交通部关于进一步规范收费公路管理工作的通知

第一篇：交通部关于进一步规范收费公路管理工作的通知

【发布单位】交通部

【发布文号】交公路发[2006]654号 【发布日期】2006-11-27 【生效日期】2006-11-27 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】交通部

交通部关于进一步规范收费公路管理工作的通知

(交公路发[2006]654号)

为贯彻落实建设创新型交通行业工作会议精神以及《国务院办公厅关于转发发展改革委等部门关于加强固定资产投资调控从严控制新开项目意见的通知》（国办发〔2006〕44号）的要求，根据《收费公路管理条例》（国务院第417号令，以下简称《条例》）的有关规定，现就规范和加强收费公路管理等有关问题通知如下：

一、加强收费公路建设项目的审批管理

（一）各地要严格按照《条例》的规定，按照“以非收费公路为主，适当发展收费公路”的原则，加大各级政府对公路建设的财政投入力度，同时各省级交通主管部门还要研究本地的收费公路总量控制指标，控制收费公路建设规模，特别是要严格控制二级收费公路的规模。

（二）各地要从严控制收费公路建设项目审批。新立项的收费公路建设项目，必须在国家和本省级人民政府批准的公路发展规划之内，必须符合《条例》第十八条规定的技术等级和里程规模要求。东部地区要严格落实《条例》要求，一律不得批准二级收费公路建设项目。自本通知发布之日起，中、西部地区要从严控制二级收费公路新增建设项目审批，特别是对于在现有二级公路上进行路面改造、大中修等工程项目，一律不得批准设立为收费公路建设项目，其改造维修费用应按规定在养护工程费中列支。

（三）对于拟建的收费公路建设项目，各级交通主管部门要严格按照《条例》以及国家相关法律、法规的规定，严格执行项目立项、初步设计等审批手续和项目核准、备案等程序。对于不符合建设立项条件、未履行完相关审批程序、没有取得土地审查和环境影响评价许可的收费公路建设项目，一律不得开工建设。部将会同有关部门，对各地收费公路建设项目审核管理工作加强监督检查，对执行不力的地区将予以通报批评。

（四）对于目前在建的收费公路建设项目，各省、自治区、直辖市要严格按照《条例》以及本通知的要求，开展自查，进行全面清理。凡不符合国家规定的收费公路建设项目，要认真进行整改。

二、进一步规范收费站点的设置与管理

（一）在对收费公路建设项目严格审批的同时，各地还要加强对公路收费站点设置的审批把关，合理规划与统一布局收费站，严格控制本辖区内公路收费站点的数量。批准设立的公路收费站必须符合《条例》第十二条的间距规定要求。高速公路以及其他封闭式的收费公路，除两端出入口以及必要的省际之间外，一律不得批准在主线上设置收费站。其他收费公路同一主线上与相邻收费站间距少于50公里的收费站，也不予批准设立。

（二）自本通知发布之日起，中、西部地区要严格控制增设新的二级公路收费站点。对于符合规定的新增二级收费公路也应按以下原则设置收费站点：政府还贷公路要按照《公路法》和《条例》的有关规定实施“统贷统还”管理，要充分利用现有的收费站点，合理布局，进行撤并或调整，努力做到保持总量不增并持续减少；经营性公路要严格按照项目的规模和经营特点，本着既保护投资者的合法权益、又考虑路网运行完整性和效率的原则，按规定从严控制收费站点的设置。

（三）对于《条例》正式颁布实施之前已经建成通车并投入运行的收费公路，其收费站点必须经过省级人民政府批准，收费站间距达不到《条例》规定标准的，各地应逐步进行调整，直至满足《条例》规定要求或撤并相关的收费站。

（四）收费站的设置要符合车辆安全、快速通行的要求。除因车道分离、省际间联合设置以及地形等因素确需将收费站设成分离式外，其他实行开放式收费的收费站，均应设置为一站一址，一次性完成车辆通行费的收缴和票证发放工作。同时，一律不得设立专门的停车验票站（点）。

（五）收费站设置应规范统一。应在收费站悬挂由省级交通主管部门统一制发的“收费站”标牌。同时，应在收费站进站的醒目位置统一设置公示牌，向社会公示站点名称、收费单位、审批机关、收费标准、收费起讫时间、举报电话等相关信息。

三、严格界定政府还贷收费公路和经营性收费公路

（一）县级以上地方人民政府交通主管部门以政府财政性资金投入并利用贷款或者向企业、个人有偿集资建设的收费公路，为政府还贷公路。政府还贷公路的建设和管理由县级以上人民政府交通主管部门依法设立的不以营利为目的的法人组织负责。省级人民政府交通主管部门对本行政区域内的政府还贷公路可以实行“统一管理、统一贷款、统一还款”的模式进行管理。

（二）国内外经济组织投资建设或者依法受让政府还贷公路收费权的公路，为经营性公路。经营性公路由依法成立的公路企业法人依据相关法律、法规和规章履行建设、经营和管理职责，并接受国务院交通主管部门和省级人民政府交通主管部门的监督检查。

（三）任何单位不得以任何方式非法设立经营性公路或人为改变政府还贷公路性质。对未依法转让收费权，将政府还贷公路按经营性收费公路进行建设管理的，要进行清理和属性复位。

（四）在国家新的《收费公路权益转让办法》颁布实施之前，暂停政府还贷公路收费权益转让。国家新的转让办法出台后，收费公路收费权益转让要严格按照国家新的规定执行。

四、依法对收费公路实施监管

（一）收费公路是重要的公益性基础设施，省级交通主管部门要根据《条例》规定，依法加强对收费公路的监督检查力度。必须建立健全收费公路监督检查制度，积极研究收费公路养护预备金或质量保证金制度，定期向收费公路经营管理者下达收费公路养护质量和服务水平指标，严格依法督促收费公路经营管理者履行公路养护、绿化和公路用地范围内的水土保持义务，并可将其纳入年度考核的范围，确保收费公路的服务水平和公路使用者的合法权益。

（二）收费公路经营管理者应按照国家法律法规的规定，进一步规范通行费征收、公路养护、设施维护、交通服务等经营管理行为，严格履行法定义务。要按照国家规定的标准和规范做好收费公路及其设施的养护工作，为通行车辆及人员提供优质服务。同时自觉接受政府交通主管部门的行业监管，按要求及时提供路况、收费、交通流量、养护和管理情况等有关信息资料。

（三）严格政府还贷收费公路车辆通行费支出管理，加强资金使用监管，严禁违反规定乱支挪用。政府还贷公路的通行费收入，应当存入财政专户，严格实行收支两条线管理。要按照计划、预算和规定用途专款专用，除必要的管理、养护费用从财政部门批准的车辆通行费预算中列支外，其余部分必须全部用于偿还贷款和有偿集资款。各级交通主管部门要加强对收费站收支情况的监管力度，严格资金使用的审批程序，定期公开收支使用情况，提高透明度。严禁将通行费挪作他用，严禁将资金转交非财务机构管理，严禁帐外设帐、私设小金库和公款私存，严禁将通行费收入用于非公路行业的计划外投资以及各种形式的高消费。各级交通主管部门要结合收费公路审计工作，加强监督检查，对于违反上述规定的，要严肃处理。同时，对经营性公路车辆通行费的收支情况也要进行实施过程监管。

（四）对违反《条例》规定，未履行养护、绿化和水土保持义务或养护质量、服务水平达不到规定要求的收费公路经营管理者，各省级交通主管部门应根据《条例》第五十、五十四、五十五条的规定，予以处罚。

（五）对违反《条例》规定，未依法转让收费权，将政府还贷公路按经营性公路进行建设管理的，应根据《条例》第四十七条的规定，予以处罚。

中华人民共和国交通部 二○○六年十一月二十七日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：交通部收费公路统计报表制度

交通部收费公路统计报表制度

一、为准确了解全国收费公路基本情况，加强收费公路行业管理，做好公路收费站（点）的公众信息服务工作，特制定本制度。

二、本制度是在原《交通部公路统计报表制度》中交公路32-1表、交公路32-2表的基础上修定的，《交通部收费公路统计报表制度》已经国家统计局批准，审批文号为国统函[2004]61号。

三、本制度总体要求如下：

1、收费公路统计报表为年报，调查截止日期为统计的12月31日，报部截止时间为次年的2月28日。

2、本制度由各省（自治区、直辖市）交通主管部门（含“统贷统还”、“年票制”、“燃油附加费”等情况征收车辆通行费的单位，请参见填报说明）组织实施，报部年报必须加盖填报单位公章，以及负责人、填报人签字及联系电话。上报时还须附带EXCEL格式明细表、汇总表、收费标准情况统计表，该电子数据必须与书面年报的数据保持一致，交通部公路司将以磁盘数据作为数据源进行全国汇总，以书面年报作为存档依据。

3、政府还贷性收费公路与经营性收费公路的填报要求相同。

4、对于跨省级行政区域经营收费公路的收费公路公司，应将涉及里程、收费站的相关数据报路段所在地省级交通主管部门；汇总型的相关数据，如还贷余额、各项支出费用等报公司注册地所在省级交通主管部门。

5、报部的文本文件，交公路32表应使用A3纸张，交公路

33、交公路34表应使用A4纸张。

6、严格按照本报表制度中规定的计量单位、数值精度填报。

7、本报表的统计范围、统计指标、数据格式等必须严格按照本制度中的规定执行。

四、有关单位和统计人员必须按照《统计法》及其实施细则的要求，如实填报。

五、本制度由交通部公路司负责解释。

报表目录

┌────────┬───────────────────────┬───┬───

──┐

│表号

│表名

│期别 │报部日期 │

├────────┼───────────────────────┼───┼───

──┤

│交公路32表

│收费公路明细表

│年报 │2月28日

│

├────────┼───────────────────────┼───┼───

──┤

│交公路33表

│收费公路基本情况汇总表

│年报 │2月28日

│

├────────┼───────────────────────┼───┼───

──┤

│交公路34表

│收费公路收费标准情况统计表

│年报 │2月28日

│

└────────┴───────────────────────┴───┴───

──┘

填报说明

一、收费公路明细表（交公路32表）

（一）报表目的：反映本行政区域内本的收费公路明细情况。

（二）统计范围：本行政区内无论以何种方式建成的收费公路，包括桥梁和隧道，以及利用“统贷统还”、“年票制”、“燃油附加费”等情况征收车辆通行费的收费公路。但是，省级交通主管部门不负责行业管理的收费公路除外。

（三）填报说明：

1、本统计表用EXCEL格式填报，不能“合并单元格”。

2、本统计表按收费公路所属路线行政等级从高到低、路线编号从小到大顺序填报。

3、“路线名称”（列1）、“路线编号”（列2）按《公路路线标识规则》（917.1－917.2-2000）、《关于做好全国公路路线命名、编号及里程桩标识等工作的通知》（公普办字[2000]002号）及相关规定填报。路线名称后还应说明其地方名称。如北京市八达岭高速公路，其“路线名称”的准确填法为“丹拉线（八达岭高速）”：“路线编号”为“G025”。“路线编号”只填写一位字母码（G、S、X、Y、Z）加三位数字码。这两项指标为主关键字，单元格内数据不能为空、不能为非法字符。

4、国道收费路段的起点、止点桩号（列

4、列6）应按照《关于下发全国国道桩号传递实施方案的通知》（交公路发[2002]340号）规定范围填报；其他公路的起点、止点桩号按照本省路网的桩号从小到大逐站填报。

5、收费路段的起点、止点名称（列

3、列5）应填写县级行政区划名称加小地名。如“某县某地”。

6、序号（列7）为本省级行政区划范围内，同一条路线上该收费站的顺序号，序号应按路线起止方向从“1”开始顺序编排。该序号连同收费公路所在路线编号是标识收费站的重要依据。

7、站名（列8）为收费站亭上方所示收费站名称，可以简写。如“国道109张庄收费站”，可以简写为“张庄”。

8、收费站所在行政区划代码（列9）为本收费站所在的行政区划代码（GB/T2260-1995，当地人身份证号码的前六位数字）。为六位阿拉伯数字组成，其中第一、二位表示省（自治区、直辖市）；第三、四位表示省直辖市（地区、州、盟及国家直辖市所属市辖区和县的汇总码）；第五、六位表示县（市辖区、地辖市、省直辖县级市、旗）。本指标是判断收费站所在位置的重要依据。如：收费站所在行政区划代码为130224，表示该收费站是某条公路在河北省（13）唐山市（02）滦南县（24）境内的收费站。

9、收费站类型（列11）只能填写“路”、“桥”、“隧”这三种形式，为主关键字，单元格数据不能为空。收费站为路桥、路隧的混合收费站时，不能组合填报，只填写为主的形式即可。如果以路为主，可在备注中注明该路中的桥梁情况。

如：某收费站为公路、桥梁一并审批而设立收费站，如果以路为主，收费站类型填写“路”，不填桥梁长度，可以在备注中注明某桥（长XX米）与该路一并审批；如果以桥为主，收费站类型填写“桥”，应填报（公路）引线里程及等级。

10、收费公路所在地形（列12）填写收费公路所在的地形情况。如山岭重丘×级公路，填写“山岭”；平原微丘×级公路，填写“平原”。且只能填写这两种情况，为主关键字，单元格数据不能为空。

11、收费公路技术等级（列13）只能填写高速、一级、二级、三级、四级、等外六种情况，且不能组合填报。为主关键字，单元格数据不能为空。桥梁、隧道的技术等级填写其所在公路的技术等级，不能填写“特大型”、“特长”等。

当收费公路为混合技术等级时，应按技术等级将该路分开，按两行数据填报，除主关键字外，其余数字可以在收费站所在路段上反映。即，另一收费路段“有路无站”（收费站位置一栏为空）。

12、收费站位置类型（列14）由收费站在收费公路上的位置确定，分主线收费站、匝道收费站两种情况，只能对应填写“主”或“匝”两种形式。“一站多点”中的“点”可以计为匝道单独填报（另起一行，只填写主关键字，其他可在主站行中反映）。本列数据为主关键字，除说明11中所列“有路无站”的情况外，单元格不能为空。本列数据是统计收费站数量的唯一依据，如收费公路上没有设立收费站，该栏应为空白。

13、收费方向（列15）是指收费站是否在该收费公路上全幅设置。为主关键字，单元格数据不能为空。如果收费站全幅设置（不一定双向行驶车辆均交费），计为双向；如果收费站半幅设置，计为单向。

14、距下一个收费站距离（列16）是指该收费站与该公路主线上的下一个收费站的间距；高速公路匝道间距可以不填。

15、收费公路性质（列17）只能填报政府还贷性收费公路（简称“还贷”）或经营性收费公路（简称“经营”），为主关键字，单元格数据不能为空。还贷性收费公路是指县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建设的公路（使用财政票据）；经营性收费公路是指国内外经济组织投资建设或者依照公路法的规定受让政府还贷公路收费权的公路（使用税务票据）。

16、管理或经营单位名称（列18）是指经营或管理该收费公路的具体单位，为主关键字，单元格不能为空。

17、管理或经营单位性质代码（列19）填写该单位的编码，为主关键字，单元格不能为空。代码及相关规定如下：

┌───┬──────┬─────────┬──────────────

──────┐

│单位代│收费公路

│解释

│示例

│

│码

│性质

│

│

│

├───┼──────┼─────────┼──────────────

──────┤

│1

1│政府还贷性收│省级交通主管部门及│××省高管局（公路局）××管理（收费）处│

│

│费公路

│直属单位（含条条管│××省

│

│

│

│理的分局、段）

│交通厅××公路管理处

│

├───┼──────┼─────────┼──────────────

──────┤

│1

2│

│地（市）级交通主管│××省××市交通局（公路局、处）××管理│

│

│

│部门及直属单位

│（收费）处（所）

│

├───┼──────┼─────────┼──────────────

──────┤

│1

3│

│县级交通主管部门及│××省××县交通局（公路局）××管理（收│

│

│

│直属单位

│费）处（所）

│

├───┼──────┼─────────┼──────────────

──────┤

│

21│经营性

│国有资产全资企业 │××省高速公路（经营）公司

│

│

│收费公路

│

│××省××市公路（经营）公司

│

├───┼──────┼─────────┼──────────────

──────┤

│22

│

│国有资产控股（参股│××高速公路股份公司

│

│

│

│）企业

│××省××公路经营公司（市交通局参股）│

├───┼──────┼─────────┼──────────────

──────┤

│23

│

│其他企业

│××公司（私营、外资企业，无国有资产）│

└───┴──────┴─────────┴──────────────

──────┘

18、国有资产所占比例（列20）是指国有资产占该收费公路总资产的百分比。其中政府还贷公路应填写100，收费经营公路根据实际情况填写。交通部或国家财政投资部分，不论该资产由谁管理，均计为国有资产。

19、批准收费时间（列21、22）应按照国家标准规定的日期格式填写，即均填写八位阿拉伯数字，其中前四位是年，中间两位是月，后两位是具体日期。不准出现XX年XX月等非法字符。如果具体结束日期没有明确的批准文件，请保留空白即可；如果批准收费日期为暂定X年，请按实际暂定收费期限填写。以上两种情况，均应在备注栏中进行说明。

20、收费及管理人员数（列25）、平均日交通量（列26）、年收费额，均应按收费站逐站填报。数值可以不保留小数位。其中收费及管理人员数为年底实际数。

21、投资总额（列27）、贷款金额（列28）、还贷余额（列29）、养护经费支出（列31）、其他费用支出（列32），均应以人民币万元为计量单位，以外币为计量单位的，应折算成人民币。有些收费公路是以管理或经营单位统一结算的，可以将其管理或经营的收费公路的这五项费用合并在某一收费站上填报。

其他费用支出（列32）是指除养护经费支出以外的其他所有支出，包括人员及事业费用、各种基金、税收等。

以上相关数据，可以不保留小数位。

（四）“统贷统还”、“年票制”、“燃油附加费”形式征收通行费的填报说明

1、关于“统贷统还”的填报说明

在“统贷统还”的情况下，有些公路是贷款修建的，但是没有设立收费站，或所有建设公路的贷款均统一办理，不能详细的将还贷余额列入每条收费公路。填报时，一是可将所有贷款金额、还贷余额一并填报于某一国道二级公路的还贷性收费公路中，并在备注栏中说明该收费公路贷款金额、还贷余额含多少统贷统还的贷款及余额，其他公路（“统贷统还”方式建设）的还贷余额则可为空白；二是涉及收费公路的其他数据必须一一填报清楚。

2、关于“年票制”形式的填报说明

在“年票制”情况下，收费站所在公路不一定是收费公路，收费公路上也不一定设立收费站。填报时，可以通过收费公路不与收费站完全对应的办法，即“有路无站”或“有站无路”的方式予以解决。

一是如果收费站所在公路不是收费公路，则收费里程、桥隧长、投资总额、贷款金额、还贷余额可以为空白，涉及该公路及收费站的其他属性数据必须一一填报清楚，如路线编号、技术等级、收费人员、年收费额（目的是掌握该收费站的基本情况，如位置、编制、收费额等）等；二是如果收费公路上没有设立收费站，由于测算收费年限、标准时，这些公路都是基本依据，因此，这些收费公路（虽然表面形式为不收费）的相关数据必须一一填报清楚，如路线编号、技术等级、收费里程、经营性质等，由于该公路上没设收费站，因此，收费站位置类型、收费方向、收费人员等无法填报的数据均为空白（目的是掌握收费公路的基本情况，如技术等级、里程等）；三是涉及资金数据（如：贷款余额、年票制收入等）的填报方法可以参照“统贷统还”的办法填报。

3、关于“燃油附加费”形式的填报说明

全国只有海南省以该方式征收车辆通行费，填报原则基本与“年票制”的填报原则相同（投资、贷款填入某一条公路，备注中进行简单说明），只是需将燃油附加费用于还贷部分填入某一条公路，并在备注中说明。这样，海南省收费公路基本情况能够完全反映在收费公路统计表中。

二、收费公路基本情况汇总表（交公路33表）

（一）报表目的：反映本行政区域内本的收费公路汇总的基本情况，同时验证收费公路明细表（交公路32表）是否按照相关要求填报。

（二）统计范围：本行政区内无论以何种方式建成的收费公路（含桥梁和隧道，以及“统贷统还”、“年票制”、“燃油附加费”等情况征收车辆通行费的收费公路）均应纳入统计范围。但是，省级交通主管部门不负责行业管理的收费站除外，如：水利部门、城建部门等管理的收费站。

（三）填报说明：

1、本表为交公路32表的汇总，汇总数应与明细的合计数相对应。

2、桥梁、隧道的收费里程是交公路32表中收费桥隧及引线（与桥隧一并审批）的里程合计数。

3、收费高速公路总里程应与本本省高速公路总里程相等。

4、还贷余额应反映本行政区内所有含国有资产的收费公路的还贷余额，如收费还贷公路、国有资产全资、控股、参股企业经营的收费经营公路的还贷余额。

三、收费公路收费标准情况统计表（交公路34表）

（一）报表目的：反映本行政区域内收费公路的收费标准情况。

（二）统计范围：本行政区内无论何种方式建成的收费公路（含桥梁和隧道，以及“统贷统还”、“年票制”等情况征收车辆通行费的收费公路，但不含“燃油附加费”形式征收车辆通行费的收费公路）均应纳入统计范围。但是，省级交通主管部门不负责行业管理的收费站除外，如：水利部门、城建部门等管理的收费站。

（三）填报说明：

1、原则上应按照收费标准的批准文件填报。如果本辖区某一技术等级的收费标准折算成“元/公里”后均相同，或部分公路的收费标准相同，可以分车型按技术等级填报。

2、高速公路的收费标准必须折算成“元/公里”，匝道收费站收费标准可以不填。

3、实施某标准的收费站填报方法为：该收费站所在的路线编号/该收费站在该公路上的序号。

交通部

第三篇：关于进一步规范学生管理工作的通知

关于进一步规范学生管理工作的通知

各班级：

根据《学校工作人员手册》“班主任工作制度”的有关规定，结合我部工作实际，经部党支部研究决定，本学期学生管理工作试行以下“四项制度”，以进一步规范学生管理，提高学生思想道德素质，促进学生健康成长。现就相关事项通知如下：

一、建立学生考勤情况周报表制度。学生考勤既包括正课时间的考勤，也包括早操、晚自习考勤。由各班学生干部负责对本班学生出勤情况进行记录，对学生出勤情况实行一周一报，每周报班主任老师签字确认。《学生考勤情况周报表》一式两份，一份班主任老师留存，一份每四周报财经部一次。班主任老师要及时了解学生出勤情况，对学生违纪要及时批评教育。待学校制定统一的学生考勤管理规定及处理办法后，我部将根据《学生考勤情况周报表》的记录对违纪学生进行处理。

二、推行班主任工作日志制度。班主任工作日志是班主任工作的重要载体，是班主任开展学生管理工作的重要内容之一，是班主任考核的重要依据之一，也是学校在处理有关特殊事件的重要证据。班主任工作日志要做好八个方面的记录：①开展思想政治教育的有关内容；②与学生谈话、与学

生家长联系和跟踪教育的情况；③召开班会的情况；④学生干部、入党积极份子选拔与培养情况。⑤深入学生宿舍的情况；⑥安全、稳定、隐患排查工作开展情况；⑦班主任例会部署工作任务的完成情况；⑧学风建设、班风建设情况等内容。班主任工作日志的记录情况将作为班级量化管理和优秀班级评比的加分项目。每学期期末我部将对班主任工作日志进行评比，并给予一定的物质奖励。

三、建立班主任与学生的谈心制度。积极开展谈心活动，有重点、有针对性地与学生谈心，了解学生思想状况，化解矛盾，消除隐患。本学期是“三校整合”后的第一学期，各项工作任务较为繁重，班主任老师在做好其他工作的同时，力争做到与本班30%以上的学生谈心一次。并将谈话内容、时间、目的、效果记入班主任工作日志。

四、建立与学生家长的通讯联系制度。班主任老师要掌握每名学生家长的通讯联系方式，建立《学生家长通讯录》，保证与学生家长的通讯畅通。定期或不定期与学生家长联系，向学生家长通报学生思想、学习等情况。在发生突发事件时，要能及时与家长取得联系。对于不配合学生教育工作的家长，我部将报请学生处酌情处理。

二○一○年十月十一日

第四篇：关于进一步规范合同管理工作的通知

关于进一步规范合同管理工作的通知

各单位: 为进一步规范公司合同管理工作，强化风险意识，防范经营风险，现就有关事项通知如下：

一、当前我公司合同管理存在的主要问题： 1.OA流转与合同签订主体不符。2.合同大小写金额不符。

3.合同签订方与合同尾页盖章单位不符。或多字、或少字、或不符。

4.合同对方为个人，合同最后一页加盖公司公章。5.补充协议与原协议方不符。

6.OA合同审批表金额与合同文本金额不符。7.合同文本中甲乙方位置错误，甲乙方名称错误。8.合同文本中有空白处。9.存在倒签合同。

10.签约时存在代签字情况。如渠道员代签代理商合同，部分员工代替本单位领导签字等。

11.合同未及时归档。

二.规范合同管理相关工作安排

1.合同承办部门对合同的签订和履行负主要责任。合同承办人应当提高合同风险管理意识并负责自合同谈判至立卷归档全过程的管理工作。

2.公司各部门（单位）负责人应当高度重视合同管理工作，加强合同审核，督促本部门员工及时将合同归档，进一步防范和化解合同风险。

3.OA合同系统定稿后（生成PDF格式）1个月内必须将合同纸件送至办公室归档，如有特殊情况未能按期归档的请提前填写未归档合同情况说明。（见附件）

三、公司各部门不得以自己名义对外私自签订合同，也不得对外提供担保。一经发现，公司将作严肃处理。

四、在签订、履行合同和合同管理中失职、渎职或以权谋私，损害国家和公司利益的，视情节及造成后果的轻重，追究有关部门和人员的责任并进行处罚；构成犯罪的，移交司法机关追究其刑事责任。

五、将合同管理纳入到各部门的绩效考核中，具体考核办法见公司绩效考核正式文件。

附件：未归档合同情况说明

第五篇：关于进一步规范土地出让管理工作的通知

《关于进一步规范土地出让管理工作的通知》

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为深入推进节约集约用地示范省建设，维护公平公正的土地市场秩序，加强廉洁行政风险防控，促进土地市场平稳健康运行，根据土地出让管理法律法规等规定，经省人民政府同意，现就进一步规范土地出让管理有关事项通知如下：

一、编制实施国有建设用地供应计划

市、县人民政府要根据国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、土地利用计划、城市和镇的近期建设规划及实施计划、住房发展规划和建设计划、土地储备计划以及土地市场状况等，对行政区域内国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式作出科学安排，报上一级国土资源主管部门，并于每年3月31日前将国有建设用地供应计划在国土资源部门户网站（中国土地市场网）和省、市国土资源管理部门门户网站、公共资源交易公共服务平台等相关媒体上公开。市、县国土资源主管部门要依据经批准的国有建设用地供应计划，会同发展改革、经济和信息化、财政、建设、城乡规划等有关部门编制土地出让计划和宗地出让方案，报同级人民政府批准后及时向社会发布和组织实施。

二、加强土地出让公告管理

（一）全面规范公告发布内容

市、县国土资源主管部门要在土地出让前及时、准确、完整地将土地出让公告录入广东（农用地、商住地、工业地）省土地市场动态监测与监管系统，并在中国土地市场网、公共资源交易公共服务平台、当地政府门户网站和主流媒体上公布（不同媒体发布的同一宗地出让信息内容必须一致）。市、县国土资源主管部门要对土地出让公告内容的合法性和真实性负责，对宗地出让主体、出让形式、出让年限、出让面积和规划条件、竞买保证金、土地现状条件、开发建设期限等公告要素进行严格把关。

1.出让主体。土地使用权出让主体应为市、县人民政府，由市、县国土资源主管部门作为出让方具体实施。各类开发区管理委员会及其他部门不得作为出让方与受让方订立土地使用权出让合同。

2.出让方式。土地使用权采取招标拍卖挂牌出让方式的实行网上交易。土地出让应当按宗地确定用途，每宗地签订一份土地出让合同。依据城乡规划用途可以划分为不同宗地的，应当先行分割成不同的宗地，再按宗地出让。对不同用途但高度关联、需要整体规划建设、确实难以分割供应或分割宗地后不利于节约集约用地的综合用途建设项目用地，市、县国土资源主管部门可以按一宗土地实行整体出让供应。住宅用地禁止“捆绑”出让和超三年开发周期出让。

3.出让年限。各类用地出让年限不得超过土地使用权出让最高年限，即住宅用地70年，工业用地50年，教育、科技、文化、卫生、体育用地50年，商业、旅游、娱乐用地40年，其他用地50年。

4.出让面积和规划条件。住宅用地宗地出让面积不得超过下列标准：小城市和建制镇7公顷，中等城市14公顷，大城市及大城市以上20公顷；住宅用地容积率必须大于1.0，规划条件其他内容应当符合控制性详细规划，并明确不得建设封闭小区；其他用地应当按具体用地标准和节约集约、符合规划的原则合理确定出让面积和规划条件。

5.竞买保证金。竞买保证金不得低于出让最低价20%，不超过出让最低价的50%。竞买保证金应当明确缴交至指定账户，不得以项目投资额等形式代替。

6.土地现状条件。各地要严格执行“净地”出让规定，明确宗地交付标准，拟出让的土地必须是未设置除土地所有权以外的其他产权，安置补偿落实到位，没有法律经济纠纷，地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确，具备施工设备与人员进场的道路、施工所需的供水和供电等动工开发所必需的基本条件。

7.开发建设期限。住宅用地必须自土地交付之日起一年内开工建设，自开工之日起三年内竣工。其他用地参照该期限执行。

（二）严格禁止违规设置竞买条件

土地出让公告中不得设置影响公平竞争的限制条件，不得在招标拍卖挂牌出让文件、竞买须知或竞买现场加设任何具有倾向性、歧义性、排他性条件。在不排斥多个市场主体竞争、确保公平公正的前提下，可根据地区投资、产业、建设规划等要求设置竞买资格条件，但必须在出让公告有关“申请人应具备的条件”里明确表述，不得作出“详见其他文件、其他网站”等一般性表述，并通过部门联动监管机制严格管理。

（三）及时纠正和整改疑似违规问题

各级国土资源主管部门要加强对土地出让公告的监测监管，对上级国土资源主管部门发现的土地出让公告中内容不规范、非“净地”出让和违规设置竞买条件等疑似违规问题，下级国土资源主管部门要进行认真审查、及时处理；确属违反有关规定的，应当立即撤销公告，重新拟定出让方案，并及时将审查情况和处理结果书面报送上级国土资源主管部门。

三、严格土地出让履约管理

（一）建立规划条件变更报备制度

出让方和受让方要严格执行签订的土地出让合同，不得擅自变更规划条件。对于符合城乡规划有关规定的情形确需变更规划条件的，受让方应当向城乡规划主管部门提出申请。城乡规划主管部门要通过论证会、听证会或者其他方式征求专家、利害关系人的意见，并按照规划编制和审批的程序进行修改，不得以抄告单等形式替代规定的变更程序。各地要及时将规划条件变更情况向上级国土资源、规划等主管部门报备。对于已划拨或出让土地改变土地用途为经营性用地的（按照“三旧”改造政策可以协议出让的用地除外），由市、县人民政府收回土地使用权后依法重新公开供应，并根据相关地价评估规程对原受让方给予相应补偿。要加强对“三旧”改造领域的监督管理，严防出现违法违规和违反廉洁规定的行为。

（二）依法处理违约违规行为

对通过行贿、恶意串通等非法手段中标或竞得土地，或在竞得土地后不及时签订成交确认书或出让合同，未按合同约定缴纳土地出让金，未按合同约定时间开（竣）工，未按合同约定用途或开发利用条件建设，或在土地出让及合同履行过程中产生纠纷的，要按照土地出让公告、出让合同约定及相关法律法规进行处理。

四、规范土地出让价款管理

（一）健全土地出让定价机制

市、县国土资源主管部门要在土地出让前采用公开方式委托土地估价中介机构进行地价评估，由土地估价师完成土地估价报告，并按要求由报告出具方履行电子备案程序，取得电子备案号。各地要将土地估价报告的估价结果作为重要参考依据，并统筹考虑产业政策、土地供应政策和土地市场运行情况，集体决策确定土地出让底价。从土地出让收入或土地出让收益中计提的各类资金，不得计入出让底价。土地成交价格不能低于底价，土地出让最低价不得低于出让地块所在地级别基准地价的70%。因改变土地使用条件、发生土地增值等情况需补缴、退缴地价款的，市、县国土资源主管部门应当按前述要求组织评估，不得在未经评估情况下，依据会议纪要和抄告单等形式或授意中介机构评估等方式确定补缴、退还金额。

（二）规范缴纳土地出让价款

土地出让双方必须在土地出让成交后的10个工作日内签订出让合同，土地出让合同应当明确约定土地出让价款的总额、缴付时间和缴付方式，并落实以下有关要求：约定分期缴纳的，全部土地出让价款缴纳的期限不超过一年；经当地土地出让协调决策机构集体认定，特殊项目可以约定在两年内全部缴清。首付款缴纳比例不得低于全部土地出让价款的50%，且应在土地出让合同签订后1个月内缴纳完毕。分期支付国有建设用地使用权出让价款的，受让方在支付第二期及以后各期出让价款时，应当按照支付第一期土地出让价款当日中国人民银行公布的贷款利率向出让方支付利息。受让方未按照土地出让合同及时足额缴纳土地出让价款的，应当按日加收违约金；出让方催缴后仍不能支付土地出让价款且延期付款超过合同约定交款日期60日的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金。

（三）禁止违规减免土地出让价款

土地出让成交后，未按合同约定足额缴纳土地出让收入和提供有效缴款凭证的，不予核发不动产权属证书或者不动产登记证明，不得按土地出让收入缴纳比例办理土地使用权分期分割登记手续。除国家有明确规定外，各地均不得减免、缓缴或者变相减免土地出让收入，不得以土地换项目、以土地作补偿、先征后返、奖励补贴等形式变相减免土地出让收入或进行虚假招标拍卖挂牌出让土地。

（四）适时开展估价报告抽查评议

省级国土资源主管部门将加大监督指导力度，定期组织土地估价行业协会或专家对已备案的土地估价报告进行随机抽查和评议，并向社会公布抽查评议结果。出让方对估价结果有异议的，可申请省级土地估价师协会或中国土地估价师协会进行技术审裁，也可以另行组织评估。

（五）严格土地出让收支管理

严格“收支两条线”管理，土地出让收支全额纳入市县政府性基金预算管理，收入全部缴入市县国库，支出一律通过市县政府性基金预算从土地出让收入中予以安排。各地要严格按规定合理安排国有土地使用权出让支出，不得随意扩大支出范围，确保足额支付征地和拆迁补偿支出、补助被征地农民社会保障支出，重点向新农村建设倾斜，适当向农业土地开发和农村基础设施建设倾斜。要严格按规定从国有土地使用权出让收益中计提有关资金，确保相关事业健康发展。未列入土地出让支出预算的各类项目（含土地征收项目），一律不得通过土地出让收入安排支出。

五、有序推进土地出让信息公开

（一）多渠道公开土地出让信息

各地在公开土地出让计划和成交结果时，除在公共资源交易公共服务平台、当地主流媒体公开发布外，要在当地政府门户网站、部门相关网站以及中国土地市场网上公开。要通过当地政府门户网站等途径公示土地出让合同情况，包括建设用地使用权人、土地坐落、土地用途、出让面积、供地方式、出让合同编号、土地用途、规划条件、出让年限、项目开（竣）工时间等信息，接受公众查询和社会监督。推进土地使用权出让预决算公开全覆盖。

（二）定期更新公布基准地价

各地对不同用途、不同级别土地的基准地价要及时进行更新并在门户网站上予以公布，基准地价更新周期视市场情况而定，但原则上不得超过3年。基准地价的基本内容要在一定范围内向社会公布。基准地价评估基准日超过6年未全面更新的，在日常土地估价工作中不得使用基准地价系数修正法。

（三）规范填报监管系统数据

各地要严格按照《广东省土地市场动态监测与监管工作规则》的时限要求，通过省土地市场动态监测与监管系统及时填报出让计划、出让公告、成交公示、出让合同及合同出让价款缴纳、实际开（竣）工等相关信息。

六、强化土地出让工作组织保障

（一）建立健全土地出让集体决策机制

市、县两级政府要建立健全由政府分管领导牵头，发展改革、经信、财政、规划、国土资源、住建、环保、商务、公共资源交易等部门参与的土地出让集体决策机制，并可根据地区实际情况增加成员单位，共同审议土地出让方案，协调解决土地出让和国有土地资产处置中的重大事项。各级政府及相关部门对土地出让相关集体决策事项要及时纳入记录文件，做到有案可查、永久追溯。凡未经有关会议集体决策审议通过的地块，不得进行出让。

（二）建立部门联动监管机制

各地国土资源主管部门在编制国有建设用地出让计划前，应当征询相关部门对产业用地需求、用地布局、土地供应和建设时序等相关要求，并报市、县人民政府批准后组织实施。对可享受优惠政策的市场主体，投资或相关行业主管部门要向国土资源主管部门提供相关证明文件，国土资源主管部门登记备案后执行。有关部门提出控制指标、建设标准、容积率、建筑系数、建筑方式、绿地率、非生产设施占地比例、产业类型、投资强度、产出效率和节能、环保等作为土地出让条件的，要按照“谁提出、谁监管”的原则，提出关联条件部门应当在土地出让成交后要求土地竞得人提交项目用地产业发展承诺书，作为国土资源主管部门签订土地出让合同的前提条件和关联部门的监管依据。提出关联条件部门要对承诺书的履行情况进行监督，并适时通报国土资源主管部门。项目用地达不到约定要求的，各相关部门应按职能分工依法依约进行处置；对不符合享受政策的，要及时终止政策执行。

（三）建立领导干部插手干预备案制度

各级领导干部不得利用职权或者职务上的影响，向有关单位或人员以指定、授意、暗示、打招呼、批条子等方式对具体地块出让提出要求；不得以抄告单、招商协议、投资协议等方式事先确定，量身定做地设置出让条件、土地使用条件，违规确定土地出让起拍（始）价、底价；不得干预招标拍卖挂牌出让过程和出让结果，违规批准调整土地用途或其他规划条件、土地使用条件，违规处理土地招标拍卖挂牌出让及土地出让合同纠纷等。对领导干部尤其是党政一把手以个人的名义非正常程序插手干预土地出让相关事项的，国土资源主管部门及其业务部门要建立上级领导干部指示（包括批示、口头告知、电话信息告知等方式）登记备案制度，并及时报送给同级人民政府和上级国土资源主管部门。各地应将领导干部干预土地出让工作的处理情况纳入党风廉政建设责任制体系，作为是否依法办事、廉洁自律的重要依据。

（四）加强土地出让环境安全管理

各地要结合潜在污染地块清单及污染地块环境风险情况，根据已开展的建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，并进行动态管理。其中符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块可以出让，但是应当在土地出让前完成场地环境调查和风险评估工作；经场地环境调查和风险评估确定为被污染场地的，应当明确治理修复责任主体并编制治理修复方案，未进行场地环境调查及风险评估、未明确治理修复责任主体的，禁止进行土地出让。经风险评估对人体健康有严重影响的被污染场地，未经治理修复或者治理修复不符合相关标准的，不得用于居民住宅、学校、幼儿园、医院、养老场所等项目开发。

（五）完善企业信用信息共享机制

市、县国土资源主管部门要按照“规范运作、诚信执业、公平竞争、信息公开、奖励惩戒、自律保障”的要求逐步建立健全土地市场诚信体系。各级国土资源管理部门应积极配合工商行政管理部门健全企业信用信息共享机制，按照《企业信息公示暂行条例》有关要求，将企业在土地出让中的违法违规行为情况纳入企业信用记录并向社会公布，并通过信息化平台推送到省公共资源交易公共服务平台上公开发布，依法限制严重失信企业参与土地市场交易有关活动。

各地可在根据本通知要求结合实际制定实施细则。

本文件自发布之日起施行，有效期五年。