检察机关发挥职能保护弱势群体合法权益

第一篇：检察机关发挥职能保护弱势群体合法权益

构建和谐社会是党中央十六届四中全会提出的明确目标。和谐社会对我们民事行政检察工作提出了新的要求和新的目标。民事行政检察工作能否适应和谐社会的需要，直接关乎检察机关对于和谐社会构建作用的发挥，也关乎检察机关在和谐社会建设中的自我发展。如何有效发挥检察机关的民事行政检察职能，保护弱势群体的民事合法权益，维护司法公正，是当前民

事行政检察工作面临的新课题。在这一方面，我院进行了一些实践和思考，旨在为推进新时期民事行政检察工作做一些有益的探索。

一、积极探索保护弱势群体民事合法权益的新途径、新办法

构建社会主义和谐社会是一个复杂艰巨的系统工程，关注和保障弱势群体的合法权益是构建社会主义和谐社会这个系统工程中的重要一环。我院民事行政科结合检察业务职能，在工作中开展了“如何充分发挥检察机关民事行政检察职能，保护弱势群体的民事合法权益，维护司法公正”的课题研究。围绕这个课题，我们着手做了以下几方面工作：首先，摸清了我区弱势群体的构成情况。一是下岗失业人员，即城市中以国有大型企业下岗失业者为主体的贫困阶层。二是“体制外”人员，即从来没有在国有单位工作过，靠打零工、摆小摊养家糊口的人，以及残疾人和孤寡老人。三是进城农民工。用人单位没有按照《劳动法》的有关规定，为他们交纳社会保险。他们没有享受到城市劳动者的同等待遇，劳动权益得不到保护，受到歧视。四是较早退休的“体制内”人员。五是收入较低的贫困农民。六是久病、重病无钱医治的人员及其家属。其次，通过对政府有关部门和上述人群的走访，我们掌握了作为弱势群体的出租车司机（打工一族，非车主）亟需法律援助的信息。这些司机主要来源于上述六类人员。在社会生活中，他们处于弱势的地位。由于他们掌握的政治资源很少，尽管从业人员众多，但社会上却难听到他们的声音，他们的合法权益无法得到保障。他们合法权益的主张，往往要依靠政府和媒体。针对这一情况，我们以“保障出租车司机合法权益”作为突破口，积极开展了“发挥检察机关民事行政检察职能，保护弱势群体的民事合法权益”新途径、新办法的尝试工作。

2008年3月，我院与黑龙江省律师协会、925哈尔滨交通广播电台、黑龙江国安律师事务所共同开展“保障出租车司机合法权益，为出租车司机提供法律援助，帮出租车司机签合同”活动。开展此次活动的背景：

1、出租车司机法律知识淡薄；

2、他们与出租公司等承包合同中，权利、义务不清，百分之八十的合同存在显失公平条款；

3、出现纠纷后不知如何用法律保护自身合法权益。开展活动的目的：

1、帮出租车司机签订规范的法律合同，让司机履行义务、享受权利。

2、普及法律知识，让出租车司机知法、懂法、守法。

3、建议行政管理部门出台相应措施保护出租车司机合法权益。活动安排：

1、由黑龙江省律师协会牵头，组织法律界专家学者对出租行业存在的法律问题进行分析阐述；

2、925哈尔滨交通广播电台对个职能部门、出租公司、车主、司机就此问题进行采访报道；

3、法律规范性合同文本由黑龙江国安所参与起草，由法律专家进行最后审定，提交给政府合同主管部门参考制订出租车合同规范文本；

4、南岗区人民检察院对涉及侵犯出租车车主、司机权益的案件实施法律监督，对生效的判决裁定发现错误依法进行抗诉，对涉及全体车主和司机权益的问题，提起公益诉讼，向政府行政主管部门提出相关的意见和建议。在半年的活动中，我们及时发挥检察机关监督职能，对实践中的侵权行为，主动向有关行政部门反映广大出租车司机的呼声，使发生群体事件的隐患消灭在萌芽中，有效避免了两起群体上访事件的发生。并通过组织出租车司机座谈，宣传了法律知识，增强了司机的自我保护意识，让司机们知法、懂法、守法。取得了良好的社会效果、政治效果和法律效果。在探索保护弱势群体合法权益方面作出了积极的努力。

二、充分行使法律赋予检察机关的监督权

为了更好发挥检察机关的民事行政抗诉权，保护弱势群体的民事合法权益，维护司法公正，我院在本辖区的主要律师所设立了“南岗区人民检察院民工维权申诉窗口”方便民工维权申诉。

我院对一起外地来哈打工的搓澡工人因讨要劳务费而败诉的民事案件的成功抗诉，即是一起保护弱势群体，为民工维权的典型案例。

朱锦才系外地来哈的农民工，其在哈尔滨市喜丽金美食洗浴中心做搓澡工时因老板欠其劳务费12,429元一直拒付，于2007年向哈尔滨市南岗区人民法院提起诉讼。法院审理后认为朱锦才提供的证据不能证明其主张的事实成立，故判决驳回朱锦才的诉讼情求。投诉无门的朱锦才来到我院启凡律师所“民工维权申诉窗口”申诉，姜启凡主任律师接待后，及时将案件线索移交我院。朱锦才向民事行政科付万祥科长哭诉了这一万多元钱都是一个一个搓澡挣下的汗水钱，请求检察官为他主持公道。

第二篇：浅析如何保护城市弱势群体

浅析如何保护城市弱势群体

摘要：弱势群体是一个非常流行的概念，引起了国内外的广泛关注。我们要讨论如何保护弱势群体，就必须先了解其特征及产生原因。原因包括自然因素和传统影响、利益分配机制的影响、政治参与机会的不均等和法律体制的不完善等。我认为，目前对于弱势群体的关注应当从两个方面进行：一方面要采取有力措施，防止弱势群体规模扩大；另一方面要改善既有弱势群体的生存环境，加强对弱势群体的保障。只有全社会一起行动起来，才能更好地保护城市弱势群体的利益。

关键词：弱势群体 特征 原因 对策 正文：

弱势群体，也叫社会脆弱群体、社会弱者群体，它主要是一个用来分析现代社会经济利益和社会权力分配不公平、社会结构不协调、不合理的概念。2002年3月，朱镕基总理在九届全国人大5次会议上所作的《政府工作报告》使用了“弱势群体”这个词，从而使得弱势群体成为一个非常流行的概念，引起了国内外的广泛关注。

大体上说，弱势群体包括儿童、老年人、残疾人、精神病患者、失业者、贫困者、下岗职工、灾难中的求助者、农民工、非正规就业者以及在劳动关系中处于弱势地位的人。其实各个群体之间实际上还存在交叉。我认为，有必要确定优先支持的若干原则：（1）对于不能解决温饱问题的人群应当给予优先支持；（2）对于不能享受任何社会保障的人群应当给予优先支持；（3）对于失去劳动能力以及虽有劳动能力，但因缺乏就业机会而长期无法就业或在劳动力市场中处于明显弱势的人群应当给予优先支持；（3）对于经济改革和社会转型成本的主要承担者应当给予优先支持。明确了优先支持对象，才能有效地开展社会支持工作。

要讨论如何保护弱势群体，我们必须先了解其特征及其产生原因。目前我国弱势群体在整体上具有以下5个重要特征：（1）弱势群体的主体是社会性弱势群体。学术界一般把弱势群体分为两类：生理性弱势群体和社会性弱势群体。前者沦为弱势群体，有着明显的生理原因，如年龄、疾病等；后者则基本上是社会原因造成的，如下岗、失业、受排斥等。从我国弱势群体的整体情况看，主体是社会性弱势群体，主要是由于社会原因导致其陷于弱势地位的，因此，应当侧重从社会支持的角度考虑问题；（2）现有弱势群体中的很多人是在原体制下做出贡献的人。特别是一些早年退休者和国有集体企业的失业、下岗职工，社会应当考虑对其实施补偿；（3）目前弱势群体是在社会分化加剧的情况下出现的，很多人有较强的相对剥夺感。改革开放20多年来，我国人民的整体生活水平是提高了，但是地区之间、群体之间和个人之间很不均衡，我国已经由改革开放前的平均主义盛行的社会转变为一个收入分配差距较大的社会，基于经济分化的社会分化也越来越大，一些人的相对社会地位下降了，引发了比较严重的相对剥夺感，必须引起高度重视；（4）目前的全球化进程有可能对国内弱势群体造成更加不利的影响，并且有可能使弱势群体的规模继续扩大。在全球化进程中，那些接近资本、接近权力或者受过良好教育的强势群体有可能得到更多的利益，而普通的劳动者不仅获利机会少，而且可能降低福利，成为全球化成本的承担者。在我们关注国内弱势群体问题时，必须充分考虑到全球化这一背景；（5）目前我们对于弱势群体的支持还很有限，难以有效地改变其弱势地位。虽然党和政府一直重视保护弱势群体的基本权益，但是，由于我国毕竟是一个发展中国家，经济发展的水平不高，发展经济的压力还很大，导致实际工作中对于弱势群体的保护和支持还不是很有力，相关制度建设滞后，保障措施跟不上。城市弱势群体产生的原因

（一）自然因素和传统影响

由于生理方面的自然原因、传统的社会观念和社会歧视，部分群体在体力、智力、机会等方面处于不利地位。以下岗人员为例，这部分人员往往由于身体状况、劳动能力、受教育程度等的制约，处于社会弱势地位；在激烈的市场竞争中，又由于市场劳动力需求有限，这部分群体在竞争中更易被淘汰。

（二）利益分配机制的影响

利益分配问题是当前社会关注的主要问题之一，在政策的主导下，政府利益分配的导向直接或间接导致了普通社会公众弱势化趋势的加强。市场化、全球化的过程中,政府不可能考虑到所有社会成员的利益。第一次分配过程中，工资收入分配失衡，就是弱势群体产生的主要原因，且二次分配过程中税收以及失业保险、低保等社会保险金的失调，间接导致了部分社会成员的弱势化。

（三）政治参与机会的不均等

政治参与机会不均等导致社会弱势群体缺乏维护自身权益的途径或机会，是社会弱势群体地位恶化的重要原因。据有关资料显示,以下岗人员为代表的城市的弱势群体最关心的社会问题，是下岗就业、社会保障、住房、医疗改革、犯罪与社会治安、城市拆迁等一系列问题，上述问题都与公民的工作权、健康权、住房权、迁徙权、受教育权、政治参与权等相应的社会权利未能充分实现密切相关。

（四）法律体制的不完善

社会弱势群体的形成，很大程度上是由于权利供给制度设计不合理、权力保护制度的缺失、权力救济制度的失灵造成的。法律是调整社会利益的最有效途径，它通过对权力的配置、调整、保护、救济，来调整人们对资源的占有、使用状态。但是，法律作为社会的产物总是落后于社会的发展，立法的滞后性限制了弱势群体行使权力。此外，法律制度与社会实际的分离，也是社会部分群体弱势化的主要原因。

我认为，目前对于弱势群体的关注应当从两个方面进行：一方面要采取有力措施，防止弱势群体规模扩大；另一方面要改善既有弱势群体的生存环境，加强对弱势群体的保障。

如何防止弱势群体规模扩大？我认为主要应当从四个方面着手：

一是反思并改变改革开放以来“注重效益，兼顾公平”的原则。在一定时期内，出于发展经济的需要，把效益置于公平之上是正确的，也是必要的。然而，这种分配原则有其固有的缺陷，长期实行必然会造成缺陷积累，造成社会财富分配差距过大而带来的两极分化。弱势群体规模扩大和生存状况的恶化正是这个分配原则长期实行的副产品。如果这个原则不加改变，对既有弱势群体的保障就是治标不治本，而且弱势群体规模会不断扩大，使对弱势群体的保障成为一句空话。

二是对目前狂热无度的发展思路和做法加以反思和改变。发展经济是必要的，而且许多问题也需要通过发展经济来解决。然而，必须看到，盲目无度的发展所带来的害处远远会超过好处。比如，大肆砍伐森林、破坏环境会一时带来丰厚的经济效益，但要恢复森林和环境所需要的成本也许会超过破坏所带来的经济效益的千万倍！因此，一味追求发展，眼睛只盯着GDP而不顾其他的发展思路和做法必须改变。任何东西都不是万能的。市场是社会资源配置的重要手段，但滥用就会导致恶果。

三是注意提高和加强弱势群体的政治参与度和话语权。弱势群体由于生活艰难，没有条件和欲望参与社会政治生活，他们的困难、需求、意见、主张也缺乏渠道传达。对于影响他们命运的政策、决策，他们无处发表意见，更无法参与。为了改善这种状况，人大代表和政协委员中可否考虑吸纳一定数量的弱势群体人员，至少应当考虑增加中间群体代表和委员的名额。因为中间群体，特别是靠近弱势群体的中间群体，他们时刻面临着下滑为弱势群体的危险，容易了解并理解弱势群体的困难、要求和主张，从而成为弱势群体的代言人。

四是切实建立健全医疗保险和养老保险制度等社会保障机制，想方设法增加就业机会，扩大就业渠道，有效降低中间群体沦落为弱势群体的速度。在这一方面，涉及面很广，难度很大，政府也很重视，也做了大量努力，我觉得应该从以下两个方面着手：

一是加强他们的劳动技能培训。二是重视和加强法律援助工作。完善城市弱势群体权益保障的对策及建议

（一）社会保险制度的完善

1．及时出台《社会保险法》。2007年底，我国《社会保险法（草案）》已提请全国人大常委会会议首次审议，内容涉及养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种，此举为完善社会弱势群体利益保障机制起到了举足轻重的作用。但目前我国社会保险基金征缴仍有困难，社保基金被挪用的情况也屡见不鲜，新出台的社会保险法应加重企业缴纳保险费用的责任，同时加大处罚力度。

2．失业保险制度的完善。《社会保险法》中规定的失业保险待遇，不仅仅要有失业保险金，还必须考虑到劳动者领取失业保险金期间的医疗补助金、死亡保险金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金，在此期间接受职业培训、职业介绍的补助费用等。此外，还应建立就业与失业保险、城市居民最低生活保障工作的联动机制。

3．低保制度的完善。低保管理部门，不仅应完全掌握低保家庭的情况，也应动态地搜集掌握低保边缘家庭(人均收入小于低保标准1.5倍的家庭)收入和支出情况，根据低收入群体消费者价格指数和最低生活保障标准的调整，及时将符合新标准的家庭纳入低保范围，并按照最新的“低收入群体消费者价格指数”，及时调整最低生活保障标准并及时发放；劳动与社会保障部门，应按照该“指数”，及时调整当地最低工资水平，并敦促和监督企业及时调整最低工资者工资水平，使低收入群体的基本生活能够得到及时有效保障。

（二）住房保障机制的完善：搞好经济适用住房建设，完善廉租住房制度

1．完善廉租住房制度。设区的市要尽快制定出台廉租住房管理办法及相关配套政策，建立住房保障工作责任体系，并纳入政府工作目标管理。同时，完善相关监督管理制度，对廉租住房制度建设资金实行财政专户管理，各级财政、审计部门应加强对廉租住房资金使用情况的监督，确保专款专用。逐步提高保障标准，不断扩大廉租住房政策覆盖面，把为经济社会发展有突出贡献的农民工和外来务工人员等住房困难的社会群体也尽可能纳入保障范围。

2．探索新机制，确保经济适用房真正用于保障收入较低、住房较困难的家庭。全面建立廉租住房保障对象档案，掌握廉租住房需求情况；建立和完善廉租住房申请、审批、轮候、退出的管理制度，同时实行制度标准和选拔程序公开，公民平等地参与制度运行的过程，任何人对违规操作行为行使否决权，形成公民相互监督、自主的选拔的良性局面，进一步实现廉租住房工作规范化。

（三）完善法律援助制度

1．明确国家在法律援助中的责任，以国家财政拨款为主，多渠道筹措法律援助经费。首先，国家制定法律、法规对法律援助事务进行规范和指导，由国家财政承担法律援助的主要经费。其次，鼓励和规定社会各界对弱势群体法律援助事业的集资与捐赠，如鼓励律师义务办案外，规定按收入提取专项法律援助资金。再次，尝试法律保险责任制，规定公民每年支付少量保险费，保险公司在其需要法律帮助时为其提供法律援助经费。

2．缓解供需矛盾，扩大法律援助人员范围，推动城市弱势群体法律援助专门机制的建立。积极推动法律援助社会志愿者体系，动员有志之士参加法律援助事业。充分利用大专院校法律院系师生资源，将其纳入法律援助。目前在中国法学院校试点开设的“法律诊所课程”,需要提供大量的案例供学生实践之用。

（四）再就业政策的完善

1．从企业责任的角度。一方面，加大企业的社会责任，预防下岗失业现象的产生。同时，鼓励各类用人单位录用下岗人员等就业援助对象。对各类用人单位录用下岗人员给予优惠政策，如政府财政出资为企业培训就业人员上岗，实行“以奖代补”的办法，对用人单位按实际录用下岗工人对象数量给予一定奖励等。

2．建立面向下岗人员的职业技能培训优惠政策。广泛发动和充分利用全社会教育培训资源，对下岗工人开展多层次、多形式的职业培训，提高劳动者就业能力。通过资质认定，确定一批培训质量高、就业效果好的培训机构作为定点机构。

3．充分发挥创业带动就业的倍增效应。对有创业愿望和具备创业条件的失业人员开展创业培训，并提供开业指导、项目开发、小额担保贷款、跟踪扶持等“一条龙”服务。对持有创业培训结业证书、创业项目通过专家评审、带动就业效果好的人员申请的小额担保贷款，应优先办理。

现阶段，我国弱势群体尤其是城市弱势群体边缘化日益明显但整合性较弱，相对剥夺感比较强烈，社会风险承受力脆弱，具有社会转型期明显的结构性特征和社会阶层分布特点，已经构成了影响社会稳定与社会发展的重要风险因素之一，同时依靠弱势群体自身的努力也难以摆脱困境。因此从政策和制度上解决弱势群体就业的社会支持和社会保护问题，对维护社会稳定，化解政治风险，促进社会发展是有着重大的现实意义的。

参考文献： ①百度百科

②郁宏军、王小荣、薛慈：《论弱势群体的法律保护》 ③高凌：《中国城市弱势群体就业支持体系探析》 ④梁铁中：《城市拆迁与弱势群体权益保护问题研究》

第三篇：发挥工会职能

发挥工会职能

构建和谐校园

近年来，我校在“建一流师资队伍，办人民满意学校”的工作目标和“科学决策，民主管理”的工作方针的指引下，一直又快又好地发展，且取得了相当辉煌的业绩，连续多年受到市委、市政府、市文教局的肯定和表彰。这些成绩的取得与我校充分发挥工会的职能作用是分不开的。工会到底履行了哪些职能呢？它们具体表现在以下四个方面：

一、工会在民主决策中的作用；

二、工会在民主管理中的作用；

三、工会在民主监督中的作用；

四、工会在构建学校文化中的主体作用，下面我将逐一论述工会是如何充分执行以上四方面的职能的。

一、充分发挥工会在民主决策中的作用

众所周知，充分发挥工会在学校民主决策中的作用，不仅体现了每个教职员工在学校的主人翁地位，也是对广大教职员工独创精神的尊重。所以，我校一直把工会组织当作联系教职工的桥梁，了解民意的渠道，改革创新的助推器。让全体教职员工通过工会这一组织充分发挥他们的重要作用。在每一项改革举措上，广大教职员工积极献言献策，以保障各项改革创新工作的顺利进行。我校是如何把这一点落到实处的呢？具体操作如下：

一、在学校每周召开的学校领导班子会议上，均有由工会组织的教职工代表参与。对于每项改革举措，教职工代表都积极参政议政。

二、针对学校的每一项改革措施，工会均会组织一部分教职工代表加入到改革调研组。他们积极问计于广大教职工，同时广泛听取广大教职工的意见，把这些意见和建议归纳整理后再提交给校领导班子。这就使得广大教职工的意见和建议成为我校各项改革举措决策的基础，从而实现了从民主决策到科学决策的升化。比如，为了加强学校对教职员工的有效管理，提高广大教职员工的工作积极性，学校采纳教师建议，改革以往的挂摘牌制度，实行新的摄像打卡制度。尽管新的摄像打卡制度比以往的挂摘牌制度更规范，更公正，更科学，也更合理。但因为是电脑监控，非常机械，缺乏灵活性。教职工早于规定时间一秒或晚于规定时间一秒打卡均无效。而且也许是教职员工一时难以调整适应新的打卡作息时间，出现了很多“冤、假、错”案。有些老师本来就是在学校上班，但由于忘记了在规定时间内打卡，结果被计为旷工。教职员工对此现象感到十分委屈，对这一机械操作非常不满，怨声载道。针对这一现象，工会及时把这一信息反馈给校级领导；同时工会也及时组织教职工代表到广大教职员工中问计问策。最后学校终于做出一个非常人性化的决定。即允许每个教职员工每月有一次缺打卡现象。同时也采纳了一部分教师的科学建议。即在每个办公室，每个处室的醒目位置贴上一个温馨提示。红色的温馨提示卡上，用醒目的白字提示每个教职员工每天的具体打卡时间。由于有了这种温馨提示，这种忘记打卡的现象日渐减少，广大教职工的切身利益得到了保护，怨声少了，工作积极性自然就提高了。像这样的例子还很多。总之，在改革中广泛听取并采纳教职员工的意见和建议，充分依靠和发挥工会在学校民主决策中的作用，也使我们学校的管理工作更科学更合理更人性化。我们全体教职员工也切切实实感到自己的主人翁地位被得到尊重。因此教职员工更加热爱自己的学校，也更愿意为学校的建设贡献自己的力量。因此，我校的教学质量也明显改善，在历次的考核评比中，我校均居同类学校首位，也多次受到学生家长及各级领导的好评。

二、充分发挥工会在民主管理中的作用

近年来，我校提出“我靠学校生存，学校靠我发展”的口号。充分发挥工会在学校民主中的管理作用，能让我们全体教职员工作为学校主人翁的尊严得到保障。为此，我校让教职工代表参与、讨论并修订了各项学校管理规章制度。比如《教职工评优、评先制度》、《教师职称评定制度》、《教职工管理制度》、《教职工绩效与工资挂钩制度》等。通过工会组织人员参与、制订各项制度，不仅行使了广大教职工民主管理学校的权利，而且也提高了制度措施的公信力与执行力度，同时也维护了教职员工的主人翁人格尊严。此外，在工会的领导组织下，全校每一个教职员工都积极参与了每学年年终的评优评先工作。在每年的年终全校教职工大会上，首先由每个教职员工投票选出优秀教师、优秀班主任、先进工作者、先进班集体、先进处室等，然后校领导班子再在此基础上做出最终裁决。当然，学校领导班子也非常重视并积极推动全校教职工参与民主管理学校这一活动。他们庄重承诺，没有经民主推荐程序的先进典型，学校领导班子一律不予考虑研究；所有学校的奖罚方案都必须经教职工民主讨论后才通过。我校非常重视教师代表参与学校的各项政治民主管理。这一举措极大激发了大家爱岗敬业的积极性和创造性，也让教师明显感觉到自己就是学校的主人翁。

三、充分发挥工会在民主监督中的作用

民主监督是工会工作的一项职能，也是广大教职员工一项民主参政议政的权利。它对学校决策执行、制度执行有着十分重要作用。因此，为了使工会的这一职能得到充分体现。我校采取了以下具体措施。

一、无论是对旧的规章制度的修订完善还是新的规章制度的制定，均由工会组织，按照程序召开全校教职工代表大会，讨论通过后再执行。经过此项程序制定的制度更民主化，更人性化，执行起来也更加快捷高效。同时也形成了用制度管人，管学校，在制度面前人人平等的好局面；

二、针对学校的食堂、池塘、商店、门面等学校经营管理的承包工程，工会都派教职员工代表参与工程的招标工作，并在学校校务公开栏里公开所有工作程序及工作结果；

三、学校每年的中高级教师的考核聘任工作，工会也派教职工代表参与打分，并派教职工代表监督计分，并督促学校在校务公开栏里公布每个参聘人员的各项成绩。由于充分发挥了工会的民主监督作用，我校的各项工作比以前更加透明、公开、公正、合理。

四、充分发挥工会在构建学校文化中的主体作用

由于我校地处一个小镇，远离都市，广大教职员工的课余生活空间比较陕小，课余生活相对枯燥。为了改善并提高广大教职工的课余生活质量，我校把加强教职员工的文化建设摆在重要位置来抓，与市总工会结合，充分发挥工会在创建学校文化和建设“四有”教职工队伍中的主体作用，并在人力、物力、财力上支持工会，力求建设一支有理想、有道德、有文化、有纪律的教师队伍。为此，我校工会组织了各种协会及俱乐部等。比如：篮球协会、乒乓球协会、羽毛球协会、书法协会、琴棋协会、艺术爱好协会、剪纸编织俱乐部、舞蹈秧歌队、诗歌沙龙等；并且积极修建各类运动场所，购置各种运动所需设施。同时定期举行各级各类比赛活动及各类展览活动，如书法展、画展、诗展、剪纸展等。通过这些举措，使得每个教职员工都能挑选到适合自己兴趣爱好的课余活动。他们的课余生活也因此变得更加丰富多彩，他们的身心也得到了更加良好的发展，广大教职员工的整体素质也得到进一步提高。

此外，工会还尤其关注弱势群体，无论哪个教职工有什么困难，工会都会积极努力帮助该教职工渡过难关；逢年过节，工会组织人员带着慰问品、慰问金去看望拜访离退休教职工及困难教职工；工会也特别关注女性员工的身心健康，每年都会组织女性教职工免费进行一次妇科体检等。

总之，在工会的积极努力下，我校无论是干群关系还是群众与群众之间的关系都变得更和谐；学校的管理工作也更快捷高效；学校的教育质量也因此逐年提高，连续多年被评为人民满意学校。

第四篇：发挥人大职能

发挥人大职能 促进规划落实

《中国——区域合作开发规划纲要》的实施将——市开发开放带入了一个新的历史时期，——再次成为东北地区令人瞩目的焦点。面对新机遇、新形势、新任务，人大及其常委会要围绕落实《规划纲要》履行职责，行使决策职能，发挥代表作用，寓支持于监督之中，最大限度地调动全市人民落实《规划纲要》的积极性。

一、围绕贯彻执行《规划纲要》做好支持协助工作

落实《规划纲要》是一项宏大的系统工程,涉及的内容多、项目大,时间紧、任务重，人大及其常委会要以落实《规划纲要》为重点，积极开展各项工作。

1.充分认识《规划纲要》的重要意义。随着——区域合作开发的深入实施，东北地区的对外开放格局、区域发展格局、口岸发展模式将发生显著变化，抓住机遇，我市经济就能获得更快更好地发展。《规划纲要》的实施标志着——区域合作开发已取得实质性突破，将对——乃至延边的经济社会发展产生巨大的历史性推动作用，机遇难得，意义重大，事关长远。人大及其常委会要精心组织，突出重点，围绕《规划纲要》的实施情况开展视察、检查或调查研究，督促相关部门做好项目承接工作，支持《规划纲要》的落实。

2.认真解读《规划纲要》精神实质。胡锦涛视察吉林时指示“吉林省在推动老工业基地振兴中，可以选择有条件的地区发展的快一些，在改革开放、科技创新等方面先行先试，带动全省发展”。《规划纲要》在此背景下应运而生，——作为“开放窗口”必须以创新的精神先行先试，谋划发展，承载项目。人大常委会要围绕创新，组织全体人员集中学习研读《规划纲要》，结合工作实际深入研究，并邀请专家采取专题报告、专题讲座等形式进行辅导，从不同视角，不同层面进行讨论，深刻领会，吃透《规划纲要》精神，准确判断形势，高调推进——开发，争取在支持与监督工作中取得主动。

3.全力支持《实施方案》制定工作。——地区国际合作开发为——经济社会长远发展提供了载体。人大及其常委会要牢固树立发展意识、责任意识和大局意识，把市委的意图和人民群众的要求结合起来，把市委的决策转化为地方国家权力机关的意志，在法

1律和制度层面上确保市委决策的贯彻落实；要站在战略高度认识和对待《规划纲要》落实工作，积极实践与探索，切实把握形势发展变化，充分发挥地方国家权力机关作用，围绕《实施方案》，加强监督，采取有效措施，为规划落实创造必要条件，努力配合政府做好承接《规划纲要》的前期准备工作，全力抓好《实施方案》的制定工作。

4.合力保障《规划纲要》科学有序推进。——区域合作开发涉及不同层面，不同国家，只有立足长远，树立信心，形成合力，发挥地区主导优势，才能带动周边国家跟进。人大及其常委会要充分发挥自身优势，紧密配合市委、市政府将——开发有序推进。一是积极与相关国家部委和成员单位建立沟通机制，与国内外相关专家机构和高等院校建立协调机制，与相关的国、省、州部门、机构、协会等建立联络机制。二是准确把握国家政策，支持《实施方案》制定，探索东北亚经济合作新机制。三是围绕——区域合作提出议案，利用各级代表建议、批评和意见，呼吁国家和省、州在政策、资金等方面的支持。四是要改进人大常委会的审议方式，通过召开专家座谈会、组织人大代表专题审议等方式，增加常委会审查环节，完善表决方式，做到审批科学合理有效。

二、围绕贯彻执行《规划纲要》行使好重大事项决定权

重大事项决定权，是宪法和法律赋予县级以上地方各级人大及其常委会的一项重要职权，是人民管理国家事务、当家作主的重要体现。《规划纲要》在国民经济和社会事业的中长期发展中具有举足轻重的作用，对国计民生、社会生活环境、本地区发展和有关方面的利益平衡等有着现实或潜在的重大影响，是人民群众关注的热点。人大及其常委会要围绕《规划纲要》认真开展调查研究，深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智，努力实现《规划纲要》的科学化、民主化。

1.围绕配套规划和各专项规划做好审议和批准工作。我市为落实《规划纲要》而编制的各项规划，对我市现在和将来具有重大影响，作为人大审议的重要内容，必须集中精力，重点审查。一是认真审议“十二五”规划。确保在制定“十二五”规划时将《——区域合作规划纲要》确定的功能定位、空间布局进行统筹考虑，及时将发展重点和建设项目纳入其中。二是认真审议对外开放总体规划。确保我市对外开放总体规划做到长期谋划、内外结合、突出重点、量化指标、细化方案，为分解落实工作责任奠定基础。三是认真审议各产业发展规划。确保规划能够有效推动产业结构转型升级。四是要认真审议区域发展规划。保证做好国际合作的各项准备工作，为建立跨境经济合作区创造条件。

2.围绕重大政策行使决定权。市委出台的《中共——市委关于进一步加强人大及

其常委会工作的决定》中规定 “人大及其常委会要根据宪法和法律赋予的职责，对本行政区域内经济和社会发展的重大事项和重要主张，适时做出决议、决定”。人大及其常委会要坚持围绕中心，服务大局，深入研究相关政策，调动人大常委会各办调查研究、提出意见建议的积极性，充分发挥审议决策作用，对规划中的重大政策和决策事项，认真开展讨论，提出审议意见，依法做出决议、决定，促使有关部门认真研究政策，依托《规划纲要》来谋划发展，根据地方特色、优势资源和优势产业来谋划发展，保证我市经济社会的快速发展。

3.围绕重大项目行使决定权。今年市委出台的《加强人大工作的决定》中提出“关系国计民生的重大工程项目及对环境和资源保护有重大影响的项目建设情况，应当向市人大常委会报告。”对于交通、能源、重点产业等重大项目建设，人大及其常委会要根据国家的相关政策，结合地方的实际需要，建立健全项目的评估机制，重点监督，切实提高重点项目决策的民主化和科学化，进一步维护人民群众的根本利益，合理使用国家投资，做到既尽力而为，又量力而行，确保项目的顺利实施。

三、围绕贯彻执行《规划纲要》发挥好代表作用

经济建设是全党的工作中心，也是人大工作的中心。人大要自觉服从和服务于这个中心，充分发挥人大代表在经济建设中的作用，确保《规划纲要》的稳步推进。

1.围绕《规划纲要》开展代表培训。在《规划纲要》实施前，要通过各种形式将《规划纲要》内容向广大代表通报，并对相关内容进行培训，使广大代表积极参与到规划落实中。切实发挥人大代表广泛联系群众的作用，利用代表向广大群众宣传《规划纲要》实施的目的与意义，并用实际行动为广大群众做出表率。

2.围绕执行《规划纲要》开展“三察”活动。围绕《规划纲要》的实施，适时开展执法检查，组织人大代表视察，深入调查研究等活动。通过开展活动，邀请人大代表全程参与规划落实工作，让代表了解《规划纲要》落实进度与实施中存在的问题，及时获得广大群众对规划实施中的看法与建议，确保落实质量，激发广大代表的积极性和主动性，以发挥更大的效益。

3.组织代表支持《规划纲要》落实。在人大常委会的组织领导下，要把代表的思想和行动统一到市委的决策部署上来，带头全力以赴，积极参与《规划纲要》落实的有关工作。要围绕《规划纲要》的实施，把履行岗位职责与履行代表职责结合起来，做到既爱岗敬业，又依法履行代表职责，充分发挥人大代表的模范带头作用，高度关注、全

力配合、大力支持和推进规划落实。

四、围绕贯彻执行《规划纲要》强化人大自身建设

《规划纲要》的实施为——提供了千载难逢的历史机遇，也对人大工作提出了更新更高的要求，人大及其常委会要增强使命感、责任感和全局意识，进一步解放思想，抓住机遇，开拓创新，为落实规划任务做出新的贡献。

1.认识新机遇，提高人大素质。面对新机遇，人大要按照市委的要求，加强人大代表及机关干部的思想、组织和作风建设，努力提高人大常委会服务质量，提升代表素质，转变工作作风，增强人大常委会组成人员的政治责任感和履职能力，努力建设一支作风正、素质高、能力强、符合——发展要求的人大干部队伍，形成人大工作的有效合力。

2.明确新任务，转换工作思路。要完成好人大工作的新任务，就必须更新观念，转换思路，以创新思维落实规划任务。做到工作主动，超前到位，找准人大工作与全局工作的最佳结合点，牢固树立敢于探索、敢于创新、敢于负责的观念，做到凡是有利于大局的工作就要支持，凡是有利于发展的事就要敢抓敢管，努力把工作提高到新水平。

3.服务新目标，打造新型机关。要根据新目标的要求，加强常委会自身建设，进一步健全完善工作制度建设，在依法行使监督权、重大事项决定权和人事任免权时，不断探索工作新机制，研究工作新方法，创建和谐、务实、高效、廉洁的机关。

第五篇：发挥门卫职能

发挥门卫职能，构筑管教工作安全屏障

——门卫管理工作的几点体会

场所安全既是劳教工作正常开展的首要前提和基本保障，又是社会治安秩序稳定的必然要求。门卫工作担负着维护劳动教养场所秩序和安全的神圣职责，是场所安全的重要组成部分。因此，在门卫管理工作中，我们立足于制度建设和队伍建设，强化管理，严格落实，确保充分发挥门卫工作的职能作用，为管教工作构筑一道安全屏障。以下是我们在门卫管理工作中的几点做法和体会。

一、完善制度，促进规范化管理，是发挥门卫职能作用的基础

规范执法行为，是贯彻依法治国方略，构建和谐社会的必然要求，是加强劳教工作人民警察队伍建设、提高依法行政能力的重大举措，也是维护场所安全稳定的基础工作，而推进规范执法的前提是制度的完善和落实，制度规范化的状况在很大程度上决定着执法行为的规范水平。因此，我们在门卫工作中从执法基础环节和基本要求出发，不断总结、完善了门卫工作各项制度。

首先是门卫值班制度，这是一个集门卫岗位纪律和职责于一体的综合性制度。在修订和完善的过程中，我们将原来制度中不合时宜的部分，该删的删，该改的改，根据形势发展需要，该补充的进行补充。比如，原制度第一条为“坚守工作岗位，不得擅离职守。”为了突出门卫工作“窗口岗位”的特性，我们补充修订为“上岗时要警容严整，认真坚守工作岗位，提高警惕，不得擅离职守。”再如，原制度第十三条为“按时交接班，做好值班记录”，现修订为“要按时交接班，认真如实填写值班登记，并交待清有关情况。”进一步细化了值班登记的要求，强调了交接班的注意事项。

其次，完善了门卫工作考核奖惩制度，将每个民警平时遵守工作纪律和履行职责的表现情况，与平时考核、年终考核直接挂钩，奖罚分明，增强了民警的绩效意识，促进了规范管理。

再次，完善了岗位目标责任制。每个人根据门卫岗位的特点，写出完成岗位目标“决心书”，制定出切实可行的措施，进一步明确目标，明确责任，增强了责任意识。

经过修订完善，将严格、公正、文明执法的现代理念具体体现于门卫工作制度中，融入到门卫工作每个执法环节，使制度更科学，更标准、更具可操作性，程序更严密，管理更规范，克服了执法的随意性和盲目性，为做好门卫工作、发挥门卫职能作用提供了制度保障，打下了坚实的基础。

二、加强队伍建设，提高队伍整体素质，是发挥门卫职能作用的关键

第一，从学习政治理论着手，加强门卫民警队伍思想建设，提高思想认识水平。作为管教工作人民警察，门卫民警必须具备一定的政策理论水平。能认清形势，保持清醒的政治头脑，有坚定的政治立场，敏锐的政治鉴别力；能够充分认识到门卫工作是关系到劳教场所安全稳定的重要环节，要忠诚和热爱党的劳教事业，有高度的事业心和使命感。因此认真组织学习场所安排的政治理论内容，保质保量记好笔记，联系工作实际写出体会，切实提高门卫民警的政治素质。

第二，抓好业务培训。我们首先把学习门卫制度作为一个重点。新修订的门卫工作制度，内容更详实，要求更细更规范，在组织学习的过程中，我们将内容进行分类，让每位民警都明确门卫工作纪律包括哪些方面，工作职责包括哪些内容，然后设置问题进行书面回答，要求每个人都准确地理解把握岗位要求、业务规范、职业纪律，在实际工作中严格遵守，熟练运用。其次，要求认真学习相关法律法规和管教工作岗位基本能力等有关内容，加强知识储备，扩大知识面，提高执法水平；再次，就是进行门卫工作相关业务培训。根据形势发展要求，门卫值班室安装了电视监控设备、门禁系统，我们组织学习了有关监控、门禁操作方面的知识，要求每个门卫民警都能熟练操作；另外，根据门卫工作的“窗口”岗位特点，我们专门组织了一次“敬礼、礼毕”技能培训，一个动作，反复示范，反复练习，反复纠正，直到每个人都掌握要领、动作规范为止。

第三，以开展“规范执法行为，促进执法公正”活动、“公正文明执法专项教育活动”、“百日专项排查整治活动”等为契机，增强民警三种意识，提高民警整体素质。一是增强安全首位意识。门卫工作看似平凡，却事关重大，来不得半点麻痹大意，要树立“在岗一分钟，警惕六十秒”的安全意识，确保不出任何差错。二是要增强严格公正文明执法意识，树立法律至上观念，端正执法指导思想，体现在门卫工作中，就是每项制度都要严格落实，每条纪律都要严格遵守，严格执法，文明执法，始终保持人民警察的良好形象。三是要增强团结协作、服务大局意识。门卫工作实行的是二十四小时双人轮流值班制，人员少，任务重，需要大家共同努力，相互配合，才能完成好。比如前段时间，一名民警家中老人去世，需要请七、八天的假，原本安排的值班顺序整个被打乱，作为管理人员，一方面要想方设法尽可能公平合理地重新调整安排，另一方面要对其他同志进行“团队精神”教育。通过这件事，大家更深刻地认识到，只有团结协作，服从指挥，树立“一盘棋”观念，树立全局意识，才能完成好门卫工作任务。

三、认真检查，严格把关，是实现门卫工作整体效能的保障

门卫工作能否做好，最终体现于门卫民警对工作制度的落实上。因此，要从落实制度的点点滴滴做起，抓好每个执法环节，把好门卫工作的每一关。

一是要把好“出入单”审批程序关。《出入通知单》是强戒人员进出管教大院的最基本的证件。因此，门卫民警要仔细查看出入单上的签字审批情况，属于哪一级审批的事项，必须有哪一级领导的签字批示，不能有越级行使职权或代理行使职权现象。要看清中队、大队、科室到所各级领导审批程序是否符合要求，如审批程序不齐全或不符合要求的，都坚决不能放行。

二是要把好人员、车辆、物资的检查验证关。检查验证出入管教大院的人员、车辆和物资，是门卫工作的一项重要内容。如不认真把关，就会造成管理上的混乱。只要有外人进入，必须有专人负责签字，带进带出；对于要求进入的车辆要仔细查询清楚情况，无关人员车辆坚决不能进入；车辆出大院时两名民警要同时在场，对车厢车底要重点检查，确认无可疑之处方可放行；工具、物品等要搞清是干什么用的，有无进入的必要，看是否符合要求，然后点清件数，做好登记，责成专人负责保管。

三是把好请示汇报关。在执行门卫检查监控的过程中，遇到以下几种情况必须请示汇报：在监控过程中发现大门内外有反常情况要立即向有关领导汇报；物品检查过程中发现有违禁品要及时如实请示报告；有些情况吃不透、拿不准的,要及时向有关负责人请示；遇到其他自己无法掌握和控制的情形要立即向有关领导请示报告。

四是把好强戒人员家属物品检查关。为了更详细、清楚地反映强戒人员家属物品情况，规范物品检查程序，把好检查关，防止违禁品流入所内，我们设计了《劳教人员衣物检查情况登记表》，列出中队、姓名、衣物类型、件数、中队检查人员签字、警戒科检查人员签字等栏目，旨在严格把关，责任到人。特别是对于吸毒人员的物品，要求逐件详细检查，比如要重点查看衣领、袖口等，做到一丝不苟，严密防范，确保万无一失。

五是严格执行交接班制度，把好值班登记记录关。交班民警要对接班民警说明本班的情况，包括人员进出情况、大院内有无车辆以及出现过哪些问题等，保持门卫工作的连续性，并要求交班时两名民警同时在场；对值班记录表进行了重新设计，更能突出时段，反映各个班之间的连接情况。要求值班民警必须按时、认真、如实做好对出入人员、车辆、物品的检查记录，确保掌握好门卫工作第一手材料。

六是严格掌握“不允许开大门”的几种情形。第一种情形是出院人员身份没有确认之前，不允许开大门。对于出大院的人员，包括管教民警和各级领导在内，都要仔细辨认清楚，方可开门。碰到雨天、雾天，尤其要提高警惕，监控屏幕上看不清，要在窗口进一步确认。在人员身份没有搞清的情况下，坚决不能开门。第二种情形是学员购物时，不允许开大门。第三种情形是学员打扫卫生时不允许开大门。做好特殊情况特殊时段的安全管理。

门卫工作看似细碎、单调，但细碎中却体现着执法是否严格、公正、文明，单调枯燥更是对门卫民警执法态度和整体素质的一种考验。工作中，我们真切地感受到，完善制度是基础，强化队伍是关键，落实制度是保障。因此，在今后的工作中，我们将进一步根据形势发展需要，完善相关制度，力求开拓创新，以学习的姿态，务实的作风，饱满的精神，负责的态度，树立劳教工作人民警察执法严格、管理文明、警容严整的良好形象，充分发挥门卫工作职能，为实现我所管教工作总体目标，维护场所秩序安全稳定，发挥应有的作用。

作者：董村劳教所

李振民 赵兵海 张会明