关于进一步规范郑州民办学校财务管理工作的通知[合集]

第一篇：关于进一步规范郑州民办学校财务管理工作的通知

关于进一步规范民办学校财务管理工作的通知

市管各民办学校：

为贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例，贯彻执行《关于印发郑州市教育局民办学校会计档案管理办法的通知》（郑民教（2012）35号）、《关于印发郑州市教育局民办学校会计核算办法(试行)的通知》（郑教民（2012）36号）、《关于印发郑州市教育局民办学校会计基础工作规则的通知》（郑教民（2012）37号）、《关于印发郑州市教育局民办学校财务管理办法（试行）的通知》（郑教民（2012）38号）的规定，进一步加强民办学校财务规范建账工作，促进我市民办教育事业持续、健康发展。经研究，决定对市管民办学校进行财务规范建账，现将有关事宜通知如下：

一、规范对象

市管各民办学校。

二、规范财务建账实施方式

本次规范建账时间紧、任务重，为加强管理、提高工作质量和效率，经市教育局研究决定，本次规范建账工作采用以各民办学校自行规范整理为主、会计师事务所现场指导提供咨询意见为辅的方式进行，由市教育局聘请会计师事务所对各学校建账中遇到的问题进行专业指导，费用由市教育局支付，各学校要做好配合工作。

三、规范建账具体内容

（一）认真做好2012年度财务决算工作，为规范建账做好基础工作。

1.及时做好收入结算工作，对各种应收未收的款项及时催收，于12月31日前做好收入结算工作。

2.认真进行债权债务清理，对各单位和职工暂借款项和备用金及时进行报销冲账。

3.做好实物资产的清查盘点工作，认真做好各类资产盘点工作，保证账实相符，对于固定资产、家具、教材等的盘盈、盘亏说明原因，提出处理意见，及时进行处理。

（二）对照《郑州市教育局民办学校财务管理办法（试行）》的规定，做好各项会计政策的核对调整工作，包括坏账政策、存货计价方法、固定资产折旧方法、预计使用年限和净残值率等，为规范财务做好准备工作。

（三）根据《郑州市教育局民办学校会计核算办法（试行）》规定，设置会计科目体系，做好财务数据转换、衔接工作。实行会计电算化的单位要做好新帐套的建立与老帐套的结账备份工作，切实做好新旧帐套数据衔接工作。

（四）对照《郑州市教育局民办学校基础工作规则》和《郑州市教育局民办学校会计档案管理办法》规定，做好2012年财务档案的归档工作，规范会计档案管理工作。

四、有关要求

为加快工作推进，提高工作效率，各民办学校要高度重视，积极配合，提供必要的办公条件，安排专人组织财务规范建账工作，确保财务建账工作顺利完成。

（一）各学校要高度重视，法人代表和校长要指定专人组织财务规范建账工作，财务负责人要在人员、时间等方面做好妥善安排。

（二）做好与咨询机构的配合工作。在规范建账工作期间，咨询机构到现场工作时，学校要安排专人对接，提供必要的工作场所，做好接待安排工作。

凡在规定时间内不配合财务建账工作的民办学校，将在郑州教育信息网进行公开通报批评；存在问题拒不改正的，将依据《教育行政处罚暂行实施办法》、《郑州市教育局行政处罚自由裁量实施标准》等进行相应的处罚。

各学校的财务建账工作2012年11月1日起至2013年1月20日结束。

二○一二年十月二十四日

（联系人：民管办 张新杰电话：66958092）

第二篇：关于规范民办学校财务管理工作的通知

关于规范民办学校财务管理工作的通知

各区（县、市）教育局，各民办学校：

根据《民办教育促进法》、《会计法》的要求和国家现行财经法规的有关规定，为进一步规范全市民办学校的财务管理工作，现就有关事项通知如下，请遵照执行：

一、建立和完善财务管理制度

1、学校必须分设会计、出纳。有条件的应设专职会计，条件不具备的可外聘兼职会计或委托有代理记帐资格的会计公司代理记帐。专（兼）职会计或代理记帐单位负责学校的财务收支核算工作，通过记帐、算帐、报帐，如实反映学校经济活动，定期编制会计报表。出纳员应妥善管好学校的现金和存款，及时登记帐簿，严格财经手续，做到日清月结。

2、学校应设立的帐册有：现金日记帐、银行日记帐（均由出纳保管和登记）；总分类帐、明细帐（支出明细帐、往来明细帐）、固定资产帐（均由会计保管和登记）。

3、学校必须建立和完善财务管理制度。每学期开学前应有经费安排预算，明确经费审批人和审批权限，所有开支应有经办人签字和学校领导或财务负责人签批。未经领导批准同意（重大开支还需校理事会集体讨论），任何单位和个人不得随意挪用学校资金。

二、认真执行新会计制度

1、从2005年起，所有学校应按照《民间非营利组织会计制度》的具体规定处理好会计事务，正确核算经济事项，如实反映经济成果。

2、在与新会计制度接轨中，要求各民办学校对2004年底的会计帐面反映进行一次复核，对固定资产作一次清理，处理好所遗留的帐务问题，按规定结转新帐。

3、按照新会计制度设置会计科目、涉及到支出的明细帐子目待定，暂按原设置的子目使用。

4、按新会计制度编制好会计报表。月报、季报由学校掌握；年终应编制会计报表，报送教育主管部门检查。

三、规范票据管理

1、从2005年9月起，学校收取的学生学杂费和其他收入应统一使用税务机关印制的“民间组织专用发票”。“ 民间组织专用发票”凭在民政部门注册的登记证到同级税务部门购买。今后不得再使用其它收据收取费用。

2、各民办学校在税务部门购买的“民间组织专用发票”，必须由会计妥善管理，编号造册、出纳签字领用。票据使用完毕后，应有核销、审核制度，不得丢失，不得任意撕毁、不得外借和变相使用。所有经“民间组织专用发票”记录的收入，必须与帐面相符，不允许收入不入帐和私设小金库。

3、学校所有收支凭证应认真审查后入帐，外来凭证应取得正规发票，自制凭证力求规范。凭证应按月装订，随同帐册按年归档。

4、对因管理不善造成票据丢失、对外借出、乱开乱用、大小金额不符等事项发生，要追究有关人员和学校法人的相关责任。

四、规范收费管理

学校必须按照国家发改委、教育部、劳动和社会保障部《民办教育收费管理暂行办法》的规定，规范学校收费行为。对接受学历教育的受教育者收取的学费、住宿费标准，必须分别报教育、物价部门，经物价主管部门批准后才能收取。所收的学费、住宿费只能按学期或学年收取。

学校收费收入，必须按规定及时入帐。

各民办学校务必认真落实，把财务会计工作做好、做扎实，切实加强学校财务管理。在规范民办学校财务会计管理工作中，各学校有什么建议和需要解决的具体问题，可及时与市及区（县、市）教育局相关科、室的同志联系。贵阳市教育局

二ＯＯ五年八月八日

第三篇：关于进一步规范民办学校设立及管理工作的通知

关于进一步规范民办学校设立及管理工作的通知

濉教[2012]13号

各中心学校、民办学校：

为贯彻落实县教育局《关于进一步规范和完善民办学校申办审批管理的通知》（濉教[2012]9号）精神，现就进一步规范民办学校设立及管理工作通知如下：

一、民办学校范畴

国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办的学校或者其他教育机构，均称为民办学校。

二、举办者资格

申请举办民办学校的社会组织，应当具有法人资格。非本地注册的社会组织，必须在本地相应机构登记注册，获得许可。法人组织应经上年检合格，积累资金30万元以上。申请举办民办学校的个人，应当品行良好，能为人师表，具有政治权利和完全民事能力的中国公民，并且在中华人民共和国境内定居。在本地办学必须是本地常住人口，或已在公安机关办理一年以上暂住证明的外地人口。国家机构不得举办民办学校，实施国家教育考试、职业资格和技术等级考试等考试机构，不得举办与其考试业务相关的教育机构。

三、举办者须知

民办学校举办者应了解、学习国家教育法律法规，尤其是《民办教育促进法》及《民办教育促进法实施条例》、《义务教育法》及《义务教育法实施办法》，了解所申办学校的设置标准以及民办学校常规管理要求，以便依法申办、规范办学。申办民办学校必须提供有效资产评估证明和有效资金证明。学校在获得办学许可证后，应到公安机关登记、雕刻学校印章，并将印章拓印件送审批机关备案；到同级民政部门办理民办非企业登记；到同级技术监督部门办理机构代码证；到物价部门办理收费许可证；到地税局办理税收有关事宜和领购税务发票，到银行办理正式帐户。

四、关于审批机关审批权限

根据有关法规和省市文件规定：县教育局审批本县范围内举办的民办幼儿园、小学、初中和各类高中以下非学历教育培训机构（不含职业技能培训机构），审核在本县举办的普通高中、职业高中、成人中专等学校。市教育局审批全市范围内举办普通高中、职业高中、成人中专以及各类高等以下非学历教育培训机构，审核普通中专、高等非学历教育培训机构。举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校，由县劳动和社会保障局按规定权限和设置标准审批，并抄送县教育主管部门备案。

五、关于学校招生广告的审核备案 民办学校面向社会招生，需在报纸、电视、路牌、印刷宣传品等媒体发布的招生简章（广告），必须到教育行政部门审核备案后方可发布。招生计划必须报审批机关审核批准后方可招生。招生广告内容须实事求是，承诺的必须能做到，不得进行欺骗性宣传，不得诽谤抵毁其他学校。发布的招生广告（简章）必须与备案广告（简章）内容一致。擅自发布和发布虚假广告的，将由教育行政部门和工商行政管理部门共同对办学单位及刊登广告的媒体单位进行查处。

六、关于办理变更手续的管理

民办学校一经批准设立，原申办时确定的名称、举办者、办学层次、培训范围、办学场地等不得随意变更。如确需变更，应按规定程序报原审批机关办理相关变更手续。

1、办理变更的内容与范围：教育机构（学校）名称、举办者、法定代表人、校长、办学层次、招生对象以及教学、办公场地、联系电话等。

2、办理变更应提交的材料和手续：无论办理哪种变更项目，都必须由原举办学校及其法定代表人向县教育局提交申请某项目变更的报告。县教育局根据学校要求变更的项目，确定学校应提供办理变更的材料和相关手续。变更项目均须得到教育行政部门（原审批机关）同意后方可实施。学校擅自变更申办时确定的任何项目内容，均属违规办学行为，变更项目内容无效。

七、关于通过检查对办学单位的管理

教育行政部门每年定期或不定期对经批准设立并取得《办学许可证》的民办教育机构的办学情况进行全面监督检查。检查结果分别以“合格”、“基本合格”、“暂缓通过”和“不合格”等次发文并通过媒体向社会公告。对“合格”的民办学校换发或签发办学许可证，对“基本合格”和“暂缓通过”的民办学校，限期三个月整改，并实行整改后的年检复查，仍不合格的，停止办学行为，吊销《办学许可证》。对“不合格”的民办学校终止办学行为，吊销《办学许可证》。

对应参加而未参加检查的民办学校按照自动停办处理；物价、财政部门每年定期对已颁发《收费许可证》的民办学校收费情况，进行检查。县教育局组织检查后，年检结果将通过濉溪县教育信息网向社会公告。

教育行政部门对办学情况的检查，以及物价、财政部门对收费情况的检查，具体时间另行安排。

八、关于民办学校终止办学的规定

民办学校符合办学章程规定，自行终止办学，学校应先向教育行政部门提出停办申请，并报民政、物价、技术监督部门，同时停止招收新生；其次学校决策机构提出财务、财产（包括债权债务）清算方案，成立清算组织，实施终止办学清算。然后在教育、物价、财政、民政等部门的指导下，由学校按法定程序进行终止办学工作，审批机关收回《办学许可证》和印章并向社会公布。对其它情况终止办学的，依照有关法律法规由相关国家机关组织实施。

九、民办学校资产与财务管理相关政策

民办学校财务管理参照事业单位的会计制度进行核算。每个会计结束时，向审批机关递交由会计师事务所提供的财务审计报告。出资人不要求取得合理回报的民办学校享受税收优惠政策。对办学结余要求取得合理回报的，按《民办教育促进法实施条例》相关规定执行。出资人不得抽逃或者挪用办学经费，民办教育机构不得采用分成的方式私分办学积累。民办学校存续期间，所有资产由民办学校依法管理和使用，任何组织和个人不得侵占。具体有关民办学校资产和财务管理问题依据国家、省、市和县相关法律法规及文件执行。

十、关于民办学校的分立与合并

凡经审核批办的民办学校均为一校（园）一证，在一个地点办学。任何民办学校（幼儿园）不得擅自设立分校（园），更不得出租、出借办学许可证。有此行为之一者，将责令其整改予以警告；有非法所得的，退还所收费用后没收非法所得；情节严重造成恶性竞争，干扰教育秩序的，责令其停止招生，直至吊销办学许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

十一、关于民办学校（幼儿园）的管理权限

民办濉溪县惠民中学、淮北龙海学校及职业中学市县共管，以县为主；民办淮北龙华学校、濉溪县口子实验学校、濉河路中学、濉溪县广文学校、淮北市民生中学县教育局直管，其余民办初中（含九年一贯制学校）按属地原则，由所属中心学校协助县教育局管理；民办小学、民办幼儿园按属地由中心学校管理。

十二、关于民办学校的档案资料建设

民办学校必须建立健全档案资料。具体分为六大类：综合类、教学管理类、招生类、教材类、学籍管理类、后勤财务管理类。档案资料要分类装盒，专橱存放。附：

1、濉溪县民办学校（幼儿园）变更申请表

2、濉溪县民办学校档案资料立卷类目

二〇一二年三月二十六日

报：市教育局 附件1：

濉溪县民办学校（幼儿园）变更申请表 项

目 原登记情况 变更登记情况 备注

学校名称

办公地址及电话

主办单位

（举办者）

法定代表人

培训项目

（校、园长）

培训点

申请变更 理由

法定代表：

学校公章：

****年**月**日

审核部门 意见

公章

****年**月**日

审批机关 意见

公章

****年**月**日

附件：

1、变更法人的要填报校长核准审批表；

2、新设专业的要提交报告后方准设立；

3、非自有场所附场所租赁协议书。民办学校办理变更手续及提供材料要求

民办教育机构一经批准建立，其内容不得随意变更，如确需变更，应按规定程序提供相关变更材料并报原审批机关批准。现就有关变更手续与材料说明如下：

一、办理变更范围

办理变更的范围有：学校名称、举办者、法人代表、校长、办学层次、范围、招生对象以及教学、办公场所、联系电话等。

二、办理变更程序

办理变更的民办学校需向审批机关提供规定的变更项目材料，待审批机关同意后方可实施。涉及到《办学许可证》的重新制作和学校印章的重新雕刻，须将原办学许可证和印章交回审批机关。

三、提交的材料及说明

（一）变更举办者应提供的材料（1-3项一式二份，举办者、县教育局各一份，4-5项一式三份，原现举办者和县局各一份）：

1、原举办者要求变更举办者的报告以及原学校董事会变更决议。

2、现举办者同意变更接收的请求报告。

3、现举办者的法人资格证明材料（身份证、户口簿、学历证书、职称以及个人简历、政治表现等）。

4、原举办者对教育机构的财务、财产清理情况的书面材料。（可列表）

5、原、现双方举办者变更协议书。此协议书须说清四方面情况：①甲乙双方简述要求变更和同意接收的理由；②甲乙双方对学校产权设施设备流转及债权债务的清理移交情况；③交接后甲乙双方各自的责任与权益；④其他需要说明的。

（二）变更法定代表人、校长应提供的材料

1、变更法定代表人与校长的申请报告以及学校董事会变更决议。

2、现法定代表人或校长简历、身份证、学历、职称复印件。

3、变更法定代表人，还应到当地民政局办理相关变更手续。

（三）变更办学层次、办学内容和范围以及招生对象的，在提供变更相关的申请报告同时，还应提交变更内容的师资、管理人员方面的证明材料。

（四）变更教学场地的，在提供变更申请报告的同时，自建教学场地要有完备的房屋产权手续，租赁教学场地的须有租赁协议书。

（五）填报《濉溪县民办学校（幼儿园）变更申请表》

附件2：

濉溪县民办学校档案资料立卷类目

无论是公办学校，还是民办学校，档案资料建设都是十分重要的。它是一个学校历史发展的记录，是学校教育教学活动的轨迹,是主管部门评估评价学校管理水平和教育教学质量的重要依据.每个学校都应该建立完整、齐全、规范的档案资料，尤其是学历教育学校。为使民办学校建设档案资料有个抓手和标准,便于学校操作,县教育局根据外地经验和本县实际，制定了“濉溪县民办学校档案资料立卷类目”。希各民办学校参照执行，认真建设好本校的档案资料。

一、学校管理综合类

1-1： 本校申请办学材料

长期 1-2：上级颁发的有关社会力量办学、教育教学工作文件

长期 1-3：社会力量办学许可证、收费证、法人资格证、学校代码证

长期 1-4：本校关于社会力量办学年检自查报告及上级对本校的评估结论

长期 1-5：本校关于社会力量办学、委托联合办学协议、开设学科报告等

长期 1-6：学校发展规划、平面图

长期 1-7：本校工作计划、学期或年终总结

永久 1-8：本校行政会（校董会、校务会）记录

永久 1-9：本校大事记/本校校务日记

永久 1-10:本校各种规章制度（纪律制度，教师聘用制度、工作规范等制度）

长期 1-11:本校教师任课一览表，兼职教师业务登记表，教学考核材料，学

期总课表，教师工作量等

长期 1-12:本校教学管理、教学研究、教师工作等形成的（如论文、总结）典型材料、自评报告、经验交流、各种报刊登载有关本校教育教

学工作的报道、图片及影像资料等

长期

1-13:本校教师、学生获奖光荣榜（册）

长期 1-14:本校教职工政治学习、业务学习、工作小结、德育工作等材料

短期 1-15:本校教职工名册（每年一登记）及学校领导机构名册

长期 1-16:本校聘任教师合同书及聘任教师资格证件（学历、职称、教师资

格证）和本校教师进修、继续教育情况一览表

长期

1-17:本校党、团、队组织，工会组织材料

长期

二、教学管理类

2-1：本校开设学科的教学大纲，学科教学方案、提纲、授课计划、进

度表、教学经验总结等

长期

2-2：教学常规管理制度

长期 2-3：本校教研活动计划、总结以及教研课教案、日程安排表、集中评

议等材料

短期

2-4：学校德育计划、活动记录、总结

短期 2-5:学校体育、艺术教育工作落实资料

短期 2-6：学校实验教学及电教资料

短期 2-7：本校考试制度、考试样卷、标准答案、评分标准等

短期 2-8：毕结业（期末）考试成绩统计表，质量分析表

长期 2-9：本校学生实习、实验计划、总结、实习报告

长期 2-10：学校对外教学交流情况资料

短期

三、招生工作类

3-1：本校招生简章、广告及其主管部门的审批原件

长期 3-2：招生计划报告

长期 3-3：分录取学生名册

长期

四、教材类

4-1：本校教师自编的校本教材，教学指导书，参考书

长期 4-2：虽未正式出版，但具有本校新观点、新内容、新特色的内部教材

或优秀教案等

长期

4-3：本校自编的学生练习册

长期 4-4：分教学用书征订情况

长期

五、学籍管理类

5-1：本校学生（员）报到证、学籍表、学生（员）名册

长期 5-2：分学生转、休、复、留等变动情况

长期 5-3：本校学生（员）毕结业成绩评定、结业证书发放花名册

长期 5-4：本校学生（员）守则，学生（员）出缺勤记录

短期 5-5：校学生（员）毕结业后情况反馈、调查材料

长期

六、后勤、财务管理类

6-1：本校教学设备管理、餐厅公寓管理、财务管理及费用报销制度

短期 6-2：上级和本校关于收费标准及授课酬金的通知与决定

短期 6-3：本校财产移交清单（册）如 教学用具、图书、教材、仪器设备、办公用具、生活用具等

长期

6-4：本校财务记帐册（簿）

15年 6-5：本校财务记帐凭证（包括学校接受捐赠款、物凭证）

15年/长期 6-6：本校财务现金日记帐、银行帐（册）

短期 6-7：本校财产登记、领物登记

短期 6-8：本校财务预决算报告，财务年审计报告

长期 6-9：学校食堂卫生许可证，食堂人员、幼儿教师健康证

短期

第四篇：进一步规范乡村财务管理工作的通知（范文模版）

发文标题： 关于进一步规范乡村财务管理工作的通知

发文文号： 中纪发[2006]24号

发文部门： 财政部 监察部 农业部 中央纪委

发文时间： 2006-10-8 编辑时间： 2010-2-22 实施时间： 2006-10-8 失效时间：

法规类型： 财务法规

所属行业： 所有行业

所属区域： 全国

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发文内容：

各省、自治区、直辖市纪委、监察厅(局)、财政厅(局)、农业厅(局)：

根据中央纪委第六次全会部署，为进一步规范乡村财务管理工作，财政部、农业部分别制定了《关于进一步加强和规范乡镇财政财务管理工作的暂行办法》和《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的暂行办法》。现印发给你们，请认真贯彻执行。

规范乡村财务管理工作，是加强农村基层党风廉政建设的重要内容，是改进农村基层干部作风、维护农民群众切身利益的重要举措。做好这项工作，对于促进农村社会和谐稳定、推进社会主义新农村建设具有重要意义。各地区各部门要充分认识规范乡村财务管理工作的重要性和必要性，切实加强组织领导，采取有效措施，确保两个《暂行办法》落到实处。

各级财政、农业部门要各负其责，加强对规范乡村财务管理工作的政策指导和情况综合。财政部门主要负责规范乡镇财政财务管理工作，农业部门主要负责规范村级财务管理工作。对于财务管理混乱的乡镇和村，要进行集中清理整顿口各级纪检监察机关要严格执行纪律，加强对两个《暂行办法》执行情况的监督检查，对发现的问题要及时纠正，问题严重的要追究有关人员的责任。

各省区市要将贯彻落实两个《暂行办法》的情况于2006 年12月底前上报中央纪委、监察部、财政部和农业部。

附件：

1、财政部关于进一步加强和规范乡镇财政财务管理工作的暂行办法

2、农业部关于进一步加强和规范村级财务管理工作的暂行办法

附件 1

财政部关于进一步加强和规范乡镇财政财务管理工作的暂行办法

为了进一步推进乡镇财政管理体制改革，规范乡镇财务管理，切实缓解乡镇财政困难，推动社会主义新农村建设和农村基层党风廉政建设，现就进一步加强和规范乡镇财政财务管理工作，提出如下暂行办法：

一、健全制度，强化管理，进一步规范乡镇理财行为。各乡镇要严格按照《预算法》、《会计法》和《财政违法行为处罚处分条例》等财经法律法规的要求，针对目前乡镇财政财务管理中存在的问题，进一步健全和完善各项制度，规范理财行为，不断提高理财水平。

(一)加强收入管理，严格依法理财。切实加强对乡镇财政收入、上级转移支付收入、上级各项支农惠农专项补助资金的管理与监督。乡镇所属各行政事业单位要严格按规定取得收入，严禁巧立名目，超标准或自定项目收费。

(二)强化预算管理，严格预算约束。进一步增强依法理财、硬化预算约束的意识，严格按照《预算法》的规定，科学合理地编制乡镇政府及各行政事业单位的收支预算。收入预算按照各乡镇和单位上一收入实绩和积极、稳妥的原则编制；支出预算要按照 “量入为出”和“保工资、保运转、保稳定、促发展”的原则合理安排，不得留有硬缺口。

(三)严格实行“零户统管”和“收支两条线”管理。乡镇财政所要在对本乡镇行政事业单位银行账户进行全面清理的基础上，撤销各单位现有的银行账户。乡镇各项收入全部纳入乡镇国库或财政专户，由乡镇财政所统一核算和管理。各单位支出实行报账制管理。任何单位都不得自行设立账户，更不能私设“小金库”。

(四)加强支出管理，严格支出审批程序和手续。进一步健全和完善各项支出管理和审批制度，制定各项开支标准，严格实行支出“一支笔 ”审批制度，做到支出有预算、开支有标准、审批按程序。进一步规范财务报销手续，限时办理费用结算。各项开支一律做到有合法的原始凭证、有合规的支出用途、有具体经办人、有单位负责人和审批人签字，不得以领代报，以拨代支。

(五)加强债权债务管理，逐步化解现有债务。坚决控制新增不良债务，严格执行国务院关于制止乡村发生新的债务的“三个不准”和“两项制度”。即：各地一律不得下达乡镇招商引资指标、乡镇政府一律不得为经济活动担保、乡镇政府和村级组织一律不得举债搞建设，以及要建立健全新债责任追究制度和乡村干部离任债务审计制度。凡不能及时清理消化旧债而继续发生新债的乡镇，要严肃追究乡镇主要负责人的责任。

(六)加强财产物资管理。建立健全国有资产管理制度，不得随意改变国有资产产权性质和用途，确保国有资产保值增值。乡镇固定资产要纳入乡镇账务核算，并定期进行盘点，做到账账相符、账实相，严禁存在账外资产和公物私用。

(七)进一步加强乡镇会计基础工作管理，提高会计工作规范化水平，县级财政部门要进一步加强对财会工作人员的管理，加强业务培，不断提高财会人员的素质和从业水平。

(八)进一步完善监督约束机制。各乡镇要定期公布乡镇财政财务管理制度、乡镇财政收支和单位财务收支情况，成立以乡镇人大、纪检监察、财政、工会等部门人员参加的民主理财监督小组，定期对本乡镇的财务情况进行审核、分析、评价，提出改进措施；实行乡镇长离任审计制度，未做出审计结论前，不得办理离岗手续。对截留、挪用、贪污的行为，要依法追究单位负责人和直接责任人的责任。

二、积极推进县乡财政管理体制和方式改革，建立健全与事权相匹配的县乡财政管理体制。县乡财政管理体制改革是农村综合改革的重要组成部分，也是强化和规范乡镇财政财务管理的重要内容，必须将这项工作抓实抓好。

(一)进一步完善县乡财政管理体制。各地要根据乡镇经济状况区别对待，合理确定乡镇财政管理体制，妥善处理县乡财政分配关系，确保乡镇财政通过稳定的财政体制获得与事权范围和支出责任相匹配的收入和财力来源。在确定县乡财政管理体制过程中，要适度向乡镇财政倾斜，照顾乡镇财政的利益，保障乡镇政权的基本支出需求。

(二)继续开展“乡财县管”试点，进一步创新县乡财政管理方式。在保持乡镇资金所有权和使用权不变的前提下，各地原则上都要大力推行“乡财县管”财政管理方式改革，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式，由县级财政主管部门直接管理并监督乡镇财政收支。对经济欠发达、财政收入规模小的乡镇，可以积极探索试行由县财政统一管理其财政收支的办法；对经济较发达，财政收支规模大，自身财政收入能够满足支出需要的乡镇，可以暂不实行“乡财县管 ”办法。

三、积极创新，逐步建立规范乡镇财政财务管理的长效机制

(一)积极支持推进乡镇机构、农村义务教育等农村综合改革。要进一步精简乡镇人员和机构，转变乡镇政府职能，逐步建立精干高效的基层行政管理体制。特别是要创新乡镇事业站所运行机制，积极稳妥推进乡镇机构改革。加大基层农技推广体系改革和兽医管理体制改革力度，按照公益性与经营性相分开、实行分类管理的办法，逐步变“花钱养人”为 “花钱办事”，切实减轻基层财政压力，为进一步规范乡镇财政财务管理创造条件。同时，要进一步完善责任明确、分级投入、以县为主管理的农村义务教育管理体制，切实减轻乡镇的教育支出压力。

(二)进一步规范涉农收费管理，不断减轻农民负担。进一步规范涉农收费管理 , 切实减轻农民负担。严把涉农收费审批关。继续停止审批新的面向农民的行政事业性收费和政府性基金项目。监督落实中央和省两级已公布取消、免收和降低标准的涉农收费。全面执行涉农税收、价格和收费公示制，农村中小学义务教育收费一费制，农村订阅报刊费用限额制以及涉农负担案件事件责任追究制。深入治理农村教育、农村土地、农民建房、道路修建、用水用电、计划生育、农民务工等方面的乱收费、乱罚款和乱摊派行为。

(三)进一步完善支农资金监督管理机制，及时兑现国家补贴农民的政策。对直接补贴农民的资金和政策，要实行公示制，充分发挥群众、社会的监督作用。不断提高补贴政策的透明度，做到公开、公平、公正。同时，进一步完善国库集中支付制度和政府采购制度，不断提高资金使用效率。

(四)建立健全乡镇财政财务管理考核制度。县级有关部门要采取定期考核与随机抽查相结合的方式，对乡镇 强化和规范财政财务管理的工作进行考核，逐步建立考核评价机制和考核评价结果公示制度。做到既注重考核工作的数量，更注重考核工作的质量和效果。县级党委政府要把乡镇财政财务管理情况纳入乡镇干部考核责任制的内容 , 并把考核结果与乡镇干部的任用、奖惩挂钩。

附件 2

农业部关于进一步加强和规范村级财务管理工作的暂行办法

为进一步加强和规范村级财务管理，维护农民群众的切身利益，促进农村基层党风廉政建设，现就规范村级财务管理工作提出如下暂行办法。

一、建立健全各项财务管理制度。村集体经济组织要建立和完善规范的财务管理制度，主要包括：民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产台账制度、票据管理制度、会计档案管理制度、村干部任期届满经济责任和离任审计制度、一事一议筹资筹劳制度、土地补偿费监督管理制度等。建立内部控制制度，主要包括：货币资金内部控制制度、销售和收款业务内部控制制度、采购和付款业务内部控制制度、存货内部控制制度、对外技资业务内部控制制度、固定资产内部控制制度、借款业务内部控制制度等。同时要建立财产清查制度。

二、严格执行各项财务管理制度。制定出台《村集体经济组织财务制度》。在村委会合并后，各集体经济组织的资产应当分别管理，按照会计核算主体独立设账，杜绝打乱集体经济组织界限，归并、平调集体资产，混淆集体财务会计账目的现象。防止在乡镇撤并、村委会合并、村委会转居委会、村干部换届中出现不交接会计账目、私设账外账、篡改账目等问题。要按照《村集体经济组织会计制度》的规定，进行会计核算。实行“农村会计委托代理”等会计专业化服务的地方，要尊重每个农村集体经济组织的资产所有权和财务管理自主权，要按会计核算主体分设账簿，实行统一电算化管理，建立健全电算化内部管理制度。

三、加强集体资产管理，防止资产流失。明确集体资产的归属，科学评估确认资产价值，建立资产台账，完善集体资产的监管办法。集体土地、厂房、设施、设备等发生产权转移时，必须经过农村集体资产管理部门和具有评估资质的单位按照程序科学评估，按照市场原则确定价格；集体的土地、企业、设施、设备出租时，出租方案必须经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过；集体建设项目、购置大型或大批设备，必须公开招标。

四、建立健全财务工作流程规范。财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字盖章，交民主理财小组审核同意并签字盖章，经集体经济组织负责人审批同意并签字盖章，由会计人员审核记账；按程序实行财务公开，接受群众监督。

五、加强农村审计。县、乡(镇)农村经营管理部门要对农村集体经济组织的财务账目和财务公开内容进行审计监督。重点开展村干部任期和离任、村级债务、农民负担、农村“一事一议”、土地补偿费管理使用、村级补助经费等专项审计，对群众反映强烈的问题要进行重点审计，审计结果要及时公开。在审计中查出被侵占的集体资产和资金，要责成责任人将侵占的集体资产和资金如数退还给集体；涉及国家工作人员及村干部违法乱纪的，要提处理意见，移交纪检监察部门处理；对于情节严重、构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。

六、切实履行民主决策程序。农村各集体经济组织的成员大会或成员代表大会是决定该集体经济组织重大财务活动和财务事项的最高权力机构。凡关系集体经济组织各成员切身利益的事项，如集体土地征用、变卖、出租，集体企业改制，干部报酬，大额举债，大、中型固定资产的变卖和报废处理，“一事一议”筹资筹劳等重大事项，都必须经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定。

七、充分发挥民主理财小组作用。民主理财小组享有对本集体经济组织财务活动的民主监督权利，参与制定本组织的财务计划和各项财务管理制度，参与重大财务项目的决策，有权检查审核财务账目，有权否决不合理开支。民主理财小组要有专门的议事规则，定期召开例会，充分履行职责。集体经济组织的成员有权对本集体的财务账目提出质疑，有权委托民主理财小组查阅审核财务账目，有权要求有关当事人对财务问题作出解释，有权直接向农村经营管理部门反映本集体经济组织的财务管理状况。

八、提高财务公开质量。全面实行农村集体经济组织财务公开，加大检查力度，做到真公开和常公开，务必使农民群众满意。集体经济组织成员普遍关心的财务活动，要及时逐项逐笔进行公布，对群众提出的问题，集体经济组织负责人有义务及时给予解答和解决并将结果向群众公布。

主题词：乡村财务管理 中共中央纪委办公厅规范 通知

2006 年 10 月 8 日印发

补充说明：

第五篇：为进一步规范机关财务管理工作

为进一步规范机关财务管理工作，认真贯彻执行财经政策、法规、制度，加强监督，维护财经纪律，根据《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作规范》的要求，结合我委实际情况特制定本制度。

一、财务管理工作制度

1、按照国家财经制度、法规要求，委机关各项财务收支活动都应纳入财会部门统一管理、统一核算，并接受监督。各项支出均应严格遵守市行政单位经费规定执行。

2、认真组织会计核算，办理会计业务；及时清理债权、债务，正确编制会计报表。

3、委机关各项开支均应取得真实合法的原始凭证，原始凭证必须由经办人签名，按规定审批程序批准后报销。出差或因公借款须经领导批准，任务完成后及时办理报帐手续。自制原始凭证格式由财务部门统一规定。

4、加强现金管理，不得“坐支”，加强支票管理，出纳、会计各司其职，互相制约。

5、财务人员要以身作则、奉公守法，认真贯彻国家各项改革措施，既要维护国家和集体利益，又要维护职工的切身利益。

6、会计人员应做好会计档案管理工作，每年要及时将各类会计帐、证、表等资料分类装订，立卷归档。

7、机关各项支出报销时间原则上定于每周周一、周三。

二、财务开支审批制度

为节约开支，减少浪费，委机关各项开支必须经主管财务主任审批后方可报销，严格履行“一支笔”审批制度。

（一）报批制度

1、委机关各项开支均应实行计划管理，报委主管财务主任批准，发票回来由财务按计划审核后，经委主管财务主任批准后方可予以报销。开支数额较大的，还应由主任办公会研究后批准。

2、购买物品、订阅报刊、杂志以及日常修缮等必须凭正式发票（税务局统一监制的）报销，非正式发票或非行政事业单位收据均不予报销。

3、千元以上的各项开支，必须通过银行转帐结算。领用支票必须填写支票申请单，注明用途及限额，办理完必须在十日内凭正式发票履行正常报批手续。

（二）审批权限

1、职工因公外出开会、培训、必须严格按照国家机关、事业单位工作人员差旅费开支的规定执行。借支差旅费的人员，必须由本人填写借款申请单，注明到何地、办何事及计划天数，核定借款金额，返回后一周内按审批程序报销。机关人员大小借款，应经主管财务的主任批准。

2、符合探亲条件的职工，其探亲差旅费按规定予以报销。

3、购买各种固定资产、低值易耗品、材料及订阅党报党刊杂志、专业书籍等均应由经办人或部门提出计划，然后履行正常报批手续予以报销。

4、机动车辆实行定点维修，维修前应由司机提出计划，经办公室主任汇总，报分管领导和主要负责人同意。年终或每半年结帐一次，报销时必须按正常报批程序结算，并附修理费明细表。机动车燃料费实行一次性购买，分期领用。

三、财产物资管理制度

1、固定资产统一由办公室指定专人进行管理，应建立健全管理帐卡，对报损、报废、调出、变卖以及增加或减少的固定资产应由使用部门或管理部门提出书面申请，按审批权限报批。固定资产管理部门应定期对固定资产进行清查、核实。

2、购进低值易耗品、材料，要做好登记入帐工作，保管和采购签字交接，做到帐物相符。科室领用时，领用人员必须履行登记手续，年终汇总对帐。

四、福利制度

医药费、养老金、公积金、独生子女费、干部职工常规检查医疗医药费按统一规定执行。

五、财产清查制度

1、各科室每年应形成定期的清查盘点制度，对清查结果进行汇总，并将结果送机关办公室。

2、办公室为确保财产物资在储备、使用过程中安全无损，要进行经常的、不定期的抽查盘点工作，并对财产物资的清查盘点工作进行必要的监督检查，做出详细记录。

3、财产物资的清查核对要由办公室牵头，会同机关财务人员共同对有关科室财产认真组织盘点，并做好盘点后的对帐工作。