广州人口计生局：广州无权决定放开二胎[合集]

第一篇：广州人口计生局：广州无权决定放开二胎

广州人口计生局：广州无权决定放开二胎

南都讯 记者梅雪卿 黄雅熙 日前出炉的《广州青年发展报告》(2012-2013)显示，过半广州青年愿意生2个孩子，而且意愿越来越强。有网友希望，广州能适时放开二胎。但昨日广州市人口计生局官方微博在回复网友提问时表示，广州无权决定放开二胎。

对于是否放开二胎，市人口计生局援引今年3月11日中央编办副主任在《国务院机构改革和职能转变方案》答记者问时的回复称，计划生育坚持“三个不变”：“一是坚持计划生育的基本国策不变。第二，我们党政一把手负总责的制度不变。第三，计划生育一票否决的制度不变。”此前，有传出广州或放开二胎。市人口计生局表示，“生育政策的决策权在国家和省这个层面，广州作为一个省会城市，无权调整生育政策。”

第二篇：放开二胎倡议书

放开二胎倡议书（2009E两会提案第287号）(转载)

在上个世纪七十年代，我国人口增长较快，适当进行人口控制是必要的，但现在我国的经济和社会形势已有很大不同，人们的生育观念已发生了根本转变，因此，有必要对我国现行的人口政策作一些调整，先全面放开二胎生育，以后择机再做进一步改革。

我国现行的计生政策大致如下：城镇地区汉族居民一对夫妇只能生一个孩子（即实行独生子女政策）；农村地区汉族居民如果第一胎是女孩，则可以生第二胎；夫妇双方同为独生子女的，可以生两个孩子；人口少于一千万的少数民族生育政策比较宽松。生育政策的多样化，意味着虽然都是中国公民，但不同地区、不同民族的人享有的生育权是不同的，被划分为若干等级，这种生育政策不符合宪法第4条“中华人民共和国各民族一律平等”和第33条“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”的规定。

生育权与生存权一样，都是人的基本权利。《中华人民共和国人口与计划生育法释义》也承认：“公民的生育权是一项基本的人权，公民的生育权是与生俱来的，是先于国家和法律发生的权利，作为人的基本权利，生育权与其他由宪法、法律赋予的选举权、结社权等政治权利不同，是任何时候都不能剥夺的。”1969年12月联合国大会通过的《社会进步和发展宣言》认为：“父母享有自由负责地决定其子女的数目和出生间隔的专有权。”

从长期来看，一个国家的人口要保持不增不减，总和生育率要保持在2.1，这个生育率称为世代更替水平的生育率，也就是平均每对夫妇要生育2.1个孩子。由于中国存在严重的性别比偏高问题，因此，要达到世代更替水平，总和生育率要达到2.3左右。2000年全国人口普查的原始数据显示总和生育率只有1.22，远低于世代更替水平。这么低的生育率，无异于民族的慢性自杀，不利于人口的可持续发展。因此，放开二胎是保持合理的人口结构的最起码要求。

事实上，虽然现在中国还没有全面放开二胎，但早已经有放开二胎的试点了：从1985年7月开始，国家就特批山西翼城县试点“二孩晚育加间隔”。2000年人口普查显示该县生育率只有1.51，远远低于政策生育率和世代更替水平。常常有人说“农村地区超生很严重”，那么，翼城县的人口大部分是农民，他们实行“二胎化”，生育率还是这么低。可以预测：全国放开二胎之后，全国的生育率不会比翼城县的生育率更高。另外，2000年人口普查显示，翼城县的1~4岁与0岁性别比分别为102.7和106.1，属于正常范围。可见，放开二胎，既不会导致生育率的快速上升，也有利于缓解目前严重的出生婴儿性别比偏高问题。

与许多国家相比，中国的人口密度并不是太高，据2008年末最新统计，中国的人口密度在世界上仅排在第72位。下面是一些国家人口密度的比较：中国为138人/平方公里，韩国为490人/平方公里，日本为336人/平方公里，德国为230人/平方公里，英国为252人/平方公里，印度为392人/平方公里，孟加拉国为1084人/平方公里。即使去掉中国西部不适宜人居住的地方，中国的人口密度仍远不及日本和韩国。而日、韩等国的经济和社会的发展程度足以证明，中国当前的人口密度并不是中国发展的障碍。世界上有几十个国家的人口密度高于中国，但没有第二个国家实行像中国这样极端的独生子女政策。随着国际合作的日益密切，人口和劳动力的国际流动也会日益加大，所以，仅依据国内的自然资源、劳动就业等情况来制定人口政策也是不客观的。

中国从1980年开始全面推行独生子女政策。时至今日，独生子女政策已造成了一些严重的负面效果：从年龄结构来说，正面临前所未有的人口老龄化危机，而且是“未富先老”；独生子女政策的强力挤压和农村“一孩半”政策的误导，也造成了严重的出生婴儿性别比失衡，据计生委的统计数据，近年出生婴儿性别比已超过120：100，个别农村地区甚至超过200：100,再过十多年，中国有可能出现几千万光棍。严重的人口老龄化和性别比失衡危机，将造成一系列严重的经济问题和社会稳定问题，从而断送中国复兴的希望。要缓解人口危机，当务之急是放开二胎，促使生育率回归到世代更替水平。

独生子女家庭是一种风险家庭，一旦独生子女遇到夭折、伤残等意外，对于父母特别是年岁较大不能再生育的父母，将是毁灭性地打击。况且，“独柴难烧、独子难教”，古有明训。由于父母的爱过分聚集、期望过高等原因，相当数量的独生子女家庭深深受到成才问题的困扰。独生子女政策剥夺了独生子女的兄弟姐妹，造成精神生态的破坏、人性的变异和人伦的缺失。

有人说：“现在生活费用这么高，生两个养得起吗？”其实，放开二胎并不是一定要你生两个，你喜欢只生一个，或者你愿意一个也不生，这也是你的自由。放开二胎只是让有能力并且愿意抚养两个孩子的家庭生二胎。况且，如果一个普通家庭养不起两个孩子，那就证明这个社会的分配制度有问题，应该改革的是这个社会的分配制度，而不是反过来要求人们只生一个。如果你现在养不起两个孩子，那么将来你的孩子养得起四个老人吗？有人说：“我将来有养老金，不靠孩子养老。”当然，你可以不靠自己的子女来养老，但全中国的所有老人则必须靠全中国的所有年轻劳动人口来共同养老。

有人认为，现在不必调整人口政策，等中国人口负增长之后再调整人口政策。这种观点以为生育率像水龙头一样想关就关、想开就开的。但世界各国的发展经历表明，降低生育率比较容易做到，然而，一旦生育率实现从高生育率到低生育率的实质性转变，要促使生育率回升却是极为困难的。现在欧洲多数国家、日本和亚洲四小龙都在鼓励生育，但他们的生育率都属于世界最低之列。人口的再生产周期长达20多年，因此，人口政策是需要有前瞻性的，不能等问题完全暴露出来才去解决。

还有人认为，现在中国存在大量的失业人口，因此，如果放松计划生育，就会有更多的人口出生，就会使现在的失业问题变得更为严重。实际上，这种观点是非常幼稚的。因为婴儿不是刚出生就能成为劳动力的，至少要过十几年、二十年才能工作。对于中国人口来说，21世纪上半叶可划分为两个阶段：前20年就业压力大，后30年养老负担重。因此，现在放开二胎是一举多得：既能缓解前20年的就业压力，又能减轻后30年的养老负担，还可在一定程度上拉动当前的内需。

另外，我国《人口与计划生育法》第19条规定：“国家创造条件，保障公民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施。实施避孕节育手术，应当保证受术者的安全。”但在计生工作中，某些地方存在强迫上环和强迫结扎的做法。因此，应尽快出台相关法规明文禁止强迫上环和强迫结扎，使育龄妇女避孕节育措施的知情选择真正落到实处。

2007年3月，全国政协委员、中国科学院研究员叶廷芳等29名委员联名提交提案，要求我国尽快停止独生子女条例的执行，恢复原先的“一个不少（但必须是自愿），两个正好”的方针。换句话说，就是“放开二胎”。这个提案得到了广大网民的支持。搜狐网举办的关于2007年两会“最受关注的提案议案”排名投票中，截至2007年底，“29名委员联名要求尽快停止执行独生子女条例”的提案得票数超过310万，排名第一。放开二胎，符合“以人为本，落实科学发展观，构建和谐社会”的基本原则。我们希望，在将来举行的2009年人大、政协会议上，有更多的人大代表和政协委员能提交和支持放开二胎的提案议案。这些代表、委员，将成为中华民族的功臣，子孙后代将永远铭记这些代表、委员的功绩！

（《放开二胎倡议书》最初由何亚福先生撰稿，2006年末征求各发起人意见后，于2007年1月6日发表，2007年12月28日何亚福再修改后发表《放开二胎倡议书（2008）》。2009年2月8日，阿蚌略作编辑后推出《放开二胎倡议书（2009）》

第三篇：逐步放开二胎政策

逐步放开二胎政策

我认为，如果能在保持人口大国优势和缓解人口大国压力之间取得平衡，可以有计划的放开二胎政策。

提供丰富劳动力。中国人口基数大，从改革开放至今，为经济发展提供了丰富而廉价的劳动力，降低了劳动力成本。多年来中国经济过度依赖外需而内需不足的局面难以为继，在这种情况下，开放二胎政策，确实能够扩大内需，提供劳动力。随着教育的不断发展，人口素质的不断提高，必将为中国带来大量高素质的劳动力。

所以有计划放开二胎政策，即不能让出生率持续升高，也不能降低过多。随着人口结构的老龄化，有计划放开二胎政策，以防老龄人口高峰过后人口骤降。保持一定的人口数量为提供高素质劳动力做好了保障。

拉动消费。受经济危机影响，严重依赖出口的中国经济也遭受了不小的打击。美国，欧洲等发达国家对中国产品进口下滑。在这种情况下，促进内需就成为促进经济继续发展的重中之重，这就当然体现的人多力量大的优势。当前城镇居民农村人口消费率都很低，原因有房子，子女教育，基础建设，养老（主要是农村），如果政府能基本准顺利解决这些问题，居民可支配收入将大大提高。每人多花一块钱，GDP就增加13亿。加上乘数效应，内需消费蔚为可观。

所以有计划放开二胎政策，保持一定的人口数量，为拉动内需提供了基础。

人才强国。人口大国虽然没有直接意味着人才强国。但是人口小国，极大的减小了这一可能性。其实中国人才不少，华人足迹遍布世界各地。但是由于人口基数大，人才比率小，这一现象并不明显。人才来源于教育。当前中国普及的始九年义务教育，必将有一天普及高等教育。随着教育不断发展，将人口大国转化为人才强国是必然事件。

所以有计划放来二胎政策，保持一定的人口数量，为人才强国战略做好保障。

缓解老龄化压力。当前正是中国人口老龄化高峰时期。如果能有计划的放开二胎政策，为缓解老龄化给政府，社会，家庭带来的压力都有所帮助。

综上所述，我认为，要放开二胎政策，但是要有计划的逐步放开。

第四篇：二胎政策全面放开

养老难、娶妻难、招工难，即将爆发的大规模人口问题，已经被最高决策层所注意。

10月29日闭幕的五中全会公报确定，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

对于昨天全面放开二孩政策的宣布，本报记者第一时间连线了国内多名人口学、社会学、社会改革发展及经济专家，详解全面开放二孩政策背后的意义。

单独两孩实践遇冷

全面二孩不会出现爆发性增长

中国人口学会副秘书长陆杰华认为，这应该是意料之内的一项政策，“也标志着独生子女政策退出了历史舞台。把生育决策权回归社会，回归家庭，回归到夫妻之间。”

至于为何选择这个时间节点的问题，陆杰华分析说，生育政策调整，是基于我们国家的实际国情，毕竟我国人口比较多，之所以到现在放开，也是需要一步步来。从单独二孩政策到现在全面放开，我们也是经历了两年多时间。

单独二孩政策从2013年落地至今至少，从申请数据来看，并不是那么美好。

对于单独二孩的实际情况与预期之间问题，陆杰华说，之前他们也在浙江进行过调研，发现实际情况明显低于预期目标。并且申请单独二孩的人比较少，“单独二孩达不到一定要求，这就需要进行全面放开的这一步。”

事实上，中国“单独二孩”政策实行近一年后，国家卫生和计划生育委员会的数据就称，当局原本预计新政策推行后，每年将增加超过200万个新生儿，但截至今年8月，符合条件的1100万对夫妇当中，只有70万对提出申请，而目前获批的仅62万对，远远低于官方预期。

“我觉得这和单独二孩的人群不一样，毕竟是全部放开，我估计数量大概在一亿人左右的家庭。”在谈到全面放开会不会导致人口爆炸性增长时，陆杰华的态度是，政策实施后，2017年和2018年的生育规模可能会有明显增长，至于增长的有多高，还需要看未来的数据。“肯定比不放开要高一些，有堆积也是正常的，没堆积才是有问题。现在百姓在生育上也更加理性，毕竟受到的主客观影响也比较多。”

中国劳动力人口3年连降

新政应对人口红利的消失

另一方面，作为世界第一人口大国，当下中国的人口结构已出现严重扭曲。根据国家统计局的数据，中国人口已经进入老龄化与少子化并存的新常态。

众所周知，中国人口老龄化速度快、程度高，新增劳动力人口逐年降低，由此带来目前的养老难、招工难问题已日益严峻。

本报智库专家、浙江省发展和改革研究所所长卓勇良说，国家统计局今年年初发布的数据显示，全国16-59周岁的劳动适龄人口去年减少了371万，降幅超过2013年的244万。该年龄段人口首次出现下降是在2012年，当年15-59周岁年龄段人口减少了345万。

我国已逐步进入人口老龄化社会，这对于我国的经济发展带来一些不利影响，最直接的当然是劳动力供给的问题，劳动力成本上升，传统的劳动密集型产业压力骤增。这也造成很多“中国制造”产品的成本上升，出口竞争力下降。卓勇良说，正如日本在上世纪90年代末经历过的一样，伴随劳动力人口下降而来的同样是经济增长的减速。劳动人口减少虽说可以防止失业率上升，但同时也将推高劳动力成本，进而削弱制造业和出口竞争力。

陆杰华说，这也有利于对未来提供更多的养老资源，毕竟我们国家主要还是家庭养老，这样也是为解决未来养老问题的一个方式，提供有利的人口环境。

面对“失独”之殇

有助家庭结构合理化

浙江省社科院公共政策研究所所长杨建华在接受本报记者专访时称，在这个节点全面放开二胎，从宏观角度来说，对于促进整个中国人口结构的合理化有重大积极意义；从微观角度来说，也有助于每个家庭人口结构的合理化，尤其是一定程度上缓解失独家庭之痛。

近些年，独生子女家庭结构不合理的负面效应集中凸显，养老、子女教育甚至于独生子女本人的个性发展都已成为问题。从社会保障角度来讲，独生子女家庭本质上是风险家庭，风险性就在于唯一性。现在愈加引发社会关注的失独家庭就是该风险下的牺牲品。据相关统计，目前全国失独家庭已超百万，失独父母，老无所依，这种痛本是可以通过调整生育政策避免的。因此，全面放开二胎，对于优化家庭结构有正面、有效的作用。

二孩生下来

对经济有拉动作用

钱报智库专家、浙江省社科院区域经济研究所所长徐剑锋昨晚接受记者采访时表示，从经济层面来看，这个时候全面放开两孩，也确实是时候了。

按照目前中国的人口出生率来看，在未来达到一个峰值之后，会进入一个加速递减的过程。这对于整个经济消费是不利的。即使在现在，很多二三线城市已经变成了人口净流出城市，当地的房地产等行业都不景气。如果再这样下去，这个趋势会越来越明显。

徐剑锋表示，全面放开两孩之后，对于经济肯定会有一个拉动作用，短期来看，一波新生儿的出生肯定会促进婴幼儿市场的发展，而从长远来看，随着时间的推移，这个作用会越来越明显，对于拉动内需的作用是巨大的。

他注意到一个数据，放开“全面二孩”后，未来每年平均新增的小孩规模预计将在250万左右。每年将带来新增的消费将超过700亿，此外，随着新生人口的增加，教育、医疗、住房等领域的需求势必将会增加。新一波的人口红利将会到来。

第五篇：二胎政策有望全面放开

二胎政策有望全面放开

——来源：安徽中公教育（http://ah.offcn.com/）

【摘要】单独(夫妻有一方是独生子女)生二胎政策有望全国放开实施，不采取先在某个或某些省市试点的做法。

踟蹰已久的生育政策调整正在开始提速。单独(夫妻有一方是独生子女)生二胎政策有望全国放开实施，不采取先在某个或某些省市试点的做法。下月召开的十八届三中全会日益临近，市场对此越发期待。

生育政策调整提速

上周某相关部门内部会议上，一位知情人士表示，中国将加快步伐调整生育政策，逐步、全面放开二胎生育限制。他同时表示，二胎政策不会一下子放开，而是要根据社会配置的承受能力逐步放开，但目标是全面放开二胎。

近年来，放开二胎的呼声日渐强烈。在网络上，关于生育政策调整的话题总能引来热议。不光是普通民众，许多知名学者、人大代表及政协委员通过各种渠道，呼吁尽快调整生育政策，放开二胎生育限制。

如人大代表、中国人民大学原校长纪宝成以及全国政协委员、清华大学公共管理学院NGO研究所所长王名等多次向全国两会上交议案和提议，建议尽快放开二胎限制。

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呼声背后是中国已然变化的人口形势。第六次人口普查的统计数据经各路人口学者分析计算，已经勾勒出一幅令人担忧的人口图景：中国60岁老人占总人口比例已经达到13.26%，并且还在迅速增加；而0~14岁的少儿占总人口比例迅速下降，五年下降6.29个百分点，达到16.6%的新低。

根据联合国制定的标准，一个社会60岁以上人口超过10%即为老龄化社会；根据人口学统计标准，0~14岁人口占比15%至18%为“严重少子化”，15%以内为“超少子化”。中国人口已经出现老龄化与少子化并存的结构特征。这意味着，未来中国将面临严峻的养老困局。

尽管如此，生育政策调整的步伐却相当缓慢。从上个世纪80年代到现在，不光是计划生育政策作为基本国策一直没有变化，即使是生育政策的微调也是幅度小，步伐缓。

以双独生二胎政策(即夫妻双方都是独生子女可以生二胎)为例，大部分省份在上个世纪末实施，河南省迟至2011年年底才实施，比其他省份晚实施十年左右。晚实施的原因自然是担心人口增长过快，而根据河南省社科院的专题调研，实行双独生二胎政策后，总人口超过一亿人的河南省人口最高仅能增加1.8万人。

另一个明显的例子是生育间隔问题，山东省是全国最后一个取消生育间隔的。从1988年出台《山东省计划生育条例》要求二孩生育女方需年满30周岁，到今年6月份修正该条例取消生育间隔，这一政策持续了25年。

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单独生二胎政策，虽然传言很多，但一直没有实施。广东省曾于两年前申请放开单独生二胎政策，至今未见获批。就全国范围而言，往往是一波放开二胎的呼声或是传言刚起，立刻就有不同级别的部门人士辟谣并重申，中国必须坚持计划生育基本国策不动摇。

就单独生二胎政策放开，中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌表示：“动比不动好”。

此前顾宝昌曾在接受本报记者采访时表示，人口政策调整的步伐大大滞后于实际需要。现在的形势是越拖越被动，越拖问题越难以解决。

中国老龄科学研究中心副主任党俊武表示，放开单独生二胎政策是中国人口发展的一件大事，虽然可能因为这个政策实际增加的人口数量有限，但是要看到，这个政策的变化传递出一个信号，中国在人口发展处在十字路口的时候作出了政策调整。

人口学者梁中堂则对单独生二胎政策持怀疑态度。“单独生二胎只是生育政策的微调，事实上中国的生育问题关键是取消生育限制，让老百姓自己选择的问题。我担心有了这个微调之后，又可以以此为理由，很多年不再调整生育政策。”

老龄化之困VS生育率反弹之忧

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“从中国生育政策调整的历史来看，此次单独生二胎政策放开算是一次进步。但是从现实需要来看，仅仅放开单独生二胎是杯水车薪，难以解决中国人口存在的结构性问题。”一位不愿意透露姓名的人口学者表示。

根据《大国空巢》作者、人口学者易富贤估算，“单独生二胎”从理论上最多让这批受益人群多生不到200万孩子。如果考虑到“八零后”相对较低的生育意愿，真正能够增加的人口还会更少。

上述人口学者评价说，从双独二胎到单独二胎再到全面放开二胎，这条生育政策调整的路线图多年前就已经有专家提出，决策层也有所考虑，但直到今日，单独二胎还没有实质性进展，政策调整过于保守了。

生育政策调整步伐缓慢，老龄化速度却持续攀升。根据统计，到2035年，中国将进入超级老龄化社会，赡养比将达到2：1，即两个劳动年龄人口赡养一个老年人。近期人力资源和社会保障部牵头进行的养老保险制度顶层设计之所以引起全社会广泛关注，就在于普遍存在的对未来养老之忧。

中国独生子女政策几十年不变有着复杂的历史和现实原因，其中一个原因在于担心生育政策放开引起生育率的反弹。

根据第六次人口普查的数据，目前中国人口的总和生育率仅在1.2左右，大大低于2.1的世代更替水平。根据历年来在江苏、湖北、北京等地进行的生育意愿调查，由于生育成本等原因，人们的生育意愿并不高。中国社会科学院在江苏进行的调研表明，符合生育二胎条件的人群真正生育了二胎的仅占三成左右。

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易富贤表示，从国际经验看，新加坡、韩国、伊朗等国家都实行过提倡二胎的政策，结果证明是失败的，目前新加坡、韩国的生育率徘徊在0.9~1.2的超低水平上，伊朗2011年的生育率也仅有1.64。从国内经验看，山西翼城、甘肃酒泉、河北承德、湖北恩施等地的农村地区从上个世纪80年代开始试点“二胎方案”，到现在生育率全部低于1.6。

“现在形势严峻，如果在政策调整上再像过去那样缓慢，我担心已经没有很多机会了，整个国家和民族都会付出很大的代价。”上述人口学者昨日表示。

对于如今生育政策调整的提速，党俊武表示，从国际上和历史上来看，人口过多或者人口过老都不利于经济和社会发展。所以适时调整人口政策是必要的，但人口政策事关大局，应该是逐步完善，积极稳妥地推进。（来源：第一财经日报）

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