关于请求验收2011年度农村危改和黔西北民居建设工作的（本站推荐）

第一篇：关于请求验收2011年度农村危改和黔西北民居建设工作的（本站推荐）

关于请求验收2011年度农村危改和黔西北民居建设工作的报告

县危改和新农村建设领导小组：

我乡2011年度共落实农村危房改造1857户，其中五保户：二级27户，三级17户；低保户：一级50户，二级190户，三级58户；困难户：一级276户，二及395户，三级195户；一般户：一级71户，二级390户，三级224户，与新农村建设整和的1460户，纯危改的397户，落实黔西北民居建设2183户，其中新建846户，加层改建317户，整体换瓦849户，部分修缮171户。以上这些指标任务在县危改和新农村建设领导小组的领导下，通过村乡两及干部的共同努力和建房户的积极配合下，现已基本完工，特向县危改和新农村建设领导小组报，请对我乡2011年度危改和黔西北民居建设工作进行验收。

妥否，请批示

麻乍乡政府

2011年11月26日

第二篇：栾城县2011年农村新民居建设工作要点

栾城县统筹城乡暨新民居建设领导小组 关于2011年农村新民居建设工作要点

（2011年2月 日）

2011年是统筹城乡发展全面推进之年，是农村新民居建设见成效的关键一年。为进一步加快我县农村新民居建设，根据省、市统筹城乡发展及新民居建设总体部署和要求，结合我县实际，提出2011年农村新民居建设工作要点。

一、总体思路

以党的十七届五中全会和县委九届六次全会精神为指导，认真贯彻落实省、市新民居建设工作决策部署，以加快改善农村居住环境，促进农民向新型社区集中，提升群众幸福指数为目标，按照“重点带动、稳步推进、规范运作、提升深化”思路，积极实施“22211工程”，大力推进我县农村新民居建设，通过不断规范、完善运作机制，深化拓展建设内涵，努力使农村住房建设与产业发展、公益事业建设和农村管理方式的转变相结合，确保农民住得起、住得好、有保障，加快城乡一体化发展步伐。

二、任务目标

坚持“条件成熟一个、上报审批一个、开工建设一个、规范管理一个”的原则，按照省市总体要求，围绕实施“22211工程”，在已有25个省级示范村基础上，年内再申报5个以上省级新民居建设示范村，提前实现省提出的到2012年开展新民居建设的

拆迁和复耕工作力度。启动柳林屯乡城郎、西营乡赵家庄居民点摸底、规划、招商，四季度前完成规划编制、示范村申报、土地组卷。栾城镇按照加快县城周边村向县城集中迁建的要求，加强工作谋划，制定迁建计划，年内抓好寺下、邢家庄、朱家庄的土地组卷和开工建设，谋划1-2个村庄向县城集中迁建。

（二）提高示范村建设标准。一是加快建设进度。对已开工建设的示范村，重点抓规范，针对存在问题进行整改补课，确保依法合规建设。对已办理建设用地或周转用地手续尚未开工的示范村，重点抓开工，抓紧办理各项手续，加快建设进度。二是提高施工质量标准。住建、质检、安全等部门要充分发挥职能作用，严格工程建设程序，加强施工监管，确保安全施工，建设质量达标。加强新技术、新材料、新能源推广应用，提高建设质量，降低建设成本。三是提高基础设施配套建设标准。重点推进与生活居住相配套的水、电、路、气、讯等基础设施建设。年内每个基本达到新民居建设标准的示范村，建设一套符合环保要求的垃圾和污水处理设施。加强农村环境综合整治，促进农村环境面貌的改善。

（三）做好拆旧复耕工作。新民居建设应当优先利用闲置地、未利用地，严禁违反规划占用基本农田。经省、市国土部门批准使用周转用地的，要按照“边建设、边拆旧、边复耕”的原则，在开展新民居建设的同时，加大旧村拆除和复耕力度，确保按要求归还周转用地指标，杜绝“未批先建，建新不拆旧”现象发生。落实城乡建设用地增减挂钩政策，旧村址复垦为耕地，归还周转

示范村要发展“一村一品”，确保农民住得上新房，收入有增长。

四、保障措施

一是抓规范运作。落实《栾城县农村新民居（示范村）建设管理暂行规定》（栾政发„2010‟35号），严格规划、勘察、设计、开发、建筑企业准入条件，按规定缴纳企业储备金和工资保证金。落实新民居建设周转用地政策，防止未批先占、未批先建。已开工建设的示范村，要确保按进度要求完成周转用地指标归还和旧村址复耕任务，做到建新拆旧。规范已建新民居的分配管理，及时为农民办理产权证书。加强新民居建设奖补资金和项目管理，确保资金使用安全有效。

二是抓协调联动。对条件成熟的村，提早谋划积极申报省级示范村，规划、国土、住建等职能部门要加强沟通协调，合力推进，确保条件成熟一个申报认定一个。实行县直部门帮扶示范村制度，按照资源共享、协调一致的原则，加强对示范村的帮助扶持。进一步完善新民居建设工作协调联动机制，实行统筹城乡暨新民居建设工作领导小组成员单位例会制度、重点项目备案制度、重点工作会商制度、重点手续会批制度和工作进展月报制度，及时掌握各示范村工作进度和各成员单位帮扶示范村进展情况，三是抓督导考核。实行一季一汇报、半年一督导、年终总考核的措施，将新民居建设完工入住率、建新拆旧、周转地指标归还进度、基础设施完善配套、村庄环境综合整治等内容，纳入乡镇领导班子考核的重要内容，将帮扶措施和效果纳入对县直部门领导班子考核的内容。对没有完成任务的乡镇实行

第三篇：栾城县2011年农村新民居建设工作要点

栾城县统筹城乡暨新民居建设领导小组

关于2011年农村新民居建设工作要点

（2011年2月日）

2011年是统筹城乡发展全面推进之年，是农村新民居建设见成效的关键一年。为进一步加快我县农村新民居建设，根据省、市统筹城乡发展及新民居建设总体部署和要求，结合我县实际，提出2011年农村新民居建设工作要点。

一、总体思路

以党的十七届五中全会和县委九届六次全会精神为指导，认真贯彻落实省、市新民居建设工作决策部署，以加快改善农村居住环境，促进农民向新型社区集中，提升群众幸福指数为目标，按照“重点带动、稳步推进、规范运作、提升深化”思路，积极实施“22211工程”，大力推进我县农村新民居建设，通过不断规范、完善运作机制，深化拓展建设内涵，努力使农村住房建设与产业发展、公益事业建设和农村管理方式的转变相结合，确保农民住得起、住得好、有保障，加快城乡一体化发展步伐。

二、任务目标

坚持“条件成熟一个、上报审批一个、开工建设一个、规范管理一个”的原则，按照省市总体要求，围绕实施“22211工程”，在已有25个省级示范村基础上，年内再申报5个以上省级新民居建设示范村，提前实现省提出的到2012年开展新民居建设的-1-

示范村占行政村总数15%以上目标。

三、重点工作

（一）强化重点区域建设。着力推进“22211”区域农村新

民居建设，坚持因地制宜，高标准谋划，快速启动建设，打造新民居建设的亮点和样板。一是两个基地新民居建设。要结合装备制造基地和生物产业基地的总体规划，积极组织基地核心区村庄向外迁建，一季度装备制造基地楼底点、东尹村点和汪家庄点的新民居建设全部开工。生物产业基地做好小裴村集中居住点的摸底、规划，力争第二季度完成示范村申报和土地组卷，第三季度开工建设。二是两个农业园区新民居建设。农业园区规划范围内的村庄，按照园区规划建设新民居，完善新设施，建设新环境。东客村在加快新民居建设的基础上，谋划实施拆迁复耕，做到边建设、边拆旧、边复耕，在确保完成归还周转用地指标的基础上，尽可能多的腾出置换指标，用于农业园区建设。柳林屯乡万亩生态观光园区涉及村庄二季度完善规划，达到与园区建设相协调，完善设施，优化环境。三是两个中心镇新民居建设。冶河镇按照镇区总体规划和太阳城建设现状，加快程上村新民居建设步伐，二季度前启动冶河村的新民居建设，年内镇区新民居建设形成整体形象进度。南高乡完成中心镇区的摸底和规划编制，三季度前完成联建示范点申报和土地组卷，争取第四季度开工建设。四是每个乡镇搞一个联建试点工作。抓好楼底镇楼底、东尹村、东许营、窦妪镇汪家庄、冶河镇冶河、东客、南高乡西宫、北高联建示范点，重点抓开工促进度，推进配套基础设施建设，加大旧村

拆迁和复耕工作力度。启动柳林屯乡城郎、西营乡赵家庄居民点摸底、规划、招商，四季度前完成规划编制、示范村申报、土地组卷。栾城镇按照加快县城周边村向县城集中迁建的要求，加强工作谋划，制定迁建计划，年内抓好寺下、邢家庄、朱家庄的土地组卷和开工建设，谋划1-2个村庄向县城集中迁建。

（二）提高示范村建设标准。一是加快建设进度。对已开工

建设的示范村，重点抓规范，针对存在问题进行整改补课，确保依法合规建设。对已办理建设用地或周转用地手续尚未开工的示范村，重点抓开工，抓紧办理各项手续，加快建设进度。二是提高施工质量标准。住建、质检、安全等部门要充分发挥职能作用，严格工程建设程序，加强施工监管，确保安全施工，建设质量达标。加强新技术、新材料、新能源推广应用，提高建设质量，降低建设成本。三是提高基础设施配套建设标准。重点推进与生活居住相配套的水、电、路、气、讯等基础设施建设。年内每个基本达到新民居建设标准的示范村，建设一套符合环保要求的垃圾和污水处理设施。加强农村环境综合整治，促进农村环境面貌的改善。

（三）做好拆旧复耕工作。新民居建设应当优先利用闲置地、未利用地，严禁违反规划占用基本农田。经省、市国土部门批准使用周转用地的，要按照“边建设、边拆旧、边复耕”的原则，在开展新民居建设的同时，加大旧村拆除和复耕力度，确保按要求归还周转用地指标，杜绝“未批先建，建新不拆旧”现象发生。落实城乡建设用地增减挂钩政策，旧村址复垦为耕地，归还周转

用地、留足农村发展用地后，其余部分可作为土地置换指标，置换城镇建设用地。置换指标的使用，要依法办理农用地转用审批手续；需要征收的，要依法办理土地征收手续。土地置换增加的土地级差收益，主要用于示范村新民居建设。国土部门要制定新民居示范村周转用地复垦实施方案，明确旧村址复垦的责任主体，实行土地复垦责任制。根据周转用地分归还计划和限期归还承诺，明确各示范村复垦工作时间任务目标，加强调度督导，认真组织实施。要制定县域范围内土地置换实施办法，测算置换补偿标准，搞好置换土地分配。要分别建立使用周转用地和增减挂钩土地置换台帐，载明每个示范村使用周转用地的地类、面积，所在土地利用现状图的图幅号、图斑号、坐标位置，周转用地批准使用起止日期，旧村址复垦区的坐标位置、面积、验收情况、地类变更情况，置换城镇建设用地的位置、面积等，积极稳妥地组织好土地复垦和置换工作。

（四）与产业发展相结合。在抓重点区域新民居建设中，要

坚持与产业发展相结合，依托产业建社区，建好社区促产业。要结合新民居建设，因地制宜，突出特色，打好集体经济发展基础。县城和城郊结合部、靠近公路沿线地区，要规划预留集体商贸服务设施，建造厂房、市场、商贸房和仓储设施等二、三产业载体，发展配套服务业。中心村要结合农业结构调整和产业化经营，加快土地流转，建设蔬菜、花卉、畜牧等特色商品基地，发展规模经营，培养农业龙头企业，促进农村劳动力转移，增加农民就业。每个联村并建试点要从实际出发，重点培育1个主导产业，每个

示范村要发展“一村一品”，确保农民住得上新房，收入有增长。

四、保障措施

一是抓规范运作。落实《栾城县农村新民居（示范村）建设

管理暂行规定》（栾政发„2010‟35号），严格规划、勘察、设计、开发、建筑企业准入条件，按规定缴纳企业储备金和工资保证金。落实新民居建设周转用地政策，防止未批先占、未批先建。已开工建设的示范村，要确保按进度要求完成周转用地指标归还和旧村址复耕任务，做到建新拆旧。规范已建新民居的分配管理，及时为农民办理产权证书。加强新民居建设奖补资金和项目管理，确保资金使用安全有效。

二是抓协调联动。对条件成熟的村，提早谋划积极申报省级

示范村，规划、国土、住建等职能部门要加强沟通协调，合力推进，确保条件成熟一个申报认定一个。实行县直部门帮扶示范村制度，按照资源共享、协调一致的原则，加强对示范村的帮助扶持。进一步完善新民居建设工作协调联动机制，实行统筹城乡暨新民居建设工作领导小组成员单位例会制度、重点项目备案制度、重点工作会商制度、重点手续会批制度和工作进展月报制度，及时掌握各示范村工作进度和各成员单位帮扶示范村进展情况，三是抓督导考核。实行一季一汇报、半年一督导、年终总考

核的措施，将新民居建设完工入住率、建新拆旧、周转地指标归还进度、基础设施完善配套、村庄环境综合整治等内容，纳入乡镇领导班子考核的重要内容，将帮扶措施和效果纳入对县直部门领导班子考核的内容。对没有完成任务的乡镇实行

倒排问责，对工作突出的乡镇和县直部门进行表彰奖励。

四是抓培训宣传。加大学习宣传培训力度，让广大基层干部充分了解和掌握新民居相关政策及工作要求，用好用足现有政策。尊重农民意愿，调动广大农民群众的积极性，不搞脱离实际的形式主义。加强对农村新民居建设先进典型的宣传报道，激发广大基层干部、农民群众和社会各界参与支持新民居建设的积极性、主动性和创造性，形成浓厚的社会氛围。

第四篇：关于农村新民居建设的几个问题

关于农村新民居建设的几个问题

一、组织推动农村新民居建设的两个目的

1、集约节约利用农村土地资源，增加耕地（保18亿亩耕地红线），或者将节约出的建设用地置换到城镇（工业项目）建设用地（从总量上，以减少对农用地的占用，使农用地总量不减少）。

2、改善农村生产生活条件，改善村容村貌，加快推进新农村建设。

二、推进农村新民居建设的主要动力

1、政府的动力。（1）确保18亿亩耕地红线，必须集约节约使用土地资源；（2）推进现代化，必须加快工业化、城镇化进程。而加快推进工业化、城镇化，必须占用土地资源。在国家土地资源固定且农用地越来越少的硬性约束条件下，如何确保耕地总量不减少、质量不降低，同时，又要为工业化、城镇化提供土地资源，就只能向农村建设用地主要是村址占地找出路。把农民的房屋摞起来、盖楼房，减少农村建设用地，是唯一出路；（3）从政治的角度上，要建设全面小康社会，就必须要加快推进新农村建设，改善农村生产生活条件，改善农村人居环境，改善村容村貌，促进整个经济社会和谐建设与发展；（4）地方政府的土地财政。把农村建设用地通过征用为国有土地，再通过“招拍挂”市场运作，地方政府可以从中获得级差地租和土地增值收益。“经营土地”，即可增加地方财政收入，又可解决项目落地和城镇建设问题，政绩由此突破一举夺得，是地方政府的冲动和动力源泉之一。

2、企业的动力。房地产开发商、投资企业在城市拿地越来越困难，成本越来越高，如果农村房地产市场在政策保护下能够打开口子，同样是可以有利润可赚的一个市场。只要有利润，资本就会逐利。只要政策允许，投资商、开发商、建筑商就会有积极性进行开发、建设新民居。

3、村集体的动力。我国《宪法》规定，“城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有”。土地虽归集体所有，但却不能资产化、资本化，不能化作财富和资金，不开发就不能实现其增值价值。如果用于建设新民居，用于房地产开发，土地增值收益至少有一块会成为村集体的公共财产或财富，可以解决“村民自治”中很多很多需要“人民币”解决的公共问题。

4、农民的动力。一是不管有钱没钱，农民盖房的欲望和冲动是永远的和持久的。特别是年轻人结婚分户，一般不与父母住同一个院、同一个房屋，结婚分户盖新房，是农村很大的需求； 二是农民富裕之后，翻建新房的欲望和需求强烈；三是多年来，多数农村地区停批宅基地，建房需求得不到满足，而又积累了建房的能量。不批宅基地，就违规乱建。矛盾越来越尖锐。

三、建设新民居的几个约束条件

1、土地。房子盖在哪里，是个大问题。一是整个村庄搬迁，或者是以一个村的村址为基础，把周围几个村搬迁过来合并，共同建设新民居。这里面又分几种情况，单个村整体搬迁，就涉及到新占用土地（耕地或基本农田），这需要省国土部门批准，并且原村址要复垦；在某一个村的村址上建楼房，节约出的建设用地用来给其他几个合并过来的村盖楼房。可能的出现的情况，如果这一个村的村址就满足了建中心村的土地需求，只要资金没问题、群众没意见，就可顺利推进。如果一个村的村址不能满足其他几个村合并过来占地，就需要先使用周转用地，等其他几个村复垦后，归还占用的农用地（或基本农田），这就需要省国土部门审批，当地政府严格控制，特别是复垦环节。二是以单个村为单位，现有村庄原址进行滚动开发改造，边拆边建，不需要占用新的土地。这个问题相对简单，涉及不到更多的土地政策问题，主要涉及县域镇村空间布局规划问题，当地政府批准即可。三是占用村边少量耕地周转。这需要周转用地，属先建后拆，拆后复垦归还。这既需要周转用地指标，更涉及一定周期的复垦过程，监控实施是个大问题。总之，占地的问题就是两类：一是在原村址上建，不新占土地（基本农田或农用地）；二是新占用土地（基本农田或农用地）建设新民居。

节约土地利用的问题也是两大类：一是本村村集体经济组织对节约出来的土地进行开发，比如上乡镇企业或建设项目（非农建设项目、农业项目等）；二是按照城乡建设用地增减挂钩政策，将节约的建设用地指标置换到城镇或工业项目上使用。

2、资金。盖房子、建新村庄、新社区，需要大量的资金，钱从哪里来？（1）一个主要的渠道，就是市场化运作，“以地生财”。一般是房地产开发商对村址进行开发，农民用宅基地换楼房；有的是搞项目的企业，为了拿地，把项目建设与给农民建房“捆绑”，农民得“房”，企业得“地”；有的是村集体自己开发或农民企业家，大概路数、模式与房地产开发商相似。总之是“市场化运作、宅基地换楼房”的套路。（2）另一个渠道就是村集体或村民自筹。村集体经济实力雄厚，统一规划、统一建设，给予大量补贴，村民自己拿点钱，统一住进规划、建设统一的楼房住宅小区或别墅区里。另外，就是村统一规划，利用原村址，边拆边建，滚动发展，或是改造提升，依靠农民自己的力量建设新民居、建设新村庄。

3、村“两委”班子的能力与村民的积极性。拆房子、建房子，涉及农民的切身利益，有一、二户工作做不通，就会有很大的阻碍和矛盾。组织发动和调动农民的积极性，也是一个重要的约束条件。

4、区位条件与经济条件。生产方式决定了生存方式、居住方式和生活方式。农村新民居，是建楼房还是建二层别墅还是建平房，这取决于区位条件和经济条件。（1）在县城周边、中心镇周边、大型工矿企业周边，二、三产业发达，农民主要从事非农就业，就业充分、收入稳定，在城镇公共基础设施、公共服务设施延伸覆盖范围内，本地区是工业化、城镇化的先导区和增长极，适宜合村并居，按照小城镇发展建设模式建设中心村或新型社区，建筑样式可以参照城镇建设复式高层楼房，建设着重点放在集约节约利用土地上。（2）在景区景点、历史文化特色保护村、纯农区村，要以建设具有乡村特色、乡村风貌的二层以下房屋为主新民居。考虑生产方式、居住方式和生活方式。建设重点着重在改善水电路气讯暖等公共基础设施、改善村容村貌上。

四、几个值得注意的倾向性问题

1、要端正推进新民居建设的出发点和落脚点。政府要防止为“土地财政”而“经营土地”，盲目追求建设用地指标和从农村土地中获益而出现“农民被上楼”。

2、要防止行政命令与运动式推进新民居。应防止计划经济时期通过“下指标”、“下任务”、“考核验收”、“齐步走”、“一刀切”简单粗暴式逼迫县、乡、村搞新民居建设。尽管有时出发点是好的，但，操作不当，有时往往适得其反。要尊重规律、尊重科学、尊重民意，因势利导、因地制宜，在具备条件的地方，组织引导推进新民居建设。

3、要防止“一窝蜂”式地全部将新民居盖高楼。如果是为了节地，出路只能是盖高楼。可如果是为了改善农民居住条件、改善农村面貌，则又多种选择形式。不顾实际，在广大农村处处盖起高楼大厦，农村处处像城市，不仅失去了“田园风光”，而且，再过30年、50年、100年，会不会又是一场“人民公社、大跃进”式的灾难，也不好说。

4、科学规划与推进路径问题。以县域为单位推进农村新民居建设，必须遵循县域镇村空间布局规划。一是对于符合规划和具备条件的，组织力量、政策倾斜，率先推动搞起来。可以利用城乡建设用地增减挂钩政策，可以几个村联合，利用一个村的村址占地，进行合村并居建设新型社区。二是对于不符合规划的，禁止大拆大建，限制村址外扩，鼓励以户为单位到规划的中心镇、中心村去盖房或买楼房；给符合审批宅基地条件、但没有批宅基地的农户以出路和出口优惠政策，比如在村内宅基地的流转上，比如到县城、中心镇、中心村去买楼房、建房屋等；对于符合规划的中心镇、中心村，预留出建设用地，统一规划、统规统建，可以采取农民购买或者农民自建等方式，在中心镇、中心村解决今后建新房的问题，对于规划中不再保留的村庄，通过限制发展、自然萎缩，具备条件后，引导搬出迁并到中心村或中心镇，原村址一次性搬迁复垦为耕地。对于规划，则要广泛宣传给农民群众，这个村将来要消失、要合并，不再审批宅基地，不能再往外发展，批宅基地的，要到中心村、中心镇，到县城买房的，政府给予优惠，放弃本村宅基地的，政府给予奖励。总之，要疏、堵结合，逐渐把一些不符合规划的村庄，在一定时期内逐步消除。

5、村庄合并建新型社区后的管理发展问题。农村新型社区建设相对容易，而科学管理和可持续发展是一个长期的问题。这需要一系列的配套改革，比如土地问题，原村集体经济组织的资产问题，未来社区管理维护经费问题，未来社区公益事业和社区福利问题，新型社区管理组织及经费保障，以及新型集体经济组织和资产保值增值、资本化运营问题等等。这些，都需要制度创新、体制机制创新，需要进一步研究，并建立新的制度来保障。

第五篇：石家庄市农村新民居建设实施方案

石家庄市农村新民居建设实施方案

为认真落实省委七届四次全会和市委八届四次全会精神，进一步加快我市农村新民居建设，推进农村人居环境改善，现制定全市农村新民居建设实施方案如下。

一、指导思想

以党的十七届三中全会精神为指导，全面落实科学发展观和中央、省、市一系列决策部署，按照社会主义新农村建设总要求，以新建改造农民新居为目标，以优化农村环境面貌为重点，积极引导农民转变生活居住方式，建设具有现代特色、方便农民、经济实用的新型住房;立足节约用地，加大旧村改造力度;坚持统筹协调，同步推进基础设施配套建设，逐步把全市农村建设改造成设施配套、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。

二、基本原则

农村实施新民居建设，遵循以下原则：

(一)农民自愿，政府引导原则。建设农村新民居必须充分尊重农民意愿，保障农民权益，不强迫命令，不搞“一刀切”。通过政策支持，市场促动，引导农民自觉自愿建设、改善居住条件，改善农村环境。

(二)科学规划，分类指导原则。坚持规划先行，合理布局，新民居建设与村庄产业发展及基础设施配套建设相结合，与“空心村”改造和集约高效利用土地相结合。村庄建设、改造既适应不同地形地貌类型、经济发展水平和历史文化习俗，又经济、适用、安全、环保。

(三)改造为主，新建为辅原则。根据村庄实际承受能力，合理确定新建或改造思路，不加重农民负担。坚持因地制宜，一村一策、多户多型，避免千村一面、千户一型，满足不同村庄、不同收入阶层群众的实际需要。

(四)分步实施，梯次推进原则。坚持先易后难、先重点区域后偏僻地区，有计划、按步骤地稳步推进，确保农村和谐建设，稳步发展。

三、工作目标

到2012年，力争全市建设农村新民居示范村220个，改造旧村450个，确保15%以上的行政村完成新民居建设改造任务。通过新民居示范村建设和旧村改造，为农民建房和村庄建设改造提供典型示范，带动全市农村住宅建设水平的全面提高。

环省会、环县城周边和沿国道、沿高速公路两侧村庄是新民居建设改造重点区域，全市力争到2012年“两环”、“两沿”区域村庄新民居建设改造面达到30%以上。

2009年全市新民居建设、改造村庄180个，其中藁城、鹿泉、正定、栾城“1+4”组团县(市)要建成一批体现现代新民居特色的示范村;其它县(市)每县(市)建成2—3个示范村。全市每个村庄要建成几个体现区域特点、适应农民群众生产生活需要的样板房。

四、建设改造规范

按照河北省建设厅《河北省农村民居设计导则》(冀建村〔2008〕544号)要求，参照燕赵新民居百套优秀设计方案，结合当地实际进行新民居建设和改造。

(一)示范村庄选择要求

1.基础条件。群众热情高，村集体经济实力强，村情稳定，班子团结，基础条件好。村民大会三分之二以上村民表决通过。

2.重点范围。107、307、308国道、石闫公路(石家庄市至温塘段)两侧可视村庄，京石、石太高速公路两侧可视村庄，省城三环路以外可视村庄，18个县(市)城(含矿区)驻地镇建设规划区以外可视村庄。

(二)样板房选择要求

1.农户自愿。样板房选择要充分考虑不同经济收入家庭、不同地域(地区)、不同使用需求等多方面因素，使样板房建设的成本和标准能够适应不同阶层的实际情况。

2.符合防灾减灾要求。样板房选址要避开抗震不良场地、地震活断层影响地段和洪水、泥石流等自然灾害易发地段。

(三)建设改造技术要求

1.规划布局要求。符合县域城镇体系规划，布局集中紧凑，居住、出行方便，鼓励建设二层或多层住宅楼。街坊低层建筑密度不超过35%，容积率不高于0.6;多层住宅建筑密度不超过25%，容积率不高于1.1。样板房选址尽量利用原有宅基地进行住房的翻建、改建，或选用村内空闲地、废弃地。

2.院落布局要求。院落内建筑平面布局与库房、农用车辆停放场地以及花草树木、沼气等布局安排合理，配置给水、排水、供电、电话、网线、有线电视等管线。功能分区明确，交通流畅便捷，洁污分开。

3.建筑设计及外观要求。样板房户套面积适当，结构新颖、成本低廉，材料选配经济，就近就地取材。住宅外观设计美观，符合地方区域特色，体现时代感。建筑设计水平较高，新材料、新技术、新结构同步应用，符合抗震要求。

4.建筑节能要求。充分考虑沼气、太阳能、地热、风能等新型能源的利用，冬季保温热效高，符合抗震、节地、节能等要求，参考借鉴CL建筑体系。

5.旧民居改造要求。临近国道和高速公路两侧住宅，平屋顶改为坡屋顶，统一选用单坡或双坡或四坡形式，立面美化，建筑周围绿化，坡屋顶主色调为红色。

五、主要支持政策及确认办法

(一)支持政策

1.实施新民居建设、改造的村庄，经申请批准后，由市金融办协调金融机构，对符合贷款条件的农户给予贷款支持，市财政给予适当贷款贴息补助。

2.将新民居建设中村内街道整治、绿化、环境卫生、饮水、排污等公益事业建设内容，纳入农村“一事一议”财政资金奖补范围。

3.认真落实省财政下拨的扶持新民居建设改造专项资金，市、县按要求予以配套，重点用于新民居村庄的基础设施建设。

4.新民居建设中需要缴纳的基础设施配套费、电力增容费，予以免除。

5.整村易地建设的村庄需要占用土地的，经批准可列入当年征地指标计划。

6.列入新民居建设计划的示范村，村民贷款建设的房屋，准予办理房产证，由县级政府按有关政策规定办理相关手续。

7.对验收合格的新民居建设改造示范村，根据投资规模，给予每村一定数额的奖励补助。奖补资金纳入市、县财政预算，按照先建后补原则，根据示范村建设改造进度，逐年支持到位。

(二)确认办法

农村新民居建设示范村按项目进行管理，实行逐级申报制，每年年初申报确定示范村建设计划。符合申报条件的村庄，按下列程序申报、确认。

1.村党支部、村委会向当地乡镇政府提出列为新民居建设示范村的申请，填报申请表，并提交村民大会表决同意等相关证明材料。

2.乡镇政府审查合格后，报县(市)、区新民居建设工作领导小组办公室核实确认。确认后，由县(市)、区规划建设部门组织对新民居建设示范村进行规划。

3.实施新民居建设改造的村庄，按照规划制定具体建设方案。方案要经村民大会或村民代表会议讨论同意，并通过乡镇政府报县(市)、区政府审批。

4.县(市)、区新民居建设工作领导小组办公室汇总示范村名单，统一报市农村新民居建设工作领导小组办公室审查备案。

5.市、县财政贷款贴息，按照规划建设时间和建设贷款额度，逐年分期拨付到位。

6.市农村新民居建设工作领导小组办公室组织有关部门和专家，对各县

(市)、区农村新民居建设情况进行实地考察、验收，达到规定时间、进度要求的，兑现奖补资金。

六、保障措施

(一)加强领导，健全工作机构。为确保新民居建设改造工作开展，市委、市政府成立石家庄市农村新民居建设工作领导小组，组长由市委分管农村工作的领导担任，市政府分管建设工作和分管农业工作的领导任副组长，市委农工委、市建设局、市文明办、市城乡规划局、市国土资源局、市财政局、市农业局、市林业局、市水利局、市电业局、市交通局、市地震局、市金融办、市文化局、市新闻出版局、市教育局、市卫生局、市体育局、市广播电视局等部门主要负责同志或分管负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市委农工委，具体负责落实领导小组的决策部署，制定全市农村新民居建设计划，审核安排新民居建设资金的使用，综合协调、督导检查全市农村新民居建设工作，并配合市考核办对各县(市)、区农村新民居建设工作进行考核等。领导小组办公室内设综合协调组、统计资料组、建设指导组、规划指导组和督导检查组，分别设在市直各有关部门。各县(市)、区和各有关部门也要成立相应机构，明确责任单位和责任人，专人专抓，确保工作任务圆满完成。

(二)加大投入，强化支持引导。积极探索新民居建设多元投入机制。加大财政支持力度，设立农村新民居建设专项资金，重点支持农村新民居示范村的建设、改造和样板户建设。整合现有涉农部门资金，集中倾斜支持示范村基础设施建设。鼓励有实力的企业法人参与农村新民居建设改造。支持有资质的公司竞争、承包新民居建设改造工程。各级各部门要充分利用报纸、广播、电视、互联网等大众传媒，广泛进行宣传，激发农民自主建设、改造居住条件和环境的积极性，形成社会广泛关注、多方倾力支持参与的良好氛围。

(三)明确责任，形成推进合力。各级各部门特别是新民居建设工作领导小组各成员单位，要充分认识到在农村新民居建设中应承担的责任，切实发挥好职能作用。市委农工委负责履行全市农村新民居建设工作领导小组办公室职责，包括组织落实领导小组的决策部署等;制定全市农村新民居建设改造计划;审核安排农村新民居建设资金;综合协调、督导检查农村新民居建设工作;协助市考核办对各县(市)、区农村新民居建设工作，及市直各部门支持新民居建设工作进行考核等。市建设局负责新民居建设改造的技术指导、工程质量监督;推广应用建筑节能新材料、新技术，开展服务活动;协助规划局搞好农村新民居的建设规划工作;按照新民居建设领导小组统一要求，落实可用于新民居建设的村镇建设资金等。市文明办负责开展农村新民居建设的宣传工作;指导村民活动中心建设。市城乡规划局负责指导各县(市)、区开展农村新民居建设规划工作。市国土资源局负责制定并落实全市农村土地相关政策;指导各县(市)、区按计划审批新民居建设用地。市财政局负责落实新民居建设的财政奖补资金;落实省有关项目要求的配套资金;配合市新民居建设工作领导小组办公室落实贷款贴息资金;整合相关部门

支持资金，按照新民居建设计划、要求投放。市农业局负责示范村庄内沼气工程的建设、施工、技术指导和服务;争取国家和省沼气建设支持资金;指导开展太阳能、地热能等新能源的综合利用。市林业局负责配合规划部门开展村庄绿化设计工作;组织指导各县(市)、区做好过境公路、主要街道和村庄各类绿地的绿化工作。市水利局负责指导各县(市)、区开展新民居建设示范村饮用水工程的技术服务。市电业局负责村庄供电设施及线路建设、维护。市交通局配合建设部门建设村内道路，组织开展通达行政村公路的改造建设。市地震局负责指导新民居抗震设防工作，协助建设部门搞好抗震建设服务，协助规划部门做好避开地震活断层建设规划工作。市金融办负责与金融机构的联络;按新民居建设计划，协调金融机构贷款。市文化局负责指导新民居配套的文化、娱乐设施建设;落实相关支持资金。市新闻出版局负责新民居工程的农村书屋建设。市教育局负责组织、指导农村学校、幼儿园建设、改造;落实相关支持资金。市卫生局负责组织、指导农村标准化卫生室建设。市体育局负责指导新民居体育健身场所建设。市广播电视局负责指导新民居的广播电视设施建设、维护。各部门要加强配合，形成合力，共同推进农村新民居建设。

(四)加强考核，确保任务完成。从2009年起，农村新民居建设改造工作实行目标管理，纳入重点考核范围。每年年底市农村新民居建设工作领导小组办公室配合市委考核办，共同对各县(市)、区开展新民居建设工作进行考核，考核结果作为领导干部任用的重要依据，严明奖惩。对在组织、指导、实施农村新民居建设工作中做出突出贡献的单位和个人，市委、市政府将予以表彰奖励，努力调动各方面的积极性，确保全市新民居建设改造目标任务的完成。