台州市黄岩区2010年政府工作报告

第一篇：台州市黄岩区2010年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见，台州市黄岩区2010年政府工作报告。

一、2009年政府工作回顾

2009年是新世纪以来经济发展最为困难的一年。我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在人大、政协的监督和支持下，紧紧围绕省委“两创”总战略和市委“三个台州”战略，深入贯彻“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的决策部署，积极应对挑战，采取有效措施，经济社会保持平稳健康发展，基本完成了区十四届人大三次会议确定的目标。全区实现生产总值194.01亿元，同比增长8.3%。其中第一产业增加值10.28亿元，增长1.0%；第二产业增加值102.14亿元，增长7.5%；第三产业增加值81.59亿元，增长10.0%。三次产业结构比例为5.3︰52.6︰42.1。完成财政总收入28.45亿元，增长4.4%，其中地方财政收入14.28亿元，增长7.6%。规模以上工业总产值251.94亿元，下降0.9%。完成全社会固定资产投资69.43亿元，增长3.5%。全社会消费品零售总额89.17亿元，增长16.0%。进出口总额11.99亿美元，下降15.6%，其中自营出口总额10.93亿美元。城镇居民人均可支配收入23576元，农民人均纯收入10098元，分别增长9.0%和9.8%。年末金融机构各项存款余额315.40亿元，增长25.9%，贷款余额219.36亿元，增长31.5%，其中工业贷款58.54亿元，增长9.0%。主要工作成效有以下几方面：

农业产业化水平得到提升。15万亩西部现代农业综合开发示范区建设稳步推进，新发展各类基地6500多亩。深入实施农业特色产业“三强”工程。柑橘博览园精品基地被列为全省第一个“全国标准果园创建园”，“黄岩蜜橘”被评为浙江省著名商标，“本地早”获省十大名牌柑橘称号。举办杨梅节、枇杷节、桃花节、蜜桃节等系列农家乐节庆活动，有力促进了农副产品销售。建成市级农业特色强镇1个、强村8个。加快农村土地承包经营权流转，组建土地股份合作社4家，实现流转4.8万亩。新建农民专业合作社150家，总数达336家。西部农副产品配送中心成功改制，城区农产品配送企业和直销点达7个。全面推进集体林权制度改革，在全市率先开展林权抵押贷款，积极破解林农融资难题。创建省级兴林富民示范村4个。政策性农业保险承保面达92.57%。区外农业蓬勃发展，4万名外出瓜农实现总产值22.5亿元，净收入近9.2亿元。

工业经济亮点纷呈。扎实开展“企业服务年、项目推进年”活动，大力推进“四个一批”工程。编制模具、医化、电动自行车、摩托车及汽摩配四大特色产业集群发展规划，模具产业被列入省首批块状经济向现代产业集群转型升级示范区。出台《关于扶持企业开拓市场的若干意见》，设立1000万元扶持资金，积极引导企业开拓市场。组织重点境外参展10次，参展企业100家次；境内参展企业217家次。成功举办中国浙江国际工业设计博览会、第六届中国台州国际电动车及零配件展览会、浙江黄岩塑料日用品产销对接会。切实帮助企业减轻负担，落实增值税转型、小规模纳税人税率下调、社保基金减免等政策，取消、暂停、降低行政事业性和经营服务性收费148项，减轻企业负担约4亿元。对在建厂房分期验收，分割登记“两证”，为企业抵押融资创造条件。企业上市工作取得新进展，永高塑业完成上市辅导，王野动力、新东方油墨、印山制刷股改进展顺利。新增中国驰名商标2件、省著名商标2件、省名牌产品6个、省出口名牌产品2个。对84家企业开展成长型企业培育。启动“国家知识产权强县”工程，组织申报国家和省市级各类科技项目310项，国家创新基金立项4项，新认定高新技术企业15家，专利授权1333件。积极探索发展总部经济，出台《关于加快总部经济发展的若干意见》，确定13家企业为首批实施对象。兑现2008年度工业、服务业转型升级奖励扶持资金8296.2万元。行业协会建设卓有成效，成立塑料日用品行业商会、模塑工业设计行业协会、文化创意产业商会。建筑业稳步发展，实现产值88.3亿元，增长8.9%，标力集团承建项目获鲁班奖。公元集团入库税收实现翻番，达到9356.5万元。

一批现代服务业项目陆续完工。进一步完善“退二进三”政策，出台《黄岩区服务业单位属地管理办法（试行）》。商贸设施不断完善。中钢乐购大型超市、黄岩百货连锁超市建成营业。耀达大酒店、新天地家具广场完成土建，东方美地项目成功招拍挂，模具博览中心前期工作扎实推进。广汽丰田凯程汽车4S店建成开业，别克4S店开工建设。积极开展“家电下乡”、“家电以旧换新”工作。完成头陀、茅畲、北洋、长塘、横河5个农贸市场改造提升。景区建设加快推进。广化寺建成开放，大寺基高山农庄完成主体工程，船山峡谷农业观光园完成道路工程，划岩山、柑橘博览园、院桥凤凰山等景区完成前期工作，长潭村省级农家乐精品项目培育扎实开展。

要素保障得到加强。上报土地农转用2872亩、争取用地指标584亩、完成供地2002亩。完成老宅基地复垦、造田造地724亩，新增耕地583亩。头陀中低产田改造工程通过验收。集约利用土地，新增“零增地技改”项目20个、建筑面积9.2万平方米。成功举办第四届银企洽谈会，10家银行和79家企业签约金额达42.95亿元。通过积极包装、推介，新增政府性项目工程融资23.5亿元，其中新增银行贷款余额15.4亿元，TOT项目融资1.5亿元，BT项目融资6.46亿元，16个项目争取到中央补助资金10241万元。同时为政府性重点工程项目提供抵押担保21.3亿元。浙江泰隆商业银行黄岩支行开业，新建小额贷款公司3家。台州牵引站220千伏线路、110千伏山坦变、杜家变和西范变二期扩容等工程相继建成投运，全年工业用电量达16.59亿千瓦时，增长12.3%，新农村电气化县通过省级验收。经济开发区完成投入12亿元，其中本级投入4.3亿元，新增竣工投产企业38家。模具新城（一期）、澄江石柜岙、高桥联丰螺屿、沙埠繁三区块等工业用地基本完成基础设施建设并交付企业使用，院桥合屿工业区块全面开工建设。公元集团东城双浦区块一期开工建设。江口轻化投资区的上辇、道头安置区1282间安置房中1111间已结顶。东城双浦二期拆迁工作进展顺利。

城市和基础设施建设步伐加快。商业街区建设的土建部分基本完成。A、B区块32幢815套多层安置房主体全面完工，4幢784套高层安置房进入扫尾，欣怡家园和锦都家园安置小区建设进展顺利。江北片外迁安置房1315套、西北片外迁安置房1200套开工建设。新前城市新区1600亩、王林洋岛区块1300亩、百丈休闲山庄（暂名）600亩征迁工作陆续启动。委羽山新区A区块建设基本完成。总投资6.5亿元的甬台温铁路台州站站房及站前大道、站西大道一期如期建成投运。104国道青岭至黄土岭改建工程黄岩段、北院线长塘至仙浦汪段全面建成投运，劳动南路延伸段、二环西路延伸段、橘乡大道延伸段基本建成；82省道延伸线山头姜至康山段工程，路基基本完工并完成路面建设的80%；104国道民建至北洋连接线、北院线仙浦汪至凉棚岭段等工程已完成省级立项，相关程序已经启动。康庄工程“双百”目标全面完成。完成《城乡环卫一体化专项规划》、《城乡给排水一体化专项规划》编制。火车场站和橘乡大道北延段管线建成通水，完成新前街道农民饮用水工程，基本完成沙埠和头陀、北洋供水管线建设，启动南城至院桥供水管线建设，投入1.2亿元建成管线54公里。老城区精细化截污基本完成，新建一、二级截污管线约15公里，院桥中心镇污水处理工程开始启动。永宁江治理二期工程进展顺利，“八一厂”段拓浚工程进入扫尾，长潭灌区四期工程启动建设。

新农村建设和西部扶贫工作有新突破。全面启动农房改造建设。出台《关于实施农房改造加快新农村建设的若干意见》，实施农房改造“131”工程，首批33个农房改造试点村中有32个完成规划，26个启动建设，并推广农房试点村抵押贷款。实施“百村百企”结对共建新农村活动，扎实开展“十百”工程，完成58个整治村，提升12个已整治村生活污水治理水平。认真实施“低收入农户奔小康工程”。加强低收入农户结对帮扶，落实帮扶金额1000多万元。新建6个高山移民安置点，续建15个移民小区、安置点，完成高山移民302户、1048人。蔡龙、英山、猫儿坑、十二坑等四座水库除险加固工程竣工，水竹、秀岭水库除险加固工程扎实推进。

生态建设取得新业绩。大力推进“811环境保护新三年行动”。完成44家企业废水达标治理和沙埠工艺品行业酸洗加工环境综合治理，江口轻化投资区废气整治扎实有效，罐头食品园区完成达标整治。化学需氧量、二氧化硫排放总量实现削减目标。整治疏浚河道50.6公里，完成19个畜禽养殖场规范化改造和75个行政村生活污水治理。强化饮用水源地保护，成功应对秀岭水库饮用水源出现的危机，开展佛岭、西溪等水库饮用水源保护区创建工作。新增沿海防护林2.77万亩、生态公益林3.09万亩。鉴洋湖入选第六批国家城市湿地公园。成功创建5个省级生态乡镇、72个市级生态村。加大多城同创力度，通过“国家级园林城市”验收。

社会事业持续进步。社会保障体系不断完善。政府就业服务网络更趋健全，净增城镇就业人数6682人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。完成农村劳动力素质培训7615人。基本养老保险、基本医疗保险、生育保险、失业保险、城镇居民医疗保险人数分别新增6641人、8006人、1595人、6086人、13371人。被征地农民基本生活保障参保村（社）达到136个，参保人数27589人。完善城乡居民最低生活保障制度和“五保”、“三无”人员集中供养政策。全面实施城乡居民社会养老保险制度，新型社会救助体系进一步完善。深入推进“黄岩文化研究工程”，《黄岩漆金木雕》等7项非物质文化遗产被列入第三批省非物质文化遗产名录，《新前采茶舞》已申报国家级非物质文化遗产。教育事业不断发展。台州科技职业学院新校区建成投用，新前中心校新校区启动建设，灵石中学、院桥中学完成初高中脱钩。全面实施义务教育阶段教师绩效工资。卫生基础设施建设有序推进。院桥中心卫生院建成投用，台一医急诊内科综合大楼、宁溪中心卫生院（新院）建设顺利推进。公共卫生服务体系进一步健全，建成市级规范化社区卫生服务中心13家，新建社区卫生服务站4家。成功创建“省级艾滋病综合防治示范区”。有效防控甲型H1N1流感、手足口病等疾病。新型农村合作医疗工作稳妥推进，参保率达95%。城乡社区建设成效明显，建成和谐社区7个、农村新社区90个、星光老年之家63个，农村基层文化俱乐部建成率达86%。全面落实优生“两免”政策，建成区婚育服务中心。人口计生“双基”工程稳步推进，基层基础不断夯实。广泛开展群众性体育活动，创建省级“体育强镇”7个。

社会保持和谐稳定。围绕“平安黄岩”建设目标，组织开展“严打两抢一盗，保卫百姓平安”专项行动和“打黑治恶”专项行动，深化实效大防范活动。严厉打击重大恶性刑事案件和盗抢案件，共起诉犯罪嫌疑人1255人，摧毁黑恶团伙16个。启动二期“天网”工程和黄岩中心消防站建设，组织开展铁路护路联防和火车场站广场管理工作。大力加强流动人口服务管理。社区矫正工作扎实推进。严格落实信访工作责任制，深入开展“大接访”活动，完善诉调联动机制，被评为国庆期间平安建设优秀区。严格落实安全生产责任制，深入开展“安全生产年”各项活动，实现了全区各类事故起数、死亡人数、直接经济损失“三个零增长”目标，被评为2009年度全市安全生产工作优秀县（市、区）。加强食品药品质量安全监管。高度重视老干部、老龄、残疾人、慈善、关心下一代工作。国防后备力量建设、征兵和双拥工作得到进一步加强。

政府自身建设得到加强。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，办理人大代表议案和建议146件、政协委员提案262件，办复率100%。深入开展学习实践科学发展观活动。不断深化作风建设和“治庸提效”活动，干部作风明显转变。整合会议时间，推行“周会制”和专题会议制度，工作效能得到提升。探索调整完善乡镇街道财政管理体制。严格控制公务接待、公务出国（境）活动，费用实现零增长。扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，立案查处党员干部违法违纪案件121起，涉及乡科级干部9人。积极推进行政审批制度改革，行政服务质量不断优化。

一年来，气象、统计、审计、人防、外事、侨务、对台、民族宗教等部门都做了大量工作，为黄岩建设和发展作出了贡献。

各位代表！过去的一年，在全区上下的共同努力下，我们经受住了国际金融危机的冲击和考验，积累了在严峻复杂环境下推动科学发展的经验，为黄岩今后的发展进一步夯实了基础，成绩来之不易。这是区委坚强领导的结果，是全区人民攻坚克难、开拓进取、团结奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向所有关心、支持黄岩经济社会发展并作出积极贡献的广大工人、农民、知识子、各民主党派、人民团体、企业家、驻黄部队官兵、公安干警、离退休老同志、新黄岩人及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前国内外经济形势仍相当复杂，不确定因素还有很多，我区经济社会发展仍面临很多困难和问题，工作报告《台州市黄岩区2010年政府工作报告》。主要是：经济企稳回升的基础还不牢固，经济结构调整难度较大，规模以上工业总产值、进出口总额、全社会固定资产投资等几个指标未完成十四届人大三次会议确定的预期目标；企业经营困难和财政政策性减收导致地方财政收入增长缓慢，与诸多政策性刚性支出大幅度增长产生较大缺口，收支矛盾更加突出；经济结构性、素质性、体制性矛盾依然存在，企业自主创新能力和产业竞争力亟待加强；行政效能有待于进一步提高。这些问题，我们一定要高度重视，在今后的工作中加以改善。

二、2010年工作目标和总体要求

2010年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实省市党委政府的工作部署和区十一届四次党代会精神，以科学发展观为统领，凝心聚力，克难奋进，加快经济发展方式转变，推进经济结构优化升级，深入实施市委提出的四大战略，坚定不移推进“八网八区”建设，统筹城乡协调发展，东部提升、中部崛起、西部开发，着力创建宜居城区，实现经济社会平稳较快发展。综合考虑各种因素，今年我区经济社会发展主要预期目标是：全区生产总值增长9%；地方财政收入增长5%，力争增长7%；全社会固定资产投资力争增长15%，其中工业性投资增长10%；社会消费品零售总额增长13%；自营出口总额增长10%；规模以上工业总产值增长15%；城镇居民人均可支配收入增长7%，农民人均纯收入增长8%；万元生产总值综合能耗下降5.5%以上；化学需氧量排放量下降3%，二氧化硫排放量下降1%；城镇登记失业率控制在3.8%以内。

三、加快经济发展方式转变，推进经济结构优化升级

继续打造“四个一批”企业。支持永高塑业实现上市。加强对21家上市资源企业的辅导和引导，重点推进新东方油墨、王野动力、公元太阳能、济民制药、丰立机电等5家企业股改进程。做好健士霸破产清算、民爆配送公司终止清算及黄岩化建、印铁制罐、黄岩罐头食品厂国有股退出工作。积极实施名牌产品培育方案和知识产权战略，鼓励企业开展国际商标注册。争取新增中国驰名商标2件、浙江著名商标2件、浙江名牌产品3个。继续培育90家成长型企业。实现产值超15亿元工业企业2家，超5亿元5家，超亿元45家，新增规模上企业35家。大力推进科技创新。争创省级以上企业技术中心1家，新增高新技术企业5家、高新技术研究中心1家、省级技术创新项目2个。推动块状经济向现代产业集群转型，启动实施《模具产业集群规划》，积极引导模具行业标准化规范化生产，扎实推进模具博览中心建设，提升区域竞争力。争创“中国电动自行车及零部件产业基地”，举办第七届中国台州（黄岩）国际电动车及零配件展览会。倡导“亩产论英雄”，鼓励企业开展“零增地技改”，完成新建项目16项，新增建筑面积8万平方米。积极引导闲置厂房的土地流转，盘活土地存量。加快传统产业与设计、动漫等创意产业融合，打造浙江重要的动漫衍生产品基地。立足现有产业基础和优势，探索适合黄岩产业特点的低碳经济发展模式。

调整优化市场结构，加大市场拓展力度。全面落实国家稳定出口政策，继续实施《黄岩区促进内外贸易稳定增长的若干意见》，鼓励企业积极参加国内外各种交易会、展销会。计划组织重点境外展15个项目，参展企业150家次。帮助企业应对国际贸易摩擦，鼓励企业积极投保出口信用保险。加强出口企业业务培训，加大对有自营权外贸企业的培训力度。鼓励企业主动调整产品结构，推动模具、摩托车、电动自行车、工艺品企业赴境外设立设计、销售、维修等机构，提高产品市场竞争力、占有率。积极开展出口订单抵押贷款、出口退税质押融资、出口信保质押融资等信贷业务，解决制约企业发展的信贷困难，为出口企业发展提供金融支持。加强利用外资工作，创新招商引资方式，优化利用外资结构。鼓励企业兼并整合，增强区域整体实力。以开拓内需市场导向，用活用足国家扩大内需政策，鼓励企业调整产品结构，全力拓展市场。加强产业合作，推动与贝因美等知名企业的合作对接，加大婴童产品开发力度。继续做好“家电下乡”和“家电以旧换新”推广工作。

加快推进现代农业发展。高度重视粮食生产和粮食安全。继续提升农民专业合作社和农产品加工业的产业化水平，提高农民组织化程度，推广农业标准化生产。鼓励工商资本投入农业产业，推动农村土地经营权流转和农产品基地建设，实现承包土地的流转率达30%以上。加强社会化服务体系建设，继续做好外出务农人员服务工作。深入实施农业品牌战略，重点抓好黄岩蜜橘标准果园建设以及黄岩蜜橘证明商标地理标志、原产地域标识的使用和管理，开展东魁杨梅、黄岩枇杷证明商标和黄岩蜜橘中国驰名商标申报工作，提升农产品品质和美誉度。新认证绿色食品2个、无公害农产品4个。深化特色农业“三强”工程，创建市级农业强镇1个以上、强村7个以上。以农产品配送中心为龙头，加强营销体系建设，拓展销售渠道。大力实施“兴林富民”工程，完成低效竹林改造2500亩，创建省级兴林富民示范村6个。

努力发展现代服务业。以支撑新兴产业发展和传统产业升级为目标，大力培植生产性服务业，积极培育工业设计、品牌策划、广告制作等创意产业，发展电子商务、现代物流、金融保险、会展服务、信息咨询等新型业态。着力优化“退二进三”政策，加大扶持力度，鼓励城区低产能工业企业向服务业转变。加快“总部经济”建设步伐，激励企业建立决策型、科研型、销售型总部，建立完善总部经济名录库，拓宽工业环境容量，“做大黄岩、做强黄岩”。加快上海商会大厦、院桥商会大厦建设，力求早出形象、早出效益。抓住铁路通车契机，积极探索发展“铁路经济”。

四、坚定不移推进“八网八区”建设，统筹城乡协调发展

以“八网八区”为载体，加快推进重点区块和重大基础设施建设，提升城市品质，着力打造“社会文明、经济富裕、环境优美、资源承载力强、生活便利、公共安全”的宜居城区。供水网：推进模具新城、新澄大道、十院线、百王线至茅畲、北院线至澄江段等二级管网建设，新增管径250毫米以上管线27.4公里；完善火车场站区片、头陀北洋和院桥沙埠等各路供水管网建设，加快管线进村入户。截污管网：重点推进模具新城等区块一、二级截污管网建设，完成7号污水泵站建设，启动院桥污水处理工程建设。启动实施给排水一体化工程。河溪网：基本完成永宁江治理二期工程，完成秀岭水库除险加固，启动黄坦水库除险加固。推进永宁江干（支）沟、永裕河河渠改造。启动河道绿化工程。交通网：完成104国道连接线南城至凉棚岭、北院线仙浦汪至凉棚岭段征迁并争取开工建设。完成82省道延伸线山头姜至胡村岭段建设。加快推进王林洋岛联岛路及82省道复线建设。完成橘乡大道延伸段扫尾工作。基本完成宁溪牌门至永嘉岭头公路建设。争取启动永宁江大道建设。加快康庄工程联网公路建设，做好黄岩综合客运枢纽中心前期工作并争取启动建设，推进城乡公共客运一体化，落实好老年人乘车优惠政策。电力网：启动220千伏拱东变工程建设，基本完成110千伏头陀变和委羽变建设。完成杜家变、山坦变扩容工程和高桥联丰螺屿、澄江石柜岙、模具新城等工业区块的网架建设。加大电气化村建设力度。商贸网：耀达大酒店、新天地家具广场、大润发超市、精品装饰家居一条街、建材市场建成开业，启动建设商业街区五星级威尼斯大酒店、黄岩书城、名人会馆。继续打造汽车专卖一条街，争取别克、三菱两家汽车4S店建成营业。加快推进农贸市场改造提升和规范工作，完成江口、澄江、富山、上洋、屿头农贸市场改造。旅游网：扎实推进船山峡谷农业观光园、中国柑橘博览园、大寺基农庄、划岩山、东方美地等观光休闲园区建设。大力发展多种形式、富有特色的“农家乐”休闲旅游。全面推进永宁江两岸景观带建设。平安网：启动黄岩公安大楼、黄岩中心消防站建设，加快推进二期“天网”工程和综治工作中心（站）规范化建设。

扎实推进省级经济开发区和乡镇街道工业功能区建设。争取上报农转用1000亩、供地2000亩。重点提高模具新城一期、澄江石柜岙、高桥联丰螺屿、院桥合屿、沙埠繁

三、东城双浦公元集团一期等已供地区块的开工率、竣工率，督促未开工企业早日开工，加快已开工企业施工进度，争取建成投产25家，完成投资13.5亿元，新增产能15亿元。澄江二期795亩推出用地招拍挂；完成东城双浦公元集团二期区块和北城浦西B区块征迁工作；基本完成江口轻化投资区拆迁工作。完成新一轮土地利用总体规划修编，实现开发区西区西拓3000亩。商业街区年底前要拆围亮相，成为今年城区的最大亮点。完成2000多套安置房建设并落实安置。加快锦都家园2850套安置房建设，力争完成天元路延伸段、二环南路西延伸段、松岩路路基建设。完成欣怡家园安置房建设并尽快安置。推进路边、雅林、东路等区块拆迁改造工作。委羽山新区：启动倪桥、汇江、羽山、横河、羽村安置房建设，完善拆迁政策推进拆迁工作。江北商务区：加快20万平方米、1315套外迁安置房建设，全面完成江北片一期的拆迁工程。甬台温铁路场站区块：做好场站周边3000亩范围的城市规划编制，完善通站道路网络建设。同时，完成新前城市新区1600亩、王林洋区块1300亩、百丈休闲山庄（暂名）600亩征迁工作，并交付市场进入开发。台州港黄岩港区：加快政策处理和招商引资工作，推进2个公用码头和配套库场建设的前期工作。西部现代农业综合开发示范区：进一步完善基础设施，扩大基地规模，提升12000亩东魁杨梅、15000亩山地蔬菜、6000亩笋竹两用林、2000亩柑橘的生产管理水平，努力打造浙东南名特优农副产品生产基地。

全面推进新农村建设和西部扶贫开发。以康居洁美家园建设为主题，重点推进农房改造建设。总结试点经验，完善政策措施，加大宣传督导力度，确保完成第二批试点27个村9966户，力争“十二五”期间基本完成农房改造任务。继续推进“十百”工程，创建市级示范村3个、整治村58个，培育中心村5个，提升12个已整治村的生活污水治理水平。积极开展农村新社区建设，建成乡镇社区服务中心3个、村级社区服务中心64个。以深入实施农业特色产业“三强”工程为抓手，以西部现代农业综合开发示范区建设为核心，加大产业扶贫力度。加强结对帮扶，深入实施“低收入农户奔小康工程”。进一步提高村企结对帮扶实效，健全“一户一策一干部”工作机制。继续实施农村劳动力素质培训工程，全面提升农民自我发展能力。

加快城镇化进程。结合农房改造和新农村建设，加大沙埠、茅畲等集镇改造力度。进一步完善落实中心镇发展扶持政策，推进院桥、宁溪等镇区拓展和基础设施建设；头陀、北洋要抓住机遇，全力推进中心镇建设。

五、关注民生，加快发展社会事业

加强就业和社会保障。认真落实就业再就业优惠政策，积极实施再就业援助，不断完善就业服务网络，解决好就业困难人员特别是大中专毕业生、“零就业家庭”、农村低保家庭的就业问题。坚持以就业为导向，加强职业培训，推进城乡劳动者就业能力和技能素质全面提高。做好“五费合征”和社会保障扩面工作。落实城乡居民社会养老保险制度。继续做好被征地农民社会保障。落实保障性住房政策，加快经济适用房建设，实现廉租住房保障应保尽保。完善城乡居民最低生活保障制度和“五保”、“三无”人员集中供养政策。探索新型社会福利体系建设，继续抓好乡(镇)、村两级的养老服务中心和养老服务网点建设。鼓励社会资金参与社会福利事业，启动集福利院、救助站、残疾人康复托养于一体的区社会福利中心和慈济老年健康中心建设。

加强社会事业建设。深入推进“文化研究工程”。出版《黄岩金石志》、《黄岩乱弹音乐研究》等系列历史文化丛书，编纂《黄岩翻簧竹雕》，申报一批“省级珍贵古籍”。动工建造新黄岩博物馆。加快乡镇综合文化站建设。推进有线电视数字化整体转换和网络双向化改造。努力促进教育公平和均衡发展。继续实施贫困生资助扩面工程，解决好外来民工子女入学问题。稳妥推进校网调整，扩大乡镇“中心校”覆盖面。启动院桥中心校（新校）建设，加快黄岩中学后续工程和北城王林小学、江口上辇小学迁建工程进度，建成新前街道中心校新校区、院桥镇北小学。大力推进农村中小学教师“领雁工程”和骨干教师培养工程，提高教师整体素质。进一步规范发展学前教育。深化医疗卫生体制改革，推进医疗卫生事业发展。深入实施农民健康工程，巩固完善新型农村合作医疗制度，推进即时即报向社区卫生服务机构延伸。加强卫生基础设施建设。完成台一医急诊内科综合大楼土建和宁溪中心卫生院迁建，启动江口街道卫生院扩建，做好澄江卫生院迁建准备工作。全面开展“扶残助残爱心城市”和国家级“艾滋病综合防治示范区”创建工作。加强甲型H1N1流感、手足口病等重大传染病检测监测，确保公共卫生安全。深化人口计生工作。深入实施“双基工程”建设，全面落实优生“两免”政策，人口自然增长率控制在5.3‰以下。扎实做好第六次全国人口普查工作。深入开展全民健身活动，积极创建省级“体育强镇”和“体育强区”，迎战十四届省运会。

着力推进生态区建设。深化“811”环境保护新三年行动，争创省级生态区。完成长潭水库保护与利用规划编制，启动瑞岩溪入库溪流大型生态湿地工程建设，实施库区内10个村庄农村生活污水治理，加强水质保护。继续推进河道疏浚保洁、工业废水达标排放、农业面源污染防治等水环境整治工作。做好鉴洋湖生态湿地开发保护。争创1个全国环境优美乡镇、8个省级生态乡镇（街道）、53个市级生态村以及11个生态建设示范点。启动“百村绿化”工程，完成1500亩沿海防护林建设、2500亩阔叶林改造、60公里生物防火林带抚育。落实减排降耗工作责任制，切实完成“十一五”总量削减目标。

努力促进社会和谐稳定。深化“平安黄岩”建设，不断完善社会治安防控体系，继续开展“实效大防范”行动，严厉打击涉黑涉恶、“两抢一盗”、黄赌毒等犯罪行为。继续做好流动人口服务管理工作，注重安全生产管理，减少事故隐患，确保公共卫生、食品药品安全。加强宣传教育，倡导文明出行，提高公民交通安全意识。抓好城区交通秩序综合整治，着重解决乱停车、乱行车等问题。加强对网络舆论的管理和引导，积极营造健康向上的舆论氛围。继续实施应急管理“334计划”，提高基层应急管理能力。继续开展“大接访”活动，完善诉调联动机制，确保社会和谐稳定。

六、加强政府的自身建设

实现2010年的发展目标，我们必须深入贯彻落实科学发展观，全面加强政府自身建设，锐意创新，克难奋进，以提高创造力、执行力和公信力为突破口，切实提升行政效率和服务质量，努力建设人民满意的责任政府和服务型政府。

科学施政，不断提升创造力。着力推进民主集中、科学决策和依法行政，不断提高政府决策科学化、民主化和制度化水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真落实各项决定、决议。加强与政协的政治协商，接受其民主监督。认真办理人大代表议案、建议和政协提案。主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的意见。积极推进政府管理和体制创新，加快重要领域和关键环节改革步伐，着力构建充满活力、富有效率、更加开放的行政管理体制。特别是面对后国际金融危机时期的挑战，更要加强学习，不断提高驾驭经济的能力，努力化解、克服国际金融危机对我区经济的影响，积极应对经济社会发展中遇到的新情况、新问题。

强化服务，不断提升执行力。始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，强化服务理念，深入开展调查研究，倾听民意，实实在在为民解困。推行“一线工作法”，提升执行力。开展“机关服务基层、促进重点工作抓落实，干部服务群众、促进工作作风大转变”活动。继续深化“治庸提效”，加强行政效能监察和工作督查力度，促进公务人员精心谋事、潜心干事、尽职办事，营造办事高效率、服务见实效的优良政风。加强区政府行政服务中心建设，继续争创“省级示范行政服务中心”。推进行政审批制度改革，进一步规范优化行政审批业务流程，增强服务能力。加强乡镇服务中心建设,构建区、乡镇（街道）两级联动服务体系。

廉洁从政，不断提升公信力。加强公务员队伍建设，全面落实党风廉政建设责任制，着力构建惩防体系。加强领导干部经济责任审计工作，增强廉政勤政意识，坚决制止行政不作为、乱作为。建设节约型机关，严格控制一般性行政支出，集中财力办好事、办大事、办实事。进一步营造实干高效、风清气正的行政氛围，建设人民满意政府。

在积极完成“十一五”规划目标任务的同时，广泛征求意见，科学编制“十二五”规划纲要，修编土地利用总体规划。重点谋划经济发展、城市提升、科技创新、社会民生等战略路径，勾画下一个五年发展的美好蓝图。

各位代表，今年是国内外形势异常复杂的一年，但也蕴涵着极大的发展机遇。黄岩发展取决于自身的努力，取决于全区人民的齐心协力。形势催人奋进，使命艰巨而光荣。让我们在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民的智慧和力量，坚定信心，凝心聚力，克难奋进，抢抓机遇，扎实工作，为圆满完成“十一五”规划目标、加快建设全面小康社会而努力奋斗！

第二篇：台州市黄岩区教育局文件

台州市黄岩区教育局文件

黄教人〔2006〕81号

关于印发《黄岩区名师名校长管理暂行规定》(修改稿)的

通 知

各乡、镇、街道中小学，教育直属单位：

现将《黄岩区名师名校长管理暂行规定》(修改稿)印发给你们，请遵照执行。

二〇〇六年十一月一日

抄送：市教育局，区委办、区府办、区委组织部、区人劳社保局、区财政局。

黄岩区名师名校长管理暂行规定(修改稿)

为了加强名教师名校长的管理，充分发挥名教师名校长在教育教学管理、教书育人、教学科研、骨干教师队伍建设等方面的示范骨干作用，促进教育改革和发展，全面提高教学质量。根据区政府办公室《关于黄岩区中小学名教师名校长工程实施意见》（黄政办发[2001]52号），制定本规定。

第一条 名教师名校长是师德优良、业务精湛、业绩卓著、社会公认的具有荣誉性和专业性的称号。

第二条 名教师名校长的职责

（一）热爱教育事业，有强烈的事业心和责任感，掌握有关教育法规，严格遵守教师职业道德规范。树立正确的教育观、质量观和人才观，敢于改革，勇于创新。教书育人，为人师表。名校长还应严谨治学，严格治校，作风民主，廉洁奉公。

（二）加强理论学习，主动参加业务进修培训，有宽广厚实的业务知识和终身学习的自觉性，不断促进自我完善和可持续发展。每学期至少研读一本教育教学专著，并有读书笔记和摘录卡片。

（三）努力发挥示范和辐射作用

1、名教师要树立终身从教的思想，坚持工作在教学第一线，所任教班级学科教学质量高，在教学中起带头示范作用。因工作需要，担任学校领导职务的须兼职授课。每学年在乡镇（街道）及以上范围积极承担1-2次质量较高的观摩课、示范课或专题讲座。每学年至少带徒2 人以上，要有具体的培养计划，并抓好落实，成效明显。积极承担支教任务，引领广大教师提高自身素质。

2、名校长要在教育教学管理和学校建设等方面有新的建树，创造性地实施素质教育；所任职学校具有良好的办学风格和明显的教育教学特色，并继续兼任一门课程的教学工作。积极指导和扶持1至2所薄弱学校或农村学校，并取得明显成效。

3、名教师名校长承担的教育教学活动应及时将活动信息上传至黄岩教育信息网，并向校内外教师、校长充分开放。

4、主动承担区级及以上教育教学课题研究。并在实践中及时反思总结，每学年至少撰写一篇有较高水平的专业论文、经验总结或科研报告，在区级以上刊物发表或学术研究会上交流或上传至黄岩教育信息网上交流。第三条 名教师名校长的权利

（一）申请获得立项课题资助经费，优先获得教师职务聘任、特级教师、拔尖人才和特殊津贴的推荐评选。

（二）优先参加相关学科学术活动。

（三）每两年一次身体健康检查，经费由所在单位和区教育局各负担二分之一。

（四）区级名教师名校长自区政府批准的下月起，享受每月160元的岗位津贴（省特级教师享受每月800元的岗位津贴；省名教师名校长培养人选享受每月420元的岗位津贴；市级名教师名校长享受每月260元的岗位津贴。），经费由区教育局和学校各负担二分之一。同时获得省特级教师、省、市、区级名教师名校长的只享受最高档次的津贴。

(五)省特级教师、省名教师名校长培养人选和市名教师名校长每月补贴电话费60元，区级名教师名校长每月补贴电话费40元，经费由所在单位解决（已享受其他电话费补贴的不再享受此项补贴）。第四条 名教师名校长的管理

（一）积极为名教师名校长各项活动创造条件。区教育局在黄岩教育信息网上开设名教师名校长专栏，为名教师名校长搭建合作交流的平台，并与全区广大校长、教师共同探讨解决教育教学问题，充分发挥名教师名校长的群体作用。学校和单位要为名教师名校长开展教育教学活动提供条件，并做好组织宣传工作。

（二）科学合理地发挥名教师的作用。在教学任务的安排上，要给名教师留出充裕的学习进修时间；原则上不宜兼过多的行政职务，以便他们进行教改和培养教师；对年龄较大，教学经验特别丰富的名教师，应选派有事业心、肯钻研的年青教师做助手，跟班教学。

（三）建立名教师名校长考核评价制度。每年8月上旬先由名教师名校长个人填写《黄岩区名教师名校长考核表》，再由所在学校根据名教师名校长的职责，对名教师名校长进行量化考核，写出考核意见后在8月31日前报局人事科。区教育局在各单位考核的基础上每两年进行一次复核，根据复核结果，公布合格人员名单，并继续享受有关待遇。

（四）切实做好名教师名校长的服务工作。各单位要从思想上工作上和生活上关心名教师名校长，切实解决他们的实际困难，使他们安心工作，为教育事业作出更大的贡献。

第五条 名教师名校长有下列情形之一的，经区教育局调查核实，报区政府批准，取销称号和有关待遇。

1、免去校长职务的；

2、在评选中弄虚作假的；

3、经考核连续两年没有认真履行名教师、名校长职责或考核一次不合格，已不能发挥其应有作用的；

4、不安心工作，未经组织批准，擅离原工作岗位的；

5、违法乱纪，受党纪、政纪处分或刑事处罚的；

6、其他应予以取销称号的。

第六条 本规定由区教育局人事科负责解释。第七条 本规定自颁发之日起施行。

第三篇：台州市黄岩区财政地税局

台州市黄岩区财政地税局

关于开展深入学习实践科学发展观活动的

实 施 意 见

各支部：

根据区委《关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》要求，结合我局实际，经研究，现就开展深入学习实践科学发展观活动(以下简称“学习实践活动”)，制定以下实施方案：

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，以“服务科学发展、完善公共财政、构建和谐税收、再创黄岩辉煌”为实践载体，以党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠为总要求，组织广大党员特别是党员领导干部，认真学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重要意义、科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，有效转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，有效解决影响制约科学发展的突出问题，有效完善推动科学发展的财税管理体制机制，有效提高领导科学发展的能力素质，努力形成“科学发展、改革创新、走在前列、争创一流”的良好局面。把全局党员的发展积极性进一步引导到科学发展上来，为全面落实区十一届三次党代会决策部署和全区经济工作会议精神，坚持保稳促调，推进转型升级，实现“东部提升、中部崛起、西部开发”目标，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定作出应有的贡献。

二、对象范围

这次学习实践活动的范围是稽查局、城区税务分局、局机关各科（室、中心）的共产党员，包括党组织关系隶属于我局的黄岩区国有资产管理中心、黄岩区会计核算中心、黄岩区财政投资项目预算评审中心和黄岩华诚会计师事务所的共产党员，重点是党员领导干部。离退休党员可以根据自身情况选择参加支部活动或自行学习。欢迎非中共党员群众积极参加学习实践活动，结合自身工作实际推动全局科学发展。

三、主要任务

紧密联系我区经济社会发展实际及我区财税工作现状，以科学发展观为指导，着力解决理论学习、思想解放、服务大局、发展思路、科学决策、改革创新、统筹协调、转变职能、服务基层、工作效能、正确政绩观等方面存在的问题，在认真组织党员干部深入学习、全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的基础上，坚持讲党性、重品行、作表率要求，紧密结合贯彻落实科学发展观的实践，紧密联系工作实际和党员干部的思想实际，正视问题、破解难题，把解放思想、解决体制机制方面存在的问题摆在突出位臵，努力使思想解放达到新境界、体制机制得到新优化、服务水平实现新提升，科学发展呈现新气象。

（一）要通过学习实践活动，增强科学发展意识。引导全局广大党员加强学习，提高素质，统一思想，牢固树立和落实科学发展观，紧密联系财税工作实际，把握科学发展观的内涵要求，对事关财税科学发展大局的重大问题形成共识，确立符合实际的科学发展理念，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

（二）要通过学习实践活动，提高科学发展能力。引导广大党员特别是党员领导干部自觉运用科学发展观指导实践，不断提高坚持发展是第一要义，抢抓机遇推进财税工作又好又快发展的能力；不断提高坚持以人为本，推进高素质财税干部队伍建设和创新型人才培养的能力；不断提高坚持全面协调可持续的基本要求，谋划当前发展与未来发展、局部发展与全局发展的能力；不断提高坚持统筹协调的根本方法，统筹继承传统与改革创新、突出重点与整体推进的能力。

（三）要通过学习实践活动，解决突出问题。牢固树立全面协调可持续、统筹兼顾的发展理念，切实转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，形成科学发展的新思路；立足财税工作事关社会经济发展的出发点，在着力破解我区社会经济发展长期积累的素质性、结构性、资源环境性矛盾，全面改善民生，促进社会和谐进步，努力开创转变经济发展方式、加快经济转型升级的新局面方面作出财税部门和财税干部应有的贡献；认真解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步加强领导干部思想政治建设，坚持执政为民，密切党群干群关系，巩固和发展“树新形象、创新业绩”主题实践活动成果，进一步树立党员干部的新形象。

（四）要通过学习实践活动，创新科学发展体制机制。围绕转变经济发展方式，加快经济转型升级，认真研究解决影响和制约我区科学发展的体制机制问题，把解决问题与建立长效机制紧密结合起来，切实转变职能，着眼建立健全经济转型升级的推进机制、科学民主的决策机制、体现科学发展观和正确政绩观要求的干部综合考核评价机制。

（五）要通过学习实践活动，促进科学发展。坚持把推进工作、务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，努力把科学发展观的要求转化为推进财税事业科学发展的坚强意志、谋划财税事业科学发展的正确思路、领导财税事业科学发展的实际能力、促进财税事业科学发展的政策措施、增强财税领导干部党性修养提高思想觉悟的自觉行动，以学习实践活动为强大动力，切实加强全区财税工作水平和全局党员的先进性建设，努力实现财税事业又好又快的发展。

四、基本原则

在实践活动中，着重把握以下基本原则：

（一）坚持解放思想。深刻认识解放思想是推动财税事业发展的不竭动力，坚持用科学发展观指导解放思想、用解放思想推动科学发展，努力用新观念研究新情况，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面，以思想大解放和观念大转变推进财税工作大发展，把全局党员干部思想和行动统一到党的思想路线上来，使各项工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

（二）突出实践特色。始终坚持知行辩证统一，以“服务科学发展、完善公共财政、构建和谐税收、再创黄岩辉煌”为实践载体，总结借鉴“树新形象、创新业绩”主题实践活动的经验，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神结合起来，与总结改革开放30年特别是我区税务机构进一步分设10年来所取得的成就和治税理念结合起来，与推动财税文化建设工作结合起来，与解决党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来，与开展“企业服务年”、“两提高、两降低”效能建设主题活动结合起来，把实践特色贯穿活动全过程，确保取得“看得见、摸得着”的实际成效。

（三）倡导群众路线。充分发扬民主，吸收群众参与，求智于民、问计于民、施德于民、取信于民，把党的群众路线贯彻整个学习实践活动中去，广泛征集群众的意见和建议，真诚接受群众的评议和监督，尊重群众的首创精神，努力解决影响和制约科学发展的突出问题及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要依据。同时，注意加强对群众的教育引导。

（四）贯彻正面教育。注重激发广大党员干部自我教育、自我改进、自我完善、自我提高的内在动力，自觉查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，联系思想和工作实际，认真总结经验及教训，进一步明确努力方向。

（五）务求解决问题。要在推动解决影响和制约全局科学发展的突出问题上下功夫，在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上下功夫。解决问题要从实际出发，确保取得实效，要注重建立解决问题的长效机制体制，确保有一个问题，解决一个问题，切实做到“对下解决问题，对上回答问题”。

五、活动目标

学习实践活动要紧紧围绕“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标要求，通过学习实践活动的深入开展，结合财税工作实际，“突出一个主题、体现两个特色、增强三个意识、下足四个功夫、解决五个问题”，努力实现干部受教育，发展上水平，群众得实惠的学习实践活动目标。

（一）突出一个主题。学习实践活动要紧紧围绕“科学发展”这个主题。要认真学习领会科学发展的深刻内涵，通过学习实践活动增强贯彻落实科学发展观的坚定性，自觉把科学发展观贯穿于落实十七大精神之中，贯穿于实现我省“两创”总战略之中，贯穿于和谐财税构建之中，贯穿于每位党员干部的日常工作之中。

（二）体现两个特色。一是体现实践特色。学习实践活动要坚持学习实践相统一，既要注重学习，更要注重实践。要与财税工作实际相结合，积极探索促进地税发展的深层次问题，进一步完善纳税服务和财税服务经济的运行机制；二是体现财税文化特色。学习实践活动要认真总结我区财税工作的经验，进一步提炼和升华我区财税系统在思想建设、业务建设、组织建设、作风建设和廉政建设等方面的核心理念，扩大财税文化的内涵。

（三）增强三个意识。一是增强自我实践的意识。科学发展观的核心就是以人为本，实践活动的开展就是要不断增强党员的自我实践意识，只有党员自觉自发的按照科学发展观指导自我实践，实践活动才能取得真正成果；二是增强依法行政意识。财税部门是执法部门，执法工作的前提就是牢牢树立依法行政意识，依法行政是我们工作的出发点和归属点；三是增强服务基层意识。牢固树立为基层、为纳税人服务的思想，优化纳税服务环境，提高办事效率，提升纳税人满意度，融洽征纳关系。

（四）下足四个功夫。一是在依法行政上下功夫。既要切实维护财税执法刚性，也要优化服务，加强政策培训，提高财税政策的知晓度，同时要不折不扣贯彻执行好国家财税扶持政策，帮助企业渡过难关；二是在管理创新上下功夫。科学化、专业化、精细化是管理创新的总体方向，征管薄弱环节是管理创新的重点难点，加强纳税人管理、财税内部管理和外部协调管理是管理创新的最终目的；三是在夯实基础上下功夫。财税工作的特点，要求我们必须求实、务实、唯实。数字实是工作实的表现，工作实是为人实的反映，要从数据抓起，进一步夯实财税基础工作；四是在提升干部综合素质上下功夫。突出干部管理和教育的针对性，提高财税干部的政治思想素质和业务素质，切实提升领导干部的谋划力和决策力，中层干部的执行力和创新力，一般干部的凝聚力和战斗力。

（五）解决五个问题。一是确保财税扶持政策到位。认真贯彻落实国家、省、市、区减轻企业负担有关财税政策，支持工业企业自主创新、转型升级和服务业发展，努力优化企业发展环境，积极探索企业减负机制；二是强化服务经济发展意识。紧紧围绕“两个强化、两个优化”（即强化收入分析、优化增收服务、强化节制观念、优化支出结构）、“两提高、两降低”（提高工作效率、提高服务水平、降低公务支出、降低行政成本），科学谋划财政收支分配、确保财政收支平衡。充分利用各项财税政策，大力推进总部经济发展。进一步完善乡镇财政体制，促进乡镇财政科学聚财、科学理财、科学用财；三是努力完善纳税服务体系，拓展网税系统办理涉税事项功能，大力推行“同城通办”，发挥12366纳税服务热线功能，推行“一窗式”、“一站式”服务以及全程服务、限时服务、提醒服务、预约服务等多种服务方式，不断完善纳税服务体系；四是提升干部队伍整体素质。运用多种手段和载体，认真抓好政治思想教育，业务知识培训，操作技能训练计划的落实，建立教育培训和岗位成长长效激励机制，鼓励和支持干部立足岗位，通过不同渠道提高能力、提升学历，培养更多的复合型人才。大力加强财税文化建设，采取有效措施，扎实推进学习的平台、制度平台、情感平台、激励平台、宣传平台和活动平台建设，弘扬财税精神，端正执业意识，谨奉职业操守，明确生活去想，打造“依法治税、为民理财、务实创新、廉洁高校”的团队；五是树立求真务实良好形象。认真组织实施“百名税干进百企”等五项活动，精心落实“税企互动”等十项便民措施，在学习实践中克服创新意识不强、主动服务意识不浓、群众意识不牢等问题，构建和谐税企关系，树立良好的财税形象。

六、方法步骤

本次学习实践活动从2009年3月开始，至8月中旬基本完成。学习实践活动在做好准备工作的基础上，分学习调研、分析检查和整改落实三个阶段进行。

准备工作：一是进行广泛的宣传和思想发动，认真学习传达、深刻领会中央、省、市、区委有关开展学习实践活动的有关精神，成立领导小组及工作机构；二是认真开展调查研究，掌握参加学习实践活动的党员和党员领导干部的基本情况，摸清影响和制约财税工作科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；三是搞好动员部署，召开动员大会，全面启动学习实践活动。在动员大会后，各单位要及时组织布臵，进一步提高学习实践活动的思想认识，端正态度、增强信心，真正把思想统一到中央、省、市、区精神以及局党组的工作部署上来。

学习调研阶段(2009年3月初至4月底)学习调研阶段是学习实践活动的起始阶段，是搞好整个学习实践活动的前提和基础。这一阶段重点抓好学习培训、深入基层调研送服务和围绕科学发展观开展解放思想大讨论三个环节。

1．精心组织学习培训。

学习内容要突出“四个篇”：一是“文件篇”，学习省、市、区党代会等一系列重要会议精神，以及省、市、区贯彻落实发展观的重要讲话和中央有关文件精神；二是“必读书目篇”，组织广大党员干部认真学习党的十七届三中全会精神、十七届中央纪委第三次全体会议精神、《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等读本，学习省、市、区贯彻落实科学发展观作出的一系列重要决定以及《科学发展观问答》、《科学发展在台州》等本地特色的乡土教材，党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》、《县市区党代表大会常任制参考读本》和《来自基层一线的感悟》、《破解难题案例》等；三是“经验篇”，借鉴先进地区和单位的成功经验，辑印成册，作为学习的主要内容；四是“典型篇”，认真总结我局或其他单位学习实践科学发展观的正反两方面典型，制作专题教材。

在学习培训中，要解决好“学风不实”的问题，丰富学习形式，采取个人自学、集中培训、领导讲课、专家辅导、专题研讨等形式，保证学习效果。学习培训要做到“三个保证”：保证学习人数，保证学习时间，保证学习效果。局党组理论学习中心组开展集中学习不少于3次，班子成员做学习报告不少于1次，党员集中学习不少于5次，自学不少于10个学时，撰写心得体会不少于1篇,在学习过程中，每位党员都应认真做好笔记。

2．深入基层调研送服务。突出科学发展主题，围绕省委、省政府《关于认真贯彻落实保增长扩内需调结构要求的若干政策意见》和区经济工作会议精神，围绕“提升产业综合竞争力，加快区域经济转型升级”、“推进公共服务，统筹城乡区域一体发展”、“突出转型升级，富有成长力的先进制造业基地”、“突出创业创新，推进富有活力的民营经济先导区”、“企业应对危机、调整结构、转型升级”、“农民创业致富、推进新农村建设”、“黄岩西部扶贫开发”等重点课题，结合财税工作实际，确定1个调研课题，开展调查研究，问计于民，求智于民，形成3000字以上的专题调研报告，并撰写科学发展建议书，围绕推进科学发展，破解重点问题，提出有见解、可操作的建议。

把调查研究活动与“企业服务年”活动结合起来，通过开展百名税干进百企、专题税企沟通会、在线答复税法咨询、网送税法连千家、活跃“纳税人俱乐部”活动等“五大活动”和推行“十项便民措施”，在政策权限内，及时、高效地把各项财税扶持政策落实到相关企业。在送服务同时，通过实地调查、召开民主恳谈会、问卷调查等形式，广泛听取企业应对危机、调整结构、转型升级的意见建议，梳理影响和制约科学发展的突出问题，注重正反典型案例剖析，进一步理清科学发展思路。

3．开展解放思想大讨论。按照“科学发展聚共识”要求，紧密联系工作实际和党员干部的思想实际，运用支部学习会、专题座谈讨论、财税论坛等载体，围绕“转变经济发展模式，加快经济转型升级，实现跨越发展”，组织全体党员大力开展解放思想大讨论，找准和抓住在解放思想方面存在的主要问题，不断破除影响和制约财税事业科学发展的障碍，努力营造解放思想、改革创新的浓厚氛围，进一步开阔眼界，开阔胸襟，以思想大解放引领观念大转变，努力在事关本部门、本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上达成共识，切实形成统一的思想意志。

学习调研阶段，整体围绕解放思想进行，进一步形成科学发展的共识，按照注重实践的要求，组织开展好“三大行动”。一是开展科学发展观理论传播行动。结合各种方式，让越来越多的党员干部进一步加深对科学发展观的认识和理解。二是开展科学发展理念扎根行动。实施“三破除三培育”：破除自满意识，培育进取精神；破除封闭观念，培育开放眼光；破除僵化思维，培育时代理念。三是开展科学发展举措调研行动。结合贯彻落实区委十二届四次全会精神，充分运用“树新形象、创新业绩”主题实践活动调研成果，继续深入调研，进行案例分析，进一步树立科学发展的理念，进一步理清科学发展的思路。

（二）分析检查阶段（2009年5月初至6月中旬）分析检查阶段是承前启后、把学习实践活动引向深入的重要阶段。主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、明确方向，重点抓好召开专题民主生活会和组织生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议等三个环节。

1．召开领导班子专题民主生活会和党员组织生活会。在前期专题调研的基础上，召开以“科学发展，从我做起”为主题的民主生活会。民主生活会召开前，要认真做好准备工作。班子成员之间开展“谈心、交心、净心”的“三心”活动，按照“三对照三查找”的要求，撰写发言材料。在民主生活会上，要认真查找本人与本部门不符合、不适应科学发展的问题，研究谋划科学发展思路和发展措施。特别要注意联系思想和工作实际，从责任意识、宗旨意识、实干意识、廉政意识和艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面查找问题，分析原因。认真开展批评和自我批评，做到自我批评敢揭丑，相互批评不护短，真正点准问题，戳痛弱处，使民主生活会真正达到查摆问题、沟通思想、增强理解、加强团结的目的。全体党员要认真参加专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。民主生活会和组织生活会，既要严格要求，提高质量，又不搞人人过关，注意保护党员干部的工作热情。

2．形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要紧密联系实际，认真回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，以适当方式听取上一级领导班子、区委指导检查组等各方面意见，召开班子扩大会议充分讨论后，反复修改完善。

3．组织群众评议分析检查报告。领导班子分析检查报告形成后，要广泛征求党员、群众的意见，把存在的问题找准，把发展的思路理清，把整改的措施落实。突出把握好“三个重点”，一是确定参评范围，吸收部分人大代表、政协委员、离退休干部、基层代表参加评议；二是明确评议内容，着重从对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议；三是创新评议形式，畅通评议渠道，采取召开座谈会、评议大会或书面征求意见等形式，保证群众评议活动的有序开展。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。评议通过后，分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。

学习调研阶段，要把“民主恳谈”贯彻始终。在民主生活会前，要充分运用民主恳谈的方式征求意见；民主生活会后，在一定范围内通报民主生活会情况，以民主恳谈和书面评议为主要方式，接受群众评议；运用民主恳谈完善分析检查报告。民主恳谈要广泛邀请各方面人员参加。

（三）整改落实阶段（2009年6月中旬至8月中下旬）整改落实是进一步深入贯彻科学发展观的关键所在。这一阶段的主要任务是明确目标，落实责任，扎实推进，切实取得推动科学发展的实践成果和制度成果，重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节。

1、制定整改落实方案。领导班子整改落实方案要以分析检查报告为依据，注重可操作性，把思路措施进一步目标化、具体化、责任化、制度化，切实做到“五定”：定内容、定时限、定目标、定措施、定责任人。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺，接受党员群众的监督。

2．解决突出问题。按照整改落实方案的要求，抓住那些既事关大局又有可能经过努力解决的问题，以“主动出击、破解难题”为主旨，组织力量一项一项抓好落实。大力开展增收节支，确保财政收支平衡；落实积极的财政政策，推动经济平稳发展；加大“三农”扶持力度，推进农村改革发展；健全民生投入机制，保障改善社会民生；深化财税管理改革，提升财税管理水平；加强财税文化建设，提高科学发展能力。坚持突出重点、集中时间、集中精力，解决突出问题，办好惠民实事，以实际行动加快经济转型升级，服务基层、改善民生，推进我区经济社会又好又快发展。

3、建立健全体制机制。要按照科学发展观的要求，切实做好体制机制的建立健全和规章制度的废、改、立工作。对今年来我局颁布的文件、政策和规章制度进行认真梳理，对不符合科学发展观要求、已经过时的制度要及时废止，对不适应形势发展要求，不够完善的要进行完善，对群众反映强烈、实际工作需要的制度要抓紧建立。结合实际，着力建立集中学习机制、定期反思机制、科学决策机制、公开办事机制、协调联动机制，切实制定转变工作职能、改进干部作风、推动科学发展。

学习实践活动基本结束时，要做好活动的总结工作。对学习实践活动进行群众满意度测评，测评结果在一定范围内公布。要把解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的问题继续得到有效解决。

七、组织领导

全局上下要切实提高对开展学习实践活动重要性的认识，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。

1、建立机构、落实责任。成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，负责学习实践活动的组织领导和具体指导。党组书记是第一责任人，担任学习实践活动领导小组组长，其他班子成员及各科室负责人为成员。领导小组下设办公室，由党总支、办公室、人教监察科和各支部抽调精干人员，负责活动的日常工作。

2、领导带头、群众参与。党员领导干部要带头参加学习实践活动，为全体党员干部作出表率。用领导干部的表率作用，调动全体党员参加学习实践活动的积极性和主动性。要充分发扬民主，坚持走群众路线，把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿于学习实践活动全过程。把全体干部职工的思想和行动统一到科学发展上来。

3、统筹兼顾、周密安排。各支部要正确处理好开展学习实践活动与做好各项日常工作的关系，既不能脱离中心工作搞学习实践活动，也不能因为工作而忽视学习实践活动。要把学习实践活动与推进当前工作结合起来，以学习实践活动推动各项工作的开展，紧密结合实际，大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式，以各项工作的新成果衡量学习实践活动的成效，真正做到学习实践活动与当前工作“两手抓、两不误、两促进”。

4、注重宣传、营造氛围。充分发挥《黄岩财税信息》、黄岩区财政地税局网站等载体的作用，编写学习实践活动简报，积极宣传学习实践活动的重大意义，宣传区委区政府关于开展学习实践活动的一系列指示精神，宣传学习实践科学发展观的先进典型，及时报道活动进展情况，营造良好的舆论氛围，在全局兴起学习实践科学发展观的高潮。

二○○九年三月十六日

第四篇：台州市黄岩区人民政府办公室文件

台州市黄岩区人民政府办公室文件

黄政办函〔2009〕5号

关于台州市黄岩区政协第十二届三次会议

第117号提案答复的函

王立宏、喻华阳、王英姿、郎献华、金啸胜、蔡爽、赵岩荔、金淑敏等委员：

你们在台州市黄岩区政协第十二届三次会议上提出的《关于黄岩柑橘节举办常态化的建议》的提案已收悉。经研究，现答复如下：

你们提出的建议切实可行，我们将在以后举办节庆活动时认真吸收、落实。

黄岩柑橘节自1989年开始举办，至1995年每年举办一次，共七届，后于2002年举办第八届、2005年举办第九届、2008年举办第十届，至今共举办十届。通过柑橘节的举办，展现黄岩形 －1－

象，有效提升了黄岩的知名度和美誉度，丰富了黄岩人民的精神文化生活，也促进了地方经济的发展。

每届柑橘节的举办都是区委根据黄岩的实际情况决定的，没有具体的规定。至于开幕具体时间先由区林特局提供当年黄岩本地早的成熟期，再确定举办期限。如果柑橘节提前举办，则宾客品尝不到柑橘的美味，如果退后，宾客则欣赏不到桔挂枝头的美景，所以每届的柑橘节都在柑橘的成熟期举办。

在柑橘节举办时，我们都十分注重活动项目的选择和包装，既有产、学、研互动的经济论坛，也有大众参与的群众性文艺活动，做到雅俗共赏。在活动项目的组织上，先由区政府明确要求，制定标准，统一协调，最后统一验收，确保标准不降低，质量不降低，有关部门负责具体工作，根据本单位的负责项目的特点，如果专业性较强的委托给专业公司运作，企业参与程度高的，则直接委托企业自行组织举办。

在资金的运作上，坚持商业化为主，财政适当补助的原则，在第九届柑橘节举办时，柑橘节的协办权、文艺演出的冠名权、街头静态广告的冠名权全部由企业出资购买，减少政府财政性支出。但由于黄岩企业规模总体不大，广告投入资金不多，再加上受经济危机的影响，企业效益下降。因此，现阶段我区的各类节会经费总体上以政府出资为主。柑橘节各项经费支出，我们都做到严格把关，逐笔审计，能节约的不浪费一分钱，且所有项目按 －2－

程序进行招标。

感谢你们对我区社会事业发展工作的关心和支持。联系单位：区府办秘书科

联系人：管康华

联系电话：84120211

邮编：318020

二○○九年五月十九日

主题词：文秘工作 会议 提案 函

抄送：区政协办。

台州市黄岩区人民政府办公室2009年5月20日印发－3－

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第五篇：2009年台州市政府工作报告

台州市2009年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年政府工作回顾

2008年是非同寻常的一年。我们共享改革开放三十年的伟大成果，共圆奥运在中国成功举办的百年梦想，积极支援四川地震灾区的救灾重建，沉着应对国际金融危机的严峻挑战。

一年来，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕省委“两创”总战略，大力实施“三个台州”战略，按照“标本兼治、保稳促调”的总要求，加大了全局工作的组织力度、经济运行的调节力度、政策措施的帮扶力度、转型升级的推动力度，紧紧依靠全市人民共克时艰，保持经济较快增长，社会和谐稳定。实现生产总值1965.27亿元，增长9.6%；财政总收入248.02亿元，其中地方财政收入126.05亿元，分别增长13.6%和15.8%；万元生产总值综合能耗预计下降4.5%，化学需氧量和二氧化硫排放量预计分别下降5.28%和5.94%；城镇居民人均可支配收入22738元，农村居民人均纯收入9180元，分别增长8.6%和10.2%；居民消费价格总水平涨幅4.9%；城镇登记失业率3.75%；人口自然增长率5.39％。为民办实事任务如期完成。我们主要做了以下六方面工作：

力保经济较快增长。根据宏观形势变化，及时调整工作重点和部署，谋划早、行动快，实施政府应对五策，出台扶持工业、外贸、房地产业和加强信贷支持、清费减负等一系列政策，强化要素供应的综合协调和保障，促进经济平稳运行。加大企业解困帮扶力度，加强政银企对接合作，积极争取扩大信贷规模，全年新增贷款315.01亿元，其中工业性贷款123.04亿元，市政府与省工行等8家银行签订战略合作协议，三年内新增贷款945亿元。落实减免企业相关税费政策，暂停（减、缓）77项行政事业性和服务性收费。帮助引导重点骨干企业解困重组，化解财务危机。支持外贸企业拓展市场、优化结构，外贸进出口总额138.11亿美元，增长24.5%，新增达标进出口企业224家。总结推广企业应对十策，广泛开展“送温暖、送服务、送政策”活动。加大项目推进力度，全社会固定资产投资759.58亿元，积极争取中央新增投资计划项目，38个基础设施和民生项目获得中央补助6624万元。电网攻坚强势推进，完成投资13.5亿元，投产110千伏及以上输变电工程26个。滩涂围垦全面加快，在建29.21万亩，完成3.45万亩。华能玉环电厂二期、台电五期投入运行，台金高速公路西段、76省道复线、石松一级公路实现通车，台州（路桥）机场客流量突破40万人次、跑道盖被工程投入使用，台金高速公路东延段等项目加快建设，甬台温铁路台州段开始铺轨，椒江二桥、83省道改建等工程开工，甬台温高速公路改扩建台州段、仙居抽水蓄能电站、炼化一体化等重大项目前期工作取得实质性进展。加大市场监管力度，强化煤电油运等综合协调，切实保障农产品有效供给和粮食安全，努力保持物价稳定。

积极推进产业升级。利用倒逼机制，出台加快工业、服务业转型升级政策意见，加大支农惠农力度，三次产业比重调整为6.8∶52.8∶40.4。自主创新能力进一步加强，新增国家级重大科技项目56项，2家企业成为国家首批创新型企业，浙江高校产学研联盟台州中心、“知识杨浦”（台州）科技合作和转化中心等公共创新平台正式运行，组织百名院士专家台州行活动，主导和参与25个国家标准制定，新增17个驰名商标，通过国家知识产权试点城市验收，椒江区被评为国家科技进步示范区，全市政府性科技支出4.69亿元，全社会科技投入占生产总值比重达3%。人才工作不断推进，新增各类人才5.5万人。第二次经济普查全面开展。工业规模、装备水平和亩均产出稳步提高，全市各级财政用于先进制造业扶持资金3.83亿元。深入实施“513规模企业培育工程”，新增产值亿元以上工业企业67家，其中10亿元以上3家。大力推进精益管理，企业生产成本有效降低。建筑业稳步发展。实施“512”节约集约用地行动计划，大力开展土地整理，不断推进厂房翻建和“零增地技改”。沿海产业带规划通过评审，石化工业基地总体规划完成编制，16个经济开发区、工业园区和重点工业区块基础设施投入47.65亿元，新开发面积2.08万亩，新开工企业520家。现代服务业发展加快，第三产业增加值增长12.4%，高于生产总值增幅，全市各级财政用于服务业扶持资金6900万元。现代物流等生产性服务业发展势头良好，台州创业服务园开园，商贸流通业加快转型，金融保险业健康发展，温岭市获“中国金融生态城市”称号，房地产业投资增长31.9%，旅游总收入增长19%，其中外汇收入增长13.7%。现代农业加快发展，粮食总产量增长7.8%，土地流转59.87万亩，新增国家级农业标准化示范区5个，建成“万元田”32.05万亩，新增省级示范性合作社23家，新建市外农产品基地11.12万亩，农产品加工业“631”工程全面启动。加快椒江、温岭、玉环坎门中心渔港建设，海洋渔业稳步增长。

深化改革扩大开放。总结台州30年改革开放经验，抓住我市被列为全省民营经济创新发展综合配套改革试点契机，努力构建有利于科学发展的体制机制。企业产权制度改革继续加强，新增上市企业2家。地方金融体制创新不断深化，城市商业银行跨区域设置取得新进展，4家小额贷款公司登记营业，玉环永兴村镇银行正式运营。放宽企业登记限制、跨产业排污权交易改革取得突破。乡镇综合改革不断深化，政策性农业保险试点顺利推进，农村住房保险承保面93.7%。外资质量逐步提高，实际利用外资2.39亿美元。境外投资6852万美元，增长74%。国务院批准大麦屿港区升级为一类口岸，台州港成为大陆对台湾直航的63个港口之一。成功召开第二届台州商人大会。积极参与长三角一体化和全省“山海协作”工程。

统筹推进协调发展。加强中心城市建设和功能培育，城区路网建设取得突破性进展，中心大道、市府大道西延段全线贯通，中央公园、西商务区动工建设，椒江解放南路、黄岩商业街区、路桥新城等区块形象不断丰满，市区新落成194幢高层建筑，商业中心功能不断增强，市档案馆投入使用，市图书馆、市青少年妇女儿童活动中心主体完工，完成市区19.8公里供水管网改造和27个居民小区“黄水”治理，台州供水二期工程实现通水。“多城同创”深入开展，“数字城管”全面推行，农副产品市场改造、城中村整治不断加快，市区通过省级卫生城市复检，临海市获得国家卫生城市称号。扎实推进区域统筹，台州市域总体规划、“一港六区”控制性详规、干线公路布局规划、生态功能区规划编制完成。临海、温岭、玉环县域综合实力不断增强，天台、仙居、三门呈现较快发展态势。临海市杜桥镇、玉环县楚门镇列入第二批全国发展改革试点小城镇，中心镇培育力度加大。“南北协作”基地建设和产业化扶贫取得新成效。加快新农村建设，全市各级财政用于“三农”支出40.48亿元，增长17.22%。实施第二轮“百千”工程，完成449个村庄整治，建成46个市级示范村，城乡环卫、供水、公交一体化不断加快，新建农村公路701公里，农村人口饮水安全工程受益26.6万人，农村劳动力培训转移2.98万人，培训农民信箱注册用户29.3万名，新建村级连锁超市560家。实施低收入农户奔小康工程，下山移民8536人，发放大中型水库移民后期扶助资金9028万元。“强塘固房”和“百乡和汛”工程全面启动，农村气象预警体系不断完善。加大生态建设力度，全市各级财政用于环境保护资金2.07亿元。加强重点区域环境污染整治，台州化学原料药产业园区环境整治通过验收，全面推进水环境整治，完成河道治理451.7公里，2801家工业企业废水整治达标，以中心镇为重点的城镇污水处理工程加快建设，路桥区被评为全省“811”环境污染整治工作先进集体。省级环保模范城市创建通过验收，我市被列入全国农村环境保护工作试点，绿心生态区建设管理取得新进展。

改善民生维护稳定。全面贯彻落实改善民生决定，加快发展社会事业，加强就业和社会保障，强化社会管理，切实为民办实事，全市各级财政支出增量的75%用于民生。实施“中心校”战略和农村教师任教津贴制度，免除城乡义务教育阶段学生课本费、作业本费和符合条件的外来民工子女义务教育借读费，初中、小学生均公用经费分别提高到450元和300元，免除中职学校三大类紧缺专业一、二年级学生学费。台州学院通过教育部本科院校教学水平评估，台州科技职业学院新校区工程开工。全市各级财政教育支出39.06亿元，增长17.4%。加强基层文化建设，组织1502场演出、4.02万场电影、11.45万册图书到农村，完成70个行政村有线电视联网，为5043户城乡低保家庭减免有线电视初装费。全市各级财政文化支出3.84亿元，增长49.7%。完善城乡医疗服务和公共卫生体系，健全社区卫生服务网络，新建社区卫生服务站81家，加强重大疫情和传染病防控，推进农民健康工程。全市医疗卫生支出7.28亿元，增长19.3%。广泛开展“全民健身与奥运同行”活动，第三届市运会、首届市残运会和第四届市老年运动会成功举办。不断加强人口和计生工作，低生育水平保持稳定，黄岩区成为国家级计划生育优质示范区。基本消除城镇零就业家庭，净增就业5.42万人，新增参保企业职工基本养老保险8.9万人、城镇职工医疗保险9.85万人、工伤保险35.12万人、失业保险7.26万人、生育保险4.4万人，五大社会保障基金支出24.6亿元，增长30.19%。城镇居民医疗保险参保33.5万人、实行两年一次免费健康体检，新型农村合作医疗参保率89%，人均筹资额107元。实施贫困残疾人免费助听助明助行工程，给予贫困持证重度残疾人全额低保补助。落实廉租住房1.31万平方米，新增住房公积金缴存人数2.27万人，完成农村困难群众危旧房改造737户。“严打”整治不断深化，“实效大防范”工程扎实推进，市公安局“三基”工程建设荣获全国先进，奥运安保攻坚取得全面胜利。层层落实维稳和信访责任制，来信来访等指标继续下降。流动人口服务管理网络建设得到加强。妥善处置“问题奶粉”等公共安全事件，食品药品专项整治不断深化，重大动植物疫病防控和农产品安全监管进一步加强，玉环县被评为全国食品安全示范县。全面落实安全生产责任制，大力开展安全生产隐患整治，安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失分别下降7%、8.2%和19.6%。应急预案管理体系不断完善，海洋渔船安全救助信息系统建设全面启动，海上搜救工作取得成效。国防动员、拥军优属和优抚安置工作进一步加强。妇女、儿童、关心下一代和老龄、残疾人、慈善等事业得到发展。审计、地方志、民族宗教、外事侨务、对台事务和出入境检验检疫、海关、海防、人防等工作取得新成绩。

加强政府自身建设。全面落实依法行政实施纲要，认真贯彻执行市人大及其常委会作出的决议和决定，坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，加强建议、提案办理工作，185件人大代表建议、307件政协提案全部办复。不断健全科学民主决策制度，积极发挥政府决策咨询委和法律顾问团作用。全面完成村委会换届选举，扎实推进和谐社区建设。深化行政审批制度改革，建成电子政务实时监察系统，取消、调整、下放行政服务审批项目356项，对27个具有行政审批职能的部门内设机构进行职能归并。全面实施政府信息公开制度。积极构建公共财政体系，深化部门预算管理改革，从严控制行政性开支。深入开展“树新形象、创新业绩”主题活动，不断完善领导干部蹲点调研和“千名处（科）长进企业”等作风建设机制。全面落实党风廉政建设责任制，对市级30个部门60个关键岗位实行重点监督、绩效考评，政风建设得到加强。

全力支援四川地震灾区抗震救灾，全市接收捐赠款物2.51亿元，派出各类救援人员860多人，完成4050套过渡安置房建设和9.6万顶救灾帐篷生产任务，对口援建的青川县三镇一乡重建工作有序推进。

各位代表！过去一年的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民克难奋进、负重拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向在各个领域辛勤劳动的全市人民，向对政府工作给予大力支持和监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界，向驻台部队、武警官兵、政法干警、在台省部属各单位，向所有关心和支持我市发展的海内外朋友们和新台州人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们清醒地看到，当前我市经济社会发展存在很多问题。企业生产经营困难加剧、经济下行加快、财政收支平衡压力加大等问题突出，生产总值、固定资产投资和消费价格指数未完成预期目标。自主创新动力不足、能力不强，要素和环境制约仍然突出，影响科学发展的体制机制瓶颈尚未突破。中心城市带动力不强，城市功能还不完善，城市管理水平亟待提高。统筹城乡发展的力度还需加大，部分群众生活比较困难，民生工作需要进一步加强。经济结构性、素质性、体制性矛盾和社会事业发展滞后、社会保障能力较弱等深层次问题交织，加大了经济社会持续稳定发展的难度。从政府自身角度分析，政府职能转变与推动科学发展的要求还不完全适应，依法行政能力有待提高，一些政府工作人员服务意识不强、作风不实、效率不高，形式主义、官僚主义不同程度存在，反腐倡廉工作仍需加强。我们一定高度重视，始终保持忧患意识和清醒头脑，采取有力措施切实加以解决。

二、2009年的形势和目标

2009年是深入学习实践科学发展观的重要之年，也是保增长、保民生、保稳定的非常之年。越是这个时候，越要深刻认识政府工作面临的困难和挑战、肩负的压力和责任，务必更加清醒、更加坚定、更加奋发有为。

我们要看到，国际金融危机尚未见底，对实体经济的影响进一步加深。台州经济面临国际需求明显减少与国内需求不足的双重挑战，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未有效改变，增速下滑成为当前经济运行中的突出问题，经济金融风险对就业和社会稳定的影响不可低估。我们还要看到，危机在导致国际市场需求萎缩的同时，也带来能源、原材料等资源要素价格的回落，有利于我市企业降低成本，更好地利用国际先进技术和人才等要素资源。中央采取扩大内需的一系列宏观经济政策，为加快我市重大项目建设提供了难得机遇。省委、省政府将台州确定为全省民营经济创新发展综合配套改革试点，温台沿海产业带建设上升到全省战略层面，为加快台州发展创造了有利条件。特别是在提振信心的关键时期，省委常委会专题听取台州工作汇报，提出了“五个新”的要求，为台州发展进一步指明了方向。我们更要看到，台州的发展环境和区位条件正在积极改善，我们有改革开放30年积累的较为坚实的物质基础和应对各种风险挑战的工作经验，有历经市场经济风雨洗礼，创新意识、拼搏精神和应变能力俱强的企业家队伍，有“硬气、灵气、大气、和气”的台州精神。只要我们坚定必胜信心，保持昂扬斗志，沉着应对挑战，就一定能够变危机为契机，化压力为动力，赢得发展的主动权。

今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，深入学习实践科学发展观，按照省委常委会专题研究台州工作指示要求和市三届六次党代会精神，坚持“两创”总战略和“三个台州”战略，保增长、抓转型、重民生、促稳定，努力实现经济社会又好又快发展。在安排计划和制定措施中，牢牢把握“四个坚持”：

坚持把保稳促调作为中心任务。以“企业服务年、项目推进年”为抓手，把解决当前发展的突出问题放在“稳”上，把解决长远发展的核心问题放在“调”上，促进速度与结构、质量、效益的有机统一。

坚持把改善民生作为出发点和落脚点。围绕事关群众切身利益的热点、难点问题，充分发挥企业在发展经济和保障民生中的基础性作用，切实增加社会就业，提高居民收入，及时化解和消除各种不稳定因素，促进社会和谐。

坚持把改革创新作为根本动力。进一步解放思想，用改革的办法破解难题，用创新的举措应对挑战，大力推进民营经济创新发展综合配套改革，努力在重点领域和关键环节的改革上取得突破，切实推动民营经济在创新转型中发展壮大。

坚持把统筹兼顾作为根本方法。统筹城乡、区域、经济社会、人与自然、国际与国内发展，兼顾长远与当前、全面与重点、需要与可能的关系，系统推进经济、文化、社会、生态文明和政府建设，增强发展的协调性、工作的系统性。

综合考虑经济社会发展趋势，建议2009年国民经济和社会发展主要目标为：全市生产总值增长9%；全社会固定资产投资增长10%，自营出口增长12%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内；财政总收入和地方财政收入均增长7%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长7%和8%；万元生产总值综合能耗下降4%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降3%和1%；城镇登记失业率控制在4.0%以内，人口自然增长率控制在7％。以内。

遵循“普惠、扶弱、尽力、当年”的原则，努力办成十方面的民生实事：一是新增城镇就业4.5万人，确保城镇零就业家庭发现一户、解决一户。二是对2500名贫困残疾人免费助听助行助明，对贫困持证重度残疾人给予全额低保补助。三是新增机构养老床位1800张。四是新增城镇居民基本医疗保险参保人数8.5万人，各县（市、区）新型农村合作医疗人均筹资达到140元以上。五是完成1400户农村困难群众危旧房改造，推进廉租住房建设。六是初中、小学生均公用经费最低标准分别提高到550元和350元，继续实施就读中职三大类专业一、二年级学生免学费政策，免除就读其他专业、人均年收入低于4000元的农村家庭中职学生学费。七是新建市区供水管网67.2公里，改造5.13公里，完成20个居民区“黄水”治理，解决17.7万农村人口饮水安全问题。八是组织1500场演出、3.67万场电影、10万册图书到农村，免除城乡低保家庭有线电视初装费和维护费。九是完成230家工业企业废水达标整治、疏浚清淤河道470公里、治理规模化畜禽养殖场354个，新建市区一、二级截污管线76.47公里，推进截污工程建设。十是建成海洋渔船安全救助信息系统。

三、确保经济平稳较快增长

把保增长作为首要任务，以扩大内需为契机，以帮扶企业为当务之急，以项目建设为重中之重，积极帮助企业增强信心、开拓市场，努力促进投资、消费、出口协调拉动。

加大对企业解困帮扶力度。深入实施“企业服务年”，进一步凝聚“保企业就是保发展、保就业、保稳定、保后劲”的共识。落实增值税转型、出口退税等税收优惠和社保基金减征、涉企行政事业性收费取消暂停等政策。积极开展银企合作和项目对接，引导金融机构落实中央适度宽松的货币政策，扩大银团贷款、技改贷款和“短改长”贷款，加大对企业特别是中小企业支持力度。鼓励行业龙头企业和优势企业兼并重组落后企业、困难企业，鼓励关联企业联合重组。支持企业开拓市场，在扩大内需中分享更大的市场份额。加强对主导行业、重点企业经营状况监测和分类指导，严格规范控制各种涉企检查、评比、达标、表彰和培训活动。

促进有效投资较快增长。深入实施“项目推进年”，以基础设施和产业化项目为重点，全面推进“一带五百”建设。实施重大项目建设行动计划，安排投资160亿元。在新中国成立60周年之际，实现甬台温铁路通车，从此结束台州不通火车的历史！确保诸永高速公路台州段、35省道临海东延段等项目建成通车，加快台金高速东延段、椒江二桥等项目建设进度，确保82省道复线、62省道天台段改建等项目开工建设，力争甬台温高速改扩建台州段、头门疏港公路、104国道改建等项目开工，推进台金铁路项目前期工作。确保500千伏台东变、玉环变投产，天台山风电项目并网发电，加快三门核电一期、大陈岛风电场一期等项目建设，争取仙居抽水蓄能电站开工，推进浙能三门电厂前期工作。加快永宁江治理二期、金清新闸二期项目建设，做好栅岭汪排涝调蓄和朱溪、方溪水库等项目前期工作。积极引导扩大装备制造业、先进临港产业、现代服务业等项目投资，计划完成重大工业项目投资40亿元、新兴产业项目投资67亿元。以沿海产业带为重点，深化产业招商，推进与跨国公司、央企和国内大型民营企业的战略合作，加大先进装备、技术和管理经验的引进吸收力度，落实台州商人大会签约成果，争取回归工程到位资金20亿元。加快新一轮土地利用总体规划修编，优化建设用地资源配置，优先解决重大项目用地，加强用地批后管理。做好重大项目资金平衡和融资对接，积极争取中央、省资金支持。加强项目储备，重视项目前期，完善协作机制，加大政策处理和组织实施力度，提高项目的报批率、供地率、落地率和开工率。

保持外贸出口稳定增长。努力转变外贸增长方式，积极调整出口产品结构和市场结构，稳定劳动密集型产品出口，推进国家汽车及零部件出口基地建设，加强自营出口主体和出口名牌培育，扩大高附加值产品出口，巩固传统市场，拓展新兴市场，千方百计保市场份额。支持企业“走出去”发展，开辟境外制造基地和自主贸易渠道，完善国际营销网络。健全贸易壁垒预警机制，引导企业严格内部财务管理和货币结算，加强行业自律，规避贸易风险。用足用好国家扶持进口有关政策，引导企业抢抓各类资源，推动进口贸易扩大规模、提升档次。规范企业进出口经营行为，提高口岸大通关水平。推进长三角区域合作，积极融入海峡西岸经济区。

扩大城乡消费需求。实施低收入群众增收行动计划，促进城乡居民特别是困难群体增收，提高居民消费能力。加强就业、就学、就医等社会保障和基本公共服务体系建设，增强居民消费信心。健全社区便民服务措施，完善城乡消费品、生产资料和农产品流通网络体系，发展消费信贷，积极开展“家电下乡”，培育居民消费热点。发展二手房和住房租赁市场，鼓励支持普通自住住房和改善型住房消费。

四、加快转变经济发展方式

把转型升级作为主攻方向，以增强自主创新能力为核心环节，优化产业和城乡区域结构，构建“一带一轴一群”发展平台，积蓄发展能量，增添发展活力，增强发展后劲。

构建现代产业体系。实施自主创新能力提升行动计划，大力开展自主创新企业试点，推动企业加大技改和研发投入，加强企业技术、研发和检测中心建设，培育发展高新技术企业。推进公共创新平台建设，深化院地校企合作，积极引进国防科研机构及项目，加快浙大台州研究院、中科院台州应用技术研发与产业化中心建设，建成中国汽车工程研究院浙江分院。推进质量振兴、品牌和标准化战略，实施市长质量奖，推动企业争创驰名商标和中国名牌产品，开展国际标准认证，努力创建国家知识产权示范城市。分类分层加强企业家和专业技术、高技能及农村实用人才培养，积极引进培养科技领军人才、创新团队和产业发展紧缺人才，建设一批省级高技能人才实训基地。大力发展先进制造业，做大做强“5+1”主导行业，发展高新技术产业和装备制造业，积极培育新材料、新能源产业，推动船舶企业整合提升，加快发展先进临港重化工业，深化炼化一体化项目前期，加强石化下游产品规划研究。加大行业龙头企业培育，完善生产服务体系，推动传统块状经济向现代产业集群转变。引导企业深入开展精益管理、绩效管理和流程再造，推进管理信息化，培育一批管理创新示范企业。做大做强建筑业。加快发展现代服务业，进一步放宽市场准入，推进政府服务外包，积极推动企业主辅业务分离，促进制造业和服务业融合发展。大力发展生产性服务业，加快发展金融保险、现代物流、科技服务、信息服务、文化创意等产业，加强现代服务业集聚区建设，培育总部经济和楼宇经济，支持路桥商贸城建设。积极发展就业吸纳能力强、市场需求大的生活性服务业。拓展旅游产业链，加强旅游设施建设，培育规范旅游市场，打响台州旅游品牌。加快第三代移动通信网络建设。积极发展现代农业，深化农业特色产业“三强”工程，推进现代农业“三大平台”建设，深入实施“万元田”工程，做大农业特色优势主导产业，支持发展设施农业、休闲观光农业和“农家乐”。进一步规范、扶持、壮大农民专业合作社。积极拓展市外农业生产基地。做深农产品加工，加大农业龙头企业和品牌农产品培育力度，发展有机食品、绿色食品和国家无公害农产品。积极培育农产品连锁经营、物流配送和电子商务等新型业态，加强农产品集配中心和促销会展平台建设，搞活农产品流通，促进农业增效、农民增收。

统筹生产力布局。全力推进沿海产业带建设，构筑“大平台、大配套、大港口、大产业”的发展格局。优化产业功能布局，强化区块衔接，加快与生产、生活配套的基础设施建设，提高台州滨海工业区块示范带动能力。完善投资导向目录，提高准入门槛，积极引进石化、能源、汽车等产业大项目。加快三山北涂、十一塘、黄礁涂、南洋涂、北洋涂、担屿涂、漩门三期等滩涂围垦。强化港口资源综合开发，全面推进“一港六区”建设。加强海洋资源开发利用，规范海域使用管理，加快标准渔港建设，发展港口航运、临港工业、滨海旅游、海洋生物医药、水产养殖等产业。积极构建沿江发展轴，按照“统筹规划、生态优先、因地制宜、加快发展”的原则，加强椒江、永宁江、灵江、永安溪、始丰溪等沿江沿溪保护开发，突出抓好椒江、永宁江、灵江两岸的规划建设，努力形成城市景观带和经济增长带。

推进新型城市化。坚持城市发展与生产力布局优化相结合，促进台州市域总体规划、城市总体规划、土地利用总体规划的有机对接。加紧构建台州城市群，明晰各县域城市定位，促进差异化发展，形成以中心城市为龙头，副中心城市、县域城市、中心镇、一般建制镇、中心村梯次互动的城市发展新格局。加强城市资源统筹利用，完善城际网络，抓紧规划台州轨道交通，加快市域路网、水网、电网、信息网建设，计划完成城乡建设项目投资130亿元。坚持“做强龙头、带动全市”，加强产业和人口集聚，完善城市功能，提高中心城市的凝聚力和辐射力，推进市区一体发展。继续实施“710”工程，加快台州火车站通站道路、台州大道二期、开发大道、东二路、疏港大道、橘乡大道北延、双水路二期等道路建设，加强中央商务区、东商务区、西商务区、黄岩江北片、路桥新城等重点区块开发建设。加快排污、供水、环卫等设施建设，探索水务管理体制改革。抓紧规划市区快速公交，加强公交和出租车管理。推动“绿心”保护性开发。深化“多城同创”，推进“数字城管”，促进城市洁化、绿化、亮化、美化。

加强新农村建设。落实粮食安全行政首长负责制，加强粮食、生猪生产，完善供应预警机制，加快中心粮库、粮食物流中心和粮食批发市场建设，确保安全有效供给。稳定和完善农村基本经营制度，积极推动土地承包经营权流转和适度规模经营，深化集体林权制度改革。健全农村土地管理制度，推进征地制度改革。加强农业服务体系建设，推进农村新型合作“三位一体”服务平台建设，深化基层农技推广机制改革，加大政策性农业保险和农村住房保险力度，扶持发展农业信用担保，推广“一卡一点一服务”。扩大村镇银行试点，加快农村合作银行股份制改造。稳妥推进农村社区股份合作制改革，发展壮大村级集体经济。完善村居自治，加强城乡社区建设。增强农村劳动力素质培训的实效性，促进农民转移就业。继续实施“百千”工程，完成390个村整治和90个村的生活污水处理项目，加快农村垃圾集中无害化处理，探索城乡环卫投入和运行机制，加强农民住宅建设和管理。加快农村公路路面改造和安全设施建设，推动村内道路硬化。加快城乡客运公交化，提高农村班车通达率。深化“南北协作”，探索新的合作模式和领域。加强台州北部、黄岩西部山区和椒江大陈岛的开发保护，落实大中型水库移民后期扶持政策。积极参与“山海协作”，做好对口支援帮扶工作。

加快民营经济创新发展。实施“513”企业股权重构三年行动计划，推进股权多元化改造，健全法人治理结构，加快建立职业经理人制度，加强企业上市工作。推动要素市场化配置，积极探索环境资源化和资源有偿化改革，加快公用事业特许经营权转让改革。加快发展地方金融，支持地方商业银行发展，继续做好小额贷款公司试点工作，进一步培育金融、保险、证券市场，完善信用担保体系。加快投融资体制改革，做强政府投融资平台。推广工资集体协商制度与集体合同制度联动改革，推进行业协会（商会）和中介组织改革发展。

加强资源节约和环境保护。实施资源节约与环境保护行动计划,发展循环经济，推广清洁生产，突出抓好工业、交通、建筑等领域节能。推进低丘缓坡开发利用，加快农村宅基地整理，鼓励建设多层厂房，加大地下空间资源开发利用，加强土地执法检查。加快生态市十大工程建设，积极创建生态县、生态乡镇和生态村，加快沿海防护林体系建设，筹建括苍山省级自然保护区，加强长潭、牛头山等重点饮用水源地保护，加快建立生态补偿机制。继续实施“811”环境保护新三年行动，完成4个重点区域、5个工业园区环境污染整治，深化医化、家具等重点行业整治，加快省级中心镇污水处理设施建设。继续抓好国家环境保护模范城市创建，全面推进农村环境保护试点。

五、全力改善民生维护稳定

经济越是困难，越要保障和改善民生，越要强化维稳第一责任。加大薄弱领域社会发展力度，着力解决难点热点问题，促进社会和谐稳定。

加强就业和社会保障。把就业再就业工作放在更加突出的位置，高度重视高校毕业生就业、企业下岗失业人员再就业和零就业家庭就业。加强对全社会就业的分析监控，实施与就业挂钩的企业发展支持政策，努力稳定现有就业岗位。完善鼓励各类组织开发就业岗位的政策措施，充分发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，多渠道增加就业容量。降低创业准入门槛，进一步完善和落实鼓励自主创业、自谋职业的政策，促进以创业带动就业。加强城乡就业公共服务和救助体系建设，加大就业技能培训力度，提高劳动者就业再就业能力。加强劳动争议处理平台建设，推广特殊行业欠薪保障金制度，严肃查处企业欠薪逃匿行为。建立健全覆盖城乡居民的社会保障和救助体系，完善“五费合征”制度，稳妥推进社保扩面，提高企业退休人员养老金、重点优抚对象抚恤补助和城乡居民最低生活保障标准。深化养老保险制度改革，探索城镇未就业居民和农村居民基本养老保障制度建设。加强被征地农民基本生活保障。推进城乡居民基本医疗保险和未成年人医疗保险，探索农民工参加医疗保险办法，扩大新型农村合作医疗覆盖面，提高筹资水平。改善城市中低收入家庭住房条件，扩大廉租住房保障范围，加快农村危旧房改造。加强城乡法律援助体系建设，切实保障妇女、未成年人和残疾人合法权益。高度重视人口老龄化问题，健全养老服务体系，实施残疾人共享小康工程，设立台州慈善公益日。加强和改善对流动人口的服务管理，开展居住证制度试点，充分发挥“新台州人”的积极作用。

加快发展社会事业。实施基本公共服务均等化行动计划，切实加强教育、卫生、文化等工作。以提高教育质量为根本，推进素质教育，继续加强义务教育、高中段教育，加快发展学前教育，加大对困难群众子女和民工子弟就学扶助力度，落实义务教育学校绩效工资制度。大力扶持农村学校，完善农村教师激励和城乡教师合理流动政策，推进“中心校”战略和“初中联盟”建设，促进教育均衡发展。重视台州经济开发区教育管理，提高开发区教育发展水平。以高等教育和职业教育为依托，加强产学研和校企合作。加快台州学院椒江校区后续项目建设，确保台州科技职业学院新校区投入使用，支持台州职业技术学院创建省级示范性高职院校，依托台州电大进一步办好社区大学。做好国家二类城市语言文字工作评估迎检。健全基层医疗卫生服务体系，加强城乡社区卫生服务机构能力建设。深入实施“农民健康工程”，积极开展卫生镇、卫生村创建工作，做好农民饮水消毒和农村改厕工作，大力创建国家卫生城市。加强传染病防治、精神卫生工作，加快设施建设。加强卫生监督执法，完善医患纠纷调处机制。加强公共文化服务体系建设，大力实施“三个三”文化计划和基层文化覆盖工程，启动建设台州市博物馆、科技馆，建好乡镇综合文化站，基层文化俱乐部建成率达到80%。突出民办文化特点，培养文化名人，多出文化精品。加强文化遗产传承和保护工作。基本实现有线电视网络和基层文化信息网络全覆盖，推进数字电视工作。深入开展全民健身运动，提高竞技体育水平，积极备战省首届体育大会和第十四届省运会。实施人口计生“双基工程”，强化流动人口计划生育管理，有效控制性别比，提高人口素质。重视老干部和关心下一代工作。进一步做好民族宗教、外事、侨务、对台事务和海事工作，加强统计、档案、地方志、气象等工作。

切实维护社会稳定。建立健全风险预警系统和协调处置机制，防范化解经济金融风险。推进企业、个人征信建设，引导督促企业履行社会责任。加强食品药品质量全程监管，强化源头预防和治理。健全产品质量安全监管体系，全面推进“十小”行业质量安全整治。加强基层安全生产监管网络建设，强化日常监管，完善执法机制，督促企业履行主体责任，深化隐患排查和重点行业专项整治，确保安全生产“三个零增长”。完善基层防汛体系，加快“强塘固房”等防灾减灾工程建设。加强应急管理，增强群体性和突发公共事件应急处置能力。强化信访工作责任制，夯实基层基础，畅通社情民意反映渠道，健全矛盾纠纷排查调处机制。加强社会治安打防控体系和基层基础建设，深入实施“实效大防范”工程，加快社会治安动态视频监控系统建设，加大黄赌毒查禁力度，保持对涉黑涉恶犯罪、严重暴力犯罪、“两抢一盗”打击的高压态势。做好海防管理和人民防空工作。大力支持驻台部队建设，加强国防教育和后备力量建设，深入开展“双拥”共建活动，落实优抚安置政策。

六、大力建设服务型政府

形势越严峻、任务越繁重，越要加强政府自身建设。切实转变职能、提高效能、改进作风、加强服务，不断优化发展环境。

加快职能转变。强化社会管理和公共服务，完善经济调节和市场监管，推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，注重形势预测和价格监测。落实扩权强县和中心镇扩权政策,加快建立权责对称、自我约束的分层调控机制。完善公共财政体系，优化公共资源配置，更多地向农村、基层、困难群体倾斜。

推进依法行政。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，定期报告重大事项。认真接受人民政协的民主监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。进一步健全政府重大决策专家咨询、重大事项社会公示听证制度，建立公开透明、程序规范的行政决策、执行和监督机制。实施公民权益依法保障行动计划，推进政府信息公开，保障公民知情权、表达权、参与权和监督权，加强行政复议。组建城市管理综合执法局，落实行政执法责任制，强化行政执法监督。

加强效能建设。聚焦“保稳促调”，按照“从快、从急、从重、从简”要求，创新管理方式，提高服务水平。深化审批制度改革，全面清理和规范非行政许可审批事项，大力推行行政审批全程代理制、重大项目联合审批制、限时办结制和网上审批制，完善电子监察系统，加强行政服务中心建设，进一步提高办事效率。积极发展电子政务，推动政务信息资源共享，切实增强政府网上服务功能和跨部门协同服务能力。加强政府绩效管理，全面推行对市、县两级部门关键岗位的重点监督和绩效考评工作，强化行政问责。

切实转变作风。认真开展深入学习实践科学发展观活动，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变影响和制约科学发展的思想观念和体制机制，着力解决经济社会发展中的突出矛盾和问题。加大对公务员教育、管理和监督力度，建设高素质的公务员队伍。全面推行“一线工作法”、民主恳谈等做法，问政于民、问需于民、问计于民。完善为民办实事长效机制，取信于民。进一步加强反腐倡廉工作，落实党风廉政建设责任制，重视行政监察、审计监督，加强对新增投资项目实施和资金使用情况的监督管理，强化国有资产和工程招投标、政府采购、土地出让等重点领域的监管，推进建设工程代建制，加强政府性资金使用绩效评价和债务管理，严肃查处各类违法违纪案件，切实纠正损害群众利益的不正之风。厉行勤俭节约，严格控制行政成本，各级机关公用经费压缩5%，专项经费、会议经费“零增长”，市级部门公务用车购置冻结一年，出国经费支出压缩20%，把有限财力更多用于改善民生。

各位代表！历史是人民创造的。我们坚信，任何困难都不能改变台州儿女创造幸福的美好愿望，任何挑战都阻挡不了全市人民加快发展的坚定步伐！让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，万众一心，迎难而上，真抓实干，谱写改革开放新篇章，开创科学发展新局面，以优异成绩迎接新中国成立60周年！