公路桥梁整体情况形成专题报告报县政府，县政府将统一安排，做到“三个落实”。一是落实管理职责。要逐桥明确管养单位、监管单位、行政责任人、技术责任人和管护责任人，建立“事权一致、责任清晰”的管养责任体系；二是落实改造资金。交通运输局要积极向上争取资金，在“十二五”期间，对县道、乡道中桥以上的危桥进行改造；三是落实安保措施。要高度重视三类以下技术状况桥梁、老旧桥梁的安全管理，一时难以改造的，要及时采取交通管制、限载通行、加强值守等措施，消除安全隐患。同时，要逐步加大农村公路安保工程投入，按照“安全、经济、环保、有效”的原则，因地制宜、科学实施，不断提高农村公路抗灾防灾能力和安全保障水平。

5.加大农村公路路政管理力度。要建立“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的管理体系，充实路政管理力量，加强路政队伍建设，扩大农村公路路政管理覆盖率，加大路面巡查力度，推进路政结案率稳步提升和超限超载车辆逐步减少。在农村公路上设置限高、限宽设施，要严格按照《公路安全保护条例》和《河北省治理货运车辆超限超载规定》

第四篇：调研汇报(杨书记)

全面提升管理水平促进安全持续发展

河南煤化焦煤集团古汉山矿

(2012年12月12日)

古汉山矿于1991年12月26日开工建设，2003年11月1日通过国家竣工验收正式投产，年设计生产能力为120万吨，核定生产能力140万吨，矿井现有职工4254人。矿党委下设24个党支部，18个机关科室，20个生产区队，3个地面单位。今年以来，古汉山矿党委认真贯彻落实陈雪枫副省长“6.6”重要讲话精神和河南煤化及焦煤集团年初、年中工作会议的重点要求，以践行集团公司先进企业文化为统领，注重组织建设和干部队伍建设，规范安全管理，扎实做好重点工程，加强内部市场化成本管控，真心实意，真抓实干，努力打造“用心做事”的高标准干部队伍和优秀团队，为矿井持续稳定向好发展提供了坚强保障。我们的具体做法是：

一、加强组织建设夯基础，做到三个注重

（一）注重班子建设，发挥整体效能。

目前我矿班子成员共有8人，本科文化程度5人，专科文化程度3人，高级职称3人，中级职称5人，五职矿长齐全，人员结构配备合理。

展。为应对危机，按照陈雪枫副省长6.6重要讲话精神要求，我矿及时确立了 “三保两调整”工作思路。即：一保安全生产。资金再紧，安全方面的投入不减少，区域治理工程的进度不放松；二保考核结果的兑现。健全考核机制，使考核更有针对性，充分运用考核结果，工资再低，疏于管理的责任单位重处罚，铺张浪费的责任人重处理；对降低成本、节约费用的按规定兑现奖励；三保职工队伍的稳定。效益减少，一线职工的工资不降低，干部队伍的士气不衰减；调整成本考核兑现模式。深挖内潜，将各生产单位成本考核兑现比例调整为超一罚一，节一奖半；调整考核兑现挂钩比例。对考核结果挂钩比例由原来的“442”调整为“253”（成本超节总额的20%兑现给区队正职、50%兑现给区队副职，剩余30%兑现到区队工资总额）。

（二）注重优化组织机构、规范管理职能。

古汉山矿两个井口，原位村矿并入古汉山矿后，一直深度融合不够，组织机构重叠，管理不方便，资源不能共享，极不利于工作协调，整体工作效率低。去年2月份，我们对基层区队（科室）工作职能进行了重新规范和深度整合，把原来的32个机关科室优化成18个、24个生产区队优化为20个、5个地面单位优化为3个，成立了生产技术科、防突通风科、机电科、地测科，进一步完善明确了各业务科室岗位职责和作业标准；将四个炮采队组合成两个综采队，组建了安装队主要从事井下综采、综掘机的安装和维护，豫焦七队、豫焦十队合并成综掘一队，进一步壮

共发展党员44人，在生产一线发展党员37人，占新发展党员总数的90％，党员班组覆盖率达100％，党员队伍分布趋于合理。

二是开展“星”级党支部建设。为切实发挥好党支部的战斗保垒作用和共产党员的模范带头作用，今年3月初矿党委下发了《关于<创建“星”级党支部考核办法（试行）>的通知》，从班子建设、安全管理、生产经营、党风廉政等方面确定各党支部业绩考核指标，由矿党委对各党支部日常工作进行综合考评。创建过程中，各党支部对照《创建“星”级党支部考核细则》，在安全生产、组织发展、廉洁自律、综合治理、信访稳定等方面认真组织落实。通过深入开展党员身边“无三违、无隐患、无事故”活动，实行矿考核党支部，党支部考核“党员先锋岗”两级考核，使党员的安全职责得到有效履行。

三是打造学习型党组织。按照“干什么学什么、缺什么补什么、需要什么培训什么”的要求，科学制订学习计划，先后举办了专业知识培训班7次，开展以“执行力建设、工作纪律、工作标准”为主要内容的素质提升教育6次，以“双基建设、内部市场化、经营管理”为主要内容的管理培训3次；面对当前经济形势，通过中心组学习会、矿长办公会、安全办公会、生产调度会、政工例会、区队班前会、形势报告会等多种形式开展形势教育，引领全矿干部员工认清形势，牢固树立长期过紧日子的思想。

四是搞好创先争优活动，激发工作热情。围绕矿井中心工作，各党支部认真开展“党员先锋岗”、“党员身边无三违”、“专业技

操（注重实际操作）、面试（注重管理思路）。招聘的每一个环节都在“阳光”下进行，矿领导亲自监考，一线机电技术管理人员现场打分、员工现场监督，并现场公示结果。积极推行科级干部协理员制度，对男年满54周岁、女年满51周岁的科级干部改任协理员或助理协理员，使干部队伍年轻化、知识化、专业化水平逐步得到提升。

二是优化人力资源配置。我们将采煤人员和其他人员及时调整充实到岩巷掘进和瓦斯区域治理工程队伍中，采煤队人员由原来的960人减少为460人，煤巷掘进队伍由原来的644人经合并转岗后目前为346人，岩巷掘进队伍由原来的400人增加到673人。其中区域瓦斯治理工程人员326人；从事降阻工程由原来的151人增加到目前的297人；防治水队伍由原来的170人增加到323人，通防专业人数由465人增加到625人，人员队伍调整后基本实现了采煤、掘进、区域治理+防治水=1：2：3，有效促进了瓦斯综合治理工程扎实开展；推行区队办事员和核算员交流制度，对全矿基层单位的46名办事员、核算员进行轮岗互换，保证了“两员”工作质量，提高了工作效率。

（三）创新后备人才培养。

我矿规范了以大学生为主的后备人才培养管理制度，建立后备人才库，重点培养、择优使用。一是强化大学生入职培训；二是认真开展“导师带徒”活动，着力打造 “三规划、三历练、三提高”成长格局，即“三年职业生涯设计、三种岗位历练、三

到模拟封孔实操，再到抽采支管的标准化连接、放水器的加设、集气箱的安装，完成了抽采工程一体的培训实操基地建设。分期分批对区域瓦斯抽采人员进行实操培训，抽采队伍素质明显提高；十是推行瓦斯治理例会制度，每月定期编制《古汉山矿瓦斯综合治理简报》，激励先进，鞭策落后，推进瓦斯治理工作。截至11月5日，瓦斯抽采量实际完成2076.36万m3，完成计划125.99%，利用量实际完成789.21万m3，完成计划134.22%，钻孔量实际完成416909.5m，完成计划的116.21%，通风降阻工程实际完成1499m，完成计划的100.55%

（二）加快防治水工作。

一是注重设备队伍投入。完成并投入使用了吴村镇地面注浆泵站，缓解了15采区注浆工程紧张压力。加强防治水队伍建设，组建了钻探二队，专业防治水队伍由原来的85人增加到现在的270人，保证12个地质钻机能同时施工；二是注重规范施工程序。加强市场化考核，采取逆向考核，滞后兑现的方式，增强了职工的责任感，在保证工作量的同时加强了质量、效果考核。对于巷道掘进过程中探测和揭露的断层，采用井上下联合立体布孔注浆加固，确保断层带不突水。完善地面钻孔加固断层技术，优化注浆参数、完善质量标准，对现有采掘工作面超前预测，时刻关注施工巷道水文地质条件变化情况，确保每个工作面都能够安全回采；三是注重过程监管质量。强化精细地质工作，对断层带、构造间灭点、异常区、加固空白区重新布孔、重新进行底板加固。

项督查，矿副总级以上领导每天必须对安全督查包保区队的安全隐患治理情况亲自进行跟踪落实，把安全督查包保监督工作做严、做细、做实。同时，强化现场管理，矿工作纪律督导组不断加强对干部 “二十四小时”值班制度、跟带班制度和请销假制度的执行情况进行监督，对责任事故和重大隐患推行责任人、安检员、系统科室与区队同责制，同时往上追溯到分管领导，做到责任追究横到边、纵到底，系统责任和岗位职责相统一。

（三）强化“双基”考核，夯实安全基础。

完善了《古汉山矿2012年安全“双基”建设标准及考核办法》，完善了矿井对区队、区队对班组、班组对个人的三级纵向考核体系，矿井对各专业系统的横向考核体系以及各级正职对副职、副职对分管系统、逐级向基层延伸的量化考核体系，注重考核的动态化、常态化、专业化、精细化、问题责任化，考核基数为本单位工资的30%，焦煤集团对矿月度“双基”考核，每高于基准分1份，对被检查专业的副总工程师级领导奖励1000元/人，对被检查的科室或区队负责人奖励800元/人。对考核检查内容实施“菜单式”管理，考核过程由矿纪律督查组全程参与、现场监督，考核结果直接与各级管理人员待遇、业务系统管理责任、区队安全结构工资挂钩。全年有四个月在焦煤“双基”考核中进入了前三名（第一名1次、第二名2次、第三名1次）。

（四）强化精细化管理，确保安全质量。

积极推行六项现场痕迹检查法：即“两述法”应用和岗位预

1按照“立足实际、注重实用、力求实效”的原则，一是强化培训方式。做到“三结合四针对”（全员培训与特色专项培训相结合，业余培训与集中培训相结合，岗位专业知识培训与实操培训相结合；针对不同时期有不同的重点，针对不同工种有不同的内容，针对不同岗位对象有不同的方法，针对不同层次有不同的要求）；二是突出培训重点。坚持以基本技能提升、安全意识增强、安全管理红线、岗位应知应会和实操技能、隐患排查治理技能、事故预想预除、“三违”作业成因分析等为主要内容，增强培训的实用性；三是注重培训效果。建立了区队自训自考、矿抽查约束、考核奖罚激励三大机制，将日常考核与实操考核纳入培训考核，做到 “真培训、真考核、真奖罚，真兑现”，改变了区队以往为“应付”而培训、为“形式”而培训的不良局面，促进了区队工作水平，提高培训管理力度；四是狠抓“三违”培训。成立了“三违学校”，规定凡是严重 “三违”人员一律进“三违”培训学校接受培训，入学以后学员必须经过军训、帮教、培训、亮相 “四关”教育。

（七）强化特殊时期管理，突出安全重点。

十八大期间，各专业科室分别制定出安全工作计划和跟踪落实管理办法，对不放心的区队、不放心的地点、不放心的人员、不放心的事，实行专盯专项督查；开展全员签订“安全承诺书”和“员工上下班途中交通安全承诺书”，提高员工的安全意识。加强安全督查；实行矿、区队、班组三级安全包保，要求副总级

（一）内部市场化运作到位，管控成本。

我矿积极抓好成本管控工作，强力实施“抓系统、系统抓”内部市场化运作模式。一是强化全员成本管控。下发了《古汉山矿2012目标成本预算管理办法》，将可控成本指标全面分解并落实考核，奖罚兑现。同时，严格落实生产科室源头控制、经营科室过程控制的管理责任，将成本考核结算结果与区队管理人员收入挂钩，对成本超节总金额按照“442”结算模式切块挂钩兑现奖罚，即成本超节总金额的40%兑现给区队正职，40%兑现给区队副职，剩余20%兑现到区队工资总额；二是抓好源头成本管控。我矿对每条巷道、每个钻孔、每项工程的施工工艺进行了优化，目前已完成对底板抽采巷的施工工艺优化。在防治水材料投入方面，对正常地段施工的底板注浆孔优化改造，节约注浆材料费400多万元。在瓦斯治理封孔材料投入方面，针对地区瓦斯含量、地质构造不同，优化改良封孔技术，逐步减少合成树脂和封孔剂的投入数量，共节约60余万元；三是加强过程成本管控。我矿严格按月度生产经营计划组织施工，杜绝计划外工程，严格材料审批制度和审批流程，对计划内材料投入实行“定额限量消耗卡”发放管理，对计划外材料投入严格按程序逐级审批。同时，全面下放自主经营管理权力，区队算大账、班组算细账、员工算小账，坚决做到班前有指标、班后有考核。在此基础上，加大修旧利废工作力度，专门成立了机修厂，加强高成本投入元素的管控，加强人力资源市场结构优化调整，合岗增效、兼岗作

5吨，创收405.71万元，煤质管理质量标准化工作逐月考核共计奖励194.95万元，三项累计为矿创收6853.01万元。

（四）自主创新到位，提升科技水平。

建立完善了创新成果收购评价标准。取得的创新成果项目有：《水力冲孔增透技术》，《高应力宽卸压带本煤层预抽瓦斯高效封孔技术研究》，《煤巷锚杆支护断面优化及合理支护参数研究》等12项。五小成果丰硕：研制了地质钻机操作台手把闭锁装置，杜绝了因钻机手把误操作而引发的事故；改进抽采钻机，提高了打钻工效；加工防喷装置，提高了打钻安全系数；改造煤流系统，利用主井排矸，副井提升速度由原来的2.8m/s提高到现在的4m/s。

（五）设备升级管理到位，提升机械化水平。

一是升级采掘工艺。本着多上设备少上人的指导思想，在井下安装了综采设备4套，煤巷综掘机1台，岩巷综掘机1台，增设岩巷掘进头固定矸仓进行储矸、排矸，提高了采掘生产效率。二是升级主井提升系统。通过更换主井箕斗、改变安装卸载曲轨、安装井底给煤机、延长上仓皮带、加装地面矸仓、提速矸山绞车等一系列改造工程，实现主井分流排矸，缓解副井压力；三是优化供电系统。通过对东翼供电系统进行调整改造，并向15轨道变电所敷设风机专用回路，消灭了三级以上供电。四是改造运输系统。通过更换道轨、阻车器、加装常落式梯形保险杠和联动保险杠，努力打造精品轨道。

第五篇：县委高书记调研汇报材料

东乡县卫生工作汇报材料

一、基本情况

全县现有医疗预防保健机构31所，其中县级有县医院、疾控中心、妇保院、地病办各1所；乡级有中心卫生院6所，一般卫生院17所，分院3所；社区卫生服务中心1所；村级卫生所（室）98所，其中公办31所。县乡两级医疗卫生机构中千元以上医疗设备由2009年的819台（件）增加到今年的889台（件），千元以下的由2009年的307台（件）增加到今年的337台（件）；病床由2009年的315张增加到今年的415张，其中县级201张，乡镇214张，平均每千人拥有病床1.5张。

全县县乡两级医疗卫生单位共有正式在编卫技人员300名，平均每千人拥有1.07名卫技人员。按学历分本科32名，专科114名，中专154名。按职称分：副高4名，中级34名，初级113名，占卫技人员50%；按执业资格分：执业医师51名，占卫技人员的17%；执业助理医师48名，占卫技人员的16%；注册护士55名，占卫技人员的18%；无执业资格的146名，占卫技人员49%。

2009年，全县门诊177539人次，住院15877人次，业务收入1436万元，其中药品销售950万元。

2010年，全县门诊204937人次，住院18921人次，业务收入1466万元，其中药品销售1120万元。

2011年截止目前，全县门诊324964人次，住院20178人次，业务收入2272万元，其中药品销售1802万元。

其中2011年业务收入在百万元以上的医疗机构有县医院、妇保 院，那勒寺、达坂、汪集、唐汪卫生院。

二、主要工作及成效

（一）医药卫生体制改革全面推进

根据省、州医改工作的安排部署和总体要求，在组织实施好12个《方案》的基础上，一是进一步落实了“包保”责任制。由医改领导小组组长、副组长和卫生部门班子成员实行包单位、包工作、包任务的“三包”责任制，有力地促进了医改工作的深入推进。二是设立了乡镇医药卫生办公室。由县政府以文件形式，明确了由乡镇计生站长兼任乡镇医药卫生办公室主任，指派1名工作人员任专职副主任，配备2—3名专兼职工作人员，明确了办公室职责，并挂牌运行开展具体工作。四是在县政府政务大厅设立了新农合参合及报销等信息查询服务窗口，极大的提高了工作效率和办事效率。五是全面实行院长竞聘制、全员聘任制，通过业务知识考试、面试及竞聘演讲等工作，聘任了全县26所乡镇卫生院院长，签订聘用合同、颁发聘用证书。六是县医院制定了内部综合改革方案和绩效考核方案，实行绩效考核。七是配齐了全县229个行政村村医，对村医重新审定和登记造册，建立了村医档案，实行乡村医疗机构一体化管理，并为每村配备了基本的医疗器械10 台（件），总价值达180多万元，同时彻底消除了136个行政村无村医的空白局面。八是成立东乡县巡回医疗队，为农村贫困山区群众开展巡回医疗和健康咨询，免费诊治、免费检查、免费送药，加强对卫生健康教育基础知识和惠民政策及法律法规等卫生知识的宣传。截止目前，巡回医疗队在那勒寺、龙泉、董岭等6个乡镇已开展健康咨询1898人（次），健 康教育2564人（次），健康体检881人（次），指导转诊248人（次），发放各种宣传资料共18种6525份，入户巡诊53户，接诊1447人（次），免费发放药品6083.6元。

（二）新农合制度得到进一步完善

一是新农合覆盖面持续稳定扩大，2009年全县参合农民257953人，参合率96.03%；2010年全县参合农民261089人，参合率97%，2011年全县参合农民271358人，参合率达98.55%，参合人数不断上升，参合覆盖面稳步扩大。二是对新农合实施方案做了进一步修定、补充和完善，并制定出台了《门诊统筹实施方案》等。三是对残疾人、五保户、特困户、纯女户、烈军属由民政部门统一代缴参合金。在此基础上，对以上5种人群及75岁以上老人取消起付线、相应提高10个百分点予以报销。四是中医药卫生服务项目实行全额报销。五是大额病历和外伤病历实行调查核报制度。六是建立了单病种限额付费、慢病补偿制度。七是对县外住院患者医药报销费用由财政统一划入惠农“一折统”进行兑现，减少报销环节，极大地方便了住院患者，有力的落实了惠民政策。对县外住院患者医药费用在万元以上的由专职复核人员审核后，经局务会研究报县财政局统一划入惠农“一折统”予以落实。八是县域新农合信息化平台已完成安装调试工作，计划于12月份开始对全县各医疗机构实行电子病历和网上审核报销。九是根据全州新农合督查工作安排，康乐对东乡、东乡对和政互查工作的任务。

截止今年9月底，筹资总额为6241.43万元，其中农民个人缴费814.07万元；已累计报销205880人次，报销费用3602.3万元，其中门诊179847人（次），报销 559.12万元；住院 23103（次），实际费用5087.89万元，报销 2960.29万元；住院分娩 2930人，实际费用232.2万元，报销费用82.89万元。

（三）国家基本药物制度稳步推进

一是对全县乡村医疗卫生机构药品实行集中采购，统一配送，统一目录，统一价格，统一规格，使各医疗卫生单位对门诊就医和住院患者全部使用国家基本药物目录内药品。通过药品统配统送工作，有效降低了医疗成本，减轻了群众就医负担，使药品价格虚高的问题得到有效遏制。据统计，药价平均降幅达20%以上。二是从去年6月份以来，对全县117家乡村非营利性医疗卫生机构药品清点盘存、核定药价、测算加成，实行零差率销售，建立国家基本药物制度，并对已售药品实行日统计、旬上报、月汇总制度，使老百姓从中得到了更大的实惠，就医难、看病贵的问题得到了极大缓解。2010年通过国家基本药物制度的建立和实施，使群众实际受益额达264.5万元；2011年元月-9月底药品零差率销售1200万元，实际让利群众425万元。三是建立了药招办与药品供应商定期谈判机制，对药品生产厂家、种类、规格、价格等主要内容进行重新审核确认，我县药品价格均低于全州药品招标价。四是千方百计筹措资金，拨付医疗机构药品零差率销售差价。

（四）卫生项目建设取得新突破

1、那勒寺中心卫生院住院部和附属设施建设项目，总投资156万元，建筑面积为849平方米，现已完工，争取于11底投入使用。

2、嘉道理慈善基金会援建项目免古池卫生院门诊楼，总投资为53万元，建筑面积为395平方米，现已完工；高山乡卫生院门诊楼 项目，总投资为63万元，建筑面积344平方米，现已竣工投入使用，并配备X光机、半自动生化分析仪等医疗设备共30多台件，价值达80万元。

3、甘肃少数民族教育文化促进会援建的河滩中心卫生院小庄分院门诊楼项目，总投资40万元建筑面积509平方米，主体已完工，附属设施正在积极施工当中，预计11月中旬竣工并投入使用；投资2.3万元援建的东塬乡卫生所项目已投入使用。

4、今年县委、县政府把30所村卫生室建设列入为民办十件实事之一，已建设村卫生室15所，总投资为90万元，总建筑面积900平方米。

5、县卫生监督所业务用房项目已批复，总投资280万元，总建筑面积为1400平方米。

6、汪集中心卫生院住院部项目州发改委已批复，总投资163万元，建筑面积为1334平方米。

7、东乡县120急救体系建设项目，新建业务用房200㎡，配备急救车2辆及其车载设备，总投资307.4万元，可行性研究报告已上报。

8、西部促进会果园乡石拉泉分院援建项目投资40万元，建筑面积501平方米，已于今年2月份完工并投入使用。

9、县医院能力建设资金250万元。

10、县医院、妇保院、卫生监督能力建设资430万元。11、2010年为县医院、妇保院、6所中心卫生院及达板镇卫生院配备救护车辆，价值达200万元。

12、投资3800万元的县医院及投资600万元的县妇幼保健院灾后重建项目已立项批复。

13、投资156万元的唐汪中心卫生院整体搬迁建设项目已投入使用。

14、对12所卫生院的屋面及室内墙皮脱落进行了粉刷维修。

（五）公共卫生服务项目取得新成效

1、为完成消除麻疹的艰巨任务，我局将此项工作作为重中之重来抓，在5月份那勒寺镇发生4例麻疹，据疫情分析属暴发流行，为了尽快控制麻疹疫情蔓延，特制定麻疹疫情应急处臵方案，卫生系统抽调30名卫生工作人员组成医疗工作组赶赴疫区，为那勒寺全镇8月龄至7周岁的儿童开展地毯式麻疹疫苗接种工作。县卫生局、疾控中心、镇政府分三个组进行现场督导检查。今年在麻疹强化免疫活动中，共印发宣传材料45000份，宣传袋90000份，制作横幅155条。抽调本局及疾控中心50多名技术人员，驻扎各医疗机构，进行监督、指导强化免疫工作，接种麻疹疫苗62312人，接种率97%以上。省卫生厅督导组专家对我县开展的麻疹强化免疫工作给予充分肯定，并对我县的先进做法和工作经验在省疾控中心网站发表予以宣传推广。

2、为做好脊髓灰质炎疫情监测与防控工作，对我县赴疆人员做了详细摸底登记，共计登记5541人。9月份对全县0—3周岁儿童糖丸强化投服17609人，投服率97%以上。

3、及时有效处臵了车家湾乡段岭村30例流行性腮腺炎疫情，并对该村50人接种人麻腮疫苗；同时及时有效处臵了董岭乡祁家学 校14名学生上感疫情，经治疗痊愈出院。

4、截止目前，全县儿童建卡3545名，建卡率为98.8%。

5、按期完成了15岁以下人群乙肝疫苗接种任务，各针次接种率均在95%以上。

6、对各类法定传染病进行了网络直报，上报率达98%以上。共发生传染病14种1358例，发病率为478.16/10万，同比下降21.4%。

7、截止9月底共接诊可疑肺结核病人初诊登记958例，其中确诊肺结核患者269例，已发放抗结核药物进行规范化治疗，并对24个乡镇的肺结核患者开展了随访工作。

8、对在册的6例艾滋病患者开展了家庭随访，对121名吸毒人员和看守所33名羁押人员进行HIV病毒抗体筛查，并开展了问卷调查。

9、举办健康教育宣传栏112期，积极倡导控烟活动，大力提高干部群众健康意识；印制下发了《健康教育知识手册》、健康教育折页、健康教育处方等宣传材料共16种20多万份。

10、动员在校大学生利用假期时间对各医疗机构进行电子健康档案的录入工作，召开动员大会，进行相关知识培训，并根据录入情况给予生活补助。截止11月31日共计建档17.2万人，建档率为61%。

11、对105例贫困白内障患者免费实施复明手术。

12、慢性病管理方面，对全县5784例高血压、糖尿病、重症精神病等慢性病患者登记造册，纳入规范管理，并定期开展随访指导工作。

13、认真落实农村孕产妇住院分娩补助政策，共补助农村孕产妇4200人次，补助资金168万元；

14、对46864名农村待孕和早孕妇女采取补服叶酸措施，共免费发放叶酸片13978瓶，有效预防了新生儿出生缺陷，开展新生儿疾病筛查3215人次。

15、对辖区内2170名孕产妇建立保健手册1980份，建册率91%，对1300多名孕产妇开展了2-3次孕期指导，筛出高危孕妇30名，高危孕妇管理率90%。先后为0-36月婴幼儿建立儿童保健手册1650份；加强以碘缺乏病为主的地方病防治工作，免费发放加碘盐200吨，并争取项目支持，使地方病防治工作得到了巩固和提高。

16、在实施宫颈癌筛查项目工作之前，进行了大规模的宣传工作，发放宣传单22500余份，悬挂横幅16条，截止11月20日共免费筛查17900人。

17、农村改厕是一项保护人民群众身体健康，改变农村卫生环境，推进新农村建设的惠民工程，现已完成卫生改厕4700座。

18认真组织开展无偿献血活动，完成无偿献血455人份。

19、高度重视县城特大地质灾害应急处臵，制定了《东乡县县城特大地质灾害卫生应急预案》；抽调全县医疗机构110多人，组成医疗救治组；设立病床35张；预备急救车10辆；并储备急救医疗器械、急救药品等医用物资。在党校群众安臵点共接诊咨询服务708人次，免费医疗发放药品价值达2万余元，同时积极主动的与省、州卫生部门联系，紧急下拨救灾药品价值达4万多元。

（六）卫生人才队伍建设得到全面加强 一是根据省、州卫生部门对卫生人才队伍建设的安排部署和总体要求，制定了《东乡县卫生技术人员培训实施方案》。选派了30名业务骨干到省、州级医疗卫生单位进修学习，其中县医院选派3名业务人员到天津进修学习；二是2010年7月下旬派基层各医疗卫生单位负责人赴兰州参加了为期一周的医院管理院长培训班；8月上旬派25名医护人员参加由州卫生局举办的为期三个月“西学中”培训班；三是2010年5月中旬县上举办了全县医院管理培训班，培训结束后在县政府分管领导带领下，组织各医疗卫生单位负责人50多人赴武威凉州区进行考察学习；2010年组织卫生局业务骨干及部分卫生院院长到华东五市进行业务考察学习；今年组织本单位业务人员到西安观摩学习，主要负责同志去安徽考察培训，嘉道理慈善基金会项目管理人员和项目实施单位负责人去大连参加考察培训。通过考察学习，使大家颇受启发，受益匪浅，拓宽了视野，增长了见识，学到了经验；四是积极与省老教授协会联系，协调该会医学委员会12名离退休老教授、老专家来东乡结队开展医疗帮扶义诊咨询服务活动。五是今年5月份省中医专家、教授一行10人，来河滩免费开展义诊服务活动。六是抓住天津南开等省级医院专家教授到县医院对口帮扶的机遇，充分发挥传、帮、带的作用，每位专家带教3-5名医护人员进行跟班培训，提升县医院的医疗服务水平和综合服务能力。七是共举办各类培训班32期，参训人员达900多人次。

（七）努力提升卫生综合服务能力

一是认真开展了医疗质量专项检查活动，共出动卫生执法监督100多人次，监督检查各级各类医疗机构118家，依法取缔无证行医 3家，非法游医9家，覆盖面达98%；二是加强了对食品卫生专项监督检查，特别是加强了对重大庆典、重点部位、重点场所和重点环节的食品卫生安全，对各类食品和餐具开展了样品监测工作，覆盖率达95%，监测合格率75%。三是充分发挥支农队员的专业特长和技术优势，特别是天津南开医院和州医院专家教授通过技术援助和医疗帮扶，县医院千方百计筹措资金购臵了CT、CR等大型医疗设备，县妇保院购臵了130多万元的彩超并开展业务，拓展了业务范围，提高了医疗设备装备水平和医疗救治水平，为广大患者提供了基本医疗卫生服务，更好的满足了广大患者就医需求。四是根据工作需要在主管部门设立中医股，疾控中心和监督所分别设立了中医防病科、中医稽查股的基础上，重点加强县医院和妇保院中医科建设，设立了中医科和中药房，6所中心卫生院和达板、东塬等4所一般卫生院配备了中医药卫生服务人才和中医服务基本设施，开展中医工作，发挥中医特色优势，推广中医药适宜技术，为广大患者提供质优、价廉、安全的中医药卫生服务。

（八）医院管理水平得到进一步加强

我们以开展作风建设年暨医德医风建设年活动、“创先争优” 暨破解难题年活动为契机，以创建规范化机关、创十佳医护人员与建民情台帐、解民生困难活动为载体，严格按照“六个围绕、六个着力”和“五个好、六个带头”的总体要求，紧扣活动主题，抓两头、促发展；抓管理、强业务；抓硬件、提能力；抓班子、带队伍，狠抓了各单位自身建设和干部队伍建设，使各级干部的思想意识、组织纪律、工作作风、爱岗敬业、责任意识等方面都得到明显增强，广大患者对医护人员服务态度满意率明显提升，医疗救治水平、护理服务质量和医院管理水平全面加强。同时进一步补充、修订和完善各医疗卫生单位各项基础性管理规章制度的基础上，认真开展了行风评议和疾病谱排序工作及“三好一满意”活动，建立了医务人员单病种限价、住院自费比例、药品使用量和抗生素使用量“四个”排队制度和医疗机构“八个”排队制度、通用门诊病历制度、医师查房制度、不良业绩记录、有奖举报制度、医疗服务项目收费标准、药品价格和合作医疗报销情况的院务公开公示制度等省卫生厅出台的22项综合管理制度，设立了咨询服务台，妥善处理了医疗纠纷和信访投诉案件，医护人员挂牌上岗，建立和完善了医务人员医德医风考评档案。根据年初签订的目标责任书，对计划免疫工作实行卫生局领导包片、一般干部包乡、卫生院大夫包村工作制度，并对此项工作进行月督查、季通报、每半年进行单项考核，兑现奖罚。全县27所医疗机构已与甘肃省人民医院远程会诊中心建立了远程会诊系统。

（九）精神文明建设方面

1、在2010年60周年县庆活动中，卫生系统人员相当紧缺的情况下，抽调80多名人员参加庆祝活动的排练工作。

2、今年抽调组织人员40多名，排练大型舞蹈参加县上庆祝建党90周年文艺汇演，节目受到县上领导的一致好评。

3、积极开展送温暖、献爱心活动，为果园乡两所小学及一所中学帮扶教材、电脑等价值5万元的物资。

4、创办卫生系统刊物《东乡卫生》，计划11月底出版。

三、存在的困难和问题

尽管全县卫生工作在任务重、困难多的情况下，在各级领导的亲切关怀和大力支持下，经过广大医务工作者的不懈努力，虽然取得了一些成绩，但与州县目标要求相比、与群众的就医需求相比、与兄弟县市的发展水平相比，还存在较大差距，主要表现在：

1、全县各医疗机构人才紧缺，特别是外科、妇幼、中医、影像、检验、护理类等专业人才紧缺。按省上“十一五”末每千人拥有3.2名医务人员的要求测算，尚缺各类卫技人员600多名。

2、县乡两级医疗机构服务能力弱，医疗救治整体服务水平不高。

3、妇幼保健事业发展缓慢，1/2的乡镇卫生院无法妇产科工作工作。

4、中医药工作处于萌芽状态，中医人才奇缺，全县尚有2/3的乡镇卫生院无法开展中医服务项目。

5、临聘卫技人员工资待遇低，缺乏工作的积极性和主动性。

6、各单位业务生活用房普遍紧缺，存在办公场地拥挤狭小的问题。7、120急救车无专职驾驶员，无法保障急诊、急救工作的顺利开展。

8、由于卫生队伍综合素质较低，医院管理相对薄弱问题仍很突出。

9、由于自然条件差，卫生行政部门对各医疗卫生机构的监管力度不够。

10、基本药物全面实行零差率销售，保障基层医疗机构的正常 运转造成一定困难。

四、下一步工作打算

在今后的工作中，我们将以这次县委高书记检查指导为契机，振奋精神，坚定信心，在省州各级领导的亲切关怀和大力支持下，在县委、县政府的正确领导和上级业务部门的精心指导下，进一步完善思路，狠抓落实。重点抓好以下几个方面的工作：

1、深入推进医药卫生体制改革，全面实行绩效考核，着力提升基本公共卫生服务均等化水平，扩大基本医疗保障覆盖面，确保实现医改阶段性目标任务。

2、全面开展建立居民健康档案、健康教育、预防接种、儿童保健、传染病防治、孕产妇保健、老年人保健、高血压、糖尿病、重症精神病管理10类公共卫生服务项目、3、进一步完善重大疾病防控体系，有效控制传染病的发生和蔓延。特别加强对农村食物和农药中毒事件的预防控制，全力加强碘缺乏病为主的地方病防治工作。

4、进一步完善落实孕产妇住院分娩补助政策，广泛宣传和普及妇幼卫生保健知识，做好新生儿的疾病筛查和听力筛查，不断提高妇幼保健工作水平。

5、加强卫生人才队伍建设，全面提高人才队伍整体素质。选派业务骨干学习培训进修半年以上，其中省级30名，州级50名以上，选派10名业务骨干到县医院由天津专家教授进行跟班培训，举办各类培训班，着力打造建设一支高素质的卫生专业技术人才队伍。

6、争取建成全县新农合信息平台并投入使用，定点医疗机构实行网上审核和参合农民刷卡就医，积极推进全县新农合管理信息化、规范化。

7、逐步扩大慢性病补偿范围，农民住院医药费用报销比例争取提高5个百分点。

8、加快城乡居民健康档案的建档工作，使农村居民规范化建档率为年内达到60%以上，城镇居民规范化建档率达到70%以上。

9、认真抓好县医院、妇保院灾后重建项目；全面完成新建30所标准化村卫生所建设任务。

10、争取项目资金，为各乡镇卫生院修建职工生活用房，解决每位职工的切身需求。

11、积极创建中医药特色乡镇卫生院和村卫生室示范工作，合理配备中医药人员和中医设施，推广中医药适宜技术，拓展中医服务项目，大力发展中医事业。

12、全县15—18岁儿童的乙肝疫苗接种及赴疆人员的糖丸投服工作。

13、认真开展县医院及9所乡镇卫生院的等级评审，破解群众就医难、看病贵的问题，努力构建和谐的医患关系。

14、积极向县委、县政府请示汇报，在县财政部门设立财务核算中心，对医院财务实行收支两条线管理，进一步规范财务账目。

15、进一步提高医院管理水平和服务能力。

16、针对县医院高职称、高学历、高年资人才短缺的问题，计划从基层卫生单位选调业务骨干充实和加强技术力量。

五、需要帮助解决的主要问题

一是针对县医院医护人员工资实行差额预算管理的问题，请求 县政协调研组通过你们建议县上纳入全额预算。

二是针对卫技人员培训经费短缺的问题，建议设立卫生人才发展基金，对卫技人员培训费每年专项纳入财政预算予以保障，用于卫生人才的培训和在卫生工作中做出突出成绩及杰出贡献的医务人员实行重奖。

三是针对基层卫生单位业务生活用房紧缺的问题，请求县政协调研组通过你们建议县上每年财政专项列支500万元，连续3年，基本解决基层卫生单位办公业务生活用房拥挤狭小的问题。

四是针对临聘人员待遇差的问题，建议县上对现有临聘人员工资同一调整到最低生活保障金，并纳入财政预算予以保障。

五是针对卫生系统卫技人员匮乏的问题，建议县上招聘卫生类专业技术人才，加强卫生队伍建设。