论就业市场上弱势群体的保护（合集5篇）

第一篇：论就业市场上弱势群体的保护

论就业市场上弱势群体的保护 《当代经济》 2011023期作者/陈秀峰章君凤本文总字数：3887字

【摘要】就业市场上弱势群体的凸显，贫富差距的扩大，已经成为社会发展所面临的一个严峻挑战。能否有力地解决弱势群体问题，直接关系到社会稳定和发展。本文分析了弱势劳动力群体在我国的现状，并针对其成因以及对其保护的实施情况，提出了进一步保护弱势劳动力群体的对策思考。

【关键词】就业市场 弱势群体 权益 保护

一、对弱势群体的认识

1、弱势群体的概念和界定

朱镕基总理在2002年召开的第九届全国人大第五次会议作政府工作报告时，提出“对弱势群体要给予特殊的就业援助”，首次引用了“弱势群体”这个名词。在我国劳动法律规范中没有弱势群体的概念和界定，而我国劳动法学一般将特殊群体界定为由于各种特殊原因有就业障碍或在劳动力市场上处境不利的人员，包括妇女、残疾人、少数民族人员和退役军人等。

2、弱势群体的几个特征

(1)弱势群体应该是在劳动力市场上就业困难的人员，例如妇女、下岗职工、进城务工的农民等。在劳动力供大于求的状况下，妇女往往成为就业歧视的对象；下岗职工就业难，是因为他们大都年龄偏大。

(2)弱势群体贫困化。弱势群体应该是缺乏基本生存保障、缺乏社会保障的人员。下岗职工以及农民工较符合这一点。下岗职工有限的经济来源严重影响其基本生存，在大城市生活费用、子女教育费用居高不下的状况下，有些下岗职工的家庭基本生存都成问题。

(3)弱势群体的劳动人格不受尊重，其合法权益易受侵害，法律保护力度弱。弱势群体普遍遭受歧视，尤其是农民工在就业、劳动条件、劳动待遇上遭受歧视，他们所处的劳动环境安全卫生条件差，劳动报酬经常被无理苛扣或拖欠，其合法权益极易受到损害。

(4)弱势群体在市场上遭遇歧视和非公平待遇。劳动力市场上的女性、少数民族、农民工等在求职和工作上都遭遇不公平待遇，歧视和非公平的对待影响劳动力资源的优化配置和流通。

二、我国现阶段弱势劳动力群体的状况

从生理性弱势群体的角度来讲，2000年我国60岁以上的老人已经达到10%，标志着我国初步进入了老龄化国家的行列；2004年底，我国60岁及以上老年人口达到1.43亿，占总人口的10.97%；2008年我国65岁及以上的老年人就达到1.09亿，而且大部分为农村老龄人口。当他们退出了劳动力市场，社会保障体系缺失或经费供给不足时，将给老人带来生存问题。根据2006年全国残疾人抽样调查的结果推算，目前全国各类残疾人的总数约8296万人，他们中大多数在就业、生活上存在困难，其就业比例较低（见图1），而针对残疾人的社会就业服务机构也较为滞后。此外，贫困农村的部分未成年儿童不能就学，2008年我国学龄儿童的入学率为99.5%，而初中升学率仅为83.4%，还有不少孩子不能上学或过早离校直接进入了劳动力市场。

从社会性弱势群体的角度来讲，随着国有企业的改革，城市失业人员和下岗职工的规模不断扩大，2006年城镇失业下岗人员数量已经达到3000万；2008年，城镇登记的失业人数已经达到886万人，这其中包括一部分下岗职工、失业者、待业以及“买断”职工。农民工是当前社会主要的弱势群体，2008年末，全国农民工总量为22542万人，其中外出农民工数量为14041万人。农民工进城务工，在劳动力市场上成为最大程度地被弱势化的人群，被甩到边缘地带。当前的“民工荒”问题，实质上就是社会长期歧视农民工的一个必然结果。劳动力市场对女性的歧视和男女职业分离使妇女集中在低工资工作部分、非正式工作部分和机动劳动的队伍之中。我国女性在就业中存在着就业率高、失业率高和高层次就业率低等性别歧视和变相的性别歧视现象。在体制转轨的过程中，女性越来越成为就业中的弱势群体。根据统计．我国女性在国企下岗职工中的比例占到60%以上。根据2009年全国部分城市公共就业服务机构市场供求状况的分析，招聘条件对于男性和女性存在一定的差距，从对劳动力的需求看，65.8%的用人单位对求职者的性别有明确要求，其中对男性的需求略高于女性。女性在劳动力市场上的受歧视问题并非仅仅表现在女性就业问题上，还存在于方方面面(见图2)。

现阶段，在我国劳动力市场上，各类弱势劳动者伴随着经济的改革和发展有可能进一步被边缘化，其规模将会逐渐扩大，程度也会加深。面对这样严峻的现实和趋势，解决矛盾，刻不容缓。

三、弱势群体产生的原因

第一，我国处在经济转轨和社会转型时期，是一个矛盾凸显期，利益分化和大量社会矛盾的出现在所难免。同时，与高技术发展对比的是血汗工厂的增加和更多贫困劳动力的出现。

第二，产业结构的调整、科技的进步，使许多传统产业衰落、新型朝阳产业开始崛起。这必将淘汰一部分年龄大、技术差、文化低的劳动力，使他们成为产业革命的落后者。

第三，劳资力量对比严重失衡，私营企业劳动者弱势地位突出，侵犯劳动者合法权益现象普遍，劳动者缺乏制约资方和维护自身利益的有效手段和途径。

第四，城乡发展不协调，差距大。我国严格的户籍制度、城乡有别的劳动用工制度和社会保障制度，造成了城乡分割、城乡居民不能同享社会成果的二元体制，城乡统一的劳动力市场难以真正建立起来。农村劳动力在从农村转向城市就业的过程中，毫无优势地在竞争中被排挤，成为城市中最无助的弱势群体。

第五，城市化进程慢，农村人口在向城镇转移时，城市不能提供足够的就业空间，将进城务工的农民排斥在外，强化了农民工的弱势地位。

四、当前对劳动力弱势群体的保护情况

我国当前对于弱势劳动力的保护主要是从劳动法律法规、政策规章等方面做了一些努力。例如，在对女职工劳动权益的保护上，我国《劳动法》、《宪法》、《妇女权益保障法》规定，国家保护妇女的权利和利益，妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等各方面享有同男子平等的权利，实行男女同工同酬、男女就业平等，等等。在残疾人劳动权益的保护上，我国《劳动法》、《中华人民共和国残疾人保障法》规定，残疾人的合法权利受法律保护，国家推动各单位吸收残疾人就业，机关、团体、企业事业单位、城乡集体经济组织应当按一定比例安排残疾人就业，并为其选择适当的工种和岗位。国家和地方政府对下岗人员劳动权益的保护主要是通过政策调整。同时国家的《就业促进法》、《就业服务与管理规定》、《最低工资规定》等一系列法律法规对失业者和下岗职工的扶持也起到了补充作用。在未成年工的保护上，国家的《禁止使用童工规定》、《使用童工罚款标准的规定》等法规和文件都明确规定禁止使用童工。

基于上述弱势劳动力群体的现实情况，我国对于弱势群体的重视程度也越来越深，目前也取得了一定的成效。但仍然存在很多问题，法律至今对弱势群体得到保护的手段及处罚措施没有作出比较完整和可操作性的规定，没有从根本上解决问题。

五、针对弱势劳动力保护的几点建议

1、加强立法和法律法规的改革

我国对弱势群体劳动权益的法律责任规定较少，没有形成体系，致使弱势群体运用法律手段维护其合法权益的途径不畅通，具体操作起来较困难。建议在立法形式上，可以通过单独立法或者专项立法的形式，制定专门针对女性、农民工或者失业者的权益保护法规，以达到在具体实施上，各类弱势群体都有法可依；在法律内容上，要提高弱势群体的劳动条件与劳动标准，保护他们的基本权益。

2、严格实施和贯彻法律的相关制度规范

保护弱势群体的法律制度需要不断健全，但更需要的是强有力的贯彻实施。政府和执法机关要依法办事，严格执法，有效实施现有法律法规，执法机关还要起到法律贯彻的作用。在市场监管中，加大劳动行政监察力度，扩大行政监察范围，严格按照要求监督企业和劳动者双方的行为，及时纠正劳动力市场主体的行为。

3、充分发挥政府在弱势群体劳动权益保护上的积极作用

(1)国家和政府要更加重视弱势群体的保护，从中央到地方各级政府、职能机关要贯彻执行对弱势群体的政策支持，积极为弱势群体的救助开展实效工作。在政治思想上，要全国上下统一，各省、市、地方全面行动，互助合作；从财政上给予倾斜，分拨资金保证对弱势群体的财力支持。

(2)深化改革，进一步规范各项制度。首先，根据各地实情，建立起弱势群体的劳动管理制度，包括劳动合同制度、工资支付保障制度、职业安全卫生制度、户籍制度、劳动争议处理制度等。其次，要深化改革弱势群体的社会保障制度和体系，建立起广泛覆盖农民工、下岗失业人员、残疾人等弱势劳动力的社保制度。

(3)积极履行政府的公共服务职能。政府在弱势群体的就业过程中要充分发挥其中介作用，在职业介绍、就业指导和培训服务等方面给予帮助。为弱势群体的就业和再就业提供优惠政策，加强就业指导和培训，通过媒体、互联网建立统一的就业信息平台，提供及时的信息咨询和市场需求信息，帮助弱势群体就业。

4、完善工会制度，建立起劳动关系自我调节机制

维护劳动者权益、调节劳动关系不仅要靠政府，还必须通过强化群众自身的集体力量。工会应将维护职工合法权益作为其主要职责，通过工会维护和实现劳动者的利益，建立起一种劳动关系自动调节机制。

（责任编辑：胡冬梅）

第二篇：浅析如何保护城市弱势群体

浅析如何保护城市弱势群体

摘要：弱势群体是一个非常流行的概念，引起了国内外的广泛关注。我们要讨论如何保护弱势群体，就必须先了解其特征及产生原因。原因包括自然因素和传统影响、利益分配机制的影响、政治参与机会的不均等和法律体制的不完善等。我认为，目前对于弱势群体的关注应当从两个方面进行：一方面要采取有力措施，防止弱势群体规模扩大；另一方面要改善既有弱势群体的生存环境，加强对弱势群体的保障。只有全社会一起行动起来，才能更好地保护城市弱势群体的利益。

关键词：弱势群体 特征 原因 对策 正文：

弱势群体，也叫社会脆弱群体、社会弱者群体，它主要是一个用来分析现代社会经济利益和社会权力分配不公平、社会结构不协调、不合理的概念。2002年3月，朱镕基总理在九届全国人大5次会议上所作的《政府工作报告》使用了“弱势群体”这个词，从而使得弱势群体成为一个非常流行的概念，引起了国内外的广泛关注。

大体上说，弱势群体包括儿童、老年人、残疾人、精神病患者、失业者、贫困者、下岗职工、灾难中的求助者、农民工、非正规就业者以及在劳动关系中处于弱势地位的人。其实各个群体之间实际上还存在交叉。我认为，有必要确定优先支持的若干原则：（1）对于不能解决温饱问题的人群应当给予优先支持；（2）对于不能享受任何社会保障的人群应当给予优先支持；（3）对于失去劳动能力以及虽有劳动能力，但因缺乏就业机会而长期无法就业或在劳动力市场中处于明显弱势的人群应当给予优先支持；（3）对于经济改革和社会转型成本的主要承担者应当给予优先支持。明确了优先支持对象，才能有效地开展社会支持工作。

要讨论如何保护弱势群体，我们必须先了解其特征及其产生原因。目前我国弱势群体在整体上具有以下5个重要特征：（1）弱势群体的主体是社会性弱势群体。学术界一般把弱势群体分为两类：生理性弱势群体和社会性弱势群体。前者沦为弱势群体，有着明显的生理原因，如年龄、疾病等；后者则基本上是社会原因造成的，如下岗、失业、受排斥等。从我国弱势群体的整体情况看，主体是社会性弱势群体，主要是由于社会原因导致其陷于弱势地位的，因此，应当侧重从社会支持的角度考虑问题；（2）现有弱势群体中的很多人是在原体制下做出贡献的人。特别是一些早年退休者和国有集体企业的失业、下岗职工，社会应当考虑对其实施补偿；（3）目前弱势群体是在社会分化加剧的情况下出现的，很多人有较强的相对剥夺感。改革开放20多年来，我国人民的整体生活水平是提高了，但是地区之间、群体之间和个人之间很不均衡，我国已经由改革开放前的平均主义盛行的社会转变为一个收入分配差距较大的社会，基于经济分化的社会分化也越来越大，一些人的相对社会地位下降了，引发了比较严重的相对剥夺感，必须引起高度重视；（4）目前的全球化进程有可能对国内弱势群体造成更加不利的影响，并且有可能使弱势群体的规模继续扩大。在全球化进程中，那些接近资本、接近权力或者受过良好教育的强势群体有可能得到更多的利益，而普通的劳动者不仅获利机会少，而且可能降低福利，成为全球化成本的承担者。在我们关注国内弱势群体问题时，必须充分考虑到全球化这一背景；（5）目前我们对于弱势群体的支持还很有限，难以有效地改变其弱势地位。虽然党和政府一直重视保护弱势群体的基本权益，但是，由于我国毕竟是一个发展中国家，经济发展的水平不高，发展经济的压力还很大，导致实际工作中对于弱势群体的保护和支持还不是很有力，相关制度建设滞后，保障措施跟不上。城市弱势群体产生的原因

（一）自然因素和传统影响

由于生理方面的自然原因、传统的社会观念和社会歧视，部分群体在体力、智力、机会等方面处于不利地位。以下岗人员为例，这部分人员往往由于身体状况、劳动能力、受教育程度等的制约，处于社会弱势地位；在激烈的市场竞争中，又由于市场劳动力需求有限，这部分群体在竞争中更易被淘汰。

（二）利益分配机制的影响

利益分配问题是当前社会关注的主要问题之一，在政策的主导下，政府利益分配的导向直接或间接导致了普通社会公众弱势化趋势的加强。市场化、全球化的过程中,政府不可能考虑到所有社会成员的利益。第一次分配过程中，工资收入分配失衡，就是弱势群体产生的主要原因，且二次分配过程中税收以及失业保险、低保等社会保险金的失调，间接导致了部分社会成员的弱势化。

（三）政治参与机会的不均等

政治参与机会不均等导致社会弱势群体缺乏维护自身权益的途径或机会，是社会弱势群体地位恶化的重要原因。据有关资料显示,以下岗人员为代表的城市的弱势群体最关心的社会问题，是下岗就业、社会保障、住房、医疗改革、犯罪与社会治安、城市拆迁等一系列问题，上述问题都与公民的工作权、健康权、住房权、迁徙权、受教育权、政治参与权等相应的社会权利未能充分实现密切相关。

（四）法律体制的不完善

社会弱势群体的形成，很大程度上是由于权利供给制度设计不合理、权力保护制度的缺失、权力救济制度的失灵造成的。法律是调整社会利益的最有效途径，它通过对权力的配置、调整、保护、救济，来调整人们对资源的占有、使用状态。但是，法律作为社会的产物总是落后于社会的发展，立法的滞后性限制了弱势群体行使权力。此外，法律制度与社会实际的分离，也是社会部分群体弱势化的主要原因。

我认为，目前对于弱势群体的关注应当从两个方面进行：一方面要采取有力措施，防止弱势群体规模扩大；另一方面要改善既有弱势群体的生存环境，加强对弱势群体的保障。

如何防止弱势群体规模扩大？我认为主要应当从四个方面着手：

一是反思并改变改革开放以来“注重效益，兼顾公平”的原则。在一定时期内，出于发展经济的需要，把效益置于公平之上是正确的，也是必要的。然而，这种分配原则有其固有的缺陷，长期实行必然会造成缺陷积累，造成社会财富分配差距过大而带来的两极分化。弱势群体规模扩大和生存状况的恶化正是这个分配原则长期实行的副产品。如果这个原则不加改变，对既有弱势群体的保障就是治标不治本，而且弱势群体规模会不断扩大，使对弱势群体的保障成为一句空话。

二是对目前狂热无度的发展思路和做法加以反思和改变。发展经济是必要的，而且许多问题也需要通过发展经济来解决。然而，必须看到，盲目无度的发展所带来的害处远远会超过好处。比如，大肆砍伐森林、破坏环境会一时带来丰厚的经济效益，但要恢复森林和环境所需要的成本也许会超过破坏所带来的经济效益的千万倍！因此，一味追求发展，眼睛只盯着GDP而不顾其他的发展思路和做法必须改变。任何东西都不是万能的。市场是社会资源配置的重要手段，但滥用就会导致恶果。

三是注意提高和加强弱势群体的政治参与度和话语权。弱势群体由于生活艰难，没有条件和欲望参与社会政治生活，他们的困难、需求、意见、主张也缺乏渠道传达。对于影响他们命运的政策、决策，他们无处发表意见，更无法参与。为了改善这种状况，人大代表和政协委员中可否考虑吸纳一定数量的弱势群体人员，至少应当考虑增加中间群体代表和委员的名额。因为中间群体，特别是靠近弱势群体的中间群体，他们时刻面临着下滑为弱势群体的危险，容易了解并理解弱势群体的困难、要求和主张，从而成为弱势群体的代言人。

四是切实建立健全医疗保险和养老保险制度等社会保障机制，想方设法增加就业机会，扩大就业渠道，有效降低中间群体沦落为弱势群体的速度。在这一方面，涉及面很广，难度很大，政府也很重视，也做了大量努力，我觉得应该从以下两个方面着手：

一是加强他们的劳动技能培训。二是重视和加强法律援助工作。完善城市弱势群体权益保障的对策及建议

（一）社会保险制度的完善

1．及时出台《社会保险法》。2007年底，我国《社会保险法（草案）》已提请全国人大常委会会议首次审议，内容涉及养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种，此举为完善社会弱势群体利益保障机制起到了举足轻重的作用。但目前我国社会保险基金征缴仍有困难，社保基金被挪用的情况也屡见不鲜，新出台的社会保险法应加重企业缴纳保险费用的责任，同时加大处罚力度。

2．失业保险制度的完善。《社会保险法》中规定的失业保险待遇，不仅仅要有失业保险金，还必须考虑到劳动者领取失业保险金期间的医疗补助金、死亡保险金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金，在此期间接受职业培训、职业介绍的补助费用等。此外，还应建立就业与失业保险、城市居民最低生活保障工作的联动机制。

3．低保制度的完善。低保管理部门，不仅应完全掌握低保家庭的情况，也应动态地搜集掌握低保边缘家庭(人均收入小于低保标准1.5倍的家庭)收入和支出情况，根据低收入群体消费者价格指数和最低生活保障标准的调整，及时将符合新标准的家庭纳入低保范围，并按照最新的“低收入群体消费者价格指数”，及时调整最低生活保障标准并及时发放；劳动与社会保障部门，应按照该“指数”，及时调整当地最低工资水平，并敦促和监督企业及时调整最低工资者工资水平，使低收入群体的基本生活能够得到及时有效保障。

（二）住房保障机制的完善：搞好经济适用住房建设，完善廉租住房制度

1．完善廉租住房制度。设区的市要尽快制定出台廉租住房管理办法及相关配套政策，建立住房保障工作责任体系，并纳入政府工作目标管理。同时，完善相关监督管理制度，对廉租住房制度建设资金实行财政专户管理，各级财政、审计部门应加强对廉租住房资金使用情况的监督，确保专款专用。逐步提高保障标准，不断扩大廉租住房政策覆盖面，把为经济社会发展有突出贡献的农民工和外来务工人员等住房困难的社会群体也尽可能纳入保障范围。

2．探索新机制，确保经济适用房真正用于保障收入较低、住房较困难的家庭。全面建立廉租住房保障对象档案，掌握廉租住房需求情况；建立和完善廉租住房申请、审批、轮候、退出的管理制度，同时实行制度标准和选拔程序公开，公民平等地参与制度运行的过程，任何人对违规操作行为行使否决权，形成公民相互监督、自主的选拔的良性局面，进一步实现廉租住房工作规范化。

（三）完善法律援助制度

1．明确国家在法律援助中的责任，以国家财政拨款为主，多渠道筹措法律援助经费。首先，国家制定法律、法规对法律援助事务进行规范和指导，由国家财政承担法律援助的主要经费。其次，鼓励和规定社会各界对弱势群体法律援助事业的集资与捐赠，如鼓励律师义务办案外，规定按收入提取专项法律援助资金。再次，尝试法律保险责任制，规定公民每年支付少量保险费，保险公司在其需要法律帮助时为其提供法律援助经费。

2．缓解供需矛盾，扩大法律援助人员范围，推动城市弱势群体法律援助专门机制的建立。积极推动法律援助社会志愿者体系，动员有志之士参加法律援助事业。充分利用大专院校法律院系师生资源，将其纳入法律援助。目前在中国法学院校试点开设的“法律诊所课程”,需要提供大量的案例供学生实践之用。

（四）再就业政策的完善

1．从企业责任的角度。一方面，加大企业的社会责任，预防下岗失业现象的产生。同时，鼓励各类用人单位录用下岗人员等就业援助对象。对各类用人单位录用下岗人员给予优惠政策，如政府财政出资为企业培训就业人员上岗，实行“以奖代补”的办法，对用人单位按实际录用下岗工人对象数量给予一定奖励等。

2．建立面向下岗人员的职业技能培训优惠政策。广泛发动和充分利用全社会教育培训资源，对下岗工人开展多层次、多形式的职业培训，提高劳动者就业能力。通过资质认定，确定一批培训质量高、就业效果好的培训机构作为定点机构。

3．充分发挥创业带动就业的倍增效应。对有创业愿望和具备创业条件的失业人员开展创业培训，并提供开业指导、项目开发、小额担保贷款、跟踪扶持等“一条龙”服务。对持有创业培训结业证书、创业项目通过专家评审、带动就业效果好的人员申请的小额担保贷款，应优先办理。

现阶段，我国弱势群体尤其是城市弱势群体边缘化日益明显但整合性较弱，相对剥夺感比较强烈，社会风险承受力脆弱，具有社会转型期明显的结构性特征和社会阶层分布特点，已经构成了影响社会稳定与社会发展的重要风险因素之一，同时依靠弱势群体自身的努力也难以摆脱困境。因此从政策和制度上解决弱势群体就业的社会支持和社会保护问题，对维护社会稳定，化解政治风险，促进社会发展是有着重大的现实意义的。

参考文献： ①百度百科

②郁宏军、王小荣、薛慈：《论弱势群体的法律保护》 ③高凌：《中国城市弱势群体就业支持体系探析》 ④梁铁中：《城市拆迁与弱势群体权益保护问题研究》

第三篇：论弱势群体的媒体话语权

弱势群体的媒体话语权

【内容提要】大众媒体作为最普遍的制度性利益表达渠道，对弱势群体问题的关注具有极为重要的现实政治意义和社会意义，媒介可以让弱势群体的生活状态和要求为社会和政府所知，监督社会政策不越过公平的底线，对于避免社会危机和动荡的产生具有不可避免的价值。本文分析了弱势群体的涵义及其现状和发展趋势，着重分析了弱势群体的媒体话语权的必要性和重要性和我国当前弱势群体媒体话语权存在的问题以及如何来把握弱势群体的媒体话语权。

【关键词】弱势群体 媒体话语权 媒体 强势群体

一、弱势群体的涵义及其现状和发展趋势

（一）“弱势群体”的涵义

在我国，“弱势群体”这一称谓还是近几年的事情，在官方的正式文件中出现则更晚，2002年3月，朱镕基总理在九届全国人大五次会议上所作的《政府工作报告》使用了“弱势群体”这个词，报告中指出“认真落实鼓励自谋职业和促进就业的优惠政策措施。对弱势群体给予特殊的就业援助。”从而使得弱势群体成为一个非常流行的概念，引起了国内外的广泛关注。

目前，关于什么是社会弱势群体，我国学术界仍然没有统一认识，各有各的说法：

郑杭生等在1996年的《转型中的中国社会和中国社会的转型》一书中曾明确提出：“社会脆弱群体是指凭借自身力量难以维持一般社会生活标准的生活有困难者群体” 【1】。

陈成文在其专著《社会弱者论》中，提出社会弱者群体“是一个在社会资源分配上具有经济利益的贫困性、生活质量的低层次性和承受力的脆弱性的特殊社会群体”。【2】

全国政协委员邓伟志认为：“弱势群体是指创造财富、聚敛财富能力较弱，就业竞争能力、基本生活能力较差的人群。” 【3】

我国的“弱势群体”是一个特殊的名词，顾名思义，就是一群现在各方都与主流社会不对称的集体，主要表在信息、经济收入的不对称，以及能力上的不对称。“弱势群体”作为一个集体名词、抽象名词不是一个严谨的法学范畴，更多地属于社会学领域。“弱势群体”是一个相对的概念，它是相对于“强势”而言的。

（二）我国弱势群体的现状和发展趋向

据中国人民大学社会研究报告《走向更加公正的社会》的计算，如果将城乡贫困人口、经济结构调整中的事业和下岗职工、残疾人、灾难中的求助者、农民工等各类处于弱势地位的人口总汇，再扣出彼此重叠的部分，中国的弱势群体大约有1.4亿——1.8亿人，约占全国总人口的11%至14%，【4】而且继续呈上升扩大趋势。

在我国，“弱势群体”的产生根源于市场经济的逐步发展和社会结构的急剧转型。而社会利益分配的多元化和贫富差距的扩大，才使得我国弱势群体的问题越来越凸现。因此就我国目前的发展形势来看，未来如果不采取有效措施加以应对的话，弱势群体的弱势程度还会继续加深，弱势群体的数量还会继续增加。

二、关注弱势群体的媒体话语权的必要性和重要性

（一）从两大战略与弱势群体的关系看

（1）从构建社会主义和谐社会与弱势群体的关系看。在十六届六中全会上，我国提出了构建社会主义和谐社会伟大战略目标。和谐社会是全国人民意志的统一，符合我国的国情，符合国民的意愿。和谐社会的构建需要来自各方面的努力，当然也包括弱势群体在内的广大群众，只有这样才能体现全国人民意志的统一。在建设者的群体中，如果按照和谐社会构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会的要求来看，弱势群体将起着一个至关重要的作用。他们的生存状况直接关系到整个社会的公平正义，民主法制建设，同时很大程度上也会对诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处起着极大而深刻的影响。因此在构建和谐社会的道路上，让更多的弱势群体参与建设，让他们发出自己的呼声和意愿，以此来推进整个社会的和谐进步，有着深刻的现实意义。

（2）从建设社会主义新农村于弱势群体的关系看。2004年我国又提出了建设社会主义新农村的伟大战略目标。新农村建设，它是一个全民工程，需要来自各方面的努力，当然也包括弱势群体在内的广大群众。而在广大人民的一个群体中，如果按照新农村建设的目标来看，弱势群体将起着一个至关重要的作用。他们的生存状况直接关系到整个社会的生产发展，社会生活的宽裕，同时在很大程度上也对乡风文明、村容整洁起着深刻的影响，在管理民主制度的改善上起着不可忽视的作用。因此在社会主义新农村的建设道路上，必须给与弱势群体更大媒体话语权，让他们直接参与新农村建设，他们的话语直接代表着最大数人民的呼声，最大多数人民的愿望，代表着最大多数人民的利益。他们不仅为新农村建设提供宝贵意见，同时也是在履行自己的义务，更重要的是在完善自己手中的权力。

从以上可以看出，“两大战略”目标的实现与弱势群体有着密不可分的关系。

（二）从强势群体与弱势群体的关系看

在媒体市场竞争中，强者不仅经济收入、文化水平、社会地位、生活时尚、消费潮流和社会关系等方面的资源优势，而且掌握着大量的媒体话语权，他们处于优势积累的有利地位，一旦第一步领先，便会步步领先。相反，弱者不仅缺乏经济收入、文化水平、社会地位、生活时尚、消费潮流和社会关系等方面的资源优势，而且在媒体话语权上更处于一种弱势，他们改变自己处境的机会相当少，一步赶不上，往往步步赶不上，处在竞争中的劣势地位。

因而如果媒体还继续在传播和发行上不遗余力地向“强势群体”倾斜的话，按照市场竞争中的“马太效应”------好者愈好，富者愈富，差者愈差，贫者愈贫来看的话，不但在财富之间而且在信息的拥有之间拉大了贫富的差距，形成传播学上的“信息沟”，最终就会使弱势群体与媒体的距离越来越远，久而久之，使媒体失去大多数受众，毕竟大多数受众还属于弱势群体。

（三）从社会协调发展与弱势群体的关系看

社会协调就是强调不同社会群体特别是强势群体与弱势群体之间合理的平衡，在这种平衡的条件之下，才有可能维持社会的稳定、协调发展，而一旦失去平衡，社会就难以保持稳定，社会的协调发展就不可能实现。

从社会运行和社会进步的角度来看，弱势群体的存在，可能会严重影响到社会的稳定和国家的建设，是一件事关改革开放能否顺利进行的大事。因此，保护弱势群体就成为社会发展过程中必须加以重视的问题，特别是对于正处在社会转型时期的中国而言，这个问题显得更加重要。

三、当前我国弱势群体的媒体话语权存在的问题

当前我国弱势群体的媒体话语权所存在的问题是由错综复杂的因素引起的。笔者认为存在以下几个方面的问题：

（一）传媒市场化进程加快，媒体最大利润原则导致媒介缺位

对于新闻业来说，市场化是一柄双刃剑：一方面，市场和竞争带来了媒介组织效率的提高和媒介产品的丰富，相应地，作为消费者的受众拥有了更多选择的可能性。而从另外一方面来讲，新闻媒介完全以市场为导向导致了媒介内容越来越走向“软化”（生活化和娱乐化）。【５】媒体如果完全以市场为导向的话，意味着将以最大利润原则为重点出发点来发展媒体，而娱乐化的报道更能体现出利润，“媒体现在多是自负盈亏的经济实体，要追求良好的经济效益。其利益是通过媒介产品的二次销售实现的。第一次销售指把信息产品出售给受众，以吸引受众的注意力；第二次销售是指把由于第一次销售的实现而获得的受众“眼球”资源出售给广告商。”【６】。但娱乐化的报道又导致了很多的消极影响，比如媒介娱乐型对新闻性内容的排挤，新闻本身娱乐化的倾向。而在某种意义上来说，媒体以原有的方式来报道弱势群体，本身就不具备太多的市场利益价值。因此媒介为了实现利益的最大化，把报道转向了社会主流受众和精英阶层，使他们成为媒介锁定的传播终端，这就造成了商业利益对公众利益的取代。

由于种种原因，在媒体传播过程中，弱势群体就被无情边缘化了，媒体上不仅关于他们的信息少，而且给予他们的话语权少，有些媒体甚至以歧视的态度对待他们，这样弱势群体的民意的传达就出现了中断甚至停止。

（二）弱势群体的媒介观念淡薄致使媒介缺位

媒介观念意指受众对媒体何传播活动的观念和看法，它从根本上制约着受众的媒介接触行为以及效果。【7】年龄、文化程度、职业和居住地等等的不同都会影响受众的媒介观念，还有受众接触媒介的动机、受众对传播过程和传播权利的认识以及受众对媒介的参与等也会影响着受众的媒介观念。弱势人群囿于经济资源、文化资源、政治资源的局限，在社会精神物质交往中处于边缘化状态。对社会公共事务和科学知识缺乏一定程度的阅读理解能力；同时,弱势人群主动进行媒介接触的意识和使用能力也极其低下，例如：不少调查表明,我国电脑网络用户集中于男性、高收入高学历阶层，而农民、中老年、低收入者对电脑的利用则很少。正如新闻传播理论提示的那样,媒介从事新闻传播活动是围绕传播效果而进行的动态运动，根据传播效果优劣进行具体传播活动的修正。弱势人群传播能力、媒介接触能力、媒介素养的低下不利于实现媒介良好传播效果的期许。长此以往，媒介不得不进行自身传播活动的修正，将重心指向于社会主流阶层，以避免自身媒介资源的浪费。

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（三）弱势群体的新闻报道倾向娱乐性，造成没有真正达到反映民意的效果

资讯时代的媒体竞争已经进入白热化阶段，“独家新闻”的空间越来越小，无论是电视还是平面媒体，比“惊爆”，比“刺激”，比“视觉冲击力”已成为媒体间搏杀的重要手段。寻找“卖点”、“猛料”以吸引受众眼球，也成了一些记者和新闻策划人每天殚精竭虑之事。【8】一些记者虽然关注了弱势群体，并且也作了大量的新闻报道，但很大程度上这种报道明显地带有娱乐性。而娱乐化的报道无非是想吸引受众眼球，获取视听率或点击率，从而吸引广告商。例如，2004年4月24日《现代快报》刊登了一篇题为《8岁姊妹花为“帅哥”反目

专家称电视“惹祸”》的报道，文章指出，一对孪生姐妹未来多年来感情很好，却因为同时“喜欢”上了同一个“帅哥”，而令姊妹感情产生了裂痕。

还有某些人利用人们对“弱势群体”的同情心和好奇心。如：《四岁小夫妻》、《恶汉施毒弱女跳楼》、《半脑少女之恋》等耸人听闻的报道满足了许多茶余饭后的好奇和刺激，而对弱势群体没有半点同情之心，散失了起码的道德修养。

不难想象，对弱势群体的新闻报道一旦具有娱乐化倾向的时候，媒体反映弱势群体的民意就很难达到实际的社会效果了。

四、如何把握弱势群体的媒体话语权

（一）加强舆论环境建设，促成大众媒体与社会舆论之间形成互动

当前我国必须加强舆论建设，营造一种舆论氛围，使大众媒体与社会舆论之间形成互动。反映弱势群体的呼声和意愿，需要强有力的社会舆论。不同的群体和个人以各种方式来表达自己的意见和立场，之后会形成一种社会舆论，社会舆论就会影响媒介，媒介再对社会舆论加以整合，然后对弱势群体的作出相关报道。媒介通过持续报道维持着公众对话题的关注和舆论力量的增长，同时媒介可以有选择地突出某些意见而促成主导性舆论的形成。

（二）新闻工作者必须深入弱势群体，树立起一个新闻人应有的理想

党的新闻工作者必须要时刻想到人民群众的根本利益，必须认真贯彻落实“三贴近”原则，必须坚持坚持马克思主义新闻观，努力揭示党的理论、路线、纲领、方针、政策同最广大人民群众根本利益之间的内在联系，不能言不及义。

“自由伴随着一定的义务，享受着政府赋予的特权地位的报刊，有义务对社会承担一定的责任，这就是作为现代化社会的公众通信工具而执行一定的基本功能”。【9】在我国社会主义制度下，媒介资源为全国人民所共有，因此媒介更应提高自己的人民性、群众性和大众性，强化自身的社会责任意识，培养媒介责任素养，“全心全意为人民服务”，毫无疑问，为弱势群体服务也应是题中之义。

新闻工作者需要深入弱势群体之中，要在呼唤真情、激发爱心上做文章，树立起一个新闻人应有的理想，努力架起联系社会弱势群体和爱心人士之间的桥梁，在营造良好的社会氛围和促进社会稳定方面发挥其积极的作用。

（三）充分发挥媒介议程设置功能，建立起社会性热点制造的长效机制

虽然议程设置理论最初认为：“新闻界在告诉人们„怎么想‟上并不成功，但告诉人们„想什么‟上却惊人的成功。”但事实上，媒介的议程设置不仅影响政治认知，也影响到具体的政治行为。【10】例如“孙志刚事件”，2003年4月25日，《南方都市报》刊登了记者陈峰采写的一篇题为《被收容者孙志刚之死》，披露了孙志刚惨死于广州收容所人员救治站的内幕。随后各大主流媒体都报道“孙志刚事件”，通过大众传播媒介的大量报道来促成突发、热点事件向公众政策议程的转换，最终2003年6月22日，颁布于1982年5月的《城市流浪乞讨人员的收容遣送办法》终于被废除。

议程设置功能表明，大众传媒能够通过新闻报道，有效地影响公众和政府对公共事务的轻重缓急的考虑。当然在议程设置的时候，我们还必须重点抓住社会性热点问题，特别是关于弱势群体的热点问题。

“评价性热点是指那些涉及社会公正、社会整体发展、公众生活、社会道德等亟需解决的社会问题。”【11】社会性热点的制造能有效地聚合民意，提升民众对弱势群体的关注意识，以致增强民众对社会文明进步的信心和动力。其实许多作家都通过文学作品来反映弱势群体的呼声和意见，像余秋雨、王蒙都作家，他们通过文学独特的文本召唤结构呼唤着社会良知和公平正义。但无论从受众群和影响力来说，文学作品这一媒介都无法与大众媒介相抗衡。因此，大众媒介对弱势群体的有效关照，才应是需要大家关注并亟待解决的重大课题。

（四）寻求媒介为弱势群体代言的长效机制

媒介“不在被动的成为上级部门的发布阵地，而是起积极建设作用，主动搭建党政部门和群众沟通交流的平台。”【12】其实我们考察我国当下的新闻体制，政府新闻发布即使在网络时代依然拥有绝对话语权，媒体与政府在很大程度上处于利益和话语一致的状态，而民众的话语权经常被宏大的时政新闻和畸形发展的民生新闻所遮蔽。但伴随着社会民主政治和经济文明的不断发展，我们应对媒介职能进行一定的调适，媒介应当寻求为弱势群体代言的机制，而这种机制必须是长效性的。2002年３月14日《大河报》在头版刊登了《苯毒血淋淋吞噬打工孩儿》一文，拉开了“大河特别行动：关注打工者中毒事件”的报道序幕。报社不仅急切关注事态进展，而且派遣记者深入采访，寻找问题根源推动问题解决，相继发表的《暗访白沟黑作坊》、《救援白沟打工者》等报道，并实施了对中毒打工者的救援计划，展现了大报的主流价值取向和人文关怀。如果是记者不深入采访和深入调查的话，这就对促成问题的解决起不到很好的作用了。因此媒体必须寻求为弱势群体代言的长效机制。

五 结语

社会弱势群体的成员作为社会的一分子，理应享受社会公平正义，享受知情权等公民权利，享受媒介接近权和话语表达权。但在社会“潜网”构建的社会樊篱中，弱势群体的媒介话语权消解殆尽。但随着我国社会民主政治建设的步伐的加快，媒介法制化科学化职业化的提出和践行，我们有理由相信弱势群体将日益受到关注，人文主义精神和阳光最终会播散到那去的。（作者单位：湖南科技学院新闻传播系）

参考文献：

【1】《转型中的中国社会和中国社会的转型》郑杭生等著 首都师范大学出版社1996年

【2】《社会弱者论》陈成文著 时事出版社 2000年01月

【３】《关注社会弱势群体》

邓伟志 《学习时报》2005年1月3日

【４】邓伟志：《在建设和谐社会中几种值得讨论的观念》，人民网（www.xiexiebang.com）

【５】《转型中国：媒体、民意与公共政策》 汪凯 著 第103页 复旦大学出版社 2005年

【６】李凌凌 《网络传播理论和实务》

第116页 郑州大学出版社 2004年版

【７】《转型中国：媒体、民意与公共政策》 汪凯著 第138页 复旦大学出版社 2005年

【８】《传媒批判力》 吴飞 主编 第12页 中国传媒大学出版社 2005年版

【9】郭庆光 《传播学教程》

第139页 中国人民大学出版社 1999年版

【1０】《转型中国：媒体、民意与公共政策》 汪凯 著 第６页 复旦大学出版社2005年

【11】陈力丹 《舆论学—舆论导向研究》第126页

中国广播电视出版社 1999年版

【12】马国强《“正面炒作”亦生辉》 第16页 《新闻爱好者》 2003年第4期

第四篇：就业论

说明现状然后分析原因再是寻找对策

十年寒窗苦读，为的是精榜题名，圆了自己的大学梦，中学时代，大学在我们的心目中是那么的纯洁，浪漫，充满欢声笑语，更是被蒙上了一层古希腊神话般的神秘面纱。在我们的意识里进了大学就无忧无虑，如果可以牵上自己心仪的人的手漫步于长亭街道，那更是我们所追求的。

然而梦想仅仅是梦想，梦想只是一种可能性，要把它变为现实，还要碰得头破血流。进了大学才觉得一切并不是那么美好，在老师不厌其烦一次次的就业就业的灌输中，哦，我们现在才终于明白，原来读了大学是为了就业。就业？仿佛是一个新词进入了我们的脑海！怎样才能找到一份好的自己喜欢的工作呢？我们开始一次次的问自己，才恍然间明白了什么。自己的专业不喜欢，毕业也许就是失业的开始。迷茫，迷茫。现在我们才开始问自己，读大学到底为了什么？大学能给我们带来什么？一次次的追问却找不到答案，于是我们陷入了深深的烦躁与痛苦中。迷茫，用这个词来形容当代大学生对就业的心太实在合适不过。

为什么会有怎样的现状？一个很重要的原因就是大学生目标不清晰。很多很多的学生在大学里都是好学生，然而他们的好是老师说什么他们就做什么，把老师说过的抄下来，期末考试在抄上去，所以是一个好的听话的学生。但是大学里面不管你有多么优秀，我们最后要面对的都是社会上的一切一切，然而我们想过，那些书上的，抄上去的，真的对我们以后的就业有帮助吗？社会上的一切也是有人给我们准备好然后抄上去的吗？错了，我们全错了！所以大学生感到就业迷茫的原因是因为盲目听从，他们都不知道也没问过自己在干什么。到了社会上才知道，哦，老师没教过这些啊！哈哈哈，真是愚蠢之极！

解铃还须系邻人，要解决就业的问题，树立学生对就业的信心。那就是大学生必须很清晰的知道自己的目标，知道自己四年后想要干什么。有了这个目标的支持，你就知道老师的话什么该听什么不该听，一个好的学生并不是老师说什么他做什么就叫好，而是有自己的目标，知道自己在干什么，这样才叫好！所以学生应该在高中就要明确自己的目标，自己想干什么，适合什么专业，不要盲目追求二一一，文凭只是一张纸，什么也不能代表，自己有实力才是真正的王道。

实力才是真正的王道。

第五篇：法院关于社会弱势群体保护情况调研报告

随着市场经济的逐步发展和社会结构的急剧转型，社会群体在组织资源、经济资源和文化资源的占有能力上也产生两极分化，导致一些群体在日常生活中的缔约能力（交易能力）及诉讼能力（诉讼承受力）相对低下而无法实现其基本权利，从而形成法律意义上的社会弱势群体。在人类社会生活中，如同在自然界一样，都会有弱者存在，这是不需争论也无法消除的客观事实，关键是一个社会能否真正确认并通过制度保障的形式实现社会弱势群体的基本权利。由于现有法律不足以适应这种群体分化的现实，无法完全保护弱势群体的利益，故需在法律理念更新的基础上，进一步建立多方位、多层次的法律保护机制，才能实现社会的实质公平和社会关系的和谐。本文以工业社会普遍存在的三大弱势群体——劳动者、消费者及事故（交通事故、工伤事故、医疗事故、触电事故）损害赔偿请求权人为典型，从民事审判实务的视角来探讨上述课题。

一、社会弱势群体的界定

社会弱势群体作为一个集体名词，不属于严格意义上的法学范畴，而更多地属于社会学领域的概念。“弱势”是相对于“强势”而言的，因此社会弱势群体就是一个相对性的概念，是对社会人群根据一定标准进行比较的结果。从社会学角度来讲，社会弱势群体在社会性资源分配上的共同差别表现为经济利益、生活质量和承受力三个方面的共同特征即同一性，这种同一性表现在：贫困性；低层次性；脆弱性。主要涉及贫困者群体、残疾人群体、精神病患者群体、失业者群体等。法学上的人是由种种权利和义务构成的抽象综合体，法学上的弱势群体不同于社会学意义上的弱势群体，并不是从社会现实生活中描述出来，而是人们依据自己的价值观念和社会现实情况而主观设置的标准，主要是指在日常交易或缔约中处于相对弱势地位、且在纠纷处理中诉讼能力较差、以致不易实现自己基本权利的特定法律主体。笔者以为，从法律的发展来看，随着人类向工业社会的发展，企业的雇佣规模越来越大，企业的经济实力不断增强，各类工业事故也在不断增加，处于相对弱势地位的劳动者、消费者、事故受害人成为现代社会最典型和数量最为庞大的弱势群体。

上述法律主体成为社会弱势群体，在法律关系的形成过程中，主要有以下几个基本特征：

1、隶属关系的存在。在现实生活中，不仅身份关系产生隶属关系，一些合同关系同样可以产生隶属关系。劳动关系的特征即是劳动者与用人单位形成隶属关系，劳动者在合同关系存续过程中对用人单位处于经济上的依附关系。

2、信息的不对称。虽然在一些法律关系中，当事人并不存在隶属关系，但由于双方对信息掌握程度相差较大，造成双方市场交易地位的实际不平等。如消费者与经营者特别是处于垄断地位的经营者虽然在合同关系中是平等主体，但由于消费者相对于经营者，在销售信息、技术知识方面的获取能力是非常有限的，导致双方的交易地位实际上并不平等。在医疗事故法律关系中，相对于掌握专业技术及医疗信息的医疗机构，事故受害人在信息上明显处于劣势地位。

3、经济力量的差距。在现代社会，随着经济组织的实力不断增大，自然人与经济实体间的资源占有能力更显悬殊，导致两者在法律关系中的权利实现能力不平等。

4、生理原因的脆弱性。随着交通事故、医疗事故、工伤事故及触电事故的不断增多，事故受害者形成一个数量众多的群体。因自身生理及精神上的脆弱性，导致事故受害人对自身权益的维护面临诸多困境。

5、制度的不利影响。就弱势群体的诉讼能力和诉讼承受力而言，需要的是及时、高效、简便的纠纷处理机制，但现行劳动争议处理制度及民事诉讼制度的诉讼成本过大，不利于弱势群体有效维护自己的合法权益。

二、我省涉及弱势群体诉讼的现状及存在的主要问题

（一）劳动争议案件

1、劳动争议案件的主要特点。从审判的情况看，我省法院审理的劳动争议案件有以下特点：

一是案件数量持续上升。近年来，随着我省经济的快速发展，起诉到法院的劳动争议案件呈大幅增长态势。1995年至2008年，全省受理一审劳动争议案件年平均增幅达38.67%，其中，2008年全省法院共新收一审案件××*件，比2005年增长××*%，比1995年增长××*%。

二是案件类型和分布相对集中。劳动争议纠纷案件多发生在工资支付、保险、赔偿等主要方面。案件分布主要集中在经济较发达的珠江三角洲地区，其他欠发达地区相对较少。其中劳动者与非公有企业或经营困难的国有企业间发生的劳动争议较多。前者多表现为拖欠工资、加班费产生的纠纷，约占一半左右；后者表现为劳动合同解除后产生的经济补偿金、社会保险金的支付等问题。此外，劳动争议案件多发生在劳动密集型企业。其中发生在加工制造业、建筑业、服务业等领域的劳动争议案件居首位。

三是案件处理难度大。受经济发展和社会环境关系影响，我省法院受理的劳

动争议案件在审理和执行过程中具有“多、新、难”的显著特点。一是案件类型日益增多。除传统类型的案件外，近年来出现了劳动合同续订争议、住房公积金争议、患病或非因工负伤医疗补助费争议、工龄争议、劳动者档案争议等新类型案件，向传统的劳动争议审判工作提出了挑战。二是案件调查取证难。由于多数用人单位和外来工法制意识淡薄，致使无书面劳动合同的事

实劳动关系纠纷居多，诉讼双方取证困难。三是案件适用法律难。劳动争议案件涉及法律、法规、规章等多层次的法律规定，则往往相互之间存在冲突，在适用上存在不同法律法规之间的衔接和协调问题，法律适用难于把握。四是审结案件执行难。许多案件因雇主逃逸或转移、隐匿财产等原因而得不到执行，劳动者合法权益难于保障。

2、处理劳动争议案件存在的主要问题

首先，劳动仲裁程序前置但不具有终局性的制度设计成为劳动者及时寻求法律保护的最大障碍。按照我国《劳动法》第79条规定，劳动争议必须先经过劳动争议仲裁委员会的仲裁，对裁决不服的才可向人民法院提起诉讼，且仲裁裁决一般在当事人起诉后自然失效。但是，劳动仲裁前置原则给司法工作带来了一系列问题：（1）由于仲裁前置，形成了事实上的“三审终审”。一起劳动争议案件经过一裁两审，在正常情况下结案也需要一年以上的时间，与普通民事案件“二审终审”的体制相比，增加了劳动者的讼累。一旦当事人提起诉讼，法院的审理工作必须重新开始，原有的仲裁裁决实际上成为一纸空文。对劳动争议案件重复处理，对有限的司法资源造成巨大浪费。对于那些在劳动争议中需救济的劳动者，特别是外来打工者，更无法承受这种处理方式造成的诉讼拖延，而一些用人单位也利用这一制度，转移、隐匿财产以逃避法律责任。（2）仲裁程序和诉讼程序存在脱节现象。在仲裁前置阶段，因为劳动争议仲裁委员会没有查封、扣押和先予执行财产的权力，劳动者也无法律依据向法院申请财产保全，给一些企业老板逃匿与转移财产提供了时间。一些劳动争议案件进入执行程序时，企业出资人早已不知去向，企业的财产亦已转移完毕，劳动者最终得到的无异于一纸空文。（3）造成法律适用上的混乱。劳动仲裁时，劳动仲裁委倾向适用劳动与社会保障部制定的行政规章和其他规范性文件，而法院审理劳动争议案件时，依法只能适用有关法律和司法解释，且由于两个部门对法律的理解往往存在不一致之处，造成劳动争议案件处理中的法律适用混乱。

其次，过短的申请仲裁期间成为劳动者讨薪的“死穴”。根据《劳动法》第82条规定，劳动者应自劳动争议发生之日起60日内申请仲裁，而原劳动部的相关意见将“争议发生之日”解释为知道或应当知道权利受侵害之日。因此，有相当一部分劳动争议仲裁委员会和法院的同志认为，工资依法应按月发给劳动者，劳动者在用人单位未支付或未足额支付工资的当月就知道或应当知道该事实,故而一般只支持劳动者申请仲裁之日前60天的工资请求。在拖欠加班费较普遍的地区，一些地方政府也以被拖欠工资的劳动者人数众多、拖欠工资总额较大为由，片面强调保护投资商的利益。这种做法极大地损害了劳动者权益，使用人单位工资拖欠得越多越对其有利，助长了欠薪之风，忽视了劳动者在劳动关系存续期间处于弱势地位的事实。

（二）涉及消费者的纠纷

1、我省涉及消费者纠纷的现状

一是涉及消费者纠纷呈逐年上升趋势，且总数较大。据统计，广东省各级消委会受理消费者的投诉呈逐年递增态势，2008年受理投诉××××件，比2005年增加71.2%。

二是消费纠纷的热点集中于住房、医疗、公用事业社会服务领域。随着我国经济的发展和国民生活水平的提高，特别是在住房制度、医疗制度及公用事业社会服务制度进行市场化改革后，普通生活日需品消费只占消费者消费价值的极少部分，住房、医疗等成为普通居民的主要消费渠道，而消费者在这些领域的弱势地位远比普通生活消费为甚。

三是消费纠纷的非讼解决率低、起诉率低。经与我省部分消委会座谈了解到，由于社会诚信约束机制的缺乏，一方面消费纠纷通过协商调解机制解决通常较为困难，另一方面，由于诉讼成本过大和诉讼周期过长且消费者取证困难，消费者往往畏于诉讼而经营者则不惧消费者向法院起诉。

2、涉及消费者诉讼存在的主要问题：

首先，消费者诉讼的成本偏高。与商事纠纷相比，消费纠纷涉及的诉讼标的额较小，因此消费者的诉讼承受力也相对较低，更需要一个简便、高效、低廉的诉讼机制来解决问题。但是现行民事诉讼法规定的简易程序，只是普通程序在送达、庭审方面的相对简化，由于立案、审理、执行在法院机构与程序上的分离，以及一审、二审、执行的一般案件处理流程，涉及消费者诉讼的周期和成本仍然较高，而且这种成本与预期收益相比有时是得不偿失的，这导致消费者实际上较难通过诉讼途径实现其基本权利。

其次，消费者的举证较为困难。在科技进步、促销手段不断变化的情况下，消费者不可能对科技时代生产出的商品结构、性能、品质等诸多方面有明确和深刻的了解，因而信息不对称使消费者难以就经营者的过错进行有效举证。最高法院《关于民事诉讼证据的若干规定》对举证责任倒置规定了八种情况，其中涉及消费者权益问题的只有产品质量和医疗事故，其他方面都需要消费者举证，这显然不足以保护处于弱者地位的消费者。

其三，纠纷的解决方式单一。《消费者权益保护法》第34条规定发生消费者权益争议的，可以通过下列途径解决：

（一）与经营者协商和解；

（二）请求消费者协会调解；

（三）向有关行政部门申诉；

（四）根据仲裁协议仲裁；

（四）向人民法院提起诉讼。这一规定看似提供了许多解决方式，实际上解决纠纷的终极手段仍是诉讼。目前，由于生产与经营的社会化、专业化，常常使消费者难以靠自身力量寻找和追究侵害消费者权利的责任者，在缺乏有效行业自律和处理消费投诉的行政执法效能较低的情况下，消费者要想真正维护自己的权益不得不选择成本最高的诉讼途径。

其四，法律规定的不完善影响了消费者权益的法律保护。《消费者权益保护法》颁布至今已近十年，其对保护消费者合法权益所发挥的作用勿庸置疑，但其不足之处也显而易见。如对于“消费者”的界定，《消费者权益保护法》第2条规定为“为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务”的主体，但对于“知假买假者”是否构成消费者，并无可操作性规定。又如《消费者权益保护法》对该法的适用范围是否包括房地产、交通运输、医疗服务等领域，亦没有作出明确的规定，导致各地处理标准不统一。其他的法律法规也存在类似的问题。如在商品房预售合同纠纷中，由于商品房验收存在规划验收、工程质量验收、电梯验收、消防验收、环保验收等多项标准，在取消综合验收后，有关法律法规或规章对商品房交付给小业主的标准无明确的可操作性规定，导致购房者在收楼问题上摇摆不定，客观上难以维护自身权益。

（三）涉及道路交通事故、医疗事故及工伤事故的纠纷

1、道路交通事故、医疗事故及工伤事故诉讼的主要特点：

一是诉讼总量增长明显。广东省各级法院在2008年受理上述一审案件共计××××件，比2005年增长××××%。

二是各类事故诉讼的数量增长不平衡。其中，由于工伤保险制度的全面推行，工伤事故诉讼数量增长不多，而交通事故数量近年增长迅速，成为所占比例最高的事故诉讼。我省2008年受理一审交通事故损害赔偿案件××××件，比2005年增加××××%。

三是案件审理难度大。由于事故赔偿款对遭受事故的受害人的日后生活影响很大，赔偿项目又名目繁多、复杂交错，所以劳动者对诉讼的期望值很高，上访、投诉、缠讼乃至采取过激行为等事件时有发生。

2、事故损害赔偿请求权人寻求法律保护遭遇的难题：

首先，工伤事故外理程序过于冗长。对于工伤事故赔偿案件的处理，《劳动法》及《工伤保险条例》规定了不同于一般民事案件的处理程序。先是要进行工伤认定（30日内提出申请，60日内作出认定），对工伤认定不服的可以申请复议（60日内提出申请，60日内作出复议决定），对复议不服的还可以提起行政诉讼（15日内提起，3个月内审结），行政诉讼实行二审终审制（15日内上诉，2个月内审结）；然后进行伤残等级鉴定和劳动能力鉴定（30日内提出申请，60日内作出鉴定结论），对鉴定结论不服的可以申请复查（15日内提出申请，复查期限无规定，以60日计），对复查结果不服的还可以向上一级鉴定委员会申请重新鉴定（15日内提出申请，重新鉴定期限无规定，以60日计）；接着是仲裁阶段（60日内提起，60日内作出裁决）；对仲裁裁决不服的可以提起民事诉讼（15日内提起，3个月或6个月内审结），民事诉讼也实行二审终审制（15日内提起，3个月内审结）。如果以上程序都走一遍，即使都在审限内结案，最长要花费1050天，接近3年，扣除提出申请的时间也还要两年多。

其次，医疗事故鉴定难。目前，虽然医疗事故鉴定委员会的主管机构已由卫生行政部门变为医学会，但是其鉴定体制仍未发生根本的变化，不可避免地存在行业保护的倾向。最高法院《关于民事诉讼证据的若干规定》虽然明确医疗事故的过错及因果关系证明实行举证倒置即由医疗机构举证，但最终仍要落实到事故责任的鉴定，只是医疗机构更多成为申请事故鉴定的主体。处于极度弱势的医疗事故损害赔偿请求权人要想得到一份对自己有利的医疗事故鉴定，往往困难重重。

其三，道路交通事故配套法规不完善。《道路交通安全法》实施后，道路交通事故的处理体制发生了重大变革，但是该法所规定的一些配套法规仍未出台，严重影响了事故损害赔偿请求权人的利益。由于规范机动车第三者责任强制保险的条例迟迟没有出台，道路交通事故中保险人的责任性质及责任范围不明确，导致各地的司法标准各异。而且，由于《道路交通安全法》所规定的社会救助基金至今尚未成立，对不能及时或不能获得民事赔偿的受害人来讲，法律规定的其可得到救助基金机构救助的权利不能得到实现。

其四，事故损害赔偿请求权人不易得到充分的赔偿。在司法实务中，囿于现行法律的不合理规定及一些法官过于保守的司法理念，事故损害赔偿请求权人往往得不到充分的赔偿。一是我国医疗事故赔偿和工伤事故赔偿标准适用特别的规定，其赔偿标准远远低于普通人身损害赔偿的标准。实践中构成医疗事故的案件与未构成医疗事故仅构成医疗过失的案件相比，由于后者适用人身损害赔偿的司法解释而前者适用《医疗事故处理条例》，往往后者反而比前者赔得更多。二是在后续治疗费和精神损害赔偿的裁判上，一些法官未能充分考虑事故赔偿请求权人的弱势地位，过分限制其赔偿要求。如一些法院为案件的简便处理，不考虑支持当事人提出的合理且可预见的后续治疗费，给当事人造成讼累。

三、进一步加强社会弱势群体法律保护的建议

同情弱者，扶助贫者，是人类的天性，也是人类文明的标志。经济的发展、社会的进步要求我们必须对弱势群体的利益进行特别的保护。同时，社会弱势群体的法律保护是一项系统的社会工程，显然不能仅仅停留在静态的立法层面，还必须在法律的运行、促进权利实现方面寻求切实可行的法律措施，方能实现全方位的保护。

（一）树立实质公平的理念，确立注重保护社会弱势群体合法权益的原则

现代社会之所以愈来愈关注社会弱势群体的现状及其保护，是文明社会道德水平及法律进化的产物。法律保护社会弱势群体体现了法律正义，是消除个体痛苦的人道主义与消减社会痛苦的功利主义的双重要求。现代法律的一个重要趋势就是在追求平等保护的前提下，对社会弱者进行倾斜保护，劳动法脱离私法而独立发展就是一个明证。一个良好的法律必须是正义的法律，正义的法律必须是关爱和保护弱者的法律。而我国现行的各项程序法和实体法，大多只确立了平等、公正保护各方当事人合法权益的原则，导致在处理当事人现实地位极不平等的各类法律纠纷中，只注重对有关各方平等对待，而不能保证弱势一方得到“特别保护”。因此，我们在司法实务中必须确立注重保护社会弱势群体合法权益的原则。保护与救济社会弱势群体，一方面可以体现社会对弱者的人文关怀，改变弱者的不利境况，确保其生存，促进其发展；另一方面可以整合社会矛盾，和谐社会关系，为经济健康发展、政治稳定和社会进步创造条件。

（二）建立高效的劳动争议处理体制

现阶段强制仲裁程序的存在，使一些案件经由劳动争议仲裁委员会以调解或裁决方式予以消化，一定程度上使法院缓解了案件数量过度增长的压力。但另一方面，相对于劳动争议案件案情简单和标的较小的特征，相对于劳动者对过高诉讼成本、过长诉讼期间难以承受的事实，劳动争议处理体制确有进行修改、完善的必要。要建立公正、高效的劳动争议处理体制，还必须从立法上对现有制度进行变革。对于处理模式的选择，宜建立“或裁或审，各自终局”，即当劳动争议发生后，任由当事人向有管辖权的仲裁机构或法院申请仲裁或提起诉讼，且二者只能选择其一作为解决劳动争议的方式，以充分尊重当事人的意思表示并有效分流案件的压力。但在目前的这种现实状况下，这种设想存在以下问题：首先，体制改革不仅要实现高效还要保证公正，而由于以下原因，现有劳动仲裁机构并不完全具备这一要求：一是现有的劳动仲裁机构实际依附于劳动行政部门，具有行政性，很难体现裁判的中立性；二是现有的劳动争议仲裁员主要是劳动行政部门内部委任的，大多是劳动行政部门的工作人员，法律素养不足，加之又无公开和严谨的仲裁程序，权威性不够；三是劳动争议案件不同于普通的民事案件，体现了国家对弱势群体的特别保护和劳动关系的强有力干预，应由法院进行终局裁判，不宜直接由劳动争议仲裁委员会作出终局性裁决。其次，该种设想不可能有效地实现案件分流。由于劳动争议仲裁委员会的中立性、权威性均不足，所预收的仲裁费用又远远高于法院的诉讼费，加之劳动者法律意识较淡薄，大多不可能与用人单位事先约定仲裁，最终绝大多数案件反而会涌向法院。因此，在实施该种改革之前，有必要对劳动争议仲裁委员会进行必要的改造，使之成为更为独立的仲裁机构，并确立较全面和严谨的仲裁程序。同时可借鉴人民法院对商事仲裁进行司法审查的有关规定，建立人民法院对劳动仲裁裁决的司法审查制度。

（三）切实降低社会弱势群体的诉讼成本——建立高效低廉的小额诉讼制度，真正实现小额民事案件的快速裁决

由于社会弱势群体的诉讼承受力较低，其能接受的司法救济必须是高效和低廉的，而现有的诉讼程序即便是简易程序的诉讼成本和诉讼周期也是他们无法承受的。同时，据统计，我省基层法院从2002年到2004年适用简易程序的比率均达到70%左右，说明基层法院受理的绝大部分案件是法律关系简单、事实清楚的案件，如进一步建立小额债务案件的速裁机制，真正实现案件处理的繁简分流，也有利于根本上解决我省珠三角地区案多人少的困境。

由于涉及社会弱势群体的案件大多标的较小、事实简单且当事人强烈要求快速处理，我国迫切需要在民事诉讼简易程序中设立一种新型的小额诉讼程序，创设比现行简易程序更快捷、成本更低、周期更短的诉讼制度。根据各发达国家的经验，结合我国的实际情况，小额诉讼程序应体现以下几个基本特征：一是禁止律师代理，以减轻诉讼成本；二是应以一次期日审结、当庭宣判为原则，保证质证与认证的灵活，判决书的制作力求简洁；三是对不服判决的司法救济尽量简单，即采取一审终审，以保证小额权利的快速实现。

（四）在实体法律适用上，对法律作有利于社会弱势群体的理解

要真正保护社会弱势群体的合法权益，不仅要在诉讼程序上保障其权利，在实体法的适用上更应充分保证其权利的实现，以实现案件处理的实质公正。如在举证责任的分配上，对法律、司法解释虽无明确规定举证倒置的，而举证责任由弱势一方当事人承担可能造成不公平后果的，可依据民法的诚信原则将举证责任分配给强势的当事人承担。又如在劳动争议申请仲裁期间的理解上，由于获得工资、加班工资是劳动者的重要权利，该项权利的实现关系到劳动者的生存权。从工资拖欠之日起六十日不申请仲裁即不予保护，这对处于弱势的劳动者群体是苛刻的，也会助长不良企业更加变本加厉地拖欠工人工资，弊端太大，难以得到社会的理解和支持。关于拖欠工资的追索时效，按照《劳动法》的规定，是从劳动争议发生之日起算，可以理解为从纠纷发生了才起算。但原劳动部《关于执行〈劳动法〉的意见》则解释为从知道或应当知道权利受侵害之日起算，这与法律的立法精神不相符，作为行政规章，法院可以不予适用。

（五）加强对社会弱势群体的司法救助

为了保证法律赋予每位公民的权利在司法实践中切实得以实现，法院必须对社会弱群体提供各种有效的司法救助。一是进一步健全为处于弱势地位当事人提供诉讼指导的制度。明确审判人员有义务为欠缺诉讼能力的弱势当事人进行诉讼风险告知、举证说明及法律释明。二是要进一步做好诉讼费的减免工作。对属于弱势群体的当事人可不预收诉讼费或不收诉讼费。三是深入研究探索建立保护弱势群体的公益诉讼制度及支持诉讼制度。对涉及弱势群体的诉讼，可由检察机关代表国家向法院提起诉讼，或由有关社会团体出庭支持诉讼。

法院关于社会弱势群体保护情况调研报告