关于加快扬州中心城市发展的思考[5篇]

第一篇：关于加快扬州中心城市发展的思考

关于加快扬州中心城市发展的思考

马树生

摘 要: 面对国际资本转移的新特点和长江三角洲发展的新态势, 扬州要在苏中率先崛起, 有必要加快中心城市建设, 而推进扬州江都两市一体化发展已成为扬州进一步发展的现实选择。

关键词: 中心城市;路径;一体化

一、加快扬州中心城市发展的必要性分析城市是区域经济发展到一定阶段的产物, 亦是区域经济增长的动力和源泉。

关于区域经济发展,经济学家佩鲁提出的增长极概念, 使人们对城市带动区域的发展有了新的认识。世界经济现代化史也表明, 城市化是一个国家经济现代化的必由之路,是国际经济社会发展的大趋势。面对国际资本转移的新特点和长江三角洲发展的新态势, 以及区域竞争的新特点, 扬州要在苏中率先崛起, 应在推进城市化过程中突出加快中心城市的发展。

1、加快中心城市发展是适应新经济增长的需要。当今世界经济正逐步由工业经济向知识经济迈进, 高新技术加速向传统产业渗透, 技术和知识在生产要素中的作用越来越显重要。相应的, 国际资本流向也从六、七十年代以利用廉价的劳动力为主转向重点开发人力资本。城市作为区域生产、流通、服务、人力资源培育、对外交流、创新等的中心, 聚集众多的人力资本, 在吸引外来资本、发展新经济等诸多方面要明显优于周边地区。城市尤其是具备完善现代服务功能的城市, 在区域发展中的地位和作用日益提高。从江苏的情况看, 各市的中心城市在吸引外来投资方面, 特别是科技含量较高的项目方面, 要明显优于周边县(市), 当然更优于广大的农村。当前, 就地区的整体发展环境, 特别是发展新经济而言, 扬州要明显逊色于上海、苏南地区。面对国际资本流动的新特点和地区间的激烈竞争, 扬州市应通过加快中心城市建设, 打造一流的园区, 增强自身吸引外来投资、吸引高新技术项目的竞争力, 进而推进地区产业结构调整和促进地区可持续发展。

2、加快中心城市发展是推进沿江大开发的需要。去年7 月份江苏省委、省政府根据国际产业资本转移的新特点和以上海为龙头的长江三角洲发展新态势, 从全省区域经济发展的高度, 适时地提出了沿江大开发战略。沿江开发可分解为两个相对独立的内涵: 一是围绕沿江岸线的开发, 重点规划发展用水量大、运量大、吞吐量大的如化工、港口、物流、造船、能源等产业, 可称为狭义沿江开发;二是沿江地域的开发, 主要结合本地产业发展状况, 围绕中心城市发展, 培植、推进沿江区域未来主导产业或支柱产业, 如纺织、服装、汽车、电子、机械等, 称为广义沿江开发。我们要从长江三角洲向世界制造中心迈进的大背景来分析沿江开发。江苏沿江固然适合布置大用水量、大吞吐量、大运输量的产业, 但并不意味沿江产业应以此为特色(如化工), 沿江开发应更多地考虑现有的产业基础、人力资本和临近上海的区位优势, 走新型工业化道路, 重点发展科技含量高、经济效益好、资源消耗少、环境污染少、并能充分发挥人力资本优势的产业, 而这些产业的发展有赖于沿江地区城市化与城市现代化。因此, 结合园区建设, 加快扬州中心城市发展, 推进县级城市和中心镇建设, 使扬州能更好地接受产业转移, 有效推进沿江大开发。同时通过合理布局城镇, 也可有效避免苏南地区在实施工业化过程中曾出现过的城镇和生产力布局过于分散带来的问题。

3、加快中心城市发展是应对区域竞争的需要。2000 年7 月, 江苏省委、省政府提出推进江苏城市化发展战略, 苏南、苏中、苏北各市都从区域经济发展的战略高度, 突出加快中心城市的建设, 如苏州撤并了吴县市、淮安市实施“三淮一体”发展战略。面对长江三角洲新的竞争态势, 2002 年上半年江苏省委、省政府又提出进一步加快南京、苏锡常、徐州三大

都市圈建设步伐, 其实质是加快三大经济圈的建设。从实际辐射影响来看, 苏中地区与苏北盐城、淮安两市的不少区域某种程度上“游离”于三大都市圈之外, 而这一区域拥有1 000 万以上的人口, 有必要建立对该区域发展有较强辐射带动能力的中心城市。扬州地处江苏中部, 素有苏北门户之称, 现在随着润扬大桥、宁启铁路等即将建成和开通, 扬州的交通区位优势将再次凸现;扬州有良好的产业基础, 吸纳就业人口和对外辐射带动能力较强, 城市建成区常住人口已达70 多万;扬州历史文化底蕴深厚, 拥有众多的风景名胜, 发展城市资源丰富。面对新一轮发展竞争, 扬州是被“边缘化”, 仅成为南京都市圈或苏锡常都市圈的“卫星城市”之一, 还是发挥好现实与潜在优势,加快中心城市的发展, 成为未来苏中、苏北这一区域的经济中心, 是一个值得我们深入思考的发展战略问题。

4、加快中心城市发展是发挥城市规模经济效应的需要。研究表明, 就城市的基础功能而言,150 万左右人口规模的城市能较好体现现代城市经济的规模效应, 应成为我国城市化道路的重要形式。扬州辖区有人口470 多万, 其中市区人口近110 万, 建成区人口70 多万, 发展中心城市余地和潜力还很大。但中心城市的发展不应是那种“摊烧饼”的方式, 通过简单区划调整, 将大片农村地域划入城市, 或将在地理上明显分离的两地从行政区划上归拢到一起, 通过扩大人口、面积来发展城市, 而应是在扩大规模的同时, 进一步提升城市的质态, 增强城市的现代服务功能, 使得城市能更好集聚外来要素, 更好地接受国际产业转移和辐射,从而进一步增强其对周边地区的辐射带动作用。

二、扬州中心城市发展空间布局路径选择

当前, 如何迅速做大做强扬州中心城市, 存在一个发展空间布局路径选择的问题。“一体两翼、带状组团式”作为扬州城市长期的总体发展模式已基本确立。近年来市政府突出西区开发, 一批重点工程如润扬大桥、西北绕城公路、火车站、会展中心、博物馆等相继开工, 城市西区地价和房地产节节升温, 城市的框架拟扩至西北绕城公路, 可以讲, 不久的将来西北绕城公路以东的扬州西区肯定会成为扬州中心城市的一个新兴组成部分;与此同时, 东区的建设也在积极推进, 东部的广陵产业园、湾头镇、杭集工业园正逐步成为新的投资热点。面对急需做大做强, 下一步中心城市是继续西进, 穿越欠发达的西部农村地区, 向仪征方向发展, 还是挥师东进, 与近在咫尺的江都实行一体化发展, 最终实现“一体两翼”的发展格局, 是有待深入思考的现实课题。

1、中心城市发展的空间布局分析。

打开扬州交通图, 我们可以发现: 宁通高速公路、西北绕城高速公路、京沪高速公路围成的近300平方公里矩形地域, 已较为清晰地勾勒出一个扬州未来城市轮廓。这个地域包含现有的扬州城区和江都城区, 境内大道纵横交错, 宁启铁路横贯东西;古运河、京杭大运河、廖家沟、芒稻河四大水系南北向穿越境内;四周高速公路环绕, 对外交通四通八达。

从空间布局上看, 扬州城市呈现东西向带状分布的特点: 一是北部生态风光带, 从西向东依次有蜀岗—瘦西湖国家级旅游风景区、竹西公园、茱萸湾公园、凤凰岛, 可构成未来带状城市的后花园,同时向北可延伸开发邵伯湖;二是中部商业居住带, 从西向东依次是即将兴起的西区、扬州开发区、古城区、城市东区、新兴的湾头镇, 蓬勃的杭集镇, 再向东便是江都市区;三是南部的园区产业带, 沿宁通高速公路从西依次为邗江工业园、扬州经济开发区、广陵产业园、杭集工业园, 再向东则为江都经济开发区, 可形成扬州城市未来的工业走廊。这种带状分布极有利于城市未来的发展, 今后可进一步规划、保护、利用。同时, 区域向南、向东均有足够的发展空间, 向南可拓展成城市的沿江产业带, 向东可同江都形成一体化发展, 现有的矩形区域在近期内可为扬州中心城市提供足够的发展和拓展空间。

2、中心城市继续向西发展缺乏可行性。从扬州西站到仪征约23 公里, 虽然近年来扬州加大向西发展的力度, 一批重点工程投向西区, 在短期内可能还将继续增加向西区的投入, 但扬州同仪征两市相融合将是一个相当长的过程。从投资能力和动因来看, 目前市委、市政

府明确将沿江开发作为扬州未来发展的一大战略而提出, 投资的重点将会向沿江开发倾斜, 必将影响对其他方面的基础投入;邗江区目前已确立将蒋王、汊河、杨庙作为城市经济重点发展区域, 向南向北的发展空间比较大, 短期内无大幅度向西发展的必要性, 同时也没太大的投资能力;仪征市现已确定向西向仪化方向发展,向南加快沿江开发, 对向远离市区10 多公里处的邗江与仪征的交界处大规模投资, 并不符合仪征市的发展战略;交界处几个乡镇刘集、新集、朴席经济发展状况一般, 自身无力推进这一地带的整体城市化。据估算如将两市之间建成城市带, 按城市带平均5 公里宽、每平方公里1 万人计算, 至少得有近百万人迁移入住, 根据扬州、仪征两市目前情况, 可能在近十年内都无法实现这一构想。因此,尽管扬州城市存在向西发展的引力, 如地势平坦、开发土地成本低、润扬大桥的带动效应, 但如果近十年内不能实行扬州仪征两市一体化发展, 仅将扬州向仪征方向推进, 并不利于中心城市的迅速壮大, 更不利于中心城市质态的迅速提高。

3、实施扬州江都两市一体化发展意义重大。

南绕城公路和西北绕城公路的建立与开通, 将极大地改善扬州与江都间的交通状况, 两市间的广陵产业园、凤凰岛、湾头镇、杭集工业园已成为投资热点。两市的边缘距离很近, 实施一体化发展已成为可能, 并将产生巨大的经济、社会效益。

(1)有利于中心城市的迅速壮大。扬州中心城市要迅速壮大仅靠市区的力量和现有的集聚方式、速度是远远不够的, 而大市范围以外要素固然非常重要, 但地区间竞争激烈, 吸纳量不会太大, 因此有必要通过集聚周边特别是江都市的要素, 来加快中心城市的发展。由于行政区划的影响, 目前, 扬州、江都两市在吸引要素上存在明显的竞争性, 互补性不能充分发挥。江都是扬州最重要的经济腹地, 经济总量占全市的21 % , 市区现有人口20 万,如实施两市“一体化”发展, 可使扬州中心城市迅速壮大, 成为真正的百万人口城市, 同时也使得扬州城市经济的发展有了丰富的潜在要素集聚源泉。

(2)有利于凸现扬州交通区位优势。从陆路交通看, 京沪高速、宁通高速是扬州陆路两大动脉,其交汇于江都市区的东部;如果未来新长铁路和宁启铁路在淮安与扬州之间连线, 其接点很可能在运河以东, 即在江都境内;而且扬州远景规则也考虑在城市东部再建一座跨江大桥。从水运看, 扬州古运河现已规划建成城内风景区, 开辟旅游项目, 不久将停止航运, 现有一大批依托古运河建设发展起来的企业将必须东迁至京杭大运河或芒稻河, 城市向东发展可更好地利用水运优势, 而且其本身也是利用长江资源、推进沿江开发的一种方式。从未来空运看, 随着经济的发展, 扬州在未来有必要争取建设机场, 如争取建设南京都市圈第二机场, 那么最有可能的地方将会是江都东部地区。这一带距南京禄口机场150 公里以上, 可服务至南通、盐城、泰州三市甚至更大的范围, 在经济上有一定的可行性。因此, 实施“一体化”有利于更好地凸现、利用交通区位优势, 有利于对外宣传。

(3)有利于弘扬扬州城市的传统特色。

湾头镇的茱萸湾、太安镇的凤凰岛和廖家沟是我市重要的生态旅游资源地, 可建园林、开发水上娱乐项目,或发展观光农业。开发这一带生态资源, 一方面可提高城市生态人居环境质量, 另一方面可更好地体现、弘扬扬州城市“水”、“绿”等特色。

(4)有利于营造两市双赢的发展态势。江都城市已具备一定的规模, 基础设施也比较完善, 但同扬州城市相比, 无论是知名度, 还是城市服务功能、对外吸引力方面都明显逊色于扬州。通过两市城市经济一体化发展, 完善公共设施, 优化产业布局, 促进要素相互流动, 推进资源共享, 必将为两市创造新的发展机遇。

(5)有利于更好地带动高邮宝应两地发展。

扬州城位于整个扬州大市的南部, 对北部的高邮、宝应两地的辐射有限, 通过扬州江都城市经济一体化发展, 可从客观与心理感觉两方面大大缩短中心城市到高邮、宝应的距离, 从而增强辐射、带动效应。

三、扬州江都两市一体化发展的构想

综上所述, 扬州中心城市要迅速做大做强, 推进扬州与江都城市经济一体化发展已成为现实选择, 如何推进, 本文试作如下构想。

1、统一规划, 优化整体布局。

加快中心城市发展不仅是规模的扩张, 更要注重质的提高, 以增强中心城市的集聚功能, 更好地接受国际、国内产业资本的转移, 适应新型的区域竞争。两市实行“一体化”发展, 如仅仅是把扬州、江都的规划分别向东、向西延伸, 直至接壤, 这样无疑不能很好发挥中心城市的功能, 相反可能由于管理的混乱而产生不应有的“城市病”。实施一体化发展首要的是统一扬州与江都市区的规划与管理, 按照一个城市发展的要求加以规划。

(1)要加强组织领导。

成立一个协调组织, 负责城市规划和城市管理体制等重大问题, 在规划布局上要注重城市带状发展的特点。在推进两市城市一体化发展方面要注重制度创新, 营造双赢发展态势。

(2)要优化区划布局。

根据城市带状发展特点, 可考虑以杭集工业园为依托, 连同霍桥、李典等地, 新设立一个区, 加快中间地域的发展, 同时要重新审定江都市现有的发展规划。

(3)要突出生态环境保护。扬州与江都之间有四条大河, 水网密布, 开发潜力极大, 同时这一带也是南水北调的东部取水口, 开发中要注重生态环境保护。

2、加大投入, 改善东部投资环境。

作为一个整体城市发展, 还需要大量的基础投入。在交通基础建设上, 一是尽快完善江阳大桥及湾头的延伸路段建设;二是可在扬州大桥和江阳大桥中间再规划建设一座大桥, 连接文昌东路, 进一步改善扬州江都之间交通状况;三是在湾头规划建设一条高标准的南北向大道;四是尽快改善城东及运河沿线的交通状况, 以适应古城区沿古运河企业的搬迁。在产业布局上, 结合区划调整, 重点加大、加快杭集工业园和广陵产业园投入, 使之迅速形成一定的集聚效应。在服务设施上, 可以考虑广陵区政府东迁;加快东部新区设立;兴建一批大型居住区、商务中心、娱乐文化中心, 迅速提升人气。目前部分投资者已意识到扬州城市东部投资价值, 新东方等一批投资项目已率先落户这一区域。

3、完善服务, 整合中心城市功能。

当前要重点在服务整合上求突破, 充分发挥中心城市现代服务的优势: 一在项目审批服务上, 统一审批标准、统一收费标准, 使江都企业直接享受市区企业的“国民待遇”;二在金融服务上, 重点推行同城结算, 降低资金流动成本, 促进资金相互流动;三在信息服务上, 加强彼此的新闻宣传报导, 在上网服务、有线电视、通话服务上实行同城待遇, 取消市际间通话附加费用;四在交通服务上, 尽快增加公交线路、班次, 积极争取取消两市间过路费的收取, 促进两地的人员交往和商品流通;五在人员流动上, 取消人才流动的一切障碍, 做好养老、失业保险的对接工作;六在民生服务上, 统一居民的水、电、气收费标准, 优化体育、文化、娱乐设施的布局。

根据科斯定理, 当交易费用为零的情况下, 无论初始产权如何分配, 通过交易都可达到效用最大化。我相信, 在扬州市委、市政府正确领导下, 发挥好政府有形之手作用, 通过机制创新, 充分调动两市各类投资主体的积极性, 两市一体化发展一定能取得预期的效果。

第二篇：加快江苏省徐州中心城市发展与推进城乡一体化路径思考

加快江苏省徐州中心城市发展与推进城乡一体化路径思考

【内容摘要】随着工业和现代服务业的迅速发展，城市化发展逐步趋向于在特定区域内、以1个或2个中心城市为核心、聚集三产高端资本、形成覆盖半径120公里、面积4.5万平方公里的都市圈。徐州作为全国重要的交通枢纽，是江苏省重点规划建设的三大都市圈核心城市之一，具备了上述各项物理特征。本文分析了徐州加快中心城市发展的优势，探索了加快中心城市规划建设的路径，提出了加快徐州中心城市发展与推进城乡一体化的六项对策：借助政策导向，市场驱动，加快产业结构调整；培植主导产业，加速关联效应，提升整体经济实力；优化物流业规划布局，畅通渠道，加快徐州物流中心建设；加强经济协作，消除区域利益冲突，实现“共赢”；以中心镇建设为“节点”，推进管理体制改革，构建统筹城乡规划布局结构；以新农村建设为基础，完善投入机制，促进健康发展。相信徐州市经过自己的不懈努力，以加快徐州中心城市建设，带动实现城乡一体化发展就会变成现实。

关键词：中心城市发展城乡一体化路径思考

徐州作为全国重要的交通枢纽，是江苏省重点规划建设的三大都市圈核心城市之一，东靠江苏沿海开发区，南北连接长三角、环渤海经济开发区，经济社会发展潜在优势日益突出。所以，加快徐州中心城市建设是统筹城乡发展战略在徐州取得成功实践的历史机遇。

随着工业和现代服务业的迅速发展，城市化发展逐步趋向于在特定区域内、以1个或2个中心城市为核心、聚集三产高端资本、形成覆盖半径120公里、面积4.5万平方公里的都市圈。徐州作为全国重要的交通枢纽，是江苏省重点规划建设的三大都市圈核心城市之一，东靠江苏沿海开发区，南北连接长三角、环渤海经济开发区，经济社会发展潜在优势日益突出。所以，加快徐州中心城市建设是统筹城乡发展战略在徐州取得成功实践的历史机遇。

一、徐州加快中心城市发展的优势

1.区位优势日益突出。徐州位于江苏省西北部，位居淮海经济区“枣庄、济宁、宿迁、宿州、淮北、商丘、连云港”7市核心。“东近黄海，西连中原，北倚鲁南山区，南屏江淮水泽”，陆路辐辏，水路畅通，自古便是军事中心，素有“南国重镇，北门锁钥”，“彭城之得失，辄关南北之盛衰”之称。改革开放以来，随着长三角、沿海和环渤海经济开发区的确立，尤其是“十一五”以来，京沪高铁建成，缩短了徐州融入长三角和环渤海经济区的时间、空间距离，昔日的军事中心渐趋成为经济发展中心，都市圈核心城市区位优势日益突出。

2.聚集效应日渐增长。区域非均衡发展理论认为，都市圈核心城市是该区域发展的“增长极”，具有较强的“极化”和“回流”效应。各种生产要素从都市圈边缘城市向核心城市聚集，逐步形成相对完备的基础设施、相对雄厚的资本构成、相对集中的消费市场等。目前，徐州市作为三大都市圈之一的核心城市，已集聚国内外各类商业企业1500家，市场消费半径超过150公里，外来消费占比达三分之

一、节假日期间高达50%以上。2009年在中国十佳投资环境城市排行榜中名列第二位。2010年徐州市地区生产总值2800亿元，人均超过3万元，分别比上年增长14%和14.7%左右，主要经济指标增幅全面高于全省平均水平，已经进入大开放、大发展、快发展的新阶段，“极化”和“回流”效应日渐增长。

3.扩散带动效应无“人”能出其右。区域非均衡发展理论还认为，“增长极”不仅具有“极化”和“回流”效应，而且还会产生“扩散”或“涓滴”效应，即各生产要素从核心城市沿“轴”向都市圈边缘城市“梯度”扩展。徐州处于淮海经济区核心城市，在全国区域经济发展总体格局中具有连南融北、承东启西的战略地位和作用，是长三角、沿海和环渤海湾经济开发区的重要机翼，“扩散带动效应”无“人”能出其右。近年来，维维集团以资金、技术、品牌、管理为纽带，采取兼并、参控股、托管等方式先后在江苏兼并、控股了天祥乳品总厂、六朝松集团等16家国营和集体企业；在重庆、新疆、黑龙江、河北、山东、陕西等省、市、自治区通过合作兼并建成现代化乳品生产线60多条，成为中国生产规模最大、销售品种最多、销售网络最全的食品制造企业。

5.创新能力稳居第一。徐州是全国科教兴市先进市，科技教育发达，在淮海经济区20个地级城市中，徐州市高等教育资源、人才总量均居第一。拥有中国矿业大学等12所普通高校，在校生10万多人；各类科研机构31所，各类科技开发机构335个，其中3家博士后科研工作站、3家博士后技术创新中心、4家省级工程技术研究中心和34家企业技术中心。高中级专业技术人才近8万名，其中中国工程院院士5名。在全国地级市中优势人才也相当突出。

二、徐州加快中心城市规划建设的路径

1.加快淮海经济区商贸中心建设。以加强城市商业圈为主线，构建城乡一体化的商贸流通网络为方向，着力抓好一批商贸流通设施建设和集聚区建设，建成淮海经济区规模最大、影响力最强、购物最具魅力的消费高地。

2.加快区域性现代物流中心建设。加速制造业与现代物流业互动发展，重点规划建设区域综合物流和专业生产性物流，打造国内典型的区域性物流中心城市。

3.加快地区性金融服务中心建设。积极争取区域性金融机构、营运中心和外资金融机构加速落户徐州，加快金融产品创新，维护金融市场稳定，努力提升徐州金融市场对周边地区的服务水平。

4.加快知识密集型科教创新中心建设。充分发挥徐州科技、教育和人才资源优势，加快创意产业、软件产业、工业设计研发产业、教育培训产业集聚发展，做大做强中国矿大——徐州大学科技园，进一步确立徐州高端知识服务高地的地位。

5.加快区域性综合服务中心建设。引进和培育专业会展企业，整合提升会展资源，积极创办具有区域内、国内乃至世界知名的常年性会展项目，打造徐州区域性会展品牌，成为区域性、常年性商务会展地。大力发展并加快提升投资咨询、法律服务、会计审计、创意策划、经纪代理等商务服务业，打造区域性高端商务服务集聚中心。

三、加快徐州中心城市发展与推进城乡一体化的对策

1.借助政策导向，市场驱动，加快产业结构调整。强化徐州中心城市功能，一是要加强政府在规划产业布局、推进市场开放和协调基础设施建设等方面的作用，通过对区域中心城市统筹布局，优化经济资源转换组织的运作环境，加快区域内各城市差异化的产业结构调整，实现区域内外经济资源共享和存量整合。二是要通过市场调节推动资源合理配置和自由流动，实现资源、产品、产业互补，协调发展。

2.培植主导产业，加速关联效应，提升整体经济实力。主导产业不仅对经济发展和产业结构调整具有很强的引导带动作用，而且对提升整体经济实力具有“关联效应”。一是前向关联。主导产业广阔的市场前景和持续发展，必然扩大对相关设备、技术和原材料等要素的需求，从而带动为其提供这些要素的产业的迅速发展。二是后向关联。主导产业关联性强，技术领先，发展快速，能够为其后续产业的发展提供更多的产品和技术，创造更好的条件，感应后续产业的快速发展。三是旁侧关联。主导产业的发展，还会引起经济、社会、文化等多方面的发展变化。徐州两汉文化比较深厚，具有很高的历史价值，在推向世界的同时，能带动相关产业发展，创造出更多经济社会效益。

3.优化物流业规划布局，畅通渠道，加快徐州物流中心建设。首先要充分认识徐州物流业发展中存在的问题。一是物流企业小、差、散、乱。目前徐州有1000余家物流企业，90%的为小型的运输企业，具有一定规模的只有10家左右。物流方式落后，流转速度慢、成本高、效率低、损耗大、实力弱、布局分散、功能单一，特别是三环路沿线随处可见小型物流企业。二是物流辐射范围小、能力弱。从目前物流状况看，没有成为一些大型连锁企业与大型物流企业建设区域性配送中心的首选之地。三是物流业的区域产业联动较差。从目前徐州及周边城市现有的工业布局和构成情况来看，生产制造业集聚效应支撑物流业发展的优势远远没有发挥，物流需求有待进一步释放。其次要确立建设徐州物流中心的基本途径。一是大力培育与引进重点物流企业，实现物流产业的集聚。选择一批在现代物流领域已经起步并取得明显成效的优势企业作为“徐州市现代物流发展重点联系企业”，重点扶持“宏康物流”等生产型物流企业、香山物流等仓储型物流企业、汽配城等市场型物流企业、淮海医药等连锁型物流企业、港务集团等节点枢纽型物流企业，加强引导、扶持和服务，促进其更快更好地发展。二是实现产业联动，构建一体化的供应链。鼓励企业物流业务外包。引导工商企业打破“大而全”、“小而全”的传统经营模式，强化主业竞争力，将采购、仓储、包装、流通加工和运输配送等物流业务外包给第三方物流企业。鼓励徐工集团、徐矿集团、维维集团等大型工商企业剥离物流业务和资产，借鉴海尔发展现代物流模式，组建独立运作、独立核算、具有行业特色的第三方物流企业，承担企业集团物流业务，积极开展面向社会的物流服务。三是发挥区位优势，实现多式联运，增强辐射能力。利用徐州市区位交通优势，加快解决物流路线连接问题，大力推行多式联运模式，形成货场、公路、铁路、码头、港口、机场等物流节点的无缝连接。加快发展与连云港的陆海联运业务，实现陆海运输方式的优势互补，提高商品在徐州的中转与分拨速度，逐步增强徐州现代物流中心的辐射力和影响力。四是强力推进物流园区建设。加大物流园区基础设施投入，加强规划控制与管理，形成完善的基础设施和配套条件，增强项目承载能力，确保入驻物流项目及时开工建设；建立物流项目确认和登记备案管理制度，严格按规划控制入驻项目的质量和选址，确保规划功能的实现。

4.加强经济协作，消除区域利益冲突，实现“共赢”。区域经济协调发展要求各级政府要消除生产要素流通非市场障碍，建立起发展机会互补、资源合理配置、利益“共赢”的体制机制，提高产业集聚扩散效应规模与层次，实现区域经济一体化发展。

5.以中心镇建设为“节点”，推进管理体制改革，构建统筹城乡规划布局结构。一要突破行政区划界限，以政治经济文化联系紧密度、集聚辐射能力强度、产业群体覆盖半径等为依据，调整建制镇行政区划，形成合理的中心镇建设空间布局和发展规模。二要以中心镇为单位搭建农村“资源资产化、资产资本化、资本股份化”管理制度改革平台。三要积极推进中心镇居民社区宅基地产权化。四要逐步建立健全社会保障体系，确保进入中心镇落户人口享有与其他城镇居民同等社会地位和经济权益。

6.以新农村建设为基础，完善投入机制，促进健康发展。一是创建投入新机制，加大对农村“七通”工程和教育、医疗、文化、社保等投入，逐步形成财政、农民和社会投入相结合的新农村建设投入机制。二是以“镇村联动”为抓手，推进旧镇村改造，盘活存量资源，置换出新农村建设用地，城乡一体享受土地出让收益。三是创建优化发展环境新机制，通过“减债、减压、放活、放开”等措施，为村级干部带领群众干事创业提供一个良好的外部环境。四是创建以“定职责目标，收入有保障、干好有希望、退后有所养”为主要内容的村级干部队伍建设机制，发挥村级干部带领群众建设社会主义新农村的积极性。参考文献：

[1]李世泰,梁传松：区域产业合作的理论与实践——烟台市对接天津滨海新区专著[M]、经济科学出版 2009—7。

[2]黄雪琴：全球化背景下区域经济差异及其宏观调控——以江苏为例专著[M]、经济科学出版社，2009-7。

[3]何一峰：2008年和谐长三角专著[M]、社会科学文献出版社，2008-3。

[4]朱桦：上海商贸业发展的现状与趋势，期刊文章[J]上海经济研究，2008年第3期。

[5]王凯：江苏现代服务业发展思路，期刊文章[J]《合作经济与科技》2009年7月号下(总第373期)。

第三篇：关于安康中心城市商场宾馆服务设施发展的思考

关于安康中心城市商场宾馆服务设施发展的思考

作者：古智勇 更新时间：2012-2-20 地改市以来，安康中心城市面貌发生了巨大变化，城市基础设施条件得到显著提升并更加完善，城市建成区面积达到30平方公里，常住人口达32万人。随着人流、物流、信息流的增加，为安康城市商贸流通和宾馆餐饮业的发展带来了新的机遇，基本形成了大、中、小型商场超市和各类便利店、专业店、专卖店等互为补充的商品零售服务网络，以四、三、二星级饭店为主，便民旅馆为辅的宾馆饭店服务体系。2010年底，全市实现社会消费品零售总额110.5亿元、增长18.5%，其中：中心城市实现社会商品零售总额47.6亿元，成为支撑安康经济快速增长的重要力量。笔者在认真调查分析的基础上，形成了一些思路和建议。

一、发展现状

1、商场超市发展现状。2010年底，安康中心城区注册的批发零售贸易服务企业609个，经营网点5000余个，从业人员20000余人，千人拥有网点数达到21个。经过“十一五”期间的快速发展，南方商务、民威集团等一批地方商品零售企业做大做强，成为安康商业零售业骨干，同时华润万家、民生家乐、开元商城、喜盈门等一批省内外连锁零售企业陆续进驻安康，繁荣了流通市场，给市民购物带来更大的便利和选择空间。目前城区共有大中型商场超市27个，其中单店营业面积在1000平方米以上的22个，5000平方米以上的大型商场超市5个，年营业额5000－8000万元的商场超市4个。

2、宾馆饭店发展现状。安康城区共有宾馆饭店经营单位274家、总床位16400张，其中星级宾馆16家，包括四星1家、三星10家、二星级5家，星级宾馆床位2200张；星级以下宾馆254家，床位14200张。宾馆饭店床位年平均出租率达到65%，2010年企业经营总收入年平均增长20.9%，市区企业年总收入超过2100万元以上的宾馆饭店2家，即民航大酒店和莲花实业公司。

三、存在问题

全市已初步形成了完整的服务体系，基本能够满足本市现有消费需求，但也暴露出很多影响行业发展问题：

（一）商场超市发展存在的问题

1、商场超市的发展缺乏科学合理布局。安康城区大多数商业零售网点或商场都集中在江南城区金州路、兴安路和解放路，城市新开发区和住宅小区附近缺少大中型商业网点；在中小型网点集中区，网点设施不配套，同质化现象严重，周边软硬环境差，造成网点内部恶性竞争和市场秩序的混乱。

2、大型商业零售网点或超市不多。安康城区已规划、在建或已建成的大中型商业零售网点共35家，面积最大的兴安商业广场30000平方米，单店面积在10000平方米的商场仅6家，5000-10000平方米的商场7家，面积小于5000平方米的商场22家；而综合超市单店面积在2000平米以上的很少，大多为单店面积在1000平方米以下的便利店。城区还没有一个商品品种齐全、设施配套、功能完善，能够引领区域消费的特大标志型商业零售网点。

3、商业网点或超市购物环境差，设施不配套。由于缺乏统一规划，安康城区大中型商业网点或超市在建设中，大多都是在原有建筑物基础上发展起来的，造成网点周围缺少顾客疏散活动场地和停车场等配套设施，给消费者购物带来极大地不便。

4、连锁超市进驻力度不够。虽然华润万家、民生家乐超市在安康已设立门店，但国外大型连锁超市如家乐福、沃尔玛等知名超市尚未进驻我市。

（二）宾馆饭店发展存在的问题

1、星级宾馆数量少、品质低、结构不合理。城区星级宾馆16家，二、三星级占宾馆总数的90%以上，五星级宾馆和各类专业宾馆如商务宾馆、休闲度假宾馆和体现地方特色的主题宾馆等尚属空白，在数量、品质和服务质量上难以满足各类消费者的需求。

2、星级宾馆同质化现象严重。大多星级宾馆仍然采用的是等客上门的传统经营方式，客源定位泛化，产品针对性不强，舒适度和整体品味不高，宣传营销力度不足，市场竞争无序，盲目削价，导致企业恶性竞争。

3、缺少稳定的宾馆管理和服务人才。全市从事宾馆饭店经营管理的人员中，经过国家专业技能培训和认证的人员很少，大多数都是长期从事类似行业或转行人员，缺乏专业知识，学历较低，且一线服务人员变化更替较快，队伍不稳定，很难满足现代宾馆业的管理和服务的需要。部分宾馆饭店的服务人员服务意识不强，服务理念落后。

三、发展建议

随着我市交通环境的改善，区位优势的凸显，对外交流日渐频繁，城市规模逐渐扩大，人口不断增多，商家已不仅仅是满足城区消费者需求，更要面向十县区和周边城市以及来安的各类游客。消费市场、消费结构、消费行为逐渐向多元化发展，由注重物质逐步发展到注重时间、空间、服务和附加价值，开始追求购买的舒适性、便利性。因此，客观上要求商品零售和各类服务业必须满足消费者的各种消费需求。需要建立更加完善和结构布局合理的商业服务体系。笔者建议：

1、科学规划、合理布局。结合城市发展建设规划，组织力量科学编制城市商业零售网点和宾馆的发展规划，并严格组织实施。对城市新开发区和商业区注重大中型超市和三星级以上宾馆的建设，鼓励发展各类便民商店和二星级宾馆以及旅馆。对居民密集的小区超市宾馆空白区域，要以布设大中型超市和二、三星级宾馆为主。对商业网点密集的江南城区要结合城市改造，以商业网点和宾馆的规模扩张、设施改善、服务提升为主，有重点地开发建设一批大型商场超市，建成金州路和新城路商业步行街，重振东大街商业旺市，在鼓楼街以西、东大街以南、金州北路以东、五星街以北，结合老城区改造和区政府搬迁，奋力打造一个总建筑面积在100万平方米以上，商场超市面积不低于20万平方米，具备购物、五星级商务宾馆、住宅、写字楼、银行、餐饮、停车场和各类娱乐设施为一体的特大型商业城，使之成为引领安康消费的标志性商业城，构成城区以商业城--商业步行街--商场超市-专卖店--各类便利商店相互补充，布局合理，能够满足不同消费需求的商业零售服务网络。改造或新建20家三、四星级宾馆，新建2家五星级宾馆，使城区三星级以上宾馆床位数达到5000张，达到具备接待国家级、西北区域型会议或大型商务活动的能力。同时在宾馆饭店发展层次上以发展三、四星级中档旅游宾馆为主，五星级高档宾馆和二星级酒店为补充，全面提升城区宾馆业接待服务能力；在宾馆建设类型上，根据我市生态旅游城市的要求，结合我市“汉水秦巴秀、自在安康游”的形象定位，以地域文化独特色为基础，在安康城区周边适当布设1-2家主题型宾馆和休闲度假宾馆，在城区商业区布设2-3家商务宾馆，以使宾馆的发展结构更加完善。

2、培养人才，提升水平。一是加大现有商场超市、宾馆饭店管理人员培训力度，由政府牵头有计划的组织一部分年轻有为、文化水平较高的管理人员到大专院校进行理论知识培训，到国内知名的大型商场超市、宾馆饭店进行业务技能培训。二是从外地引进一批德才兼备的商场超市、宾馆饭店高级管理人才来安康兴产置业或托管本地商场超市、宾馆饭店。三是充分利用本地职业技术培训机构的资源优势，培养一批商场超市、宾馆饭店的各类从业人员队伍，以保证企业人才队伍的稳定。

3、扩大招商，加快建设。一是严格按照城市建设和商场超市、宾馆饭店发展规划，积极策划和包装一批商场超市、宾馆饭店项目，切实落实好项目建设场地或楼盘，及时面向内外招商。二是在城区商业区选择建设场地好、楼盘面积大、环境优良的项目，提高项目的准入条件，采取一对一的方式和一企一策的策略，积极主动开展工作，下大功夫引进如沃尔玛、红星美凯龙等国际国内知名品牌的超市连锁店来安康开店置业，吸引喜来登、索菲特、假日、香格里拉等国际知名宾馆管理集团入驻安康，与本地企业近距离接触，扩大良性竞争力，带动本地企业提高管理和服务水平，全面提升城市超市、宾馆业的品质。三是优化投资环境，建立项目推进协调联席会议制度和落地项目巡访制度，及时了解企业存在的问题和困难，定期召开会议，专题研究项目建设中的重大问题，保障落地项目的顺利推进。

第四篇：加快文化产业发展的几点思考

加快文化产业发展的几点思考

县服务业办公室

文化产业作为一门新兴产业，正成为当前发展快、潜力大的新型朝阳产业、绿色产业和新的经济增长点。我县文化产业由于基础薄弱、起步较晚、投入不足等原因，现阶段发展还很不充分，总量规模小，技术水平低，社会化、产业化程度不高，实际文化消费吸纳力严重不足，已成为经济社会发展中的一条“短腿”，加快文化产业发展，是我县转变经济发展方式面临的一个重要课题。

一、我县发展文化产业存在的问题

1、发展意识不强。主要表现在：一是大多数人仍然将文化看作是单纯的社会公益事业，对文化的多种功能和经济属性缺乏全面了解，将文化事业与文化产业混为一谈。二是受传统经济发展思维及其观念的影响，对文化产业发展缺乏足够的重视，没有确立起文化产业应有的战略地位，缺乏一个具有前瞻性、指导性、针对性、可操作性的文化产业发展规划。三是对政府管文化，社会多元化办文化的政策理解存在偏差。经营性文化事业单位体制改革进展缓慢，虽然转制为企业，但市场主体地位不突出，经营理念较差，管理不到位，仍存在等、靠、要的思想。

2、核心竞争力低下。一是产业规模小。我县文化产业起步晚、规模小，没有形成知名文化品牌，也缺乏大的龙头企业和项目，目前尚无经营规模过亿元的文化企业。二是产业链条短。集约化程度较低，文化服务功能单一，文化产品有效供应不足；市场主体实力不强，主导产业优势不够突出，难以形成有特色的文化产业集群。三是资源整合差。条块分割，资源得不到优化配置，文化资源优势向产业优势、市场优势转化的能力较弱。四是要素市场弱。文化管理体制和运行机制创新不足，资本、产权、人才、信息、管理等文化要素市场发育相对滞后；社会资本未能大举进入文化领域，民营文化企业所占比重低。

3、人力资源匮乏。文化产业是高科技与高文化相结合的产业，特别需要高素质人才来支撑。我县文化产业人才队伍建设严重滞后于文化产业发展的需要，现有人才队伍层次偏低、结构不合理、趋于老化，缺少优秀的文艺策划、编导创意、网络技术等高端人才，懂经营、懂文化的优秀经营和管理人才更是凤毛麟角。

二、我县发展文化产业面临的机遇

1、振兴文化产业政策为文化产业发展创造了有利环境。党的十六大以来，党中央、国务院高度重视发展文化产业，采取了一系列政策措施，深入推进文化体制改革，加快推动文化产业发展。国务院常务会议也审议通过了《文化产业振兴规划》，这是我国应对国际金融危机出台十大产业振兴规划之后的又一重要举措，也是新中国成立60年来第一次对文化产业发展作出规划，标志着文化产业已上升为国家的战略产业。省市也指出，要把发展文化产业、满足群众日益增长的文化需求，作为扩大内需的重要组成部分，将文化产业作为战略性、支柱性产业来培育。这些都为文化产业的发展繁荣创造了有利环境。

2、国际金融危机为文化产业发展带来了新的契机。历史经验表明，在经济危机的冲击下，文化的心理抚慰、精神激励功能得以凸显，大众的文化需求进一步提升，文化产业在经济萧条时期具有“反周期”的独特属性。中国社会科学院发布的《文化产业蓝皮书：2009年中国文化产业发展报告》认为，我国的文化产业将不仅仅是在短期内“逆势而上”，而是会以此为起点，进入一个更为健康的高速增长周期。对于尚处在起步阶段的新余文化产业来说，国际金融危机既是挑战，更是宝贵的发展机遇。我们应抓住这一机遇，制订科学的发展规划，出台积极的文化产业政策，采取更有力的助推措施，激活创新创意能力，培育更多有竞争力的市场主体，实现文化事业的跨越式发展。

3、文化需求的扩大为文化产业发展提供了广阔空间。国际国内发展经验表明，当人均GDP超过3000美元时，就进入物质消费和文化消费并重时期；接近或超过5000美元时，居民的消费结构就会转向以文化消费为主的时期。2012年，我县人均GDP已经接近5000美元，达到了文化产业加速发展的临界点。由于我县经济发展的不平衡，大量的、潜在的文化消费需求没有得到充分释放。随着我市经济持续发展和人民生活水平不断提高，人民群众的精神文化消费将快速增长，文化市场将空前繁荣，文化产业的市场动力将不断增强，发展前景日益广阔。加快文化产业发展，满足人民群众日益增长的精神文化需求迫在眉睫。

三、发展重点

（一）大力发展七大重点文化产业门类

文化旅游业。围绕打造“泰山之阳、圣人故邻”文化旅 游品牌，编制全县文化旅游产业发展规划，加快构建“一区 一带一圈”的旅游发展格局（“一区”，即以文庙为中心，辅以宁阳文化中心、孔子乡饮处、“攻济打援”指挥部纪念馆、蟋蟀文化产业园为主的县城及周边文化产业聚集区；“一 带”，即以禹王古镇为龙头，串联堡头文化遗址、蒋集镇白 鹭保护区、陨石观光园、颜林颜庙、琵琶山、琵琶湖的沿汶 河旅游观光带；“一圈”，即以神童山为中心，辐射蟠龙山、彩山、凤仙山、贤士湖的中部生态旅游观光圈）。做好葛石 镇、鹤山乡“山”、“水”文章，培植“山水相宜”特色文化 旅游经济增长点。积极融入大泰山旅游圈，大力发展节庆文 化旅游。做大做强农业旅游产业，着重抓好蒋集镇郑龙村、葛石镇神童山农业旅游示范点开发建设。大力发展星级宾馆、星级餐馆、星级农家乐、旅行社等旅游企业，不断培育 壮大旅游市场主体。加大旅游商品研发力度，拉长旅游产业 链条，壮大旅游市场体系。

休闲娱乐业。整合文化演艺资源，与知名品牌演艺公司 联合打造体现特色、高水平、有影响的大型室内文化演艺项 目，带动发展一批具有较强生命力的表演项目。加快推进电 玩城、KTV、酒吧、歌舞厅等休闲娱乐设施项目建设。积极 发展休闲养生文化，建设一批休闲养生基地。

节庆会展业。办好大禹文化节、梨花节、十字绣艺术节、蟋蟀文化节、大枣文化节、彩山登山节等节庆活动，形成特 色鲜明的节庆经济和节庆文化。规划建设宁阳文化中心，策划创意特色会展品牌。积极承办省内外重大经贸文化活动及综合性、专业性展览，广泛汇聚信息流、技术流、商品流和人才流，带动城市餐饮、住宿、交通、购物、广告、旅游等相关行业的发展。

现代传媒业。大力推进农村有线电视“户户通”和城区 数字电视整体平移步伐。广播电视逐步形成节目制作、广告 经营、网络媒体三大主业并举、相关产业多元化发展的格局。顺应数字化趋势，积极发展网络电视、数字出版、在线娱乐、移动电视、互动电视、手机报等新闻媒体业务。推动电影发 行放映改革，组建以县电影公司为主体的大型影业文化企业 集团。大力发展社区和农村数字影院。

民俗文化产业。加强非物质文化遗产等文化资源的挖掘、保护和开发，打造非物质文化遗产著名文化项目品牌。进一步完善非物质文化遗产档案和数据库，鼓励和支持非物 质文化遗产项目的展览和演示活动。对宁阳木偶戏、宁阳斗蟋、四八宴席、大禹传说等非物质文化遗产项目，进行市场开发、宣传营销，促进优秀传统文化资源的产业化经营。

印刷复制业。整合印刷复制业资源，推动印刷复制业技 术改造升级，建立以连锁经营为主要模式的出版物印刷、复 制、发行网络。引进和发展外商投资印刷复制企业，培育和 发展一批示范性大型印务包装集团。积极发展数字印刷、即 时印刷等先进印刷技术，发展高附加值和高端产品，促进印 刷复制业结构优化升级。

文化体育业。大力发展文化演艺业，组建宁阳剧团等专 业演出队伍，鼓励创办文艺专业团体和农村庄户剧团。围绕 神童山、皋山、琵琶湖等，创意策划一批特色运动项目。争 取更多的市级、省级，乃至国家级体育赛事在宁阳举办。积 极发展体育彩票、竞赛表演等产业门类。加快体育健身娱乐 业发展，鼓励开办各类体育健身休闲俱乐部，正确引导群众 体育健身消费。

（二）引进、培育和壮大一批骨干文化企业

积极引进大型知名文化企业或企业集团，催生形成一批新的文化市场主体。加大政策扶持力度，重点培植一批主业突出、实力雄厚、成长性好、竞争力强的龙头文化企业和大型企业集团。加强与国际国内大型企业集团的合作；支持已进驻企业扩大业务领域，开拓发展市场；支持本地文化企业通过联合、重组等形式，扩大发展规模，提升整体实力。加快发展一批“专、精、特、新”的中小文化企业，推动条件成熟的文化企业上市融资。大力发展民营文化企业。强化市场化运作，做大做强山东金宁文化发展有限公司。

（三）重点扶持发展一批文化产业项目

依托区位和资源优势，策划包装一批市场前景好、发展潜力大、带动能力强、比较优势明显的文化产业项目。重点建设宁阳文化中心、禹王古镇、蟋蟀古镇、好运枣圆、皋山文化社区城等具有产业拉动作用和示范效应的文化产业项目。全力打造“全国十字绣成品加工基地”，建设泰山十字绣一条街。每年确定 2-3 个重点文化产业项目，按照相关规定给予配套政策支持和资金扶持。完善文化产业项目数据库，每年争取 2-3 个项目纳入省、市重点扶持范围。

（四）打造一批文化产业品牌

大力实施文化产业品牌战略，围绕做大做强禹王文化、蟋蟀文化、大枣文化等文化品牌，打响泰山十字绣、灵芝盆景、苗木花卉、龟山砚、梨木制品等一系列文化产品品牌；创新活动形式，完善丰富内容，提升山东宁阳大禹文化节等六大节庆活动品牌；培育壮大一批在省内外具有较大影响、综合竞争力强、市场占有率高、综合效益好的文化企业品牌。到2015 年，打造出在省内外具有较高知名度和品牌影响力的5个以上文化产品品牌、3个以上文化活动品牌和2个以上文化企业品牌，形成优势突出、特色鲜明、结构合理的文化产业品牌体系。

（五）建成一批文化产业园区（基地）

整合优化现有资源，规划、引导、鼓励产业要素集聚，促进文化资源优化配置和产业合理分工，打造特色鲜明、结构合理、效益显著的文化产业园区（基地）。重点打造以禹王古镇为龙头，集文化展示、法物流通、宗教书画、休闲娱乐于一体，祈福风调雨顺、实现一生安顺愿望的禹王文化产业园；以中华蟋蟀主题馆为载体，集蟋蟀养殖、交易、娱乐和蟋蟀文化交流于一体的蟋蟀文化产业园和以好运枣圆为依托，集大枣文化研究、枣制品生产销售、度假养生于一体的中华大枣养生文化产业园，争取 2 个文化产业园列入市级示范园区（基地），1 个文化产业园列入省级重点文化产业园区（基地）。

（六）完善现代文化市场体系

建立健全门类齐全的文化产品市场，完善信息、资本、技术、产权、人才等要素市场，促进文化产品和生产要素的合理流动。加强文化中介和行业组织建设，理顺文化市场综合执法体制，建立统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系。适应城乡居民消费结构的新变化和审美的新需求，创新文化产品和服务，培育新的消费热点，增强人民群众的文 化消费意识。加快培育城市、社区和农村文化消费市场，促 进文化消费，带动相关产业发展。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级党委、政府要切实将文化产业振兴发展列入重要议事日程，将各项目标任务纳入经济社会发展总体规划，主要负责人亲自挂帅，层层落实责任，建立相关的考核、评价和责任制度，作为评价科学发展水平、衡量科学发展质量和领导干部实绩的重要内容。组织、宣传、编办、发展改革、科技、财政、人力资源和社会保障、国土、文化广电新闻出版、统计、环保、规划、建设、旅游、体育、国资、经信、商务、税务、工商、金融等部门要切实履行职责，发挥职能作用，建立联席会议制度，合力推进文化产业创新发展。工会、共青团、妇联、文联等人民团体要积极组织群众、发动群众，激发全社会文化创造活力。

（二）加大政策扶持力度。认真贯彻执行国家、省、市关于发展文化产业的各项政策规定，探索、创新支持文化产业发展的新政策。要根据财力逐步加大对文化产业的投入，通过贴息贷款、项目补贴、奖励等形式，支持重点文化产业项目建设。用好 300 万元的文化产业发展专项资金和 40 万元的旅游发展基金。积极吸引社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。金融业要加大对文化企业的资金支持，鼓励担保和再担保机构开发贷款担保业务品种，支持符合条件的文化企业发行企业债券。加强文化市场监管，维护正常的市场竞争和交易秩序。推进文化体制改革，增强文化产业发展的活力和后劲。县委、县政府设立“文化产业发展突出贡献奖”，对在文化产业发展中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。做好文化产业招商引资成果认定工作，兑现有关奖励政策。

（三）积极开展文化产业招商。围绕七大重点文化产业门类，坚持高起点定位、高标准谋划，搞好项目策划包装，不断充实完善文化产业项目库，推出一批吸引力强、特色鲜明的重点文化产业项目。采取媒体推介、会展推介、组团招商、专题招商、外派招商、委托招商、以商招商等形式，广开渠道、创新形式，全方位加强文化产业项目宣传推介，广泛宣传我县的政策优势、资源优势、交通区位优势，吸引大批品牌文化企业和企业集团到我县投资发展文化产业。

（四）加强人才培养和引进。构建多元化的文化产业人才培养、使用和引进机制，加快制定文化产业人才战略规划。着力培养具有世界眼光、战略思维、创新思维和实践能力的企业家队伍，以及具有文化产品创新能力、市场营销能力的优秀文化创意人才和市场经营管理人才，吸引优秀人才进入文化产品生产创作和服务领域。建立文化产业发展人才库，完善选拔聘用机制，鼓励优秀文化产业人才脱颖而出。完善 人才管理机制，健全技术、管理、品牌等参与收益分配的具 体办法。

（五）营造浓厚氛围。各级宣传部门和单位要把促进文 化产业振兴作为舆论宣传的重要任务，采取多种形式，大力 宣传中央和省、市、县的重大决策部署，深入阐释各项政策 措施，大力宣传各级各部门在发展文化产业中的成功经验和 做法，动员全社会凝聚力量，加快发展文化产业。要充分发 挥典型的示范引领作用，宣传推广一批提高自主创新能力、带动文化产业发展的优秀企业典型和思想解放、善于创新、勇立发展潮头的文化产业领军人物、优秀企业家，在全社会 营造振兴文化产业的浓厚氛围。

第五篇：关于加快工业园区发展的思考

关于加快工业园区发展的思考

ＸＸ市经济委员会课题组

工业园区（包括经济技术开发区、工业集中发展区、经济合作区等）是实现产业集聚、培育产业特色、强化要素集约利用的重要平台。引导工业企业向园区集中，有利于集约使用土地，有利于集中治理污染，有利于降低企业营运成本和政府服务成本，有利于中小企业集聚发展、增加就业岗位。因此，我们应加快工业园区发展，并将其作为“十一五”期间实施工业强市战略、促进工业经济健康快速可持续发展的突破口，作为加快县域经济发展的主战场。

一、我市工业园区发展现状

近年来，我市对发展工业园区的认识逐步深化，市县两级都采取积极措施，园区建设投入逐步加大，招商力度逐步加强，投资环境逐步优化，促进了工业园区的快速发展。目前我市共有工业园区13个，其中省级经济技术开发区2个，各县（市、区）工业集中发展区11个。规划面积109.17平方公里，已建成面积32.28平方公里。截至2005年底，基础设施建设共投资13.09亿元，招商引资17.5亿元，工业园区内共有工业企业649户，其中规模以上企业192户，实现工业增加值46.52亿元，占全市工业的28.34%；实现销售收入153.75亿元，占全市工业的31.72%；实现利税总额23.55亿元、利润总额12.19亿元，分别占全市工业的28.69%、25.54%；工业企业出口交货值6880万美元，占全市工业的30.03%。

目前，工业园区已成为了市县两级新的经济增长点。ＸＸ经济技术开发区坚持“诚信招商、服务留商、工业立区”，实现了快速发展，在全省工业强省会议上，被省委、省政府授予“四川省优秀工业园区”称号。旌阳区工业集中发展区坚持“盘活存量，增加新量，壮大总量”的思路，引导企业向园区集中，园区没有高能耗项目，没有三类污染企业，2005年，园区内24户规模以上企业实现增加值5.72亿元、销售收入21.72亿元、利润1.34亿元，分别占全区工业的56.29%、49.36%、65.06%。中江县将凯江河以西确定为工业集中发展区，按一、二、三类工业区布局，纳入中江县城市总体规划，截止2006年6月底，入驻企业30户，已投产的规模以上工业企业25户。今年1—6月，完成工业增加值1.66亿元、销售收入5亿元、利润总额1665万元，分别占全县规模以上工业的39%、39.2%、40.8%，对规模以上工业增长的贡献率达到40%以上。罗江台资工业集中区截止2005年底累计引进企业86户，促进了产品结构的调整、产品质量的提高和科技的进步。广汉、什邡、绵竹加强工业园区的组织领导，工业园区经济呈现出良好的发展势头。

二、我市工业园区发展中存在的主要差距和问题

尽管我市工业园区发展取得了一定的成绩，但与成都等先进地区比较，还存在很大的差距，主要表现为：

——发展不快。我市工业园区总体规模不大，发展较为缓慢。目前，我市仅有一个工业增加值上10亿元的园区，工业园区规划总面积、建成面积以及园区实现增加值等指标远远低于成都市。成都21个工业集中发展区规划面积240平方公里，建成面积88.88平方公里。2005年，园区企业完成工业增加值314.37亿元，增长36.6%，高于全市工业平均增幅12.5个百分点，占全市规模以上工业总量的56.2%；全市有6个工业集中发展区增长速度超过50%，工业增加值上10亿元的园区4个，上20亿元的园区4个，上30亿元、40亿元、50亿元的园区各1个。

——招商不多。我市2005年工业园区招商引资17.5亿元，占全市的35%。而成都工业园区去年招商引资实际到位资金184亿元，占全市的74.49%。今年1—5月，成都市21个工业集中发展区又新签约企业310户，实际到位资金61.4亿元。

——投资不大。我市工业园区基础设施建设投资仅有13.09亿元，基建速度慢，不配套，影响了企业入驻。而成都工业集中发展区已完成基础设施建设投资148.8亿元，仅2005年就投入了39.64亿元，是2004年的1.6倍，今年计划投入基础设施建设资金56.5亿元，比上年增长40%。

——特色不明显。总体来看，我市工业园区普遍没有形成鲜明的产业特色，产业集中度不高，每个园区进驻的企业涉及较多的行业。而成都通过统一规划，各园区都有明确的产业定位，形成了各具特色的产业集群。

通过学习成都市发展工业园区的做法和经验，我们认为，我市在发展工业园区工作中存在以下几个问题：

一是缺乏强有力的组织保障。市县两级没有建立统一的机构，有的工业集中发展区由政府派出机构管理，有的由招商局代管，有的由建设局管理，有的由经济局协助管理，管理体制尚未理顺。而成都市成立了由市级13个部门组成的“成都市工业布局和开发区建设协调领导小组”，领导小组办公室设在市经委，并在市经委设立工业园区处，各区（市、县）也成立了相应的机构，作为上下沟通联系的平台，形成统一协调、上下联动的工作机制。

二是缺乏统一的科学规划。我市还没有制定工业园区发展规划，对各县（市、区）园区的产业重点、发展目标和规划建设进行定位和规范，导致布局上存在“散、小、乱”的现象。而成都市政府统一规划了工业园区和工业集中发展区，把全市116个开发区整合为21个工业集中发展区，实现集中发展，明确了各园区的主要发展方向，对分阶段的目标及确保目标实现的政策措施均作了明确规定；同时成都市经委介入县区政府同各入驻企业的谈判，签署三方协议，平衡各区谈判条件，防止恶性竞争。

三是缺乏激励政策。我市没有制定统一的鼓励和支持工业园区发展的政策措施，对工业园区发展的放权让利政策不够，对工业园区资金支持力度不够。成都市出台了15个配套文件，有土地保障政策、资金支持政策、支持工业集中发展区内企业技术进步政策、鼓励中心城区与其他区（市）县联办集中发展区的政策等；各区（市）县也根据本地的实际情况，制定了一系列支持政策。2005年成都市级将2.5亿元工业资金打捆拨付给各区（市、县），缓解了区（市、县）的资金压力。

四是缺乏工作的协调力度。我市工业集中发展区普遍存在征地难、拆迁难、用地难等问题；许多园区供电、供水、供气、道路、通讯等基础设施建设不配套；部分工业集中发展区污染比较严重；有的企业项目在建设过程中，因工业园区基础设施建设未到位而影响工期和项目投产时间。成都由市政府出面，市经委牵头，采取多种方式协调解决园区基础设施建设，采用土地质押等方式，争取到开行49亿元的“软贷款”，进行园区基础设施建设。

五是缺乏灵活的运作机制。我市的园区建设完全依靠政府为主体的运作模式，缺乏市场运作和建设模式的多样化，导致投资力度不大，园区建设发展缓慢。成都的园区建设呈现出多样化的特点，如“蛟龙模式”的工业港，是由企业办园区建厂房，入驻企业采取租赁厂房形式入驻园区，减轻了入驻企业厂房、土地、固定资产投资的负担和风险，目前，成都市已在10个工业集中发展区推广了“蛟龙模式”；园区基础设施建设企业化，由政府控股的企业进行园区基础设施建设，政府不与入驻企业发生经济往来；郫县借鉴经营城市的思路，通过市场配置资源、资源换取资金的做法，筹集民间资金3.6亿元，用于工业集中发展区基础设施建设和工业用地地价补贴，创造了郫县成都现代工业港发展速度。

三、加快工业园区发展的几点建议

目前，我市工业发展与成都等先进地区的最大差距在工业园区发展上。全省工业强省会议召开后，省内各市州都把发展工业园区作为主要抓手。据了解，“十一五”期间，成都21个园区中将建设12个百亿园区，乐山将建设4个百亿园区，绵阳将建设3个百亿园区，而我市目前仅规划了2个百亿园区和2个上50亿园区。因此，我们必须高度重视，解放思想，统一认识，抓住机遇，采取有力措施，提升我市工业园区的整体水平，把发展工业园区作为加快发展县域经济、促进招商引资、推进工业化进程、实现工业强市战略的重中之重来抓。

1、加强领导，落实责任，实行工业园区发展专项目标管理考核。一是各级领导干部要高度重视工业园区发展工作，党政一把手亲自抓。成立由主要领导任组长的强有力的领导小组，各县（市、区）落实1名党政领导专门负责该项工作，加强组织协调，不断探索工业园区建设和推进企业向园区集中的新途径，解决新问题。二是落实责任。把发展工业园区的规划、建设、招商、土地、环保等各项工作分解落实到各部门和人头，调动各方面的积极性，共同抓好工业园区发展工作。三是把工业园区发展工作纳入对各县（市、区）和市级有关部门的目标管理考核，研究制定加快工业园区发展的考核及管理办法，纳入市委、市政府的专项目标管理。

2、科学规划，落实纲要，促进工业园区合理布局。一是搞好规划。尽快制定《ＸＸ市工业园区发展规划纲要》（简称《纲要》），做到工业园区规划与城市发展总体规划、土地利用总体规划“三规一致”。建立工业用地滚动储备制度，城市土地利用总体规划修编要确保不低于30%建设用地用于工业集中区，切实保障符合国家产业政策的工业项目用地；全市供地计划要提高工业用地的比例，保证工业项目及时用地。依据我市比较优势和产业基础，按照“适度集中，形成规模，体现特色”的要求，把工业园区的发展与ＸＸ“一中心三片区”的区域发展战略相统一，大力整合全市工业园区，形成各具特色、功能完备、有机链接的产业园区空间布局。二是落实好《纲要》。各县（市、区）要根据《纲要》总体要求，高起点、高标准地做好区域规划和工业集中区控制性详细规划的编制和实施工作，每个县（市、区）都要打造出至少1个有较高水平和产出能力的工业集中区，每个园区着力抓好2—3个主导产业。相关部门要将道路、电力、天然气、物流等各项发展规划纳入一并编制。三是集约使用土地，实施分期滚动开发计划。提高工业用地比重，将指标集中用于工业园区。根据《纲要》，制定《ＸＸ市工业园区项目用地投资定额标准》，对各工业园区每年下达用地指标，达不到投资强度的，应压缩用地规模，或禁止用地。

3、加快建设，落实政策，大幅度提高工业园区承载能力。各工业园区的基础设施建设要依据总体规划，加快实施以基础设施、配套功能、环境建设为重点的园区建设。一是进一步加大政府对园区建设的支持力度。加大财政性投入，用于工业园区发展的财政资金要集中用于园区基础设施建设，充分发挥政府资金的示范导向作用，带动更多社会资金投资园区建设和园区项目。二是落实各项扶持政策，建立工业园区建设专项资金和工业用地调节资金。提高园区内企业新增税收地方留成部分的县（市、区）留成比例，并将工业园区上缴的土地出让金，全部用于工业园区土地储备整理、基础设施建设维护和重点项目建设。三是运用市场化手段，采取多种形式，如利用投融资平台、争取国家开发银行软贷款、吸引社会资金和专业公司参与建设等方式，广泛筹措建设资金，加快基础设施建设。鼓励有实力的企业包片开发、自我招商。鼓励有条件的地方采取国有土地使用权出租、标准厂房出租方式供应土地（厂房），降低工业项目进入成本。

4、加强服务，落实措施，加快工业企业和项目向工业园区集中。一是提高工作效率，减少办事环节。对进入工业园区的所有企业，园区管委会提供审批“一条龙、一站式”服务，实施服务时限承诺制，并免收相关费用。二是今后各项工业发展优惠政策要优先支持园区内企业，项目用地、优质服务和优惠政策、贷款贴息和资金补贴、融资担保、能源供应等各方面政策，要全方位对园区内企业优先予以支持。三是各地工业发展新上工业项目和企业搬迁改造原则上全部向园区集中。各县（市、区）所属小集镇建设用地，按原集镇建设规划属工业用地的，在确保基本农田保护区不受影响的情况下，经所在县（市、区）政府批准，可以进行等面积同用途置换，以促进工业的集中发展。各县（市、区）引进、搬迁到市经济技术开发区的工业项目，在考核指标上按比例计入相关县（市、区）。各县（市、区）也要采取经济指标按比分成的方式，积极探索“飞地工业”、“飞地园区”等多种途径，调动乡镇发展工业的积极性。对于该进而不进工业集中发展区的项目，采取“七不”措施进行调控，做到“规划不审批、立项不审批、报建不审批、环评不通过、土地不提供、电力不保证、资金不支持”；对过去布局尚存续的零星工业点，按照“承认现状、控制规模、限制发展、逐步调整”的原则，加以引导调整。