东营经济开发区管委会财政及国有投资工程建设管理办法

第一篇：东营经济开发区管委会财政及国有投资工程建设管理办法

东开管发[2008]110号

东营经济开发区管委会财政及国有投资工程建设管理办法

第一章 总 则

第一条为加强东营经济开发区建设项目管理，促进各项工程科学管理，规范施工，节约资金，保障质量。根据国家及省、市有关法律、法规，结合开发区实际，制定本办法。

第二条在东营经济开发区规划区范围内，由管委会财政投资、国有及国有控股公司投资的建设工程，应遵守本办法。

第三条开发区建设工程招投标管理办公室负责对建设工程招标活动的组织实施与管理工作；开发区纪工委负责对建设工程招标活动的监督；开发区采购办参与招标活动的监督。

第二章建设项目论证及立项

第四条建设单位每年六月份开始根据开发区发展需要制定下年度工程建设计划，七月初提报主任办公会研究。

第五条经主任办公会研究后，重大建设项目由建设单位组织编制出项目可行性研究报告，八月份提交主任办公会议审核。

第六条经主任办公会审核确认后，由各建设单位负责委托具有相关资质的中介机构进行工程测绘、勘察、方案设计。建设单位将设计方案提交规划部门审批后，由设计部门做出施工图纸和工程概算。各建设单位将施工图纸委托图纸审查公司进行图纸审查。

第七条建设单位应于十月底前（特殊项目可适当延后）将审查后的施工图交财政局，编制项目预算，同时办理环评、土地手续。

第八条 建设单位将工程建设项目、可研报告、工程预算提交经济发展局立项。

第三章建设工程发包管理

第九条工程立项批复后，由各建设单位写出招标申请，开发区建设工程招投标管理办公室负责根据工程的建设规模、性质内容，确定工程发包方式。

第十条列入年度建设计划的工程建设项目各建设单位应于每年的二月底前完成工程招标工作。

第十一条按照公平、公正、公开、择优录用的原则，选择综合实力强、资质高、信誉好的施工队伍，对建设工程推行总承包。

第十二条开发区建设工程招投标管理办公室应建立相应的工程招标代理中介机构库，建设局建立测绘机构库、地质勘察机构库、施工监理机构库；财政局建立审计机构库。每年建设项目确定后，根据主任办公会决定的重大工程项目由开发区审计分局直接审计，财政局据此结算；其余工程项目由财政局安排中介机构审计。

第十三条招标代理、测绘、勘察、监理机构由招标办会同建设单位从代理机构库中确定或抽取；跟踪审计机构由财政部门委派；工程设计单位由建设部门根据工程性质、规模择优选择。

第十四条工程开工前，建设单位重新核对企业资质证、项目经理证、项目管理班子成员、确认无转包、分包行为后，建设单位与中标施工单位签订施工承包合同，并到财政部门办理备案手续。

第十五条建设单位到规划、建设部门办理相关开工手续，确保工程项目在三月份开工建设。

第十六条建设单位与施工单位签订廉政建设责任书，报开发区纪工委备案。

第四章建设工程施工管理

第十七条工程中标企业法人代表为建设工程安全生产第一责任人，项目经理为安全生产直接责任人，建设单位与中标企业签订安全施工责任书。

第十八条工程开工前，由建设单位组织设计单位、审计单位、施工单位和有关专家进行设计文件会审，对施工图纸中存在的问题做好记录。设计单位及时解决会审时发现的问题，并书面向建设单位汇报。建设单位及时通知施工单位。

第十九条施工单位应认真分析工程特点及现场实际情况，编制切实可行的施工组织设计方案。方案按工序、流程分解成若干施工阶段，每个阶段应制定工期、用料（含采购价格、数量）、人员、机具安排计划和投资预计。方案由总监理工程师审核批准后报建设单位审定。施工单位要严格按照批准后的施工组织设计施工，不能随意更改；如确需更改，必须经总监理工程师同意后报建设单位批准。

第二十条凡立项的工程必须办理质量监督委托，所有工程必须指定专人负责质量管理。特种设备的安装、维修工程按照国家特种设备监管部门的要求办理告知手续。

第二十一条生产设备进场，必须由建设单位代表、施工单位代表、监理单位代表在场情况下进行，特种设备必须按国家有关规定验收后由具有相应资质的队伍安装。安装材料和测试材料由安装工程施工人员清点保管。

第二十二条工程所需主要材料，须由建设单位、跟踪审计单位、监理单位、施工单位共同考察生产厂家确定价格后方可购买（符合招标范围的，必须按招标程序办理）。未经招标或以上几方考察的主要材料和成品，不准使用。

第二十三条隐蔽工程，须由建设单位、审计单位、监理单位、施工单位共同进行隐蔽工程验收，在有关资料上签字后方可进行下一道工序的施工，并现场拍照存档。严禁未经验收或资料未签字而私自隐蔽。

第二十四条建设单位供应设备、材料进场时，应与施工单位、监理单位共同验收后，按厂家督导的要求，由施工单位妥善做好材料和设备的存放。设备、材料自送达施工区域之日起直至工程竣工验收合格期间发生的损毁、丢失一律由施工单位承担。

第二十五条施工单位如因施工中遇到不可抗力等原因须停工时，应当报告建设单位。

第二十六条在施工中存在工程质量问题或发生质量事故，施工单位应及时上报建设、监理单位及质量监督部门；对故意隐瞒工程质量问题和事故的施工单位，依法追究其法律责任；对质量问题和事故的补救措施，应经建设、监理、设计单位及质量监督部门共同研究，统一意见后实施。

第二十七条施工单位在安装设备时，设备生产厂家技术人员必须进行指导，在工艺上应完全按照厂方督导或安装文件的要求操作，严格技术把关，规范施工，由于错误操作引起的损失，由施工单位负责。

第二十八条建设工程中产生的工程签证，工程量在2000元以下的，必须由施工单位书面申请，监理单位、跟踪审计单位签字盖章，报建设单位审批同意后方可实施；工程量在2000元以上、50000元以下的，由设计单位出具设计方案，建设单位报分管领导批准后实施；工程量在50000元以上且原预算不含的签证内容或超原预算数额50000元以上的签证内容，由设计单位出具设计方案后，建设单位报主任办公会批准后实施。

第二十九条对于更改工程有关部分的标高、基线、位臵和尺寸、增减施工图中工程量、更改施工图中的影响建筑物景观要求的建筑装饰材料及其他有关的重大工程变更。需由施工单位出具书面申请，监理单位、跟踪审计单位签字盖章，设计部门出具设计变更方案后报建设单位批准实施。

第三十条工程完成后，施工单位应及时呈报《竣工报告》，并在建设、监理认可工程完工后，施工人员方能撤离施工现场。

第三十一条工程保修费的扣留比例和保修期限根据施工合同、工程验收情况确定。保修期间出现质量问题，施工单位响应时间超过24小时的，由建设单位自行组织抢修，费用从保修费中扣除。

第五章建设工程验收与决算审计

第三十二条工程验收合格后15个工作日内，施工单位对工程竣工资料进行集中整理，编制竣工图纸。

第三十三条整理阶段由建设、施工、监理、跟踪审计单位联合对工程中的甲方供材实行专项测绘，甲方供材数量经四方共同认可后形成单项书面证明。所有竣工资料、竣工图纸必须经建设、施工、监理、跟踪审计单位现场经办人员签字并加盖单位公章后方能生效。施工单位必须在竣工资料整理结束后30个工作日内完成工程结算。

第三十四条对甲方供材的数量需在结算件中进行单项说明，结算件经建设单位审核并加盖公章后提交开发区财政局评审中心，由管委会财政部门委派专业机构对结算件进行审计，审计完成后形成书面报告，据此进行结算。工程结算值超合同值的项目，必须按追加财政预算程序办理。

第六章工程款拨付办法

第三十五条列入年度预算的工程项目，由建设单位在工程施工的相应阶段，根据工程进度及投资计划，列出阶段拨款计划报财政局按程序拨付。

第三十六条财政部门应加强对工程资金使用的监督与管理，同时多方筹措资金，确保项目工程资金的及时拨付、正确使用。

第七章罚则

第三十七条承包商中标项目经理必须与投标时所报一致，中标项目经理必须盯靠在施工现场，确需更换项目经理的，承包商书面申请，经建设单位同意后，方可更换。否则，建设单位有权按合同约定追究其违约责任。

第三十八条禁止承包单位擅自将其承包的工程转包、分包，如发现转包、分包工程的，解除工程合同，并依法追究承包商因此给工程建设造成的损失。

第三十九条施工单位必须严格执行国家有关农民工工资规定，工程拨款首先保障支付农民工工资，如发生因农民工工资支付引起的上访事件，将由开发区工程招标办公室取消该施工队在开发区内参加工程投标的资格。

第四十条施工单位要高度重视卫生防疫工作，做到措施得力，卫生达标，检查到位，不留死角，严格控制进出施工现场车辆、人员，按时向建设单位报送现场人员名单、变动情况、健康状况等，若因此出现问题，由施工单位承担一切责任。

第四十一条建设单位会同招标办建立施工企业备案管理制度，对存在借用资质，分包、转包工程，出现重大质量和伤亡事故、拉拢、行贿建设单位工作人员、弄虚作假等违反法律法规的行为录入不良记录档案，取消其参加开发区工程招投标资格。

第四十二条建立招标代理、跟踪审计、监理、测绘、勘察等中介机构的评价机制，中介机构管理部门每年应根据建设单位反馈情况对入库中介机构履约情况、服务质量、投诉情况进行综合评价，建立信誉评价制度，根据信誉评价结果，形成良好的进入退出机制。

第四十三条工程建设参与各方工作人员徇私舞弊、吃拿卡要的，由开发区纪工委视情节轻重给予相应的纪律处分，违反法律的，依法追究法律责任。

第八章附则

第四十四条土方工程、绿化工程参照上述办法执行。

第四十五条本办法由开发区建设局、市政局负责解释。

二00八年七月三日

第二篇：东营经济开发区重点产业投资优惠政策

东营经济开发区重点产业投资优惠政策

为进一步加大招商引资力度,吸引外来投资者到我区投资兴业,根据国家和省、市有关规定,结合实际,制定本政策。

第一条 符合国家产业政策，在东营经济开发区投资新建汽车及零部件制造、新能源、电子信息、有色金属压延及深加工、动车组零部件制造、石油装备制造、新材料、现代服务业、新医药、节能环保、电动汽车等重点产业项目，且投资新建的流转税和所得税留成部分属开发区地方财政收入的企业，在享受国家及省、市规定优惠政策及黄河三角洲开发优惠政策的同时，享受本规定优惠政策。

第二条 符合下列情形的重点产业投资项目，由开发区给予补助。在项目用地限额内，按实际土地出让金开发区纯收益部分，扣除国家规定计提的相关费用，根据投资规模和科技含量给予项目一定数额的补助。投产运营并经考核认定后，上缴增值税、营业税中地方留成部分，三年内每年给予80%补助；上缴企业所得税中地方留成部分，五年内每年给予等额补助。投产运营后，城市基础设施配套费全额征收后给予等额补助。

（一）固定资产投资3000万元以上，注册资本1000万元（含1000万元）以上新能源设备制造、汽车零部件制造、动车组零部件制造项目。

（二）固定资产投资5000万元以上，注册资本1000万元（含1000万元）以上电子信息项目。

（三）固定资产投资1亿元以上，注册资本3000万元（含3000万元）以上的汽车整车、新材料、石油装备制造、有色金属压延及深加工项目。

（四）固定资产投资1亿元以上，注册资金3000万元（含3000万元）以上基础设施、大型现代物流、四星级及以上酒店等现代服务业项目。

第三条 新引进的新能源及汽车零部件制造项目，在开发区标准厂房区、汽车配件园租用厂房的，第一年免收租金，第二年减半收取；租用区内企业厂房的，第一年给予30元/平方米的补贴，第二年给予15元/平方米的补贴。

第四条 新引进的银行、保险、证券类金融机构市级以上地区总部，新设立的区外集团公司总部、上市控股公司及其设立的分支机构（管理总部、研发总部和销售总部等），创业投资公司，营业后，上缴营业税中地方留成部分，三年内每年给予50%补助；新引进的银行、保险、证券类金融机构的市级分支机构，营业后，上缴营业税中地方留成部分，三年内每年给予30%补助。

第五条 对新认定的或由外地迁入我区发展的国家重点实验室、企业技术中心、工程技术研究中心，优惠政策参照《中国石油大学国家大学科技园优惠政策》（东政发【2010】

1号）执行。

第六条 新引进的软件类企业优惠政策，参照《东营软件园入园企业优惠政策》执行。

第七条 重点产业项目优先安排项目建设用地，优先向国家和省、市争取有关资金等扶持政策，同等条件下优先采购其产品和服务。凡享受优惠政策的企业在处置其土地使用权时，须报经有关部门批准。

第八条 对投资数额大，且对财源建设和经济发展有较强拉动作用的项目，可按照“一事一议”的办法给予更优惠的扶持政策。

第九条 开发区管委会建立项目会审制度，协助投资者集中办理有关项目建设手续，提高工作效率，确保项目顺利实施；对重大建设项目成立工作推进小组，积极帮助运作。

第十条 本规定自发布之日起施行。

第三篇：广州开发区财政投资建设工程招标代理管理办法

广州开发区财政投资建设工程 招标代理管理办法（试行）

各有关单位：

为进一步加强我区财政投资建设项目招标代理工作的管理，营造公开、公平、公正的有形建筑市场环境，根据《中华人民共和国招标投标法》及《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》，结合我区实际，我局制定了《广州开发区财政投资建设工程招标代理管理办法（试行）》，业经规划建设领导小组审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

广州开发区建设和环境管理局

二○○八年十二月二十六日

第一章 总则

第一条 为进一步加强我区财政投资建设项目招标代理工作的管理，营造公开、公平、公正的有形建筑市场环境，推进我区建设，根据《中华人民共和国招标投标法》及《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》，结合我区实际，制定本办法。

第二条 本办法所指工程建设项目招标代理机构，是指接受招标人的委托，从事各类工程的勘察、设计、咨询、施工、监理招标代理业务的法人单位。第三条 工程招标代理机构执业活动应当遵守国家的有关法律法规，并按照公开、公平、公正和诚实信用的原则，遵循职业道德和行业自律规定。

第四条 区建设工程招投标管理办公室负责辖区内从事工程招标代理执业活动的招标代理机构的管理与监督，从事财政投资建设工程招标代理业务的机构，应遵守本办法。

第二章 资格管理

第五条 在本区内从事财政投资建设工程招标代理业务机构的条件：

(一)应依法取得国务院建设行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门认定的工程招标代理机构资格，并在其资格许可的范围内从事相应的工程招标代理业务；

(二)在广州市内有固定的办公场所、人员和设备等；(三)已在广州市建委备案，并在备案有效期内；(四)最近两年在广州市从事过建设工程招标代理业务。第六条 广州开发区建设和环境管理局负责建立区财政投资建设工程招标代理库，下设房屋建筑工程、市政公用工程、机电工程三个分库。

房屋建筑工程分库的招标代理机构主要开展房屋建筑、建筑装饰装修、幕墙、房屋基础等工程的招标代理工作；市政公用工程招标代理库的招标代理机构主要开展市政、公路、水工、土石方、交通设施、园林绿化等工程的招标代理工作；机电工程招标代理库的招标代理机构主要开展电力、电信、机电、智能化、空调设备等工程的招标代理工作。

第七条 广州开发区财政投资建设工程招标代理库由广州开发区建设和环境管理局统一建立，符合第五条要求的招标代理单位可自行申请入库。已经入库的招标代理单位不得频繁申请退出和重新进入招标代理库。

第八条 根据广州开发区建设工程招标代理库成员考核结果，对不合格的招标代理机构从库中清除，并在一年内不允许重新入库。

第九条 广州开发区财政投资建设工程招标代理库成员的考核通过综合全年各招投标项目评分和总结评分而得。

各招投标项目评分为各招投标项目完成后由招标人、区建设工程招投标管理办公室、区财政局和广州建设工程交易中心开发区萝岗区交易部进行评定；总结评分为当年末由区建设工程招投标管理办公室进行评定。具体评分办法由区建设工程招投标管理办公室制定。

第十条 广州开发区财政投资的公开招标项目，招标人必须根据项目所对应的招标代理分库和项目对招标代理机构资质等级的要求，在广州建设工程交易中心开发区萝岗区交易部以摇珠方式随机抽取招标代理单位。对于特大型或较紧急的重点建设项目，招标人在报请区招投标主管部门批准后，可采取在招标代理库中推荐五家或以上候选单位的方式，以摇珠方式从中随机抽取一家作为该项目招标代理单位。招标代理单位当时在区内所从事的招标代理工作项目超过三项则不能作为推荐单位。

每月进行两次或以上财政投资建设工程招标代理集中抽取，由区建设工程招投标管理办公室及监察部门派员监督，交易中心派员见证。每次抽取结果有效期为一个月，有关招标项目应于有效期内正式启动。

第三章 职责和义务

第十一条 工程招标代理机构应当在资格等级范围内，接受

招标人委托，代理下列全部或部分业务：

(一)代拟招标公告或投标邀请函；

(二)代拟和出售招标文件、资格审查文件；(三)协助招标人对潜在投标人进行资格预审；(四)编制工程量清单或标底；

(五)组织召开招标答疑、踏勘现场、编制答疑纪要；(六)协助招标人或受其委托依法组建评标委员会；(七)协助招标人或受其委托接受投标、组织开标、评标、定标；

(八)代拟评标报告和招标投标情况书面报告；(九)协助办理中标公示、中标通知书及其他备案手续；(十)代拟招标人与中标人的合同；(十一)同招标人约定的其他事项。

第十二条 工程招标代理机构在代理活动中负有以下责任：(一)对招标代理行为的合法性、准确性负责；(二)对受委托范围内的招标结果负责；

(三)对招标代理过程中的违法违规行为和过失负责；(四)依法应承担的其他责任。

第十三条 工程招标代理机构在代理活动中应尽以下义务：

(一)遵守法律法规关于招标人的规定；(二)依据委托合同维护招标人的合法权益；(三)接受招标投标行政监督部门的监督管理，为建设单位提供良好的专业服务；

(四)反映和举报招标投标活动中的违法违规行为，配合有关行政监督部门依法进行的检查及调查；

(五)依法应承担的其他义务。

第十四条 工程招标代理机构应当妥善保存工程招标代理过程文件以及成果文件，不得伪造、隐匿工程招标代理过程文件以及成果文件。

第十五条 工程招标代理机构在工程招标代理活动中不得有下列行为：

(一)与工程招标代理的招投标人有隶属关系、合作经营关系以及其他利益关系；

(二)从事同一工程项目的投标咨询活动；(三)超越资格许可范围承担工程招标代理业务；(四)明知委托事项违法而进行代理；

(五)未经招标人书面同意，转让工程招标代理业务；(六)泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料；

(七)与招标人、投标人或者招标项目其他利害关系人串通，用非法手段干预中标结果；

(八)与投标人串通，通过围标、串标等形式，非法操纵中标结果；

(九)不服从有关行政监督部门的管理，对依法责令改正的决定拒不执行或者以弄虚作假方式隐瞒事实真相；

(十)擅自修改经招标人同意并加盖招标人公章的工程招标代理成果文件；

(十一)涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让工程招标代理资格证书；

(十二)以不合理、不合法的条件限制或排斥潜在投标人；

(十三)在制定招标文件和评标标准或办法时设置歧视性条款；

(十四)法律、法规和规章禁止的其他行为。第十六条 工程招标代理机构与招标人应当按照国家标准示范合同文本签订委托合同，在合同约定的范围内实施代理，超出合同约定实施代理的，依法承担民事责任。

第十七条 工程招标代理机构与招标人在签订招标代理委托合同时，应当同时签订廉洁协议，载明廉洁要求，明确双方责任，互相监督。第十八条 招标代理机构须任命管理广州开发区业务的稳定负责人；具体项目的业务工作人员必须是本单位专职人员，须确保人员力量能够同时在广州开发区开展三个或以上的招标项目。

第四章 罚 则

第十九条 通过随机抽取选中的招标代理机构无正当理由不接受招标代理任务的，立即从区财政投资建设工程招标代理库中除名，并在一年内不允许申请重新入库。

第二十条 招标代理机构没有按本办法第十四条、第十五条规定履行责任和义务，经建设主管部门认定，立即从区财政投资建设工程招标代理库中除名，三年内不允许申请重新入库，并报有关部门进行处理。

第五章 附 则

第二十一条 本办法未尽事宜，按有关法律、法规和规定执行。

第二十二条 本办法由区建设工程招投标管理办公室负责解释。

第二十三条 萝岗区依照本办法执行。

第二十四条 本办法自2009年1月1日起试行。试行中遇到问题请及时向区建设工程招标管理办公室反映。

第四篇：扬州市国有投资工程承包商名录管理办法（本站推荐）

扬州市国有投资工程承包商名录管理办法

扬府办发〔2012〕37号

市政府办公室关于印发《扬州市国有投资工程承包商名录管理办法》的通知

各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：

《扬州市国有投资工程承包商名录管理办法》已于2011年12月13日经市政府第52次常务会议讨论通过，现印发给你们，希认真组织实施。

二〇一二年二月十六日

扬州市国有投资工程承包商名录管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强国有投资工程的招标投标管理，提高招标效率，降低社会成本，预防腐败，保证国有投资工程质量安全，进一步规范建筑市场秩序，依据《中华人民共和国招标投标法》、《江苏省招标投标条例》等法律法规，制定本办法。

第二条 本办法所称国有投资是指：

（一）各级财政预算安排的资金；

（二）纳入财政管理的专项资金（基金）；

（三）政府融资以及利用国债的资金；

（四）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；

（五）市、县（市、区）、乡（镇、街道）国有企事业单位资金投资占控股或主导地位；

（六）其他国有投资。

本办法所称承包商名录，是指由政府设立专门机构，对拟参加国有投资工程项目的各类承包商进行定期、集中、规范的资格预审，建立预审合格的国有投资工程承包商名录（以下简称名录）。

第三条 本办法适用于本市行政区域内国有投资工程承包商名录管理。

第四条 市政府成立扬州市国有投资工程承包商资格审查委员会（以下简称委员会），由市政府领导任主任委员，市发展和改革、监察、财政、建设、交通、水利、园林、审计、法制、国税、地税、工商和各县（市、区）政府负责人为成员，负责资格预审制度的建立、资格预审和预审结果的公布。

委员会下设办公室，办公室设在市建设行政主管部门，负责资格预审的日常工作和资料初审。

第五条 委员会应当按照公开、公平、公正、择优的原则确定预审资格合格的承包商名录。

第六条 国有投资工程的招标人组织招标投标时，应当从名录中选择投标人或承包人，有下列情形之一的除外：

（一）名录中暂无相应类别承包商的；

（二）名录中响应招标或符合条件的承包商达不到规定数量的；

（三）向名录内的承包商招标两次失败的，可在名录范围内选择承包人，并按规定办理工程直接发包。

第七条 承包商一经提交加入名录预审的申请，即为无条件遵守本办法及接受对本办法做出的修订和补充。

第八条 国有投资工程的招标人应当在招标公告中明确投标人在名录中所属的类别和组别。根据项目特点、规模、复杂程度、专业要求的不同，招标人可以设置投标人（或项目负责人）具有同类工程业绩作为具体项目承包商的资格条件，并再实行资格后审。招标人不得设置其他限制条件。

第九条 特大型或有特殊要求的工程，经招标人申请、委员会同意，可以不在名录中选取投标人。由招标人根据项目要求设置适当条件，采用资格预审方式确定潜在投标人，以引进有实力、高水平的承包商参与投标建设。

第二章 名录分类

第十条 名录实行分类管理。按照承包商承接工程的类别进行分类，各类名录中根据需要进行分组。

名录暂设为建筑工程施工承包商（包括工程总承包商、工程专业承包商）名录、建筑工程中介服务承包商（包括工程招标代理、监理、造价咨询、项目管理等承包商）名录、建筑工程设备及材料供应商名录等类别。

前款所称建筑工程，是指房屋建筑和市政基础设施工程。房屋建筑工程是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装修工程。市政基础设施工程是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。

第十一条 工程总承包商名录根据资质等级和承接业务范围的不同，分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ组：

（一）Ⅰ组承包商应具有相应的特级或一级施工总承包企业资质，可参与企业资质营业范围内的工程投标；

（二）Ⅱ组承包商应具有相应的二级或二级以上施工总承包企业资质，可参与二级企业资质营业范围内的工程投标；

（三）Ⅲ组承包商应具有相应的三级或三级以上施工总承包企业资质，可参与三级企业资质营业范围内的工程投标。第十二条 工程专业承包商名录根据资质等级和承接业务范围的不同，分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ组。

（一）Ⅰ组承包商应具有相应的一级专业承包企业资质，可参与企业资质营业范围内的工程投标；

（二）Ⅱ组承包商应具有相应的二级或二级以上专业承包企业资质，可参与二级企业资质营业范围内的工程投标；

（三）Ⅲ组承包商应具有相应的三级或三级以上专业承包企业资质，可参与三级企业资质营业范围内的工程投标。

第十三条 委员会可根据工程建设需要适当增加其他类别和组别的承包商名录。第十四条 承包商应当按照进入名录的类别、组别规定的承接范围承接工程或者参加工程的投标，但相互间具有控股关系的承包商不得参加同一标段工程的投标。

第三章 申请与录取

第十五条 申请加入名录的承包商应按照委员会制定发布的预审申报条件和要求提交申请材料。

第十六条 承包商在申请加入名录前一年内有下列情形之一的，不予列入名录：

（一）因拖欠民工工资逾期未整改或被有关政府主管部门通报；

（二）拖欠分包商工程款逾期未整改或被有关政府主管部门通报；

（三）因行贿、串通投标、转包等违法违规行为受到有关政府主管部门行政处罚；

（四）发生较大工程质量、安全生产事故受到有关政府主管部门行政处罚；

（五）市场信用较差，在申报前二年内被扬州市建筑市场各方主体信用评价成果公布为“黄牌”、“红牌”。

第十七条 对于申请预审时隐瞒真相、弄虚作假的申请人，不予列入名录，并在二年内不接受其加入名录的申请。

第十八条 委员会每年一次集中受理加入名录的预审申请，审查确定合格的承包商进入名录。第十九条 承包商可以根据其资质情况申请加入名录相应的类别和组别，但每项资质只能申请相应类别中的一个组别。

第二十条 申请与预审工作按下列程序进行：

（一）委员会在扬州市城乡建设局网站及其他国家法定媒介上发布公告，公布预审的方式、方法及其他有关事项，公告时间一般不少于二十个工作日。

（二）申请人在规定的时间内向委员会办公室报送预审申请材料。

（三）委员会组织成员单位及有关专家成立专业工作组，审查申请材料，提出初审意见。

（四）委员会召开全体会议，审查确定合格承包商名单，并在扬州市城乡建设局网站及其他国家指定媒介上公示十个工作日。

（五）公示期满无异议的，委员会确定通过预审列入名录的承包商名单，并在扬州市城乡建设局网站及其他国家指定媒介上公布。

委员会应当在受理申请截止日后四十五个工作日内完成审查，确定名录名单。因故不能按时完成预审的，经批准可延长十五个工作日。

第四章 监督管理

第二十一条 通过预审加入名录的承包商应当履行下列义务：

（一）遵守国家法律、法规和政策，遵守社会公德，自觉维护建筑市场秩序；

（二）认真负责地参加国有投资工程的投标竞争；

（三）遵守诚实信用原则，认真履行投标承诺和建设工程合同；

（四）不参与串通投标、转包、挂靠等违法行为，不以行贿、受贿等非法手段谋取利益；

（五）与建设单位友好合作，为建设单位提供优质、高效服务。第二十二条 建设单位应当履行下列义务：

（一）认真履行建设工程合同，按照合同约定及时足额支付工程款；

（二）不得参与串通投标，不得收受非法利益；

（三）按规定向委员会办公室提交对工程项目所有承包商的日常履约评价；

（四）积极配合委员会办公室对承包商名录的日常管理活动。第二十三条 承包商有下列情形之一的，委员会办公室应通报招标人在规定情形出现后的六个月内拒绝其新的投标：

（一）因与建设单位发生法律诉讼并且败诉；

（二）因自身原因未能实施或拒绝实施中标工程；

（三）违反本办法第二十一条任一规定。

第二十四条 进入名录的承包商资质等级发生变化的，应当及时报告委员会办公室。因其资质降低达不到承包商所在组别条件的，委员会办公室应调整其组别。

第二十五条 承包商自加入名录之日起有下列情形之一的，委员会办公室可提请委员会降低其组别：

（一）履约评价被评为不合格的；

（二）因不良行为被行政主管部门信用记分累计超过委员会确定分数的。

第二十六条 进入名录的承包商有下列情形之一的，委员会办公室应提请委员会将其清出名录：

（一）有本办法第十六条规定的情形之一的；

（二）属于最低组别且有本办法第二十五条规定的情形之一的；

（三）提交的资料或数据隐瞒真相、弄虚作假的；

（四）无正当理由不履行或拒绝履行工程承包合同的。

第二十七条 对被清出名录的承包商，一年内不接受其加入名录的申请；被降低组别的承包商一年内不接受其恢复原组别或更高组别的申请。

第二十八条 承包商被清除出名录后，其他承包商可依照相关规定按顺序依次递补进入名录。

第二十九条 委员会办公室应当及时将降低组别、清出名录和递补承包商名单在扬州市城乡建设局网站及其他国家指定媒介上公布。

第三十条 对于名录的公示、发布及承包商处理有投诉或申诉的，可向委员会办公室提出。委员会办公室经调查核实后提出处理意见，经批准后实施，并由委员会办公室回复投诉人或申诉人。

第六章 附 则

第三十一条 县（市）政府可以设立相应的承包商资格审查委员会，负责本辖区内国有投资工程承包商补充名录的审定和发布，并报市委员会备案。经备案的补充名录与市委员会发布的名录在所辖行政区域内合并使用。

第三十二条 本办法自2012年7月1日起施行。

第五篇：财政投资评审管理办法

广州市财政投资评审管理办法

（第二次征求意见稿）

（注释稿）

第一章 总 则

第一条【立法目的】 为加强财政投资评审管理，规范财政投资评审行为，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《中华人民共和国政府采购法》、《广州市政府投资管理条例》、财政部《财政投资评审管理规定》、《基本建设财务管理规定》等规定，制定本办法。

说明：为适应我市投融资体制改革的需要，加强我市政府投资项目建设资金的合法、有效使用，提高财政资金使用效益，促进财政资金科学化、精细化管理，推动社会经济持续健康发展，制定•广州市财政投资评审管理办法‣（以下简称•办法‣）。本•办法‣进一步完善了我市财政性资金投资评审工作的运行机制和评审效力执行的保障机制，明确各相关单位和有关人员的工作职责和法律责任，完善了评审工作程序，规范了投资评审行为，对于防范投资风险，确保评审质量，提高评审效率，将产生积极作用。

依据：•中华人民共和国预算法‣、•中华人民共和国预算法实施条例‣、•中华人民共和国政府采购法‣、•广州市政府投资管理条例‣、•财 政投资评审管理规定‣、•基本建设财务管理规定‣。

参考：太原市•财政投资评审管理条例‣，哈尔滨市•财政投资评审管理规定‣。

第二条【适用范围】 本办法适用于广州市市本级财政投资评审活动。对涉及国家秘密的及国家另有规定的，从其规定。

说明：本条是关于适用范围的规定。本•办法‣的内容涉及财政投资评审活动的管理。

参考：太原市•财政投资评审管理条例‣第二条规定：本市财政性投（融）资项目评审活动适用本条例。

第三条【评审概念】 本办法所称财政投资评审，是指财政部门对财政性资金投资项目的概算、预算、结算及竣工财务决算进行政策性、技术性、经济性的评价审查行为。

说明：本条是关于财政投资评审定义的条款。包含运用专业技术手段对财政性资金投资项目的概算、预算、决算进行政策性、技术性、经济性的评价审查。

参考：太原市•财政投资评审管理条例‣第三条：本条例所称财政投资评审，是指财政部门依法对财政性投（融）资项目的预算资金使用情况进行评价审查和专项核查。哈尔滨市•财政投资评审管理规定‣第三条：本规定所称财政投资评审，是指各级财政部门运用专业技术手段对财政性资金投资项目的概算、预算、决算进行政策性、技术性、经济性的评价审查以及对投资项目绩效进行评价的行为。

第四条【评审机构】 财政投资评审业务由财政部门委托 财政投资评审中心和经财政部门认可的有相应资质的社会中介机构（以下统称“财政投资评审机构）进行。其中，社会中介机构通过公开招标产生。

说明：本条是关于财政投资评审实施主体的条款，明确财政投资评审业务可由财政投资评审中心承担，也可由符合条件的社会中介机构承担。

依据：财政部•财政投资评审管理规定‣第二条规定：财政投资评审业务由财政投资评审中心和经财政部门认可的社会中介机构（以下统称“财政投资评审机构）进行。其中，社会中介机构按照•政府采购法‣及相关规定，通过国内公开招标产生。

第五条【评审原则】 财政投资评审应遵循客观、公正、规范、节约的原则。坚持估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算原则，按照先概算、后预算、再结算、最后进行竣工财务决算的程序评审。

说明：本条是关于财政投资评审应遵循原则的条款。财政投资评审应客观、公正、规范、节约的原则。坚持估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算原则。

依据：•广州市政府投资管理条例‣第六条规定：政府固定资产投资应当执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则，禁止边勘察、边设计、边施工。政府固定资产投资应当坚持估算控制概算，概算控制预算，预算控制决算的原则。

参考：太原市•财政投资评审管理条例‣第六条：财政投资评审应遵循客观、公正、规范、高效的原则。哈尔滨市•财政投资评审管理规定‣第四条：财政投资评审应当严格执行国家有关的法律、法规，坚持公平、公正、科学、节约的原则。

第六条【独立评审】 财政投资评审机构应保持评审的独立性和公正性，任何单位和个人不得以任何理由和形式干涉评审工作。

说明：本条是关于财政投资评审应坚持独立评审的原则，任何单位和个人不得以任何理由和形式干涉评审工作，给评审造成压力，无法坚持客观、公正的原则，影响评审质量。评审独立性的干扰存在外部和内部两方面因素，外部因素主要是项目建设单位、实施单位及其从业人员和其他利益相关方的干扰；内部因素主要涉及内部其他部门或人员的干扰，对此我们应制订相关的制度予以充分的约束，保证评审的独立性和公正性。

第七条【评审范围】 财政投资评审的范围：

（一）公共财政预算资金安排的建设、维修、改造等项目；

（二）政府性基金安排的建设、维修、改造等项目；

（三）财政专户管理资金安排的建设、维修、改造等项目；

（四）使用财政性资金超过3000万元，或占项目总投资的比例超过50%的政府性融资（包括注入资本金、投资补助、贴息含归还本金等方式）安排的建设、维修、改造等项目。

（五）其他纳入财政管理资金安排的建设、维修、改造等 项目。

（六）以上范围的项目，除第（四）项规定以外，其余项目投资额度应达到30万元以上。

（七）中央、省与我市两方或三方共同出资的项目，财政投资评审职责归属有规定的从其规定。

（八）市、区（县级市）共同出资的项目，由出资为主方的财政行政主管部门组织工程项目的财政投资评审。市、区（县级市）共同出资比例相同时，根据项目立项属地原则由相应财政行政主管部门负责工程项目的财政投资评审。

说明：本条是关于财政投资评审范围的条款。资金性质各类财政性资金，项目类型包括建设、维修、改造等项目，科技信息化项目按市科信局与我局联合印发的•广州市财政投资信息化项目管理办法（修订稿）‣（穗科信字„2012‟240号）执行。其中公共财政预算资金指财政一般预算资金，财政专户管理资金指预算外资金。第六、第七点分别对中央、省、市两方或三方共同出资的项目及市、区（县级市）共同出资的项目具体由哪级财政部门组织评审作出规定。

依据：财政部•财政投资评审管理规定‣第三条：财政投资评审的范围包括：

（一）财政预算内基本建设资金（含国债）安排的建设项目；

（二）财政预算内专项资金安排的建设项目；

（三）政府性基金、预算外资金等安排的建设项目；

（四）政府性融资安排的建设项目；

（五）其他财政性资金安排的建设项目；

（六）需进行专项核查及追踪问效的其他项目或专项资金。参考：太原市•财政投资评审管理条例‣第七条：财政预算资金、政府性基金、政府性融资安排的建设、维修、改造项目和其他财政性（投）融资项目应当进行财政投资评审。

第八条【评审内容】 财政投资评审的内容：

（一）项目概算、预算、结算及竣工财务决算的真实性、准确性、完整性和时效性；

（二）部门预算项目支出的科学性、合法性和合理性；

（三）项目基本建设程序合规性和基本建设管理制度执行情况；

（四）项目招标方式、招标程序、招标文件、各项合同的合规性；

（五）工程建设各项支付的合理性、准确性；

（六）项目政府采购情况；

（七）对财政性资金使用情况进行专项核查及追踪问效；

（八）其他需要评审的内容。

说明：本条是关于财政投资评审内容的条款，在财政部“管理规定”基础上增加第（二）点：部门预算项目支出的科学性、合法性和合理性。其余根据实际需要有删减。

依据：财政部•财政投资评审管理规定‣第四条：财政投资评审的范围包括：

（一）项目预（概）算和竣工决（结）算的真实性、准确性、完整性和时效性等审核；

（二）项目基本建设程序合规性和基本建设管理制度执行情况审核；

（三）项目招标程序、招标方式、招标文件、各项合同等合规性审核；

（四）工程建设各项支付的合理性、准确性审核；

（五）项目财政性资金的使用、管理情况，以及配套资金的筹集、到位情况审核；

（六）项目政府采购情况审核；

（七）项目预（概）算执行情况以及项目实施过程中发生的重大设计变更及索赔情况审核；

（八）实行代建制项目的管理及建设情况审核；

（九）项目建成运行情况或效益情况审核；

（十）财政专项资金安排项目的立项审核、可行性研究报告投资估算和初步设计概算的审核；

（十一）对财政性资金使用情况进行专项核查及追踪问效。

（十二）其他。

参考：•广州市市本级部门预算项目支出预算管理办法‣（穗财编„2011‟216号）•关于申报2012年项目支出预算的通知‣、（穗财编„2011‟162号）规定：项目支出预算中的修缮类、购臵类、基本建设类项目交由财政投资评审。第九条【评审批文的时效】 概算、预算的评审意见有效期两年。有效期内完成下一阶段工作的评审意见持续有效，有效期届满时未完成下一阶段工作的，应在有效期满前3个月内向财政部门申请延期。未办理延期手续的，批文自动失效。

概算评审后所对应的下一阶段工作指进行预算的编制与评审，预算评审后对应的下一阶段工作指组织项目招投标工作并签订施工合同。

说明：本条是关于财政投资评审时效的条款，工程项目的造价跟各时期行业规范、定额标准、人、材、机价格、费率规定相关，是一个动态确定的过程，特别是对于项目的概、预算更是如此。所以为更准确制订资金安排计划，把握项目资金的支出进度，使得审定项目的概、预算与财政资金的安排更吻合，制定本条款。概算评审后所对应的下一阶段工作指进行预算的编制与评审，预算评审后对应的下一阶段工作指组织项目招投标工作并签订施工合同。

第十条【评审效力】 概算、预算、结算及竣工财务决算的评审意见是财政部门调整预算、核拨款项、项目招标、政府采购、办理结算、批复工程竣工财务决算和交付资产的依据之一，是实行采购及签订合同的依据之一，是项目绩效评价的重要依据。

相关项目行政主管部门审批初步设计概算时，财政部门评审的概算作为参考依据；财政部门评审项目预算时，相关行政主管部门审批的初步设计概算也作为参考依据。说明：因评审范围和内容进行了调整，相应的评审效力内容进行了补充和调整。实际工作中，相关项目行政主管部门审批初步设计概算时，财政部门评审的概算作为参考依据；财政部门评审项目预算时，相关行政主管部门审批的初步设计概算也作为参考依据。

依据：•广州市政府投资管理条例‣第十八条规定：项目预算评审意见作为项目招标、政府采购的参考依据；项目结算评审意见作为拨付项目工程款总额的依据。•财政投资评审管理规定‣第十二条规定：财政部门对评审意见的批复和处理决定，作为调整项目预算、掌握项目建设资金拨付进度、办理工程价款结算、竣工财务决算等事项的依据之一。

参考：太原市•财政投资评审管理条例‣第十二条规定评审结论的效力：

（一）是财政部门核拨款项、办理结算、批复工程竣工财务决算和交付资产的依据；

（二）对招标控制价的评审结论是实施招标及签订合同的依据；

（三）项目效益评审结论是安排项目资金的依据。

第二章 评审工作职责

第十一条【财政部门职责】

财政部门主管财政投资评审工作，在财政投资评审工作中履行以下职责：

（一）贯彻执行国家有关财政投资评审的法律、法规和政策，制定财政投资评审规章制度；

（二）管理财政投资评审业务，指导财政投资评审机构的工作；

（三）组织对部门支出预算、项目概算、预算、结算及竣工财务决算进行财政投资评审，提出具体要求；

（四）审核批复财政投资评审机构的评审报告；

（五）受理评审投诉，组织协调处理评审争议。

说明：本条是关于财政部门在投资评审过程中应履行职责的的条款，具体负责财政投资评审工作的管理与监督，并对评审投诉和评审争议问题进行协调、沟通和处理。

依据：•广州市政府投资管理条例‣第三条：市财政部门负责对本市投资项目的财政资金进行监督管理…。第十八条：市财政部门应当组织对投资项目概算、预算、结算进行财政投资评审…。

•财政投资评审管理规定‣第七条规定：财政部门负责财政投资评审工作的管理与监督，履行以下职责：

（一）制定财政投资评审规章制度，管理财政投资评审业务，指导财政投资评审机构的业务工作；

（二）确定并下达委托评审任务，向财政投资评审机构提出评审的具体要求；

（三）负责协调财政投资评审机构在财政投资评审工作中与投资主管部门、项目主管部门等方面的关系；

（四）审核批复（批转）财政投资评审机构报送的评审报告，并会同有关部门对评审意见作出处理决定；

（五）对拒不配合或阻挠财政投资评审工作的项目建设单位，根据实际情况，财政部门有权暂缓下达项目财政性资金预算或暂停拨付财政 性资金；

（六）根据实际需要对财政投资评审机构报送的投资评审报告进行抽查或复核；

（七）按规定向接受委托任务的财政投资评审机构支付评审费用。参考：•太原市财政投资评审管理条例‣第四条规定：财政部门主管财政投资评审工作，履行下列职责：

（一）贯彻执行国家有关财政投资评审的政策、法规，制定财政投资评审规章制度，管理财政投资评审业务；

（二）根据财政预算安排，编制评审任务表，确定财政投资评审项目，提出具体要求；

（三）安排财政性资金项目的专项核查；

（四）审核确认批复评审机构的评审报告；

（五）受理评审投诉，组织协调处理评审争议。

•哈尔滨市财政投资评审管理规定‣第五条规定：本市各级财政部门是本级财政投资评审的主管部门，在财政投资评审工作中应当履行下列职责：

（一）制定财政投资评审规章制度，指导财政投资评审业务工作；

（二）根据预算编制和预算执行的要求，确定财政投资评审项目，制定评审计划；

（三）受理、处理评审争议和投诉。

•贵阳市财政投资评审管理暂行办法‣第十条规定：市财政部门在财政投资评审工作中履行下列职责：

（一）制定财政投资评审规章制度，指导财政投资评审业务工作；

（二）确定财政投资评审项目：

（三）对财政投资评审提出具体要求；

（四）审核批复评审报告，并会同有关部门对确认的评审结果进行处理；

（五）安排项目资金的专项检查，对检查结果进行处理：

（六）加强对评审工作的管理和监督，根据需要对评审结果进 行抽查复核。

第十二条【评审中心职责】 财政投资评审中心在财政投资评审工作中履行以下职责：

（一）依法开展评审工作，在规定时限内出具评审报告，并对评审报告的真实性、准确性、合法性负责；

（二）对评审工作中遇到的重大问题应及时向财政部门报告；

（三）受财政部门委托开展评审项目预受理和复核工作；

（四）申请单方确认和申请退审评审项目；

（五）管理评审档案；

（六）财政部门委托的其他工作。

说明：本条是关于财政投资评审中心在投资评审过程中应履行职责的条款。财政投资评审中心属于财政部门的下属机构，承担的工作职能主要有：“贯彻执行国家和省有关法律、法规，承担财政性投资项目的可行性评估、论证的技术性、服务性工作；负责财政性投资项目的工程概算审核及预（结）算、决算审查工作；负责财政性投资项目招标标底审查和财务效益评估。”除独立开展评审工作外，还可根据财政部门委托开展对其他社会中介机构的复核工作以及其他事项，社会中介机构与财政部门则属于民事合同主体关系，在投资评审过程中承担的职责与评审中心有所不同，所以本办法将评审中心与社会中介机构的职责分开章节撰写。本条款主要根据•财政投资评审管理规定‣对财政投资评审机构的职责规定，部分条款有删减或调整至第四章监督管理内容。依据：•财政投资评审管理规定‣第十条规定：财政投资评审机构应当按照以下规定开展财政投资评审工作：

（一）按照财政部关于财政投资评审质量控制办法的要求，组织机构内部专业人员依法开展评审工作，对评审报告的真实性、准确性、合法性负责；

（二）独立完成评审任务，不得以任何形式将财政投资评审任务再委托给其他评审机构。对有特殊技术要求的项目，确需聘请有关专家共同完成委托任务的，需事先征得委托评审任务的财政部门同意，并且自身完成的评审工作量不应低于60%；

（三）涉及国家机密等特殊项目，不得使用聘用人员；

（四）对评审工作实施中遇到的重大问题应及时向委托评审任务的财政部门报告；

（五）编制完整的评审工作底稿，并经相关专业评审人员签字确认；

（六）建立健全对评审报告的内部复核机制；

（七）在规定时间内向委托评审任务的财政部门出具评审报告；如不能在规定时间完成评审任务，应及时向委托评审任务的财政部门报告，并说明原因；

（八）建立严格的项目档案管理制度，完整、准确、真实地反映和记录项目评审的情况，做好各类资料的存档和保管工作；

（九）未经委托评审任务的财政部门批准，财政投资评审机构及有关人员，不得以任何形式对外提供、泄漏或公开评审项目的有关情况；

（十）不得向项目建设单位收取任何费用；

（十一）对因严重过失或故意提供不实或内容虚假的评审报告承担相应法律责任。

参考：•太原市财政投资评审管理条例‣第十一条评审机构应当遵守下列规定：

（一）制定评审方案，下达评审通知书；

（二）自收到完整的评审资料之日起三个月内，作出评审初步结论，并听取项目主管部门、项目建设单位的意见；

（三）对招投标项目的评审，自收到相关材料后七个工作日内完成；

（四）自收到反馈意见之日起十个工作日内向财政部门提交评审报告，经财政部门批复后向项目主管部门、项目建设单位送达评审结论；

（五）按照档案管理规定，对评审资料整理归档；

（六）实行内部复审复查制度；

（七）未经财政部门批准，评审机构及其有关人员，不得以任何形式对外提供、泄露或者公开评审项目的有关情况。•哈尔滨市财政投资评审管理规定‣第十四条规定评审机构进行财政投资项目评审时应当遵守下列规定：

（一）组织具有执业资格的专业人员依法开展评审工作，保证评审结论的真实性、准确性；

（二）建立严格的项目档案管理制度，完整、准确、真实地反映和记录项目评审情况，认真收集和保管评审资料；

（三）不得向被评审项目单位收取任何费用。

第十三条【社会中介机构职责】 社会中介机构在财政投资评审工作中履行以下职责：

（一）依法开展评审工作，在规定时限内出具评审报告，并对评审报告的真实性、准确性、合法性负责；

（二）独立完成评审任务，对有特殊技术要求的项目，确需聘请有关专家共同完成委托任务的，需事先征得财政部门同 意；

（三）对评审工作中遇到的重大问题应及时向财政部门报告；

（四）申请单方确认和申请退审评审项目；

（五）管理评审档案；

（六）接受财政部门监督管理，履行合同约定。

说明：本条是关于社会中介机构在投资评审过程中应履行职责的条款。社会中介机构与财政部门是平等的民事主体关系，接受双方签订合同的约束，履行合同规定的权利和义务。具体到财政投资评审工作，社会中介机构是财政部门通过公开招标产生，根据合同的约定依法开展评审工作，按时出具评审报告，并对评审报告的真实性、准确性、合法性负责，评审过程中由重大问题应及时向财政部门报告，建立健全对评审报告的内部复核机制，建立严格的项目档案管理制度，完整、准确、真实地反映和记录项目评审的情况，做好各类资料的存档和保管工作。

参考：同本办法第十三条的依据，即•财政投资评审管理规定‣第十条规定，部分条款有删减或调整至第四章监督管理内容。

第十四条【项目主管单位职责】 项目主管单位在财政投资评审工作中履行以下职责：

（一）应对项目送审条件进行初步审核；

（二）组织对所投资额度在30万元以下（含30万元）的项目进行审查，将审查结果抄送财政部门，审查结果作为财政安排预算、核拨款项的依据之一；

（三）根据项目情况及时向财政部门请审并通知项目建设单位配合财政投资评审工作；

（四）根据财政部门对评审报告的批复意见，督促项目建设单位执行和整改。

说明：本条是关于项目主管单位在投资评审过程中应履行职责的条款。项目主管单位是指项目建设单位的主管单位或项目资金使用的管理单位、各级政府投融资主体，主要指一级预算单位或政府投融资主体，在项目评审过程中对项目建设单位行使督促、内审、监督、管理等职责。在工程的预、结算过程中无需送财政投资评审，直接由项目主管单位进行内审，项目主管单位将审查结果下达至项目建设单位并抄送财政部门，审查结果作为财政安排预算、核拨款项的依据之一。审查费用在项目主管单位的部门预算内解决。

依据：•财政投资评审管理规定‣第八条规定：项目主管部门在财政投资评审工作中履行以下职责：

（一）及时通知项目建设单位配合财政投资评审机构开展工作；

（二）涉及需项目主管部门配合提供资料的，应及时向财政投资评审机构提供评审工作所需相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性负责；

（三）对评审意见中涉及项目主管部门的内容，签署书面反馈意见；

（四）根据财政部门对评审报告的批复（批转）意见，督促项目建设单位执行和整改。

第十五条【项目建设单位职责】 项目建设单位（含建设 管理单位或代建单位）在财政投资评审工作中履行以下职责：

（一）根据财政投资评审规定的范围及时报送评审项目，在规定时间内向财政投资评审机构提供或补充评审所需资料及相关证明；

（二）如项目建设单位属一级预算单位或各级政府投融资主体，同时履行项目主管单位职责；

（三）配合财政投资评审机构做好调查取证工作；

（四）确认评审结果；

（五）应在采购文件及合同中明确，财政投资评审结果作为该财政性资金投资项目价款结算的依据。对纳入审计项目计划的政府投资项目，审计机关出具的审计结果作为该政府投资项目价款结算的依据；

（六）根据财政部门的批复意见，及时进行整改；

（七）对所提供资料的真实性、合法性和完整性负责。

说明：本条是关于项目建设单位在投资评审过程中应履行职责的条款。项目建设单位（含代建单位）是指使用财政性资金建设和管理项目的行政事业单位、企业和社会团体，如项目建设单位属一级预算单位或各级政府投融资主体，同时履行项目主管单位职责。项目建设单位应精心组织项目的管理、建设、维护和资金使用的工作。按照评审的要求，将资料准备充分，齐全，对所提供资料的真实性、合法性和完整性负责。应配合好财政投资评审机构评审工作，对评审意见进行核对并确认评审结果，最后根据财政部门的批复意见，及时进行整改。第（五）点评审 结果即指结算评审结果。

因项目实施单位（含建设单位）原因予以退审的项目，项目建设单位应重新组织报审工作，根据退审的原因，重新补充完善资料，组织好配合评审的相关人员，协调处理好项目实施各单位的意见，力求尽快完成项目的评审工作，提高项目资金安排和支出的进度和效率。

依据：•财政投资评审管理规定‣第九条规定：项目建设单位在财政投资评审工作中履行以下义务：

（一）积极配合财政投资评审机构开展工作，及时向财政投资评审机构提供评审工作所需相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性负责；

（二）对评审工作涉及需要核实或取证的问题，应积极配合，不得拒绝、隐匿或提供虚假资料；

（三）对财政投资评审机构出具的建设项目投资评审意见，项目建设单位应在收到日起五个工作日内签署意见，并由项目建设单位和项目建设单位负责人盖章签字（具体格式见附件）；逾期不签署意见，则视同同意评审意见；

（四）根据财政部门对评审报告的批复（批转）意见，及时进行整改。

参考：•太原市财政投资评审管理条例‣第十条规定，项目建设单位应当遵守下列规定：

（一）在工程发布招标公告之前，将编制好的工程施工图预算或者招标控制价及相关资料报送评审机构审核；

（二）在项目竣工三个月内将竣工图、财务决算等相关资料报送评审机构；

（三）对评 审机构送达的评审初步结论，自收到之日起十个工作日内签署意见，并由单位负责人签字、加盖公章，逾期不签署意见的，视为同意；

（四）在竣工财务决算未经批复之前，原机构不得撤消，项目负责人及财务主管人员不得调离；

（五）配合评审机构做好核实取证工作；

（六）对所提供项目资料的真实性、完整性负责。

•哈尔滨市财政投资评审管理规定‣第十五条规定，被评审项目单位在接受项目评审过程中应当遵守下列规定：

（一）按评审通知书的要求在规定的时间向财政投资评审机构提供投资评审所需相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性、完整性负责；

（二）对评审中涉及需要核实或者取证的，应当向评审机构说明情况，不得拖延、拒绝、隐匿或者提供虚假资料；

（三）应当刚刚评审结论之日起5个工作日内签署意见，并由单位负责人签字、加盖公章。逾期不签署意见的，视为同意评审结论。

第三章 评审工作程序

第十六条【项目送审条件】 项目送审应具备以下条件：

（一）项目概算：以一个立项项目为单位送审，有特殊情况不能以一个立项项目为单位送审的应报财政部门审批。项目建议书（3000万以下）、可行性研究报告（3000万以上）及相关资金安排文件已批复，政府另有规定的从其规定。初步设计通过相关主管部门审查，概算资料已按要求准备充分，完整。

（二）施工图预算：以一个立项项目或若干招标项目为单 位送审，否则应报财政部门审批。初步设计及概算或项目支出预算已批复，按规定施工图设计需通过相关技术部门审查的已通过审查，预算资料已按要求准备充分，完整。

（三）工程结算：以一个合同为最小单位送审，项目通过竣工验收，结算资料已按要求准备充分，完整。

（四）竣工财务决算：以一个立项项目为单位送审，工程结算已经财政投资评审，决算资料已按要求准备充分、完整。

（五）项目支出预算：按财政部门当年的部门预算编制要求送审，评审材料已按要求准备齐全。

在项目支出预算立项的项目启动时无需进行项目概算评审，直接报送项目预算评审。

说明：本条是关于项目送审应达到怎样的条件才能给予评审的条款。分别就项目的概算、预算、结算、竣工财务决算阶段提出送审要求。其中项目概算一般应以一个立项项目为单位送审，不能将一个立项项目分成多个概算送审，否则即无法控制项目概算的总投资，是否超项目立项或可研批复也无法确定，同时部分工程建设其他费是以项目总投资为计费基础的，分开评审不好准确计算此类工程建设其他费的费用。对于有特殊情况不能以一个立项项目为单位送审的应报财政部门审批。目前项目立项分在市投资主管部门立项和在财政部门立项两部分，在市投资主管部门立项的项目需按照基本建设程序施行，应报送概、预、结、决算的财政投资评审；在财政部门通过项目支出预算审核立项的，项目启动时无需进行项目概算评审，直接报送项目预算评审，工程竣工后再进 行项目结算的评审。项目支出预算批复文件指在财政部门立项批复的文件，等同于财政部门资金批复文件。

第十七条【申请评审】 申请人申请评审应符合下列程序：

（一）项目建设单位向财政投资评审受理机构递交预受理申请，预受理申请应提供下列材料：

1.财政投资评审预受理申请表； 2.财政投资评审送审资料清单； 3．送审资料。

（二）财政投资评审受理机构应自收到送审资料之日起1-5个工作日内审核完毕，符合受理条件的出具预受理通知。不符合受理条件的，退回整改。

（三）项目建设单位将预受理通知及预受理申请表报至项目主管单位审核，项目主管单位应自收到项目建设单位申请之日起3个工作日内向财政部门提交财政投资评审申请函，预受理通知及评审预受理申请表作为申请函附件。

说明：本条是关于评审申请程序的条款，对项目主管单位、项目建设单位在此阶段的规定动作提出了时限要求。申请前应完成备齐送审资料的工作，申请时需完成填写申请表单，提交评审申请函等工作，其中按要求提供的送审材料非常重要。根据送审程序，首先项目建设单位应按照评审要求向评审受理机构提交评审申请受理表及送审材料，填报本条第（一）点规定的材料1：财政性资金投资项目评审申请受理表及材料2：财政投资评审送审资料清单。评审受理机构盖章预受理后，报项 目主管部门审核，项目主管单位审核后向财政部门填报本条第（一）点规定的材料3：财政投资评审申请函，将材料1，材料2附于后。未按此要求报送的项目视为达不到评审受理条件，财政部门将不予受理。材料1-材料3作为本办法说明的辅助材料附于后，一并征求意见。

依据：•财政投资评审管理规定‣第八条第（一）点：及时通知项目建设单位配合财政投资评审机构开展工作；第九条第

（二）点：

（一）…及时向财政投资评审机构提供评审工作所需相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性负责。

参考：•太原市财政投资评审管理条例‣第十条规定：

（一）在工程发布招标公告之前，将编制好的工程施工图预算或者招标控制价及相关资料报送评审机构审核；

（二）在项目竣工三个月内将竣工图、财务决算等相关资料报送评审机构…。

第十八条【受理评审】 受理评审申请应符合以下程序： 财政部门自收到评审申请函之日起3个工作日内审核，符合受理条件的下达正式受理评审及委托评审的通知，达不到评审受理条件的下达不予受理通知。

说明：本条是关于受理评审工作程序的条款，对财政部门在此阶段的的规定动作提出了时限要求。期间应完成核定送审受理条件、决定是否受理、下达受理评审通知等工作。项目建设单位应在项目申请评审前将拟送审的资料准备充分、齐全，接到评审委托通知后立即将材料送至评审受理机构，评审受理机构指财政部门本身或受其委托评审的各财政投资评审机构，受理机构自收到送审资料之日起5个工作日内审核，符 合受理条件的自送审之日起即为受理，不符合受理条件的，则不予受理，评审资料将予退回。如需重新送审的，项目建设单位应重新整理材料，准备充分、齐全后按本办法规定的评审申请程序重新报审。

依据：•财政投资评审管理规定‣第六条第（一）点：财政部门选择确定评审（或核查，下同）项目，对项目主管部门及财政投资评审机构下达委托评审文件；第（二）点：项目主管部门通知项目建设（或代建，下同）单位配合评审工作。

第十九条【评审初步意见时限要求】 在送审资料齐备情况下，项目评审应按以下规定时限内出具评审初步意见：

（一）送审造价1000万元（含1000万元）以下的：概、预算10个工作日，结算20个工作日；

（二）送审造价1000万元至5000万元（含5000万元）的：概、预算15个工作日，结算25个工作日；

（三）送审造价5000万元至2亿元（含2亿元）的：概、预算20个工作日，结算30个工作日；

（四）送审造价2亿元以上的：概、预算25个工作日，结算35个工作日。

说明：本条是关于评审时限要求的条款，对财政投资评审机构、项目建设单位在此阶段的规定动作提出了时限要求。期间应完成项目初审、踏勘现场、双方核对、补充材料、报送复核、进行确认、出具报告等工作。

依据：•财政投资评审管理规定‣第六条第（三）点：财政投资评审 机构按委托评审文件及有关规定实施评审，形成初步评审意见，在与项目建设单位进行充分沟通的基础上形成评审意见。

参考：•太原市财政投资评审管理条例‣第十一条第（二）点规定：自收到完整的评审资料之日起三个月内，作出评审初步结论，并听取项目主管部门、项目建设单位的意见。

第二十条【评审项目】 项目评审应符合以下程序：

（一）财政投资评审机构应按第十九条规定出具评审初步意见。

（二）项目建设单位应自收到评审初步意见之日起5-25个工作日内组织相关单位与评审机构完成核对并签字确认。核对时需补充完善资料的，应在核对完成时限内补充完毕。

（三）财政投资评审机构应自收到项目建设单位核对意见之日起1-2个工作日内形成评审核对意见报受财政部门委托的复核部门（以下简称“复核部门”）复核。

（四）特大型项目或特殊项目确需延长审核时限的，需经财政部门批准，延长时间不超过30工作日。

（五）市重点项目的管理，政府有规定的从其规定。

说明：本条是关于评审项目工作程序的条款，也是财政投资评审的核心环节，对财政投资评审机构、项目建设单位在此阶段的规定动作提出了时限要求。期间应完成项目初审、踏勘现场、双方核对、补充材料、报送复核等工作，部分项目如需调整项目送审内容和送审金额的，也应在此阶段完成。调整项目送审内容和送审金额应遵循以下要求：

（一）涉 及项目的分部工程费用、项目措施费、其他费用、规费、税金等整体漏项的；

（二）在初步设计或施工图设计阶段发生重大设计调整（需经过相关部门审查）造成部分项目增加或减少的；

（三）项目送审性质（指概、预、结算）发生变更，包括由此引起项目送审金额需要调整的；

（四）以上几种情况，项目性质发生变更或送审金额变更幅度超过10%，或未超过10%但发生变更的金额超过100万元的，需项目建设单位报项目主管部门批准后正式发函到市财政局提出财政评审变更申请；未超10%且发生变更的委托金额在100万元以内的，由项目建设单位报项目主管部门批准后向评审机构出具书面说明，由评审机构参照以上条件确定是否需要进行调整。

依据：•财政投资评审管理规定‣第六条第（三）点：财政投资评审机构按委托评审文件及有关规定实施评审，形成初步评审意见，在与项目建设单位进行充分沟通的基础上形成评审意见。

参考：•太原市财政投资评审管理条例‣第十一条第（二）点规定：自收到完整的评审资料之日起三个月内，作出评审初步结论，并听取项目主管部门、项目建设单位的意见。

第二十一条【复核和确认】 项目复核和确认应符合以下程序：

（一）复核部门应自收到财政投资评审机构核对意见之日起2-15个工作日内完成复核，形成复核意见。其中，一般性复核3个工作日内完成，全面性复核15个工作日内完成。

（二）项目建设单位与财政投资评审机构应自收到复核部 门复核意见之日起2-10个工作日内完成核对和整改形成评审结果。

（三）项目建设单位应自收到评审结果之日起1-5个工作日内组织项目有关各方确认。

（四）财政投资评审机构应自收到评审确认结果之日起1-2个工作日内向财政部门出具评审报告。

说明：本条是关于项目复核和确认程序的条款，是财政投资评审的重要环节，对财政投资评审中心、社会中介机构、项目建设单位在此阶段的规定动作提出了时限要求。期间应完成初步复核、核对复核意见、补充问题说明、进行整改、盖章确认，出具报告等工作。项目复核分一般性复核和全面性复核两种方式，其中，一般性复核2-5个工作日完成，全面性复核15个工作日完成。

依据：•财政投资评审管理规定‣第六条第（四）点：项目建设单位对评审意见签署书面反馈意见；第（五）点：财政投资评审机构向委托评审任务的财政部门报送评审报告。

参考：•太原市财政投资评审管理条例‣第十一条第（四）点规定：自收到反馈意见之日起十个工作日内向财政部门提交评审报告…。

第二十二条【评审批复】 财政部门应自收到评审报告3个工作日内审核批复。

说明：本条是关于财政部门对评审报告批复的条款，对财政部门在此阶段的规定动作提出了时限要求。期间应完成审核报告、批复报告工作。依据：•财政投资评审管理规定‣第六条第（六）点：财政部门审核批复（批转）财政投资评审机构报送的评审报告，并会同有关部门对评审意见作出处理决定。

参考：•太原市财政投资评审管理条例‣第十一条第（四）点规定：…经财政部门批复后向项目主管部门、项目建设单位送达评审结论。

第二十三条【执行和整改】 项目主管单位应督促项目建设单位按照财政部门的批复文件及处理决定执行和整改。

说明：本条是关于财政部门对评审报告批复的条款，对财政部门在此阶段的规定动作提出了时限要求。期间应完成审核报告、批复报告工作。

依据：•财政投资评审管理规定‣第六条第（七）点：项目主管部门督促项目建设单位按照财政部门的批复（批转）文件及处理决定执行和整改。

第二十四条【协调处理】 项目主管单位或项目建设单位对评审结论有异议的，应在评审结论批复后6个月内提出，由财政部门协调处理。

说明：本条是关于财政部门对评审结论有异议的项目进行协调处理的条款，对提出评审异议的时间进行了规定。

参考：•太原市财政投资评审管理条例‣第十三条规定：项目主管部门或项目建设单位对评审结论有异议的，由市人民政府协调处理。

•哈尔滨市财政投资评审管理规定‣第十六条规定：被评审项目单位对评审机构作出评审结论有争议的，可以向财政部门投诉，财政部门 应当予以协调处理。对疑义较大的财政投资评审项目，财政部门应当组织评审机构会同监察、发展和改革、建设、审计等部门进行会审，会审时间不得超过60个工作日。

第四章 监督管理

第二十五条【初步设计概算】 初步设计确定的建设规模、建设标准和建设内容不得超过可行性研究批复的范围，审定批准的初步设计概算不得超过经批准的可行性研究报告总投资。

经审核的初步设计概算超过经批准的可行性研究报告总投资幅度在10%以下（含10%）的，项目建设单位应优化设计方案，调整建设标准，将概算控制在经批准的可行性研究报告总投资以内，财政投资评审机构再出具评审结果。如确实无法调整概算或初步设计概算超过经批准的可行性研究投资估算的10%以上的，项目建设单位需重新编制项目可行性研究报告报市投资主管部门审批。

说明：本条是关于初步设计概算与项目建议书及可行性研究批复关系的条款。明确初步设计确定的建设规模、建设标准和建设内容不得超过可行性研究批复的范围，审定批准的初步设计概算不得超过经批准的可行性研究报告总投资。如有超过则根据超出比例采取不同方式进行控制。

依据：•广州市政府投资管理条例‣第六条规定：政府固定资产投 资应当坚持估算控制概算，概算控制预算，预算控制决算的原则。第十一条规定：初步设计概算与经批准的可行性研究投资估算的差异超过百分之十或者建设单位、建设地点发生变更以及建设规模、工艺技术方案发生重大变更的，建设单位应当重新编制项目可行性研究报告报批。

•广州市市本级财政性资金投资项目管理试行办法‣第十四条规定：可行性研究报告经批准后，项目建设单位应当委托符合资质要求的设计单位，依照经批准的可行性研究报告总投资和建设规模进行初步设计及编制概算。

市财政投资项目应实行限额设计，初步设计的建设内容和建设标准不得超过可行性研究报告批复的范围，编制初步设计概算不得超过经批准的可行性研究报告总投资。

第二十六条【预算评审与招标投标】 使用财政性资金的项目，应执行国家、省、市有关招标投标和政府采购的规定，按规定应进行施工图设计审查和工程预算财政投资评审的项目，未通过审查和评审的不得组织公开招标，否则不予安排资金和支付工程款。项目预算总价（含追加预算）不得超过经批准的初步设计概算相对应内容的总价。

说明：本条是关于预算评审与招标投标的条款。明确未通过施工图设计审查和工程预算财政投资评审的项目，不得组织施工招标。

依据：•广州市政府投资管理条例‣第十八条规定：市财政部门应当组织对投资项目概算、预算、结算进行财政投资评审，项目预算评审意见作为项目招标、政府采购的参考依据…。第六条规定：政府固定资 产投资应当坚持估算控制概算，概算控制预算，预算控制决算的原则。•广州市市本级财政性资金投资项目管理试行办法‣第三十四条规定：使用市财政资金的项目应按照国家、省、市有关招标投标和政府采购的规定进行。市财政投资项目未通过施工图设计审查和工程预算财政投资评审的，不得组织施工招标。第三十七条规定：市财政投资项目编制工程预算所依据的施工图设计必须严格按审定的初步设计的建设内容、建设规模和建设标准进行，禁止擅自扩大规模或提高标准。

预算超过经批准的概算的，超出部分的建设资金由项目建设单位自行解决，市财政资金不予安排。

第二十七条【合同变更管理】 单项工程项目合同变更超过中标合同价或审批预（概）算的，应按规定完善相关审批及追加用款手续，否则增加的价款不予支付。

说明：本条是关于合同变更管理的条款。明确单项工程项目合同变更超过中标合同价或审批预（概）算的，应按规定完善相关审批及追加用款手续。

依据：•广州市政府投资管理条例‣第六条规定：政府固定资产投资应当坚持…预算控制决算的原则。

•广州市本级政府投资建设项目资金管理办法‣第十条规定：加强单项工程合同追加用款中的招标管理。单项工程合同追加用款中的招标，应按以下规定执行：

(一)单项工程合同执行过程中，经批准增加合同规定以外的内容，符合•广东省实施†中华人民共和国招投标法‡办法‣(广东省第十届人 大会常委会2003年第3号公告，以下简称•办法‣)第九条规定招标条件的，必须组织招标。

(二)经批准增加用款部分应招标但符合•办法‣规定不适宜招标的，经批准后方可不招标。

报批程序为：符合•办法‣规定不适宜招标且由市发展改革部门审批立项的建设项目，由建设单位向市发展改革部门提出申请；由市财政部门安排专项资金且不需要立项的工程项目(维修、装修等)，由建设单位向市财政部门提出申请。

经批准不招标的项目，项目审批部门应当抄送同级行政监察机关备案。

(三)建设单位在申请支付单项合同追加用款时，除应提供追加用款批准文件外，必须招标的，应提供中标通知书、合同；按规定应招标但经批准可不招标的，应提供批复文件，否则市财政部门、各投融资主体不予支付。

第二十八条【财务决算规定】

审定的竣工财务决算不得超出项目概算批复的总投资，如有超出其缺口资金财政不予追加安排和支付。

说明：本条是关于财务决算规定的条款。明确审定的竣工财务决算不得超出项目概算批复的总投资。

依据：•广州市政府投资管理条例‣第六条规定：政府固定资产投资应当坚持估算控制概算，概算控制预算，预算控制决算的原则。

第二十九条【单方确认和退审】

项目建设单位未在规定

时间内提供评审材料、组织协调评审工作不力或不按规定配合评审工作的，财政投资评审机构可向财政部门申请单方确认或退审。

项目自退审之日起原则上2个月后方可重新报审。

说明：本条是关于单方确认和退审机制的条款。所谓单方确认是指项目实施的有关各方，包括项目建设单位、施工单位、设计单位、监理单位或其他有关单位，一方或多方缺席对评审结果进行确认。在评审依据充分，事实清楚，定价清晰情况下，财政投资评审机构根据现有资料依法对评审项目做出评审结论，向财政部门出具评审报告。如项目所提供资料不能达到评审条件，评审事实不清晰，定价较为模糊的，财政投资评审机构可向财政部门申请做退审处理。

单方确认或项目退审的条件：一是项目实施的有关各方不配合评审工作（包括不配合评审初步意见的核对工作及评审最终意见的确认工作）；二是不能按要求时限提供和补充完善相关资料等情况；三是存在较大争议问题评审确实无法达成一致的。财政投资评审机构在催办无果情况下，可申请启动单方确认程序或项目退审程序。

因项目实施单位（含建设单位）原因予以退审的项目，若重新报审，项目建设单位应根据退审的原因，重新补充完善资料，组织好配合评审的相关人员。为提高评审效率，防止出现刚退审又报审及规避原评审机构等情况发生，退审的项目应自退审之日起2个月后方可重新报审，由原评审机构重新核定是否达到评审条件，达到后再安排评审委托。

第三十条【建设单位违法责任】 项目建设单位及其人员

如与其他单位或相关人员互相串通，提供虚假材料，骗取财政资金以及发生其他违法行为的，财政部门依法追究其责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

说明：本条是关于建设单位责任的条款。明确项目建设单位及其人员如与其他单位或相关人员不得互相串通、提供虚假材料，骗取财政资金以及发生其他违法行为。

依据：•财政投资评审管理规定‣第九条第（二）点：对评审工作涉及需要核实或取证的问题，应积极配合，不得拒绝、隐匿或提供虚假资料。

•广州市市本级财政性资金投资项目管理试行办法‣第四十五条规定：项目建设单位有下列行为之一的，由市投资主管部门等有关部门责令限期整改、暂停项目建设，并视情节轻重依法追究其行政或法律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(一)提供虚假情况骗取市财政资金的；

(二)未按规定履行基本建设程序擅自开工建设的；

(三)未经批准擅自提高建设标准，改变建设内容，扩大或者缩小建设规模的；

(四)未依法组织招标的；

(五)转移、侵占或者挪用建设资金的；

(六)未按规定时限办理工程结算和竣工财务决算的；

(七)未及时办理竣工验收手续、未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的；

(八)已经批准的项目，无正当理由未及时实施或者完成的；

(九)签订与招标文件、中标合同实质性内容不一致的补充合同协议，造成市财政资金损失的；

(十)其他严重违反本办法规定的行为。

第三十一条【不配合评审工作的责任】 对拒不配合、隐匿实际情况或阻挠财政投资评审工作的项目建设单位，财政部门有权暂缓下达项目财政性资金预算或暂停拨付财政性资金。

说明：本条是关于项目建设单位不配合评审工作责任的条款。明确对不配合或阻挠财政投资评审工作的项目建设单位，财政部门有权暂缓下达项目财政性资金预算或暂停拨付财政性资金。

依据：•财政投资评审管理规定‣第七条第（五）点规定：对拒不配合或阻挠财政投资评审工作的项目建设单位，根据实际情况，财政部门有权暂缓下达项目财政性资金预算或暂停拨付财政性资金。

第三十二条【评审机构监管】 财政投资评审机构存在如下行为之一的，财政部门将扣减评审费用、停止支付或追回已支付的评审费用和追究其法律责任的权利，并将有关情况向政府采购监管部门和建设造价管理部门反映，情节严重的，取消投标资格并公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。

（一）违反有关法律、法规和政策规定，造成委托方及相关单位损失的；

（二）故意提供内容不实或虚假评审报告，通过提供虚假信息、误导或欺骗等方式，以谋取非法利益的；

（三）向项目建设单位及和项目有关的其他单位另行收取费用的；

（四）采用非法手段进行不正当竞争的，构成恶劣影响的；

（五）无正当理由拒绝委托或未经财政部门书面同意擅自将受托项目转委托给第三方的；

（六）评审报告质量达不到委托要求、出现严重差错的；

（七）在送审资料齐备情况下，未按规定时限交付评审报告的；

（八）违反回避制度和保密规定的；

（九）拒绝接受采购人跟踪核查的；

（十）不按要求保管评审资料的。

说明：本条是关于对财政投资评审机构监督管理的条款。明确财政投资评审机构如存在违法违规行为的，财政部门将扣减评审费用、停止支付或追回已支付的评审费用和追究其法律责任的权利，并将有关情况向政府采购监管部门和建设造价管理部门反映，取消或暂停其采购资格或执业资格。

依据：•财政投资评审管理规定‣第十三条规定：财政投资评审机构出具的评审报告质量达不到委托要求、在评审或核查中出现严重差错、超过评审及专项核查业务要求时间且没有及时书面说明或者说明理由不充分的，财政部门将相应扣减委托业务费用，情节严重的，将不支付委托业务费用。

财政投资评审机构故意提供内容不实或虚假评审报告的，财政部门

将不支付委托业务费用，终止其承担委托业务的资格，并按有关规定严肃处理。

第十四条规定：对投资评审机构在财政投资评审工作中存在的违反财政法规行为，财政部门应当按照国务院•财政违法行为处罚处分条例‣予以处理。

第三十三条【其他单位违法违规行为处理】 其他单位有下列行为之一的，由相关主管部门责令限期整改，并依法追究其部门责任人和直接人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）违规批准投资估算、初步设计概算、工程预算、工程结算和竣工财务决算的；

（二）强令或授意项目有关单位违反本办法规定的；

（三）因故意或重大过失造成重大损失的；

（四）以化整为零，或以其他方式规避财政投资评审的；

（五）其他严重违反本办法规定的行为。

说明：本条是关于对财政投资评审过程相关主管单位进行监管的条款。对于有违法违规的主管单位，相关主管部门应责令限期整改，并依法追究其部门责任人和直接人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

依据：•广州市政府投资管理条例‣第三十条规定：投资主管部门、各相关行政管理部门有下列行为之一的，由任免机关或者监察机关责令改正并通报批评；情节严重或者造成严重后果的，对负有责任的主管人

员和其他直接责任人员，由任免机关或者监察机关按照管理权限给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违法批准项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算的；

（二）未经依法批准擅自提高建设标准、擅自扩大投资规模、擅自扩大投资预算或者擅自扩大政府投资总规模的；

（三）违法拨付建设资金的；

（四）强令或者授意有关单位违反本条例规定的建设程序开展投资建设工作，或者违法干预投资决策的；

（五）在政府投资决策及实施中因故意或重大过失造成重大损失的；

（六）滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的其他行为。

第三十四条【检举揭发违法行为】 任何单位和个人对投资评审活动中的违法行为，有权控告和检举，财政部门应当依法及时处理。

说明：本条是关于单位和个人具有检举权的条款。明确任何单位和个人对投资评审活动中的违法行为，有权向财政部门控告和检举，财政部门应当依法及时处理。

第五章 附 则

第三十五条【名词解释】

本办法所指 “出资为主方”是指市、区（县级市）级财政在同一项目中共同出资，出资比例大的一方。

本办法所指“项目主管单位”是指项目建设单位的主管单位或项目资金使用的管理单位、各级政府投融资主体。

本办法所指“项目建设单位（含建设管理单位或代建单位）”是指使用财政性资金建设和管理项目的行政事业单位、企业和社会团体。

第三十六条【制定细则】施细则。

第三十七条【参照执行】管理工作可参照本办法执行。第三十八条【解释部门】第三十九条【生效时间】效期五年。

财政部门可根据本办法制定实各区（县级市）财政投资评审本办法由财政部门负责解释。本办法自发布之日起施行，有38