高金纯副局长在全市虚假违法广告整治工作联席会议上的讲话

第一篇：高金纯副局长在全市虚假违法广告整治工作联席会议上的讲话

高金纯副局长在全市虚假违法广告整治工作联

席会议上的讲话

同志们：

今天会议的主要内容，是通报今年上半年以来全市广告监管情况，并对下一步广告规范管理工作提出要求。在此，我代表市工商局讲三方面意见：

一、今年上半年我市广告监管工作回顾

（一）全市广告业呈持续良好发展态势。据统计，截至今年7月底，全市广告经营单位已发展到1269户，从业人员7009人，广告经营额逾5.34亿元，分别比上年同期增长20.4%、7%、6%。国有广告经营单位21户，其广告经营额占全市广告经营单位总经营额的58%，比上年同期增长6%，国有大众传播媒体在广告业的主导地位进一步加强。

（二）广告市场整顿规范促进广告投放总量上升。据统计，今年1至7月，我市医疗服务、房地产、化妆品广告的投放额占据了前三位。新《医疗广告管理办法》于今年1月1日起施行后，医疗服务广告内容逐渐规范，原先属于违法广告出现比较频繁的此类广告得到了改观，刺激了广告的投放量，使得上半年该项广告的经营额首次超过房地产类广告，以4617万元的投放额高居榜首，比上年同期增长22.1%。房地产广告经营额以4008万元次之，化妆品广告经营额以3035万元超过汽车广告位居第三，比上年同期增长了38.0%。

（三）虚假违法广告整治力度继续加大。一是监测力度加大。今年，市工商局投入30多万元资金，对广告监测中心的广告监测设备进行了数字化改造，从提高广告监测效率着手，加强广告监测能力，实现了市级媒体广告的24小时全天候监测，1至7月共监测媒体广告89114条。我局还组织人员对全市8个县级媒体单位广告播放情况进行抽查，并将抽查结果告知当地工商局，由当地工商部门对涉嫌违法广告依法进行查处。二是查处力度加

大。全市工商行政管理机关共立案查处违法广告案件331起，比上年增长16.1%。今年5月，在省工商局广告处的大力指导下，我市工商系统统一开展了“蓝光一号”专项整治行动，综合运用《广告法》、《反不正当竞争法》、《浙江省反不正当竞争条例》，采取“釜底抽薪”的方法，集中对涉嫌虚假宣传所涉及的商品依法采取查封、扣押、下柜等措施。全系统共出动执法人员713人次，检查销售点281处，查封相关药品、保健食品3383盒。此次行动从源头上打击虚假违法广告，有效地改善了我市的广告市场秩序。

（四）部门协作共管机制有效运行。在对虚假违法广告的监管工作中，我局与市卫生局、市药监局联手建立的广告协查机制发挥了作用。今年1月1日《医疗广告审查管理办法》实施以来，我局进一步密切了与卫生部门的执法协作，共接受市卫生局转送的《医疗广告审查证明》41份，并根据广告监测、户外广告登记、案件办理等岗位分门别类建档备查。今年1至8月，我局共接收市药监局移送的案件6件，已全部立案查处。在全市统一的“蓝光一号”专项执法行动中，市委宣传部、市食品药品监督管理局对工商部门给予了很大支持，指派有关处室负责同志指导、参与联合行动。

二、当前我市媒体广告存在的主要问题

（一）少数媒体及个人在认识上不到位。对当前媒体发布违法广告问题，强调客观因素多，主观努力不够；与外省市攀比意识浓，对关系百姓民生、体现老百姓依法维权的愿望关注不够；强调经济效益多，重视社会效益不够。少数媒体把关不严，发布违法广告居高不下。今年上半年，媒体单位广告信用指数出现两极分化趋向。根据7月份省工商局通报的半年度广告监测情况显示，瑞安日报、乐清日报、温州日报、温州晚报、温州都市报累计广告信用指数属于良好档次，但有少部分媒体的信用指数明显下降。希望相关媒体单位负责人和广告部门引起高度重视和深刻反省。

（二）传统的三类违法广告问题仍然突出。监测显示，今年上半年医疗、药品、保健食品违法广告在所有违法广告中的比重占78.7%。也就是说，在所有违法广告中，这三类广告占了四分之三以上。这些违法广告有几个特点：一是屡查屡犯，边查边犯多。我局对12种药品、保健品违法广告立案查处后，向全社会发布了违法广告公告，并对有关媒体单位发布通告责令停播，但8月初温州台都市生活频道仍播出其中的“八厘米高肽”违法广告。今年8月份省纠风办、市药监局等部门移送我局立案查处的8个违法广告案件中，温州商报占了6个。屡查屡犯，边查边犯现象十分严重。二是以新闻报道形式发布医疗服务广告的情况时有发生，这主要出现在报纸广告中。三是电台专题广告的违法情况仍较为突出。主要是超出产品功效夸大宣传，以及雇“托儿”冒充“消费者”在热线反馈中对产品功效进行保证。四是欺诈性广告增多。今年我们在案件查处过程中发现不少外省的广告主竟是皮包公司，无场所，无合法身份，靠发布广告卖高价药骗钱。

三、对下一步虚假违法广告整治工作的意见

国务院副总理吴仪在去年年底就国家工商总局的医疗广告整治情况汇报专门作出重要批示，对下一步加强广告监管工作提出了要求。国家工商总局、省工商局今年又把广告整治列入重点执法工作。因此，全市工商部门将继续贯彻上级对广告整治的要求，重点抓好以下工作。

（一）进一步统一认识，强化广告整治责任意识和自律意识。当前违法广告的重点是药品、保健品、医疗类广告，这一类的违法广告最终大部分是在大众传播媒体上出现。因此，我们希望媒体单位进一步统一思想，强化社会责任意识。违法广告已经成为社会热点问题，现在虚假医药广告受害人大多数是没有社会保障的农民、弱势群体和困难群众，媒体单位要树立起应有的社会责任心，不能昧着良心通过欺骗群众来获取经济利益。媒体作为党和政府的喉舌，肩负着倡导良好社会风尚和道德风尚的职责，应当强化行业自律机制，带头不发布违法广告。为此，我们建议：

媒体单位应当针对某些类别的违法广告比较突出的情况，主动开展市场调研，调整广告结构，促进广告转型，并且完善广告管理考核办法和发布违法广告责任追究制度，违法广告额不能列入正常广告经营额给予奖励。对问题较多的频道和栏目，合理调整考核指标，给他们调整广告结构提供一个过渡期。对承包的栏目要加强监管，切实履行审核把关义务。这样既能解决发布违法广告的问题，又能促进媒体广告的健康发展，实现双赢。

（二）加大案件查处力度，严惩严重虚假违法广告。为进一步加大虚假违法广告整治力度，我们将采取以下措施：一是继续把医疗、药品、保健食品广告列为下半年广告执法的重点，同时抓好教育、招生、房地产、网络违法广告的整治。二是继续加大对虚假广告的认定和惩处力度。继续依靠医疗广告专家咨询组的力量，分类分批认定、公布并查处虚假广告。三是对媒介单位继续坚持“攻大奸、戒小过”原则。对一般轻微违法广告，首先在红盾网上公布并短信提示各相关媒体单位，让相关媒体单位自己整改。但对以下五类严重违法广告，将在责令整改的同时予以立案查处：

1、虚假广告;

2、国家禁止发布的广告;

3、叫停不停、屡查屡犯的广告;

4、消费者举报投诉的违法广告;

5、有关部门移送的违法广告。同时，对发布违法广告数量大、情节严重、信用指数低的媒介，我们将依法采取责令停播某类广告、责令停止广告业务直至吊销广告经营许可证的措施；对于发布严重违法广告的企业将依法建议卫生、药监部门采取责令停止销售的措施。

（三）强化法律法规培训，提高广告从业人员守法经营的自觉性。今年4月份，我局组织了全市广告审查员、业务员培训班。上星期，又举办了全市媒体广告法律法规培训，邀请省局广告监测中心专家来温讲课。我们注意到，目前各级部门都在紧锣密鼓地制定出台广告管理整治的法规和政策。省人大正在对《浙江省广告管理条例(草案)》进行立法调研，很快就要颁布实施。去年底，省委宣传部、省新闻出版局、省广播电视局出台了《关于对报刊、广播电视播出机构违纪违规行为实行扣点警示制度的实施

办法（试行）》的规定。最近，国家广电总局下发了《关于进一步加强广播电视广告播放管理工作的通知》，叫停违规医疗、性保健品和性暗示广告。随着有关法规和政策的实施，我局下一步将继续举办相关法律法规讲座和业务培训，促使全市广告从业人员强化守法意识，提高业务水平。

（四）继续加强部门配合，进一步形成执法合力。去年下半年以来，国家有关部门下发了一系列的广告管理规章和规范性文件，我们要把这些规章和制度综合运用起来，加强与宣传、纠风、公安、药监、卫生、新闻出版、广电等部门的沟通联系和协作配合，形成新的监管机制和合力，共同努力管好我市广告市场，促进我市广告市场的规范、有序发展。

第二篇：在虚假违法广告整治联席会议上的讲话

在虚假违法广告整治联席会议上的讲话

首先，我代表***工商局对各位领导和同志们来参加虚假违法广告整治联席会议表示热烈的欢迎，也借此机会，衷心感谢各有关部门多年来对我局和虚假违法广告整治工作的大力支持！下面，我根据会议的安排讲几点意见。

一、今年以来虚假违法广告整治工作取得了新的成效 虚假违法广告联席会议成员单位认真贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治，按照国家、省2012年虚假违法广告整治工作意见的要求，对广告市场存在的突出问题进行集中治理，取得了积极成效。

1、齐抓共管，综合治理虚假违法广告取得新进展。各联席会议成员单位发挥各自职能优势，协调配合更加密切，信息沟通更加顺畅，综合治理效果更加明显。市委宣传部加强广告导向管理，通报媒体广告中存在的苗头性、倾向性问题，指导和督促媒体在广告发布活动中加强自律，承担社会责任。卫生、食药监等部门进一步完善信息沟通机制，认真处理各自查处的违法广告案件，综合采用暂停广告发布、责令公开更正、责令暂停销售等行政措施，加大对违法主体的惩治力度。这里要重点指出的是，今年以来，工商部门已收到职业举报人实名举报我市媒体涉嫌发布虚假违法广告8次，其中北京北方狼商务调查有限公司举报3次、广州唐兴华举报4次、常州职业举报人姚全上门呈送举报信1次，举报次数、频率为历年之最。5月初，由市委宣传部牵头，我局行政约谈了相关媒体，对今后如何应对职业举报人进行了交流与商讨，理顺相关职责。相关媒体也表示控制并逐年递减违法广告比例，积极配合相关部门的监督管理。

2、强化日常监管，广告市场专项整治工作取得新成果。上半年以来，联席会议各成员单位以药品、医疗、保健食品和非法涉性广告为整治重点，加大监督检查力度，严厉惩处虚假违法广告责任主体，有力维护了消费者的合法权益和广告市场秩序。截止目前，工商部门共查处广告违法案件***件，罚没金额***万元。广电部门清理了一批虚假、夸大、低俗不良的电视购物短片广告、健康资讯广告。卫生、食品药品监管进一步加强医疗、药品、保健食品、医疗器械广告审查和监测工作，促进了医药广告市场秩序的好转。

3、完善相关工作制度，长效机制建设取得新突破。联席会议各成员单位不断完善广告审查、监测、执法、协作、责任追究等工作制度，积极推进广告专项整治工作长效机制建设。工商部门一直十分重视广告监测系统的建设，已在全市形成了全面覆盖的数字化广告监测网络，市、县二级工商部门对市、县两级电视、广播、报纸等新闻媒体广告实行了全日制监测，通过对监测数据的分析运用，准确把握了虚假违法广告的苗头和重点区域，加强了对虚假违法广告的警示工作。上半年共监测市级媒体单位广告15.42万条，发现违法广告3045条, 监测违法率1.97%。卫生部门根据全国卫生系统医疗广告监测和行业管理经验交流会，推广医疗广告监测管理经验。相关部门根据《大众传播媒介广告发布审查规定》，进一步完善广告审查制度，强化媒体的广告审查责任。

二、继续做好下半年虚假违法广告整治工作

广告业是现代服务业的重要组成部分，同时又是重要的文化产业，在塑造品牌、展示形象、推动创新、引导消费、拉动内需、传播文明等方面，都发挥着十分重要的作用。当前广告市场总体形势平稳向好，但是，由于利益驱动、诚信意识缺失等原因，虚假违法广告仍然存在，特别是虚假违法医疗、药品、保健广告欺骗和误导患者，危害人民群众的健康安全，扰乱市场秩序，影响社会稳定，群众反映强烈。日前，联席会议已印发了《2012年整治虚假违法广告工作意见，对2012年工作进行了安排。这里，我请大家重视三点：

1、突出重点，加大虚假违法广告整治力度。继续把关系人民群众健康安全和违法问题易发多发的广告种类以及危害未成年人身心健康的非法涉性、低俗不良广告现象作为整治重点，进一步加大执法力度，分类别、分阶段进行整治，巩固和扩大整治成果，不断提升广告业诚信度。继续加大对群众投诉举报集中、广告违法率居高不下的地区和媒体的治理力度，整合监管措施和手段，强化案件查办和跟踪督办，坚决遏制违法广告屡禁不止、屡罚屡犯的现象。加强互联网广告的监测监管，研究制定管理办法，建立相关部门各司其职、齐抓共管的互联网广告管理机制。继续加大对地、县级以上广播电台、电视台，都市类报纸等媒体广告的监测检查力度，严格监管电视购物广告，严厉查处虚假违法的医疗、药品、保健食品、美容服务、化妆品广告以及收藏品、招商加盟等广告。

2、强化对广告发布环节的监管，构筑虚假违法广告防范机制。广播、电视、报纸、期刊以及互联网是主要的广告发布传播媒介，加强对这些媒介的管理，督促媒介单位严把广告发布前的审查关，是防范虚假违法广告传播的重要措施。《大众传播媒介广告发布审查规定》于今年初印发，进一步明确和细化了大众传播媒介广告审查义务，明确了媒介单位在广告发布前的审查程序、审查责任主体、责任追究等制度。今年，要以落实《大众传播媒介广告发布审查规定》为契机，推进媒介单位加强自律，自觉净化广告发布环境。组织开展广告审查员广告法律法规培训，强化媒介单位自律意识，提高依法审查广告的能力。行政监管部门加强日常监督检查，督促大众传播媒介认真执行广告发布的有关规定，切实落实广告发布审查责任。对不执行广告发布审查规定，导致严重虚假违法广告屡禁不止、广告违法率居高不下的，依照有关规定追究相关责任人的责任。

3、坚持制度治本，提高广告市场整治效能。工商部门会同联席会议各成员单位制定出台了一系列广告市场整治的制度和机制，经过实践证明是行之有效的，我们要把这些制度作为长效机制固定下来、坚持下去。一是要继续坚持和完善联席会议制度。深入推进以联席会议制度为核心，多部门齐抓共管、综合治理的长效监管机制建设，不断丰富联席会议内容，搭建协作平台。二是继续完善监管执法联动体系。建立联席会议成员单位部门联动机制，加强信息沟通和工作衔接，注重广告监测结果的运用，加强联合检查、联合公告、联合告诫、联合查处、联合督查等工作。三是探索建立广告信用监管体系。研究设立广告主、广告经营者、广告发布者信用评价指标，建立广告企业信用数据库，重点记录、归集广告市场主体开展经营活动、广告监测、广告案件查处等信息。广告协会要在广告监管机关的指导下，开展广告行业普法、职业道德教育，构建自律性约束机制。

三、加强协调配合，确保虚假违法广告整治工作得到巩固和深化

虚假违法广告整治工作涉及多个部门，加强部门之间协调配合，形成工作合力至关重要。我们要继续充分发挥整治虚假违法广告联席会议的作用，加强与各有关部门的沟通协调，建立定期联系制度，主动向有关部门通报整治工作情况，努力争取有关部门的支持和配合，对工作中发现的薄弱环节和突出问题及时研究制定应对措施，以形成各部门密切配合、相互支持、统一行动、齐抓共管的工作局面。如市委宣传部可以加强媒体广告内容导向管理，落实媒体单位发布违法广告行为的领导责任追究制，为整治工作的开展营造良好的舆论环境。工商部门可以进一步拓展广告监测方式和内容，把广告监管机关监测与广告审查机关、媒体行政主管部门监测相结合，重点放在传播范围广、社会影响大的传统和新兴传播媒介上。食药监部门可以对发布严重违法广告的药品、医疗器械、保健食品列入“黑名单”重点监管，采取撤销广告批准文号、暂停销售等行政强制措施。公安部门可以对利用互联网、手机媒体传播虚假、涉性、低俗的犯罪行为人依法进行惩治。市纪委（市纠风办）可以加强对有关部门依法行政、履行监管职责情况进行监督检查，追究疏于监管、执法不严等相关责任人的责任。

虚假违法广告整治工作责任重大、任务艰巨、使命光荣，我们要深入贯彻落实科学发展观，锐意进取、开拓奋进，持续深入做好整治虚假违法广告工作，努力开创广告工作新局面，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

第三篇：X市整治虚假违法广告联席会议工作制度

X市整治虚假违法广告联席会议工作制度

为进一步健全完善整治虚假违法广告联系会议制度，发挥各成员单位职能作用，建立全市统一整治虚假违法广告工作联动机制，依据国家工商总局等九部门联合制定下发的《整治虚假违法广告部际联席会议工作制度》和《宁夏回族自治区整治虚假违法广告联席会议工作制度》等相关精神，制定本工作制度。

一、联席会议组成单位

（一）联席会议由市市场监督管理局、市委宣传部、市公安局、市卫生和计划生育委员会、市文化新闻出版广电局、市城市管理局、市行政审批服务局等有关单位组成，市场监督管理局为牵头单位。联席会议召集人由市场监督管理局主要负责同志担任，各成员单位有关负责同志为联席会议成员。

（二）联席会议联络办公室设在市场监督管理局商标广告监管科，承担日常事务性工作。联席会议联络员由成员单位有关处室负责同志担任。联席会议联络员因工作变动需要调整的，由所在单位及时通告联席会议联络办公室。

二、联席会议工作规则

（三）联席会议根据工作需要定期或不定期召开，由市场监督管理局负责召集，成员单位可以根据需要提出召开联席会议的建议。联席会议主要职责是：通报、沟通各部门整治虚假违法广告工作进展情况，部署阶段性整治工作，研究解决整治工作中的突出问题，提出政策措施，确定重大事宜。联席会议可根据工作需要，邀请相关部门参加。

（四）联席会议联络办公室应当定期召开联络员会议，落实联席会议确定的具体工作任务，研究提出整治工作重点和具体整治措施，协调各部门工作进展，组织联合督导检查，安排部署协同查办重大虚假违法广告案件，并对整治工作进行总结评估。

（五）各成员单位应在联席会议工作机制下，充分发挥各自职能作用，做好本部门涉及广告的日常监管工作，按照“齐抓共管、各尽其责、综合治理”的基本原则，制定实施本行业治理广告问题的措施，及时向联络办公室和有关成员单位通报情况，加强部门协作配合，增强监管合力。

三、联系会议成员单位协调配合事项

（六）市场监督管理局负责履行好牵头责任，做好组织协调工作，会同有关部门研究解决广告监管工作中的突出问题，制定广告发布行为规范，依托广告监测大数据，建立虚假违法广告线索移送、证据提供、案件督办、结果反馈一体化监管执法办案指挥系统；指导监督县（市）、区市场监管部门强化日常监管，加大案件查办力度，查处重大违法广告案件，曝光典型虚假违法广告，及时向成员单位通报广告监测、媒体广告信用评价以及案件查处等情况，提请有关部门对严重虚假违法广告涉及的广告主、广告经营者、广告发布者及产品，采取通报批评、约谈警告、追究责任、暂停产品销售、列入重点监管对象、缓检缓验、吊销许可等行政处理措施。加强对药品、医疗器械、保健食品生产经营企业的监督管理，对扩大产品适用范围、适应症(功能主治)、夸大产品功效、欺骗和误导消费者的违法广告，列入重点监管对象，实施重点监管措施。

（七）市委宣传部负责通过新闻通气会、新闻阅评、转发广告监测情况数据等形式，及时通报提醒各媒体单位在广告发布中存在的苗头性、倾向性问题。指导和监督媒体在广告活动中加强自律，坚持正确的广告导向，推动公益广告的发展。会同市场监管等部门深入研究和解决制约媒体广告健康发展的突出问题，支持市场监管部门依法查处和曝光典型虚假违法广告，指导有关部门追究发布不良广告以及虚假违法广告媒体人员责任。加强对市属新闻网站的日常管理。指导督促网站严格落实广告审查相关规定，对市场监管、卫生计生部门通报的市属互联网媒体发布互联网非法广告及信息及时协调删除。

（八）市公安局负责分析研判利用广告实施违法犯罪行为的新情况，指导协调全市公安机关加强与行政执法机关的工作衔接。建立健全案件会商、信息共享、案件移送等工作协作机制，督办重大涉嫌虚假广告犯罪案件。市场监督管理局、卫生计生委、文化新闻出版广电局等部门要及时将发布虚假广告等涉嫌犯罪的案件线索移送公安机关，并在公安机关的协助下，扎实做好案件移送前的有关工作。

（九）市卫生和计划生育委员会负责加强医疗机构（包括中医医疗机构）行业管理，制定规范医疗机构自设网站发布医疗服务信息的管理措施。对媒体刊播的健康养生类节(栏)目的内容提供专业指导，协助规范健康养生类节(栏)目。对发布虚假违法医疗广告情节严重的，应市场监管部门提请采取吊销诊疗科目或医疗机构执业许可证等措施。

（十）文化新闻出版广电局负责加强报刊出版单位和广播电视播出机构的行业管理。监督指导媒体单位落实广告审查责任，健全广告审查制度，清理整治各种利用健康养生类节(栏)目、专版和新闻报道等方式，变相发布广告的行为。对不履行广告发布审查责任、虚假违法广告问题屡禁不止的媒体单位及相关责任人，依法依规予以处理。市场监督管理局需将广告违法率居高不下、广告违法问题屡查屡犯的媒体情况通报文化新闻出版广电局。

（十一）市城市管理局负责加强对户外广告设施设置的规划、管理以及相关活动。联合市场监督管理局等部门对户外广告进行监督检查。

（十二）市行政审批服务局负责对符合法律、法规规定条件的固定户外广告设施设置进行审批；对户外广告登记进行备案。并及时将审批和备案结果通过监管互动平台转送监管部门，协助配合监管部门开展监督检查工作。

四、联席会议成员单位工作机制

（十三）建立信息沟通通报机制。联席会议成员单位之间要进一步完善信息通报制度，建立部门间沟通渠道。及时将违法广告案件查办情况、处理违法广告经营单位和个人情况、违法广告所涉及产品情况、各行政执法部门所采取的行政措施情况等相关信息通告有关部门。各部门对通报或者移送的案件线索要及时交办，跟踪督办，反馈结果。

（十四）建立监管执法联动机制。联席会议成员单位要加强部门间工作衔接，充分利用各自的职能和手段，采取行政处理、经济处罚、刑事追责等多种措施，形成有效的综合监管合力，协同查办严重虚假违法广告涉及的广告主、广告经营者、广告发布者，实现行政执法与刑事司法的有效衔接，增强处罚措施的联动效能。

（十五）建立联合监督检查机制。牵头单位要会同有关行政主管部门，加大联合检查、联合督查、联合告诫、联合公告、联合办案力度；各部门要强化执法监督，落实属地监管职责，考核评价各县（市）、区广告整治工作，对建立和落实联席会议制度情况和各部门发挥职能作用情况进行督查指导。

（十六）建立工作会商研究机制。牵头单位要根据工作需要或者其他部门提议，及时组织有关部门会商工作中出现的新情况、新问题，破解监管难题，研究制定标本兼治措施，针对具体问题，开展联合调研，研究提出有效解决深层次问题的政策建议，完善广告监管体制机制，推动广告业健康发展。

五、其他事项

（十七）联席会议成员单位要监督指导本系统有关部门履行各自职责，加强与其他部门协调配合，落实联席会议工作制度，共同加大治理虚假违法广告力度。（十八）各县（市）、区可参照本制度，制定本地区联席会议工作措施。

第四篇：整治虚假违法广告专项行动部际联席会议第二次全体会议纪要

整治虚假违法广告专项行动 部际联席会议第二次全体会议

纪 要（2007年1月30日）

为了认真贯彻党的十六届六中全会和中央经济工作会议精神，落实国务院领导同志的重要批示、指示和《2007年整治虚假违法广告专项行动部际联席会议工作要点》，进一步深入扎实做好广告专项整治工作，2007年1月30日，工商总局、中宣部、公安部、监察部、国务院纠风办、信息产业部、卫生部、广电总局、新闻出版总署、食品药品监管局、中医药局联合召开整治虚假违法广告专项行动部际联席会议第二次全体会议。工商总局局长周伯华，工商总局副局长刘凡，中纪委驻工商总局纪检组组长石见元，中宣部副部长李东生，监察部副部长、国务院纠风办副主任屈万祥，信息产业部副部长蒋耀平，卫生部副部长陈啸宏，广电总局副局长田进，新闻出版总署副署长李东东，食品药品监管局副局长惠鲁生，中医药局副局长李大宁等有关部门领导及相关业务司局负责人出席了会议。会议由工商总局副局长刘凡主持。

联席会议牵头单位——工商总局局长周伯华在会上传达了温家宝总理对工商行政管理工作的重要批示和吴仪副总理对广告专项整治工作的重要指示，通报了前一阶段广告专项整治工作情况，对成员单位所作的工作给予了充分肯定。周伯华在讲话中指出，整治虚假违法广告专项行动部际联席会议制度建立以来，各成员单位密切配合，协同行动，充分发挥部门间的整体优势，做了大量深入细致的工作，形成了打击虚假违法广告的强大合力。2006年工商机关共查处广告违法案件6.18万件，其中虚假广告案件1.66万件；责令改正3611件，责令停止发布1.96万件。在成员单位的共同努力下，广告市场秩序整体上有所好转，严重违法广告得到有效遏制，虚假违法广告蔓延的势头得到控制，专项整治工作实现了良好的开局，形成了部门联动、齐抓共管的综合治理机制。这些成果的取得，是各部门尽职尽责、真抓实干的结果，是联席会议成员单位密切协作、共同发挥职能作用的结果。周伯华说，广告专项整治是一项系统工程，涉及部门多，治理任务重，工作难度大。国务院要求工商总局作为牵头协调单位，我们深感任务艰巨，责任重大，一定要尽职尽责、尽心尽力，积极主动搞好协调服务，认真总结经验，进一步健全工作制度，创新工作方式，改进工作作风，提高工作效率，更好地履行牵头协调职责，使联席会议的工作更加富有成效。周伯华指出，虚假违法广告误导群众，欺诈消费者，损害老百姓利益，是扰乱市场秩序，引发社会不和谐的一大诱因。目前专项整治虽然取得了一定成效,但距离预期的整治目标，距离党中央、国务院的要求和社会各界的期待，还有相当差距。下一步的整治任务仍然很重，还有大量工作亟需完成。近日，联席会议各成员单位在对前一阶段专项整治情况进行分析和评估的基础上，共同研究制定了《2007年整治虚假违法广告专项行动部际联席会议工作要点》，体现了各部门对整治虚假违法广告工作的高度重视和坚定决心，必将对深入推进专项整治工作，起到有力的指导和促进作用。周伯华强调，在下一步的工作中，各成员单位要认真学习、深入贯彻国务院领导同志的重要批示和指示精神，继续齐心协力，更加扎实有效地搞好广告专项整治，务求取得新的更大的成果，为构建社会主义和谐社会做出新的贡献，不辜负国务院领导的重托。

中宣部副部长李东生在讲话中指出，经过一年多的共同努力，广告专项整治工作取得了初步成效，但是距离广告市场规范、有序、健康发展的要求还有一定距离。李东生强调，尽管广告工作属于经济方面的工作，但由于它是信息传达，本身就有政治导向的要求，也有格调上的要求。目前，存在政治上打擦边球的广告，格调低俗的广告也时有出现，在广告市场整治中要予以高度重视。他要求媒体、广告审查部门、广告客户要遵纪守法，自觉抵制虚假违法广告；广告行业要树立服务至上的理念，服务于改革、发展和稳定的大局；广告市场重在培育，要防止广告客户之间、广告商之间、媒体之间的恶性竞争。李东生表示，中宣部作为联席会议的成员单位，2007年将继续在工商总局的统一协调下，尽职尽责，做好工作。

监察部副部长、国务院纠风办副主任屈万祥在讲话中指出，2005年以来，监察部和国务院纠风办每年都把整治虚假违法广告作为纠风工作的一项重要任务，支持配合各部门，共同研究制定对虚假违法广告实施监督的相关制度，加强监督检查，查处了一批典型案件。2007年，纪检监察机关和纠风部门将按照工作部署，进一步提高认识，防止松劲情绪，对虚假违法广告继续保持高压态势；积极配合部际联席会议成员单位搞好专项检查，充分发挥监督职能；积极促进建立健全整治虚假违法广告的长效机制；要把严查执法部门失职渎职行为作为工作重点，督促有关部门切实履行职责，确保政令畅通、令行禁止。

信息产业部副部长蒋耀平在讲话中指出，2006年，信息产业部门开展了“阳光绿色网络工程”系列活动和对手机短信违法犯罪的专项治理，打击了不法声讯台，坚决制止包括虚假违法广告在内的不良信息的传播。2007年，信息产业部将继续加强对互联网信息服务提供者和声讯业务、短信息等电信信息服务经营者的行业管理工作,采取“疏导、封堵、监管”并用原则，运用法律、经济、技术和自律等手段开展综合治理；规范网络行为，配合工商等部门清除违法广告，对经相关部门依法处罚停止其服务的，及时通知并监督相关接入服务提供者停止为其提供接入服务。

卫生部副部长陈啸宏在讲话中指出，2006年，卫生部门结合打击非法行医专项行动对虚假违法医疗广告进行了专项治理；与工商总局联合修订了《医疗广告管理办法》，并认真抓好贯彻落实，严肃查办了一批违法医疗广告案件。目前，经查证属实并处理的案件40起。2007年，全国卫生系统将按照《医疗广告管理办法》，严格医疗广告成品审查出证工作，做到审查出证标准统一、格式统一；加强医疗广告日常监督和管理工作，严肃查处医疗机构发布虚假违法医疗广告的行为；向社会公示医院的基本医疗信息，把院务公开工作与整治虚假违法医疗广告、打击非法行医等工作相结合。

广电总局副局长田进在讲话中指出，2006年，广电总局依法加强对广播电视媒体的管理，联合工商总局印发了《关于整顿广播电视医疗资讯服务和电视购物节目内容的通知》；对各级广播电视播出机构的广告人员和管理人员进行了培训；贯彻广电总局第17号令，对乱插乱播广告和低俗广告、字幕广告、挂角广告加大了整治力度。2007年，广电总局将按照部署积极履行职能，继续加大对虚假违法广告的整治力度，针对当前整治中存在的不平衡问题，强化对地市级电视台和电台的管理；鼓励各级广电机构多播出健康向上的广告和公益广告；督促各级广播、电视台加强自身管理，健全各项制度；引导广播电视播出机构加强行业自律，自觉维护媒体公信力。各级广播电视行政部门要依法加强监管，建立、健全电视、广播监看、监听设施和制度，及时纠正和制止虚假违法广告。

新闻出版总署副署长李东东在讲话中指出，2006年，新闻出版总署会同工商总局下发了《关于禁止报刊刊载部分类型广告的通知》，督促报刊规范医疗广告内容；组织开展了全国部分晚报都市报、专业行业类报纸、科普类期刊质量检查，将广告纳入检查范围。各级新闻出版行政部门和报刊主管主办单位加强了对报刊广告宣传导向监管和对报刊广告内容的审读，发现问题，及时处理。2007年，各级新闻出版部门要紧密结合日常报刊管理工作，切实加强对报刊广告的监管，将报刊出版单位的守法情况作为报刊年检的重要内容；督促报刊出版单位建立健全各项广告发布管理规章制度，建立广告审查员责任制和报刊社领导责任制，严把广告发布关口；完善违法广告责任追究制、报刊行业信用自律制度、虚假违法广告公告制度；建立报刊广告市场监管体系，狠抓落实，创新方法，把平面媒体广告专项整治工作推向深入。

食品药品监管局副局长惠鲁生在讲话中指出，2006年，食品药品监管局建立了药品、医疗器械、保健食品广告复审制度，进一步完善了广告审查机制；加大了对媒体发布的药品、医疗器械和保健食品广告的监测力度，撤销、收回了一批药品、医疗器械、保健食品广告批准文号；建立了违法药品、医疗器械和保健食品广告警示制度。2007年，食品药品监管局将重点与工商总局抓紧修订和制定药品广告、医疗器械广告、保健食品广告的行政规章，争取尽早出台。同时积极探索将药品广告的监督管理同药品诚信体系建设相结合的措施，建立企业违法发布药品广告的“黑名单制度”，并发布药品广告安全警示；积极探索将整治违法广告与整顿规范药品市场秩序相结合的综合监督手段，对违法发布广告的产品实行必要的行政控制措施，严厉打击违法发布药品广告的行为。

中医药局副局长李大宁在讲话中指出，虚假违法中医药广告，直接危害人民群众的身体健康，败坏行业形象，影响行业发展，中医药局要加强行业管理，把整治虚假违法中医药广告列为2007年的重点工作之一，并成立了政策法规与监督司，认真履行相关职能。2007年，中医药局将认真贯彻执行新出台的《医疗广告管理办法》，制定具体措施，提高管理人员的素质，加强对中医药广告的管理，规范中医医疗机构的行为，并依据《2007年整治虚假违法广告专项行动部际联席会议工作要点》，认真履行职责，在工商总局的统一协调下，配合做好有关工作。

参加联席会议的各部门领导一致表示，要继续加大对整治虚假违法广告齐抓共管的力度，解决不同地区、不同行业、不同媒体之间的整治不平衡问题，充分认识整治虚假违法广告的长期性和艰巨性，要抓反复、反复抓，坚决防止反弹。要按照《2007年整治虚假违法广告专项行动部际联席会议工作要点》，继续通力配合，密切协作，狠抓落实，深入推进虚假违法广告专项整治工作的开展。

今天在京召开的中宣部、国家工商总局、公安部、监察部、国务院纠风办、信息产业部、卫生部、国家广电总局、新闻出版总署、国家食品药品监督管理局、国家中医药管理局11部门整治虚假违法广告专项行动部际联席会议第二次全体会议认为，专项整治工作实现了良好开局，形成了部门联动综合治理机制。

据介绍，根据国务院关于开展打击商业欺诈专项行动的决定和部署，整治虚假违法广告专项行动部际联席会议制度在2005年4月正式建立。之后，各地也迅速建立了相应的部门联席会议制度，并卓有成效地开展了工作。这次会议是整治虚假违法广告专项行动部际联席会议制度建立后召开的第八次会议，也是第二次全体会议。

会议认为，经过各成员单位一年多的共同努力，广告市场秩序整体上有所好转，严重违法广告得到有效遏制，虚假违法广告蔓延的势头得到控制，专项整治工作实现了良好的开局，形成了部门联动、齐抓共管的综合治理机制。

在专项整治中，联席会议成员单位密切配合，充分发挥部门间的整体优势，形成了打击虚假违法广告的强大合力。2006年，广电总局、新闻出版总署还分别和工商总局下发了《关于整顿广播电视医疗资讯服务和电视购物节目内容的通知》、《关于禁止报刊刊载部分类型广告的通知》，有效地遏制了严重违法广告的蔓延，产生了良好的社会反响。卫生部和工商总局共同修订出台了《医疗广告管理办法》，对医疗广告进行全面规范，加大了对违法医疗广告的处罚力度。信息产业主管部门加强了对互联网信息服务提供者和声讯、短信息等电信信息服务经营者的行业管理，把互联网上发布的虚假违法广告纳入到有害信息的管理范围。

公安机关对涉嫌虚假广告罪的案件及时介入，依法移送检察机关提起公诉，严厉打击和震慑了广告违法犯罪行为。监察机关和纠风部门要加强对有关行政部门履行监管职责的监督，帮助监管执法部门排除执法中遇到的阻力和干扰，支持执法部门严格执法。

工商机关进一步加大执法力度，2006年共查处广告违法案件6.18万件，其中虚假广告案件1.66万件；责令改正3611件，责令停止发布1.96万件。整治工作取得了新的成效。

联席会议各成员单位在对前一段专项整治情况进行分析和评估的基础上，共同研究制定了《2007年广告专项整治工作要点》。

《2007年整治虚假违法广告专项行动部际联席会议工作要点》(以下简称《工作要点》)已下发各地，其中党委宣传部门要把广告列为媒体阅评的内容、落实发布广告行为主管领导负责制、领导责任追究制、全面规范医疗资讯和电视购物节目的播出、虚假医疗广告、非法行医、医院管理结合起来整治、加强互联网、声讯、短信息等电信信息服务的行业管理、对违法发布广告的有关责任人依法依纪处理等格外引人注目。

据介绍，根据2007年虚假违法广告专项整治工作总要求，整治重点仍然是药品、医疗、保健食品、化妆品、美容服务等广告；监管重点是广告发布环节。《工作要点》明确提出专项整治要坚持和完善综合治理机制，各司其职，齐抓共管，建立查办案件落实情况通报制度，对投诉举报、监测发现、交办转办的案件要及时查处，构成犯罪的，坚决移送司法机关追究刑事责任；加强和完善广告监测工作，做到早发现、早制止、早查处；加强督导，对重点地区、重点媒体、重点企业进行有针对性的检查；认真落实新出台的《医疗广告管理办法》、《违法广告公告制度》和《停止广告主、广告经营者、广告发布者广告业务实施意见》，促进监管执法到位。

《工作要点》特别提出，党委宣传部门要加强对媒体广告内容导向的管理，把广告列为媒体阅评的内容。监察机关和纠风部门、广播影视、新闻出版行政部门、新闻行业组织及媒体的主管、主办单位，要建立和落实发布违法广告行为领导责任追究制，指导和督促媒体在广告发布活动中加强自律。对发布违法广告问题严重的媒体严肃处理，对有关责任人追究其相应责任。《工作要点》对各部门都提出了明确的要求：

广播影视、新闻出版行政部门要加强对广播、电视、报纸、期刊的行业监管，建立和落实发布广告行为主管领导负责制、领导责任追究制、评比考核等制度，强化审查责任。加大对利用固定形式印刷品广告从事非法出版活动的违法行为的查处力度。

卫生行政部门、中医药管理部门要加强对新修订的《医疗广告管理办法》的宣传和贯彻，强化医疗广告审查工作，严肃查处发布虚假违法广告的医疗机构，将整治虚假违法医疗广告与打击非法行医和医院管理年活动结合起来，同时抓住医疗广告环节暴露出来的问题，切实加强医疗机构的管理。

国务院信息产业主管部门和省、自治区、直辖市电信管理机构要加强对互联网信息服务提供者和声讯业务、短信息等电信信息服务经营者的行业管理，并配合有关部门清除违法广告，对经相关部门依法处罚停止其业务的，应及时通知并监督相关接入服务提供者停止为其提供接入服务。

食品药品监督管理部门要抓好即将出台的《药品广告审查办法》的落实，充分运用监督管理的各种手段，规范药品生产经营企业的行为。

公安机关要严厉打击发布违法广告的犯罪行为，抓出典型案例，震慑犯罪分子；监察机关和纠风部门要加强对有关部门履行职责的监督，督促建立主管领导负责制和责任追究制，对违法发布广告的有关责任人依法依纪处理。

《工作要点》提出有针对性地开展立法调研，做好《药品广告审查办法》、《药品广告审查发布标准》、《保健食品广告审查办法》、《保健食品广告审查发布标准》、《医疗器械广告审查办法》、《医疗器械广告审查发布标准》等规章的修改和制订工作，为规范广告市场秩序和促进行业发展提供良好的法治环境。

2007-01

2007年整治虚假违法广告专项行动部际联席会议工作要点

2007年虚假违法广告专项整治工作总的要求是：认真贯彻落实党的十六届六中全会和中央经济工作会议精神，紧紧抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，继续集中力量深入开展虚假违法广告专项整治工作，加强广告法制建设，坚持和完善综合治理机制，创新监管制度和监管方式，推进广告监管长效机制的建立和完善，党委宣传部门和政府各有关部门协调配合，齐抓共管，在构建社会主义和谐社会中共同发挥职能作用，积极营造健康有序的广告市场环境。

一、围绕重点难点问题深入开展虚假违法广告专项整治工作

（一）增强对整治虚假违法广告长期性、艰巨性、复杂性的认识，针对规范广告市场秩序中存在的难点问题和薄弱环节，进一步找准工作的着力点，强化监管措施，加大执法力度，在整治工作取得阶段性成果的基础上，全面落实细化十一部门联合制定的《虚假违法广告专项整治工作方案》（工商广字[2005]第56号），建立和完善广告监管长效机制，把广告专项整治工作推向深入。

（二）进一步突出整治工作重点。2007年，在广告的类别上，继续把药品、医疗、保健食品、化妆品、美容服务等广告作为整治重点；在整治的区域上，对虚假违法广告问题突出的地区实施重点监测、重点治理；在监管的环节上，重点加强对广告发布环节的监管；在治理的方式上，要把集中整治与日常监管结合起来，继续在完善治本措施和健全长效监管机制上下功夫。

二、坚持和完善综合治理机制，各司其职，齐抓共管

（三）部门联席会议各成员单位在认真履行职能的基础上，要进一步健全工作制度，创新工作方式，提高工作效能，充分发挥部门间的整体优势，形成统一高效的综合治理工作机制和齐抓共管的良好局面。

（四）广告监督管理机关要加大对虚假违法广告案件的查处力度，坚持依法监管，执法必严，违法必究，建立查办案件落实情况通报制度，对投诉举报、监测发现、交办转办的案件要及时查处，构成犯罪的，坚决移送司法机关追究刑事责任。要加强和完善广告监测工作，加强省级广告监督管理机关的监测力量，增强发现虚假违法广告的敏感度，做到早发现、早制止、早查处。要切实履行部门联席会议牵头职责，组织协调有关部门对整治工作加强督导，对重点地区、重点媒体、重点企业进行有针对性的检查，及时发现苗头性、倾向性问题，研究提出治理对策，掌握广告监管工作的主动权。要认真落实新出台的《医疗广告管理办法》、《违法广告公告制度》和《停止广告主、广告经营者、广告发布者广告业务实施意见》，促进监管执法到位。

（五）党委宣传部门要加强对媒体广告内容导向的管理，把广告列为媒体阅评的内容。会同广告监督管理机关、监察机关和纠风部门、广播影视、新闻出版行政部门、新闻行业组织及媒体的主管、主办单位，建立和落实发布违法广告行为领导责任追究制，指导和督促媒体在广告发布活动中加强自律。对发布违法广告问题严重的媒体严肃处理，对有关责任人追究其相应责任。

（六）广播影视、新闻出版行政部门要加强对广播、电视、报纸、期刊的行业监管，建立和落实发布广告行为主管领导负责制、领导责任追究制、评比考核等制度，强化审查责任。在巩固《关于整顿广播电视医疗资讯服务和电视购物节目内容的通知》执行成果的基础上，全面规范医疗资讯和电视购物节目的播出。继续落实《关于禁止报刊刊载部分类型广告的通知》中的各项规定，加大对利用固定形式印刷品广告从事非法出版活动的违法行为的查处力度。

（七）卫生行政部门、中医药管理部门要加强对新修订的《医疗广告管理办法》的宣传和贯彻，强化医疗广告审查工作，保障审查的及时、准确，及时公告广告审查的相关信息。要加强对医疗机构发布医疗广告行为的管理，严肃查处发布虚假违法广告的医疗机构，将整治虚假违法医疗广告与打击非法行医和医院管理年活动结合起来，同时抓住医疗广告环节暴露出来的问题，切实加强医疗机构的管理。

（八）国务院信息产业主管部门和省、自治区、直辖市电信管理机构要加强对互联网信息服务提供者和声讯业务、短信息等电信信息服务经营者的行业管理，并配合有关部门清除违法广告，对经相关部门依法处罚停止其业务的，应及时通知并监督相关接入服务提供者停止为其提供接入服务。

（九）食品药品监督管理部门要抓好即将出台的《药品广告审查办法》的落实。在做好药品广告审查工作的同时，认真做好保健食品广告的审查工作。要针对广告环节暴露出来的问题，充分运用监督管理的各种手段，规范药品生产经营企业的行为。

（十）公安机关要严厉打击发布违法广告的犯罪行为，抓出典型案例，震慑犯罪分子；监察机关和纠风部门加强对有关部门履行职责的监督，督促建立主管领导负责制和责任追究制，对违法发布广告的有关责任人依法依纪处理。

三、推进广告监管长效机制的建立和完善

（十一）完善整治虚假违法广告部门联席会议制度。要把这项制度作为广告监管长效机制的重要内容固定下来，坚持下去，并进一步健全工作程序和工作制度，加强成员单位之间的信息沟通和共享，使部门联席会议发挥更大的作用。

（十二）落实联合公告制度。按照十一部门制定的《违法广告公告制度》，曝光严重违法广告，加强社会舆论监督。

（十三）落实广告审查员制度。加强对广告审查员的法律培训和日常管理。

（十四）认真落实中央领导同志关于加强媒体广告管理的重要批示精神，中宣部牵头，工商总局配合，做好专题调研，研究提出进一步加强媒体广告发布管理的措施。

（十五）加强广告法制建设，系统梳理和分析现行法律法规中与广告市场的规范和发展不相适应的问题，有针对性地开展立法调研，做好《药品广告审查办法》、《药品广告审查发布标准》、《保健食品广告审查办法》、《保健食品广告审查发布标准》、《医疗器械广告审查办法》、《医疗器械广告审查发布标准》等规章的修改和制订工作，为规范广告市场秩序和促进行业发展提供良好的法制环境。

11部门联合发出2007年整治虚假广告专项行动要点

今天在京召开的中宣部、国家工商总局、公安部、监察部、国务院纠风办、信息产业部、卫生部、国家广电总局、新闻出版总署、国家食品药品监督管理局、国家中医药管理局11部门整治虚假违法广告专项行动部际联席会议第二次全体会议认为，专项整治工作实现了良好开局，形成了部门联动综合治理机制。

据介绍，根据国务院关于开展打击商业欺诈专项行动的决定和部署，整治虚假违法广告专项行动部际联席会议制度在2005年4月正式建立。之后，各地也迅速建立了相应的部门联席会议制度，并卓有成效地开展了工作。这次会议是整治虚假违法广告专项行动部际联席会议制度建立后召开的第八次会议，也是第二次全体会议。

会议认为，经过各成员单位一年多的共同努力，广告市场秩序整体上有所好转，严重违法广告得到有效遏制，虚假违法广告蔓延的势头得到控制，专项整治工作实现了良好的开局，形成了部门联动、齐抓共管的综合治理机制。

在专项整治中，联席会议成员单位密切配合，充分发挥部门间的整体优势，形成了打击虚假违法广告的强大合力。2006年，广电总局、新闻出版总署还分别和工商总局下发了《关于整顿广播电视医疗资讯服务和电视购物节目内容的通知》、《关于禁止报刊刊载部分类型广告的通知》，有效地遏制了严重违法广告的蔓延，产生了良好的社会反响。卫生部和工商总局共同修订出台了《医疗广告管理办法》，对医疗广告进行全面规范，加大了对违法医疗广告的处罚力度。信息产业主管部门加强了对互联网信息服务提供者和声讯、短信息等电信信息服务经营者的行业管理，把互联网上发布的虚假违法广告纳入到有害信息的管理范围。

公安机关对涉嫌虚假广告罪的案件及时介入，依法移送检察机关提起公诉，严厉打击和震慑了广告违法犯罪行为。监察机关和纠风部门要加强对有关行政部门履行监管职责的监督，帮助监管执法部门排除执法中遇到的阻力和干扰，支持执法部门严格执法。

工商机关进一步加大执法力度，2006年共查处广告违法案件6.18万件，其中虚假广告案件1.66万件；责令改正3611件，责令停止发布1.96万件。整治工作取得了新的成效。

联席会议各成员单位在对前一段专项整治情况进行分析和评估的基础上，共同研究制定了《2007年广告专项整治工作要点》。

《2007年整治虚假违法广告专项行动部际联席会议工作要点》(以下简称《工作要点》)已下发各地，其中党委宣传部门要把广告列为媒体阅评的内容、落实发布广告行为主管领导负责制、领导责任追究制、全面规范医疗资讯和电视购物节目的播出、虚假医疗广告、非法行医、医院管理结合起来整治、加强互联网、声讯、短信息等电信信息服务的行业管理、对违法发布广告的有关责任人依法依纪处理等格外引人注目。

据介绍，根据2007年虚假违法广告专项整治工作总要求，整治重点仍然是药品、医疗、保健食品、化妆品、美容服务等广告；监管重点是广告发布环节。《工作要点》明确提出专项整治要坚持和完善综合治理机制，各司其职，齐抓共管，建立查办案件落实情况通报制度，对投诉举报、监测发现、交办转办的案件要及时查处，构成犯罪的，坚决移送司法机关追究刑事责任；加强和完善广告监测工作，做到早发现、早制止、早查处；加强督导，对重点地区、重点媒体、重点企业进行有针对性的检查；认真落实新出台的《医疗广告管理办法》、《违法广告公告制度》和《停止广告主、广告经营者、广告发布者广告业务实施意见》，促进监管执法到位。

《工作要点》特别提出，党委宣传部门要加强对媒体广告内容导向的管理，把广告列为媒体阅评的内容。监察机关和纠风部门、广播影视、新闻出版行政部门、新闻行业组织及媒体的主管、主办单位，要建立和落实发布违法广告行为领导责任追究制，指导和督促媒体在广告发布活动中加强自律。对发布违法广告问题严重的媒体严肃处理，对有关责任人追究其相应责任。《工作要点》对各部门都提出了明确的要求：

广播影视、新闻出版行政部门要加强对广播、电视、报纸、期刊的行业监管，建立和落实发布广告行为主管领导负责制、领导责任追究制、评比考核等制度，强化审查责任。加大对利用固定形式印刷品广告从事非法出版活动的违法行为的查处力度。

卫生行政部门、中医药管理部门要加强对新修订的《医疗广告管理办法》的宣传和贯彻，强化医疗广告审查工作，严肃查处发布虚假违法广告的医疗机构，将整治虚假违法医疗广告与打击非法行医和医院管理年活动结合起来，同时抓住医疗广告环节暴露出来的问题，切实加强医疗机构的管理。

国务院信息产业主管部门和省、自治区、直辖市电信管理机构要加强对互联网信息服务提供者和声讯业务、短信息等电信信息服务经营者的行业管理，并配合有关部门清除违法广告，对经相关部门依法处罚停止其业务的，应及时通知并监督相关接入服务提供者停止为其提供接入服务。

食品药品监督管理部门要抓好即将出台的《药品广告审查办法》的落实，充分运用监督管理的各种手段，规范药品生产经营企业的行为。

公安机关要严厉打击发布违法广告的犯罪行为，抓出典型案例，震慑犯罪分子；监察机关和纠风部门要加强对有关部门履行职责的监督，督促建立主管领导负责制和责任追究制，对违法发布广告的有关责任人依法依纪处理。

《工作要点》提出有针对性地开展立法调研，做好《药品广告审查办法》、《药品广告审查发布标准》、《保健食品广告审查办法》、《保健食品广告审查发布标准》、《医疗器械广告审查办法》、《医疗器械广告审查发布标准》等规章的修改和制订工作，为规范广告市场秩序和促进行业发展提供良好的法治环境。

第五篇：南陵县工商局虚假违法广告专项整治工作实施方案

南陵县工商局虚假违法广告专项整治工作

实施方案

元旦春节将至，为深入整治群众反映强烈、严重损害消费者利益的虚假违法广告，切实加大违法广告查处力度，努力营造健康有序的广告市场环境，规范我县广告市场经营秩序，结合我局实际制订本实施方案。

一、工作目标

通过对违法违规广告的专项整治，建立健全各违法广告整治的治理机制和长效机制，进一步规范广告市场的发布秩序，保障广大人民群众的身体健康和生命安全。

二、成立组织

此次广告违法行为专项整治工作由县局市场规范局牵头实施，各工商所积极配合。。。

三、整治工作任务及重点

（一）重点查处未经登记擅自发布户外广告的违法行为或已经登记未标注登记证号的违法行为。重点对县城区及各乡镇政府所在地商业区域、公共场所及交通主干道的所有户外广告进行清查。检查以下内容：

1、利用户外场所、空间、设施发布的，以展示牌、电子显示装置、灯箱、霓虹灯为载体的广告；

2、利用交通工具、水上漂浮物、升空器具、充气物、1

模型表面绘制、张贴、悬挂的广告；

3、在地下铁道设施，城市轨道交通设施，地下通道，以及车站、码头、机场候机楼内外设置的广告；

4、法律、法规和国家工商行政管理总局规定应当登记的其他形式的户外广告。

（二）重点查处食品类广告违法行为。加大对儿童食品、药品、保健食品的治理力度。检查以下内容：

1、食品广告不得含有“最新科学”、“最新技术”、“最先进加工工艺”等绝对化的语言或者表示。

2、食品广告不得出现与药品相混淆的用语，不得直接或者间接地宣传治疗作用，也不得借助宣传某些成份的作用明示或者暗示该食品的治疗作用。

3、食品广告不得明示或者暗示可以替代母乳，不得使用哺乳妇女和婴儿的形象。

4、食品广告中不得使用医疗机构、医生的名义或者形象。食品广告中涉及特定功效的，不得利用专家、消费者的名义或者形象做证明。

5、保健食品的广告内容应当以国务院卫生行政部门批准的说明书和标签为准，不得任意扩大范围。保健食品不得与其他保健食品或者药品进行功效对比。

6、保健食品、新资源食品、特殊营养食品的批准文号应当在其广告中同时发布。

7、普通食品、新资源食品、特殊营养食品广告不得宣传保健功能，也不得借助宣传某些成份的作用明示或者暗示其保健作用。

8、普通食品广告不得宣传该食品含有新资源食品中的成份或者特殊营养成份。

（三）重点查处房地产广告违法行为。检查以下内容：

1、房地产广告不得含有风水、占卜等封建迷信内容，对项目情况进行的说明、渲染，不得有悖社会良好风尚。房地产广告中涉及所有权或者使用权的，所有或者使用的基本单位应当是有实际意义的完整的生产、生活空间。

2、房地产广告中对价格有表示的，应当清楚表示为实际的销售价格，明示价格的有效期限。

3、房地产中表现项目位置，应以从该项目到达某一具体参照物的现有交通干道的实际距离表示，不得以所需时间来表示距离。

4、房地产广告中的项目位置示意图，应当准确、清楚，比例恰当。

5、房地产广告中涉及的交通、商业、文化教育设施及其他市政条件等，如在规划或者建设中，应当在广告中注明。

6、房地产广告中涉及面积的，应当表明是建筑面积或者使用面积。

7、房地产广告涉及内部结构、装修装饰的，应当真实、准确。预售、预租商品房广告，不得涉及装修装饰内容。

8、房地产广告中不得利用其他项目的形象、环境作为本项目的效果。

9、房地产广告中使用建筑设计效果图或者模型照片的，应当在广告中注明。

10、房地产广告中不得出现融资或者变相融资的内容，不得含有升值或者投资回报的承诺。

11、房地产广告中涉及贷款服务的，应当载明提供贷款的银行名称及贷款额度、年期。

12、房地产广告中不得含有广告主能够为入住者办理户口、就业、升学等事项的承诺。

13、房地产广告中涉及物业管理内容的，应当符合国家有关规定；涉及尚未实现的物业管理内容，应当在广告中注明。

14、房地产广告中涉及资产评估的，应当表明评估单位、估价师和评估时间；使用其他数据、统计资料、文摘、引用语的，应当真实、准确，表明出处。

（四）严厉查处利用媒体违法违规发布广告行为。重点查处危害未成年人身心健康的非法涉性、低俗不良广告；严厉查处各类媒体以新闻报道形式和健康资讯节目名义变相发布广告的行为。

（五）查处其他形式的广告违法行为。规范和完善户外

广告、固定形式印刷品广告的监管机制和工作方法，形成有效的监管程序。

四、时间安排

此次广告市场专项整治行动分三个阶段进行，坚持节假日集中整治与日常监管相结合，对主流媒体实施监督指导与规范自律相结合。

（一）动员部署阶段（2011年11月28日）

各单位要按照本通知要求，结合当地实际，认真动员和部署，制定具体实施方案。

（二）组织实施阶段（2011年11月29日－－2012年元月19日）

根据确定的整治任务和重点，结合各地实际情况，着力整治群众反映强烈的虚假违法广告问题，探索建立虚假广告综合治理的长效机制，务求实效。

（三）总结阶段（2012年元月20日）

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。要高度重视、周密安排广告监管工作，进一步增强使命感和责任感，适应新形势、新特点，通过扎实有效的工作，促进广告市场健康发展。

（二）加强领导，狠抓落实。广告监管工作应实行“一把手”亲自抓，市场规范局具体抓的工作态势，要切实负起责任，精心组织实施，承担起统筹协调、制定方案等工作。

要坚持从严查处、追根源、出重拳严厉查处那些屡禁不止、屡次发布严重虚假违法广告的媒体单位。

（三）强化调研，完善机制。要有针对性地开展调研，及时了解掌握广告监管工作中遇到的新情况、新问题，研究探索实施新措施、新方法。广告监管工作要通过调研增强预见性和主动性，对出现的倾向性、苗头性问题，要及时采取有效措施加以整治。同时，要加强制度建设，建立和完善广告长效监管机制。

（四）加强协调，形成合力。加强与宣传、新闻出版、广播电视、食品药品监督、卫生等部门的协调配合，建立和完善部门间监管信息反馈处理机制，实现监测数据共享；建立和完善监督检查机制，对虚假违法广告及时处理，跟踪督办；建立和完善责任监督机制。

（五）积极履职、严格追职。此次专项检查中，对查办的案件推诿不办，压案不查，以及执法不到位等，县局将追究相关责任人责任。