加快江苏省徐州中心城市发展与推进城乡一体化路径思考

第一篇：加快江苏省徐州中心城市发展与推进城乡一体化路径思考

加快江苏省徐州中心城市发展与推进城乡一体化路径思考

【内容摘要】随着工业和现代服务业的迅速发展，城市化发展逐步趋向于在特定区域内、以1个或2个中心城市为核心、聚集三产高端资本、形成覆盖半径120公里、面积4.5万平方公里的都市圈。徐州作为全国重要的交通枢纽，是江苏省重点规划建设的三大都市圈核心城市之一，具备了上述各项物理特征。本文分析了徐州加快中心城市发展的优势，探索了加快中心城市规划建设的路径，提出了加快徐州中心城市发展与推进城乡一体化的六项对策：借助政策导向，市场驱动，加快产业结构调整；培植主导产业，加速关联效应，提升整体经济实力；优化物流业规划布局，畅通渠道，加快徐州物流中心建设；加强经济协作，消除区域利益冲突，实现“共赢”；以中心镇建设为“节点”，推进管理体制改革，构建统筹城乡规划布局结构；以新农村建设为基础，完善投入机制，促进健康发展。相信徐州市经过自己的不懈努力，以加快徐州中心城市建设，带动实现城乡一体化发展就会变成现实。

关键词：中心城市发展城乡一体化路径思考

徐州作为全国重要的交通枢纽，是江苏省重点规划建设的三大都市圈核心城市之一，东靠江苏沿海开发区，南北连接长三角、环渤海经济开发区，经济社会发展潜在优势日益突出。所以，加快徐州中心城市建设是统筹城乡发展战略在徐州取得成功实践的历史机遇。

随着工业和现代服务业的迅速发展，城市化发展逐步趋向于在特定区域内、以1个或2个中心城市为核心、聚集三产高端资本、形成覆盖半径120公里、面积4.5万平方公里的都市圈。徐州作为全国重要的交通枢纽，是江苏省重点规划建设的三大都市圈核心城市之一，东靠江苏沿海开发区，南北连接长三角、环渤海经济开发区，经济社会发展潜在优势日益突出。所以，加快徐州中心城市建设是统筹城乡发展战略在徐州取得成功实践的历史机遇。

一、徐州加快中心城市发展的优势

1.区位优势日益突出。徐州位于江苏省西北部，位居淮海经济区“枣庄、济宁、宿迁、宿州、淮北、商丘、连云港”7市核心。“东近黄海，西连中原，北倚鲁南山区，南屏江淮水泽”，陆路辐辏，水路畅通，自古便是军事中心，素有“南国重镇，北门锁钥”，“彭城之得失，辄关南北之盛衰”之称。改革开放以来，随着长三角、沿海和环渤海经济开发区的确立，尤其是“十一五”以来，京沪高铁建成，缩短了徐州融入长三角和环渤海经济区的时间、空间距离，昔日的军事中心渐趋成为经济发展中心，都市圈核心城市区位优势日益突出。

2.聚集效应日渐增长。区域非均衡发展理论认为，都市圈核心城市是该区域发展的“增长极”，具有较强的“极化”和“回流”效应。各种生产要素从都市圈边缘城市向核心城市聚集，逐步形成相对完备的基础设施、相对雄厚的资本构成、相对集中的消费市场等。目前，徐州市作为三大都市圈之一的核心城市，已集聚国内外各类商业企业1500家，市场消费半径超过150公里，外来消费占比达三分之

一、节假日期间高达50%以上。2009年在中国十佳投资环境城市排行榜中名列第二位。2010年徐州市地区生产总值2800亿元，人均超过3万元，分别比上年增长14%和14.7%左右，主要经济指标增幅全面高于全省平均水平，已经进入大开放、大发展、快发展的新阶段，“极化”和“回流”效应日渐增长。

3.扩散带动效应无“人”能出其右。区域非均衡发展理论还认为，“增长极”不仅具有“极化”和“回流”效应，而且还会产生“扩散”或“涓滴”效应，即各生产要素从核心城市沿“轴”向都市圈边缘城市“梯度”扩展。徐州处于淮海经济区核心城市，在全国区域经济发展总体格局中具有连南融北、承东启西的战略地位和作用，是长三角、沿海和环渤海湾经济开发区的重要机翼，“扩散带动效应”无“人”能出其右。近年来，维维集团以资金、技术、品牌、管理为纽带，采取兼并、参控股、托管等方式先后在江苏兼并、控股了天祥乳品总厂、六朝松集团等16家国营和集体企业；在重庆、新疆、黑龙江、河北、山东、陕西等省、市、自治区通过合作兼并建成现代化乳品生产线60多条，成为中国生产规模最大、销售品种最多、销售网络最全的食品制造企业。

5.创新能力稳居第一。徐州是全国科教兴市先进市，科技教育发达，在淮海经济区20个地级城市中，徐州市高等教育资源、人才总量均居第一。拥有中国矿业大学等12所普通高校，在校生10万多人；各类科研机构31所，各类科技开发机构335个，其中3家博士后科研工作站、3家博士后技术创新中心、4家省级工程技术研究中心和34家企业技术中心。高中级专业技术人才近8万名，其中中国工程院院士5名。在全国地级市中优势人才也相当突出。

二、徐州加快中心城市规划建设的路径

1.加快淮海经济区商贸中心建设。以加强城市商业圈为主线，构建城乡一体化的商贸流通网络为方向，着力抓好一批商贸流通设施建设和集聚区建设，建成淮海经济区规模最大、影响力最强、购物最具魅力的消费高地。

2.加快区域性现代物流中心建设。加速制造业与现代物流业互动发展，重点规划建设区域综合物流和专业生产性物流，打造国内典型的区域性物流中心城市。

3.加快地区性金融服务中心建设。积极争取区域性金融机构、营运中心和外资金融机构加速落户徐州，加快金融产品创新，维护金融市场稳定，努力提升徐州金融市场对周边地区的服务水平。

4.加快知识密集型科教创新中心建设。充分发挥徐州科技、教育和人才资源优势，加快创意产业、软件产业、工业设计研发产业、教育培训产业集聚发展，做大做强中国矿大——徐州大学科技园，进一步确立徐州高端知识服务高地的地位。

5.加快区域性综合服务中心建设。引进和培育专业会展企业，整合提升会展资源，积极创办具有区域内、国内乃至世界知名的常年性会展项目，打造徐州区域性会展品牌，成为区域性、常年性商务会展地。大力发展并加快提升投资咨询、法律服务、会计审计、创意策划、经纪代理等商务服务业，打造区域性高端商务服务集聚中心。

三、加快徐州中心城市发展与推进城乡一体化的对策

1.借助政策导向，市场驱动，加快产业结构调整。强化徐州中心城市功能，一是要加强政府在规划产业布局、推进市场开放和协调基础设施建设等方面的作用，通过对区域中心城市统筹布局，优化经济资源转换组织的运作环境，加快区域内各城市差异化的产业结构调整，实现区域内外经济资源共享和存量整合。二是要通过市场调节推动资源合理配置和自由流动，实现资源、产品、产业互补，协调发展。

2.培植主导产业，加速关联效应，提升整体经济实力。主导产业不仅对经济发展和产业结构调整具有很强的引导带动作用，而且对提升整体经济实力具有“关联效应”。一是前向关联。主导产业广阔的市场前景和持续发展，必然扩大对相关设备、技术和原材料等要素的需求，从而带动为其提供这些要素的产业的迅速发展。二是后向关联。主导产业关联性强，技术领先，发展快速，能够为其后续产业的发展提供更多的产品和技术，创造更好的条件，感应后续产业的快速发展。三是旁侧关联。主导产业的发展，还会引起经济、社会、文化等多方面的发展变化。徐州两汉文化比较深厚，具有很高的历史价值，在推向世界的同时，能带动相关产业发展，创造出更多经济社会效益。

3.优化物流业规划布局，畅通渠道，加快徐州物流中心建设。首先要充分认识徐州物流业发展中存在的问题。一是物流企业小、差、散、乱。目前徐州有1000余家物流企业，90%的为小型的运输企业，具有一定规模的只有10家左右。物流方式落后，流转速度慢、成本高、效率低、损耗大、实力弱、布局分散、功能单一，特别是三环路沿线随处可见小型物流企业。二是物流辐射范围小、能力弱。从目前物流状况看，没有成为一些大型连锁企业与大型物流企业建设区域性配送中心的首选之地。三是物流业的区域产业联动较差。从目前徐州及周边城市现有的工业布局和构成情况来看，生产制造业集聚效应支撑物流业发展的优势远远没有发挥，物流需求有待进一步释放。其次要确立建设徐州物流中心的基本途径。一是大力培育与引进重点物流企业，实现物流产业的集聚。选择一批在现代物流领域已经起步并取得明显成效的优势企业作为“徐州市现代物流发展重点联系企业”，重点扶持“宏康物流”等生产型物流企业、香山物流等仓储型物流企业、汽配城等市场型物流企业、淮海医药等连锁型物流企业、港务集团等节点枢纽型物流企业，加强引导、扶持和服务，促进其更快更好地发展。二是实现产业联动，构建一体化的供应链。鼓励企业物流业务外包。引导工商企业打破“大而全”、“小而全”的传统经营模式，强化主业竞争力，将采购、仓储、包装、流通加工和运输配送等物流业务外包给第三方物流企业。鼓励徐工集团、徐矿集团、维维集团等大型工商企业剥离物流业务和资产，借鉴海尔发展现代物流模式，组建独立运作、独立核算、具有行业特色的第三方物流企业，承担企业集团物流业务，积极开展面向社会的物流服务。三是发挥区位优势，实现多式联运，增强辐射能力。利用徐州市区位交通优势，加快解决物流路线连接问题，大力推行多式联运模式，形成货场、公路、铁路、码头、港口、机场等物流节点的无缝连接。加快发展与连云港的陆海联运业务，实现陆海运输方式的优势互补，提高商品在徐州的中转与分拨速度，逐步增强徐州现代物流中心的辐射力和影响力。四是强力推进物流园区建设。加大物流园区基础设施投入，加强规划控制与管理，形成完善的基础设施和配套条件，增强项目承载能力，确保入驻物流项目及时开工建设；建立物流项目确认和登记备案管理制度，严格按规划控制入驻项目的质量和选址，确保规划功能的实现。

4.加强经济协作，消除区域利益冲突，实现“共赢”。区域经济协调发展要求各级政府要消除生产要素流通非市场障碍，建立起发展机会互补、资源合理配置、利益“共赢”的体制机制，提高产业集聚扩散效应规模与层次，实现区域经济一体化发展。

5.以中心镇建设为“节点”，推进管理体制改革，构建统筹城乡规划布局结构。一要突破行政区划界限，以政治经济文化联系紧密度、集聚辐射能力强度、产业群体覆盖半径等为依据，调整建制镇行政区划，形成合理的中心镇建设空间布局和发展规模。二要以中心镇为单位搭建农村“资源资产化、资产资本化、资本股份化”管理制度改革平台。三要积极推进中心镇居民社区宅基地产权化。四要逐步建立健全社会保障体系，确保进入中心镇落户人口享有与其他城镇居民同等社会地位和经济权益。

6.以新农村建设为基础，完善投入机制，促进健康发展。一是创建投入新机制，加大对农村“七通”工程和教育、医疗、文化、社保等投入，逐步形成财政、农民和社会投入相结合的新农村建设投入机制。二是以“镇村联动”为抓手，推进旧镇村改造，盘活存量资源，置换出新农村建设用地，城乡一体享受土地出让收益。三是创建优化发展环境新机制，通过“减债、减压、放活、放开”等措施，为村级干部带领群众干事创业提供一个良好的外部环境。四是创建以“定职责目标，收入有保障、干好有希望、退后有所养”为主要内容的村级干部队伍建设机制，发挥村级干部带领群众建设社会主义新农村的积极性。参考文献：

[1]李世泰,梁传松：区域产业合作的理论与实践——烟台市对接天津滨海新区专著[M]、经济科学出版 2009—7。

[2]黄雪琴：全球化背景下区域经济差异及其宏观调控——以江苏为例专著[M]、经济科学出版社，2009-7。

[3]何一峰：2008年和谐长三角专著[M]、社会科学文献出版社，2008-3。

[4]朱桦：上海商贸业发展的现状与趋势，期刊文章[J]上海经济研究，2008年第3期。

[5]王凯：江苏现代服务业发展思路，期刊文章[J]《合作经济与科技》2009年7月号下(总第373期)。

第二篇：关于加快推进城乡卫生一体化发展

关于城乡卫生一体化实施意见制定

情况的汇报

阜宁县卫生局

2010年11月26日

全县加速新农村建设工作会议结束后，我局迅速传达贯彻会议精神，引导系统内干部职工深刻领会精神实质，以会议精神为指引，认真研究卫生工作现状，仔细查找分析问题，结合新医改工作，及时调整工作思路，采取有力措施，加大工作力度，推动城乡卫生一体化各项工作深入扎实开展。

1、及时传达学习。先后召开了局务会、各单位负责人会议，认真传达和学习全县加速新农村建设工作会议精神，将有关文件转发给各单位，组织干部职工认真学习文件，要求全系统干部职工深刻领会精神实质，各单位各司其职，密切配合，上下联动，形成合力，认真落实一体化工作各项要求，促进我县城乡卫生事业协调发展。

2、成立组织机构。建立城乡卫生一体化组织领导体系，成立了由周春华局长牵头、局领导班子成员参加的工作领导小组，下设办公室，明确由一名副局长兼任主任，具体负责全县城乡卫生一体化有关工作的组织、协调、规划和实施，着力建立基本医疗卫生制度，惠及城乡广大居民。

3、分解落实任务。按照加快推进城乡“六个一体化”发展的统一部署，认真调查深入调研，按照推进均衡配置卫生资源、深化惠民医疗措施、创新特色卫生服务、完善公共卫生服务体系4项主要任务的要求，制订了卫生系统《加快推进城乡卫生一体化目标任务分解表》，明确具体任务、完 1

成时间和分管领导、责任科室与具体责任人。

4、组织制定规划。根据《县委县政府关于加快推进城乡“六个一体化”发展的意见》，我局结合工作实际，从七月份开始，组织专门力量，认真学习、调研新医改、城乡卫生一体化发展工作，并在县新农村建设指挥部的精心指导下，几易其稿，形成了《关于加快推进城乡卫生一体化发展的实施意见》(送审稿)。整个《实施意见》分为3个主要部分，即：城乡卫生一体化发展的总体思路、推进城乡卫生一体化的主要任务、推进城乡卫生一体化的保障措施。在城乡卫生一体化发展的总体思路中明确了“以城带乡、共同发展,统一管理、资源共享,纵向整合、优化结构,整体推进、综合配套”的基本原则，提出了2010年、2011年、2012年和2015年阶段性工作目标，以最终实现“十五分钟看得到病、最低成本看得了病、就近医疗看得好病、预防为主防得住病”的发展目标；在推进城乡卫生一体化的主要任务中重点提出了均衡配置卫生资源、着力消除“看病难”，深化惠民医疗措施、大力破解“看病贵”，创新特色卫生服务、切实保障“看好病”等工作；在推进城乡卫生一体化的保障措施上，采取强化组织领导、完善管理体制、多元投入保障、加快队伍建设、强化行风建设、加强督查考核等五项措施。

5、明确推进措施。在均衡配置卫生资源方面，将采取：统筹优化卫生布局、巩固完善服务网络、健全应急救治体系、建立卫生信息平台、探索纵向合作机制、建立捆绑帮扶机制等六项措施；在深化惠民利民医疗方面，将采取：推进医疗保障全覆盖、探索惠民利民新模式、构建医疗救助信息平台等三项主要措施；在创新特色卫生服务方面，将采取：发挥

名特专科优势、不断深化特色服务、畅通抢救绿色通道等三项措施；在完善公共卫生体系方面，将采取：促进基本公共卫生服务逐步均等化、全面实施公共卫生服务项目、提高公共卫生管理水平等三项主要措施。

6、建立考评制度。局党委明确在县统筹城乡发展工作领导小组的统一领导下，把实施城乡卫生一体化列入重点工作目标，作为各单位绩效考核的重要依据。结合新医改工作，认真制定城乡卫生一体化目标考核体系，完善项目考核评估，建立县、镇、村三级考核评价机制。对各单位实施跟踪调研、督查和评估，及时了解和掌握城乡卫生一体化推进过程中的新情况、新问题，并适时进行优化调整。明确局一体化领导小组办公室，定期对各单位城乡卫生一体化实施情况进行督查，将考核结果与单位绩效工资挂钩，充分发挥考核表彰在激励率先、科学推动、统筹发展、促进和谐方面的积极作用。

第三篇：推进城乡发展一体化的几点思考

推进城乡发展一体化的几点思考

——学习十八届三中全会精神体会

党的十八届三中全会报告明确指出：“健全城乡发展一体化体制机制。城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。”为最终实现城乡融合。笔者认为，下一步的城乡一体化应着力于以下几个方面：

一、以工业项目带动农民就业增收

纵观全国新农村建设的先进地区，如江阴华西村等，大多是依靠农业起家、工业发家、三产发家。一方面，当地工业发达使农民进了工厂成为了产业工人，另一方面，农业是集中规模的高效农业，并通过发展休闲观光农业，促进农民增收致富。农民住房保证有整齐划一的联排别墅，出行有宽阔的大路，身份也逐渐向市民转换。因此，要大力实施以工促农战略，加快各级各类工业园区载体建设，建立产业对口转移机制，引进一批带动性强、规模大的项目，加快发展步伐，以工业项目带动农民就业增收。要大力发展农产品加工业。目前我国的农产品加工业发展较滞后，农产品加工转化率还较低。我国农产品加工值与农业产值之比为0.85∶1，而发达国家为3∶1。为此，要坚持用工业的理念发展农业，推进农业产业前伸后延，做强农业产业链两端，发展相配套的加工、储藏、市场等配套体系，使农民不但在生产环节，而且在加工流通环节都能够取得收益，得到更多的收入。

二、着力推进农业适度规模经营

在维持家庭承包经营制度稳定的基础上，将家庭分散经营向规模化经营转变，是调整农业结构、提高农业经济效益、推进农业产业化所必须实现的一个突破，也是一个重大难点。家庭联产承包经营责任制解决了耕者有其田，解决了当时八亿农民的温饱问题，而当前需要解决的问题是适度规模经营问题，这是实现农业现代化的必经之路。著名经济学家厉以宁认为未来农村种田主要是三种人，一是种植能收、种植大户。二是农民专业合作社，三是农业企业，带着资本和技术下乡。这三种人种田都需要农业的适度规模经营做支撑。当前，我国农村剩余劳动力大量转移，农业规模经营有了一定的发展，但千家万户小农业的经营格局还难以改变，龙头企业和专业合作社的带动面还不广，处在“小马拉大车”境地，不仅阻断了产业链的连接，迟缓了农业机械化的进行，而且阻碍了优质、标准、无公害生产技术的使用与研发。因此，要探索农村土地流转的新形式，大力发展规模农业、高效农业、设施农业。同时，大力扶持农业专业合作社和农业龙头企业发展，在规范经营、利益分配、监督约束等方面强化管理和服务，促进农业适度规模经营。

三、加大对“三农”的财政金融扶持力度

一是推进农村金融制度改革。资金缺乏是制约农村发展的症结所在，目前农村的金融机构主要以农村信用社为主，远不能适应农业农村发展的需要。因此，要进一步健全农村金融体系，引导各类商业银行在农村设立金融网点，鼓励发展农村小额贷款公司、农民资金互助合作组织等适合农村特点和需要的新型金融组织。现有的贷款渠道如农村商业银行贷款门槛太高，利率接近高利贷，农民资金互助社有关政策很好，但运作不规范、存在不稳定因素，要出台相应细则规范其操作程序。要开发适合“三农”需求的金融产品和服务，建立担保机构，积极探索宅基地、农民林地、农业机械等抵质押贷款方式，切实解决农民担保难、贷款 1 难的问题。

二是创新财政支农方式。目前各类政府支农资金不少，但效果不一，有必要拓宽和创新财政支农思路和工作机制。一是转变财政直接扶持农业龙头企业发展的方式，将一部分财政资金转为村集体参股龙头企业的股份，使村集体随着企业发展相应增加收入；二是转变财政扶贫资金的使用方式。由主要扶持农民转为扶持村集体与扶持村民相结合，扶贫资金中安排一定比例给村，通过在工业园区建标准厂房等措施，达到吸引社会资金、发展壮大集体经济、带动村民致富的目的。

四、培育懂技术会经营的新型农民

从我国农业经营主体的现状看，目前有两大困境：一是“非农化”，随着工业化、城镇化发展，大量农村劳动力转移到二、三产业就业；二“弱质化”，大量青壮年农村劳动力转移就业。当下的农村，有的村都变成了“空心村”，剩下妇女、儿童、老人所谓的“369部队”，新生代农民又外出打工，不愿种田，出现大规模的抛荒和“望天收”的现象，科学种田和推广农业新技术更本无从谈起。所以，现在必须解决谁来种田的问题。一是要培育现代职业农民，注重对农业龙头企业领办人、合作社负责人、种养大户、农技人员、农村经纪人、大学生村官等进行培训，提高生产经营能力，形成一大批有文化、懂技术、会经营的现代农民。二是加大农民创业增收扶持力度。积极完善农民创业服务体系，大力发展“一村一品”和农民创业基地，打造创业基地，推动农民集群创业，切实增加农民创业投资收入。同时，鼓励农民走出去，在国内外转移就业。

五、推进城乡社会管理和公共服务一体化

一是创新城乡户籍管理制度。城乡二元的户籍制度人为地造成了城乡割裂，加剧了社会分化。中小城市在制度创新上可积极争取，先行先试。一是放宽户籍限制，实行以具有稳定就业一定年限、固定住所（包括租房）和居住期限为基本条件的户口迁移准入机制，引导常年在城镇就业、愿意和能够在城镇定居的农民转化为市民。二是进一步剥离附着在户籍上的不公平福利制度，逐步将进城务工农民纳入本地各项社会管理，促进住房、医疗、子女教育、社会保障等基本公共服务均等化。

二是大幅提高农村社会保障水平和覆盖面。推进新农保与城镇居民养老保险、新农合与城镇居民医保、农村低保与城镇低保衔接并轨。对于“土地换保障”的新模式，要充分考虑农民的支付能力、财政承受能力及经济社会发展速度等因素，实行征地经济补偿、社会保障、政府养老相结合。

三是推进城乡教育均衡发展。现在整体的教育状况一边是农村学校学生数量逐年减少，学校“吃不饱”；一边是城市学生数量逐年上升，学校“撑死了”。因此，要以提高农村教育质量和促进教育公平为重点，推进农村学前教育、农村义务教育、农村教师队伍建设、农村教育事业发展与城区同步。同时，要关心农村外出务工家庭“留守儿童”的健康成长，构建城乡一体化的教育救助体系。

六、着力提升城镇化的质量和水平

一是努力构建城镇化战略格局。要按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。要科学划分城镇的空间布局和功能，形成工业、农业、商贸、居住、生态等若干片区，切实做到经济与社会发展规划、城镇总体规划、土地利用规划、环境保护规划“四规”协调，并强化规划的强制约束力。

二是实现中心镇由“镇”到“城”的跨越。要强化中心镇建设的宣传和组织领导工作，加强对中心镇建设的财政、金融、土地等政策支持，推进项目和产业向中心镇倾斜和集聚。应适时制定考核验收标准，对经济实力、产业发展、基础设施、人口集聚、环境生态、建成区面积等达到相应标准的中心镇，率先进行行政区划的调整，真正实现中心镇由“镇”到“城”的跨越。

七、加强基层组织保障和督查考核

一是完善基层管理的组织体系。要继续深化基层党组织公推直选制度，优化村（社区）党组织领导班子，提高科学发展能力。要健全以村（社区）党组织为核心、村民（居民）自治组织为主体、管理服务站和综治办为依托的新型管理服务体系，可打破行政村建制束缚，探索建立“城乡联合党委”。要进一步完善村干部工资报酬制度，赋予农村基层干部相应的责权，激发基层干部工作热情。

二是健全城乡统筹发展考评体系。要根据各地的区位条件、资源禀赋和产业基础制定分类考核体系，突出转变发展方式、生态文明建设、改善民生、特色发展等内容，最大限度地反映统筹城乡发展的基本情况，以激励基层找准薄弱环节，创新思路举措，突破重点难点，扎实推进城乡统筹发展。

中共泰州市委党校

叶帆

2013.12

第四篇：坚持统筹城乡发展加快推进城乡一体化

坚持统筹城乡发展 加快推进城乡一体化xx区长在全区领导干部读书会上的讲话～年8月31日同志们：统筹城乡发展、推进城乡一体化，是全面贯彻科学发展观的一项重要任务。前不久，市委召开了全市领导干部读书会，着重研究探讨了统筹城乡发展问题。区委举办这次读书会，目的是以“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六届三中全会、市委五届六次全会及全市领导干部读书会精神，牢固树立和落实科学发展观，研究探讨统筹城乡发展问题，进一步统一思想、提高认识、理清思路、明确重点，切实加快推进我区城乡一体化。会前，区委、区政府组织力量进行了专题调查研究，提出了《xx区统筹城乡发展、推进城乡一体化实施意见》（征求意见稿），会上印发给大家讨论，以进一步征求意见，集思广益，修改完善。昨天，大家听取了xx大学 xx教授和省农办副主任xx同志关于科学发展观、统筹城乡发展的辅导讲座，观看了国家发展与改革委员会主任马凯的辅导录像，今天上午大家又进行了分组讨论，刚才又有6个部门和3个乡镇进行了交流发言，使我们进一步拓宽了思路，提高了认识。下面，我再讲四个方面。

一、深刻领会和正确把握统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的科学内涵和精神实质统筹城乡发展，推进城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。不仅涉及到思想观念的更新，也包括政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。统筹城乡发展、加快推进城乡一体化，必须深刻领会其科学内涵，把握精神实质。城乡一体化是一个新的概念，专家学者的观点也很多，但至今没有权威的、完整的、系统的定～释。在市的读书会上，大家比较一致的看法是：城乡一体化战略的内涵，主要是立足于以人为本的科学发展观，坚持城乡统筹，加快制度创新，积极消除城乡二元经济社会结构，促进要素的合理流动和优化配置，使城乡居民拥有平等的权利、平等的义务和平等的发展机会，使城市和农村在平等互利的基础上发展，实现城乡经济社会全面、协调、可持续发展。具体来说要领会以下几个方面：

1、城乡一体化既是一个老课题更是一个全新的发展观。马克思早就指出，必须消灭城乡差别、工农差别、体力脑力劳动之间的差别。恩格斯最早提出城乡融合的概念。斯大林把城市和乡村有同等的生活条件，作为城乡一体化的标志。在发达国家中，许多现代学者都提出用城乡一体的新社会结构形态来取代城乡对立的旧社会结构形态；城与乡不能截然分开，城与乡同等重要，城与乡应当有机结合在一起的理论观点。我国改革开放的历史进程也都证明了经济的发展，社会的进步，不单是城市的，而且是城乡共同的。城乡一体化就是城市和农村实现有机结合，以城带乡、以乡促城，互为资源、互为市场、互为服务，达到城乡之间经济、社会、文化、生态等协调发展。

2、城乡一体化既是一个常规的发展过程更是城市化的一个新阶段。城乡一体化是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式变化的过程，是城乡互相吸收先进和健康因素、摒弃落后因素，逐步形成相互融合、共同发展的新型城乡关系的过程。统筹城乡发展，推进城乡一体化，就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，推进城乡规划建设、产业发展、市场信息、政策措施和社会事业发展的一体化，努力改革长期形成的城乡二元结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。

3、城乡一体化的内容既是全方位的，但其核心是统筹发展。要坚决摒弃先城市后农村的传统发展理念，树立统筹城乡发展观念，着力解决农村经济社会发展中的各种矛盾和问题，努力缩小城乡差距。改革开放以来，虽然扭转了重工业轻农业偏向的发展战略，但是政府的财政偏向依旧没有改变；体制转轨为城市工业经济带来了发展机遇，但农村经济仍是市场经济体制下的弱势产业，没有得到国家财政的足够支持，城乡差别发展的态势并没有得到扭转。只有坚持城乡统筹，坚持全面协调可持续的科学发展观，彻底纠正城市和工业偏向的发展观念，才能切实推进城乡一体化。

4、推进城乡一体化的手段既是方方面面的，但关键是创新制度。统筹城乡发展，必须把制度创新作为前提和基础。城乡的制度分割导致了城乡社会成员权力和利益上的差异，也严重阻碍了各类要素在城乡间双向流动和优化配置，影响了工业化和城市化的进程。如果不能消除城乡制度差异，就不可能从根本上为城乡统筹提供保障，城乡差距就会越来越大，城乡一体化也就不可能实现。推进城乡一体化，关键就是要通过大力实施以户籍制度为核心的制度改革，努力消除城乡有别的制度分割，推进城乡经济社会协调发展。

5、推进城乡一体化既要抓第一产业，更要突出产业融合，加快农村剩余劳动力向城市转移，优化农业、农村经济结构，提高农村居民的生活水平和质量这个重点。发达国家的实践表明，城乡一体化的推进最终是以大量农民向非农产业转移、城市化的快速推进，以及农业现代化为基本途径的。因此，实施城乡一体化战略必须把解决广大农民的就业问题、实现农村剩余劳动力的转移作为基本途径，同时积极调整农业和农村经济结构，提高农业综合效益，促进农民收入的持续稳定增长，最终实现转移农民、保障农民、提高农民、富裕农民的根本目的，加快推进城乡一体化。

二、统筹城乡发展、加快推进城乡一体化是经济社会发展的历史必然和现实需要统筹城乡经济社会发展，逐步改变城乡二元经济结构，是党中央以科学的发展观为指导，科学把握世界各国现代化发展的一般规律，深刻总结建国以来特别是改革开放后我们党处理城乡关系问题的经验教训所做出的重大战略决策。这个决策跳出了就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民的传统思维方式，拓宽了加快我国现代化进程的视野和思路。我们一定要站在经济社会发展的全局和战略的高度，深刻认识这一重大决策的重大意义。

1、统筹城乡发展、推进城乡一体化，是全面贯彻科学发展观的迫切任务。党中央提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的新的发展观，是我们党在我国改革开放的关键时期，从新世纪新阶段发展的全局出发，认真总结现代化建设的实践，着眼于丰富发展内涵，创新发展理念，开拓发展思路，破解发展难题而提出的重大战略思想，是全面建设小康社会和实现现代化的根本指针。科学发展观的内涵极为丰富，涉及经济、政治、文化、社会发展各个领域，其根本要求是统筹兼顾，具体要求是“五个统筹”。统筹城乡发展居“五个统筹”之首，是科学发展观的重要内容。要贯彻这一科学的发展观，就要求我们在发展目标上，要从过去主要追求经济增长，转到更加重视社会发展和环境建设，全面满足人们的物质、文化、环境等多方面需求；在发展任务上，要从过去主要通过一部分地方、一部分人先富起来，推动生产力加快发展，转到更加关注弱质产业、落后地区和困难群体，推动生产力平衡发展；在发展动力上，要从过去主要依靠资金、劳动的投入，实现经济的粗放型增长，转到更加重视科技进步和人力资本开发，实现经济的集约型增长。这就要求我们实施统筹城乡发展战略，把促进城市建设发展与加快农村建设发展结合起来，把推动经济增长与加快社会发展、环境建设结合起来，把发达地区加快发展与欠发达地区跨越式发展结合起来，形成以城带乡、城乡一体化的发展格局。

2、统筹城乡发展、加快推进城乡一体化，是经济社会发展的历史选择。新区组建以来，我区经济社会发生了巨大变化，呈现了经济繁荣、社会稳定的喜人局面。去年全区实现生产总值105.1亿元，人均生产总值达到2620美元。国际经验表明，这一阶段正处于由中等收入地区加快向中上收入地区迈进的时期，经济社会各方面都将会发生重大变化，出现一些新的特点。一方面，经济持续快速增长，产业结构趋向高级化，消费结构升级加快，特别是城市化加速发展，农村人口大量向城市转移；技术创新活跃，教育和科技事业迅速发展。另一方面，由于城乡结构、区域结构、产业结构加剧变化，出现了发展不协调、不平衡，工农差别、城乡差别、贫富差别不断扩大，各种利益矛盾日趋复杂的情况。在这个时期，发展有两种前景，一是继续保持经济持续快速增长势头，实现全面协调可持续发展；二是可能出现经济停滞、社会动荡，陷入“拉美陷阱”。所谓“拉美陷阱”就是拉美一些国家在现代化的进程中，由于偏面追求GDp，忽视协调发展，以致出现债务沉重、通货膨胀、贫富两极分化以及地区发展不平衡等一系列问题，最终出现“经济有增长，社会无发展，大多数人不能分享现代化成果”的现象。要避免“拉美陷阱”，关键在于统筹城乡发展，推进城乡一体化。在当前条件下，提出城乡一体化的发展战略，正是顺应了经济社会发展的客观要求，是新的发展阶段的必然选择。我们一定要从xx发展的历史阶段出发，把统筹城乡发展、加快推进城乡一体化作为新时期新阶段经济社会发展的突破口来抓，统筹谋划、统筹改革、统筹建设，并以此推动经济社会的跨越发展。

3、统筹城乡发展、推进城乡一体化，是打造“五个xx”的必然要求。根据专家的分析判断，我省已经进入了工业化的中后期阶段（根据第五次人口普查，浙江城市化水平达到50.9%），城市正成为区域经济的增长极，城市化对经济社会发展的作用越来越大，城乡关系、工农关系越来越密切，统筹城乡经济社会发展显得更加紧迫，也更有条件。xx区是湖州中心城市的核心区，是中心城区东扩的主要建设者，是市区乃至全市经济的重要增长极，坚持城乡统筹、加快推进城乡一体化的要求更加迫切。市委市政府也对我们也寄予了很高的期望，市四套班子领导来xx调研时，市委书记杨仁争同志更是对我们提出了争做“统筹城乡发展的示范区”的明确要求。对照新形势、新要求，区委一届四次全会重新梳理了我区今后的发展思路，提出了打造五个xx、建好六个区的目标定位。要实现这些新目标，建设好实力xx、开放xx、信用xx、生态xx、平安xx，关键是要处理好城乡关系。因此，我们必须把统筹城乡发展作为xx经济社会发展再上新台阶的一个大战略，把发展效益农业、推进城市化、建设先进制造业基地和生态区等各项战略举措整合起来，进一步发挥城市化在区域经济社会发展中的龙头带动作用，加快推进城乡一体化改革和结构调整，形成城市与农村相互促进、农业与工业联动、经济与社会协调发展的格局。

4、统筹城乡发展、推进城乡一体化，是解决“三农” 问题的根本途径。当前，农村面临的最突出的问题是城乡二元结构尚未突破，城乡差距、地区差距扩大的趋势尚未扭转，农业增效难、农民就业难、农民增收难、农民维权难的问题尚未根本解决，农业是弱质产业、农村是落后社区、农民是弱势群体的格局尚未根本改变。《中国农民调查》陈桂棣、春桃讲的“中国的农民真苦、农村真穷、农业真危险”并非危言耸听，并非杞人忧天。有一句话更令人难以忘记，“当我们拿出了今天的作家已经少有的热情与冷静，走向中国的农村时，我们感到了前所未有的震憾和隐痛”。我区成立以来，为解决“三农”问题也进行了积极的探索，可以说农业生产力得到了较快的发展，农民收入有了较快的提高，农村的面貌也有了较大的改观。但从根本上来讲，农业增效难、农民增收难、农村社会进步慢的问题还未能得到有效的解决；城乡差距、工农差距、地区差距、贫富差距扩大趋势尚未扭转；经济社会发展、投资消费增长、国民收入分配、人口资源环境四大失衡现象未根本扭转；增收、发展、建设、就业、就医、求学、进步、养老、减负、维权10个方面“难”的难度还在加大。其深层次原因在于发展战略、发展机制、发展体制、发展目标和手段四大偏差仍然存在，在于城乡二元结构没有完全突破，城镇化滞后，城乡分割的政策、制度还没有得到根本性纠正，城乡经济社会发展缺乏内在的有机联系，致使工业发展与城市建设对农村经济社会发展带动力不强，过多的劳动力滞留在农业，过多的人口滞留在农村。这种城乡分割的体制性障碍和发展失衡状态，造成了“三农”问题的现实困难，农村小康成为我区全面建设小康社会最大的难点。我们一定要充分认识转变城乡二元结构、切实解决“三农”问题的重要性、紧迫性，牢牢把握立党为公、执政为民这一本质要求，用

统筹城乡经济社会发展的新思路，努力解决“三农”问题，加快推进城乡一体化。因此，在新的历史条件下，统筹城乡发展、推进城乡一体化具有十分重要的意义。从当前以及我区实际来看，统筹城乡发展面临着突破传统格局，实现新发展的良好机遇，也面临着严峻挑战。具体体现为五个“双重制约”：一是统筹城乡发展面临着观念、体制上的城市偏向和实际工作中抓“三农”的人不多，抓的力度不够的双重制约；二是优化生态环境，促进可持续发展，面临经济发展、人口增加的压力以及保护建设投入不足的双重制约；三是建设现代农村，改善生活质量，面临农村基础设施条件差和政策二元对待的双重制约；四是西部山区乡镇面临自我发展能力不强和东西部乡镇联动发展不够的双重制约；五是扩大农民就业，增加农民收入，面临农民就业能力不强和就业岗位结构性、观念性短缺的双重制约。要切实解决好这五个“双重制约”，我们既要借鉴历史经验和学习他人之长，又要顺应时代潮流，结合我区实际，更加自觉、更加全面、更大力度地实施统筹城乡发展战略。总之，统筹城乡发展、加快推进城乡一体化是贯彻落实科学发展观的重要内容，是新形势下科学发展道路和发展模式的积极探索，是经济社会发展的必然要求。我们必须牢固树立和认真落实科学发展观，充分认识统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的重要历史和现实意义，从xx实际出发，把城乡发展作为一个整体科学筹划、协调推进，形成以城带乡、以乡促城、城乡互动的发展格局，促进湖州经济社会全面、协调、可持续发展。

三、围绕目标、突出重点，进一步坚持统筹城乡发展、加快推进我区城乡一体化这次，区委、区政府提请大家讨论的《xx区统筹城乡发展，推进城乡一体化实施意见》是在调查研究的基础上研究制定的。这个《实施意见》初步提出了我区统筹城乡发展，加快推进城乡一体化工作的分三步走总体目标，这就是： 按照打造“五个xx”的目标，全面实施统筹城乡发展战略，加快推进城乡一体化进程，健全体制，优化配置，以城带乡、以乡促城，实现城乡互补、协调发展，以统筹城乡发展的先发优势，确保我区在现代化进程中处于全市的前列。到～年，城乡一体化工作取得积极进展，城乡差别、东西部差别逐步缩小，农民的生产生活条件得到明显改善。到2010年，初步消除城乡二元体制结构，形成城乡地位平等、开放互通、共同进步的发展新格局。到2020年，与提前基本实现现代化同步，达到城乡经济、社会、文化、生态相互融合、相互促进、持续发展，基本实现城乡一体化。今后一个时期的主要目标是：——全区生产总值～年和2010年分别达到200亿元、330亿元，年均增长18％；——全区工业总产值～年和2010年分别达到760亿元、1420亿元，年均增长23％；——全区人均生产总值～年和2010年分别达到5000美元、7000美元，年均增长18％；——全区财政总收入 亿元～年和2010年分别达到17.5亿元、38.5亿元，年均增长30％；——城镇居民可支配收入～年和2010年分别达到18500元、25500元，年均增长11％；——农民人均纯收入～年和2010年分别达8700元、11200元，年均增长9％；——城市化水平～年和2010年分别达到50％以上、70％以上。要实现上述奋斗目标，在具体工作中要认真把握好四个关系： 一是坚持长远规划与着力抓好当前的关系。统筹城乡发展、加快推进城乡一体化，规划是前提。规划滞后和缺失，等于没有奋斗目标，势必缺乏动力，最后无所作为。因此我们必须强化规划意识，坚持做到规划先行，科学地确定城乡一体化的奋斗目标，着眼于全局、着眼于长远、着眼于实践，高起点、高水平地制定实施规划，并且根据经济社会的发展、形势的变化逐步完善规划，不断提高规划的科学性、前瞻性、系统性。要在科学规划的指导下，着力抓好各项实施工作，一步一个脚印，扎扎实实地推进。实施规划必须只争朝夕，立足长远，抓好当前，根据现有条件和基础，认真研究确定阶段性目标和工作计划，做到长规划、短安排，做好做实当前能做可做的事。各级干部特别是领导干部必须树立正确的政绩观，正确对待任期有限性和发展长期性的矛盾，不搞形象工程，杜绝形式主义，自觉多做“前人栽树、后人乘凉”的工作，甘当城乡统筹发展的铺路石，为推进城乡一体化打好基础。二是处理好东部新区建设与加快农村发展的关系。统筹城乡发展的本质就是把工业化、城市化、农业农村现代化有机结合起来，实现城乡一体化发展。城乡一体化是城乡之间经济、社会、文化、生态等协调发展的渐进过程，是双向的、互动的，既不是全部乡村变城市，也不是城市乡村化，更不是城乡一样化。城乡一体化强调的是充分发挥城市与农村各自的优势和作用，城市和农村要在加快发展中互促共进。当前，我们一方面要坚定不移地加快东部新区建设，更好地发挥东部新区对周边城镇和农村的辐射带动能力，加快城市化进程，加快农业农村的发展；另一方面，要按照城乡一体化的目标，加速推进农业农村现代化，使农村能更好地接受城市文明，逐步实现城乡一体。三是加快经济发展与促进全面进步的关系。统筹城乡发展，加快城乡一体化，最终目的是促进城乡经济社会和人的全面进步，这也是科学发展观的根本要求。统筹城乡发展，推进城乡一体化，首先要加快发展。任何时候发展都是第一要务，是前提和基础。没有发展，就没有经济基础，一切都是空谈。要解决“三农”问题，解决城乡发展中的一系列难题和矛盾，缩小城乡差距，关键靠经济的发展。因此，在统筹城乡发展的过程中，我们必须毫不动摇地坚持以经济建设为中心，努力把经济搞上去，为加快推进城乡一体化提供强大的物质基础和根本保证。但我们讲加快经济发展，并不是简单的经济增长，经济发展的目的是为了促进社会的全面进步，是为了不断满足全体人民群众的物质文化需求，实现人的全面进步。因此，我们在加快经济发展的同时，始终要强化统筹发展的观念，按照实现全面进步的目标，统筹城乡经济社会、人与自然的发展，实现全面协调可持续的发展，推动三个文明建设协调发展和人的全面进步。四是处理好加强政府推动与发挥市场作用的关系。市场这只“无形的手”是有效配置资源、体现效率原则的一种手段，起到基础性的作用；而政

第五篇：关于加快推进城乡一体化发展的意见

为大力推进统筹城乡发展，加快建立城乡一体化制度，现依据省委、省政府《关于统筹城乡发展试点工作的指导意见》（冀发200919号文件），结合我市实际，提出如下意见。

一、总体要求和发展目标

（一）总体要求。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以统筹城乡发展、加快推进城乡一体化为主线，以

新民居和城镇化建设为载体，解放思想，深化改革，努力建立并不断完善城乡公共资源均衡配置、生产要素有序流动的体制机制和制度，推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，促进城乡基本公共服务均等化，推进城乡经济社会协调发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

（二）发展目标。城镇化水平有新提升，农村经济有新发展，农民生活有新改善，农村社会事业有新进步，农村文明程度有新提高，基层民主政治建设有新进展。到2015年，全市城镇化率提高到56%，人均gdp达到5万元以上，农村非农就业劳动力比重达60%左右，城乡差距得到明显缩小。城镇居民收入稳步增长，农民人均纯收入达到8000元以上。城乡实现比较充分就业，社会保险实现城乡全覆盖，城乡教育、医疗、社会保障、公共服务实现基本均衡，城乡居民生活条件基本实现同质化。全市选择抚宁、北戴河作为统筹城乡发展试点县区，并分两个层次推进城乡一体化，到2015年，三区实现城乡一体化目标；到2020年，四县基本实现城乡一体化目标。

二、主要任务

（一）统筹城乡发展规划，构建城镇体系框架。按照统筹生产生活生态，建设宜居宜业宜游新秦皇岛的目标，着眼于环渤海地区、京津冀城镇群区域发展，科学编制《秦皇岛市城乡一体化建设总体规划（2010年-2020年）》、《秦皇岛市域城镇空间发展战略规划》和《县区新农村建设总体规划（2010年-2020年）》。合理确定城镇空间布局,实施中心城区“西移北进”主体战略，带动西部滨海地区和内陆地带卫星城镇发展。以新民居建设为契机，大力推进农村中心镇、中心村建设，促进产业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中、基础设施建设向中心村集中。按照 “一次整体规划、分期推进建设、逐步完善功能”及村内道路硬化、村庄绿化、街院净化、“一建四改”的要求，确保到2015年有25%以上的村完成新民居建设任务，逐步实现农村居住和生活条件与城市接轨。到2015年，全市建成20个中心镇，300个中心村，30个产业园区（年销售额超百亿元的10个，超50亿元的20个）、100个乡村休闲旅游农业观光点。

（二）统筹城乡产业发展，推进产业聚集。从构建城乡一体的现代产业体系入手，建立健全城乡产业协调发展新机制，促进城乡产业合理布局、三次产业有机融合、城乡经济要素有序流动和城乡产业有效对接，实现优势互补、协调发展。按照 “一个中心、三个基地”的产业定位，充分依托中心城区对县区的辐射带动作用，加快推进县域工业化进程，强力推进产业聚集区建设。

按照旅游立市战略，以休闲旅游市场发展需求为导向，以农业旅游资源为基础，以生态环境建设和农民增收为出发点，积极发展乡村休闲旅游业，构建融现代农业和现代旅游为一体的城乡旅游产业体系。

（三）统筹城乡基础设施建设。坚持把基础设施建设重点转向农村，按城乡共建、城乡联网、城乡共享的原则，加快城镇水、电、路、气、讯和污水及垃圾处理等基础设施建设，切实推进城乡一体化发展。努力实现城镇基础设施建设与产业聚集区和小城镇建设相协调、相配套，不断增强城镇的吸引力和承载力。加快推进津秦客运专线、承秦高速公路项目建设。加快县域公路交通网络建设，形成国省干线与乡村道路相互交织的四通八达、布局合理、快速便捷的交通网络，构建我市半小时经济圈。加快四县污水处理厂项目建设，适时谋划中水回用和垃圾处理项目。加紧谋划建设向各县工业园区输油、输气管道项目，为用油、用气企业落户创造条件。加快推进抚宁360万千瓦、卢龙240万千瓦电厂项目前期工作，推进昌黎风力发电厂项目前期工作。加大对市域内中小河道综合治理力度，实施小型水库除险加固、人饮安全、“三北防护林”、沿海防护林工程建设，提高防洪抗灾能力和农民健康水平，构筑市域绿色生态保障体系。

到2015年，实现市、县区高速公路联网和城乡客运一体化或公交化，实现所有乡镇通柏油路，宽带网覆盖率、电话普及率达100%，城市水网、气网延伸到三区所有行政村，四县有条件的行政村全部通自来水或实现集中供水，全市森林覆盖率达42.98%，其中，50%的城镇及村庄绿化率达30%以上。加强城乡环保基础设施建设和城乡垃圾场（站）建设，形成户集、村收、乡运、县处理的城乡垃圾无害化集中处理体系。

（四）统筹城乡公共服务与社会事业发展。加快农村教育、文化、卫生等社会