关于加快中小企业自身发展的思考

第一篇：关于加快中小企业自身发展的思考

关于加快中小企业自身发展的思考

发布时间：2011-7-19信息来源：中国论文下载中心 作者：金源林

摘要：文章分析了中小企业发展现状及发展的一般规律，提出加快中小企业自身发展应正确定位，并与相关企业形成多种形式的战略联盟，适时进行管理制度及体制等方面的创新，对企业运作实行战略管理，重视经营信誉。

关键词：中小企业；发展；措施

中小企业在确保国民经济适度增长、缓解就业压力、优化经济结构等方面的作用越来越重要，对整个国民经济更具有战略性。企业无论大小都在积极寻求发展。中小企业只有理清自身发展中存在的突出问题，有针对性地采取措施解决企业外部和内生的约束，才能使企业自身能够得到健康、持久的发展。

一、中小企业发展的现状

据国家发展和改革委中小企业司2006年年度报告，截至2006年10月底，我国中小企业数已达到4200多万户，占全国企业总数的99.8%（经工商部门注册的中小企业数量达到430多万户，个体经营户达到3800多万户）。中小企业创造的最终产品和服务的价值占国内生产总值的58%，生产的商品占社会销售额的59%，上缴税收占50.2%，出口额已占到全商品出口额的68%；全国65%专利是中小企业获得的，市场上80%的新产品开发来自中小企业。2006年中小企业共吸纳了4.3亿人就业。

但中小企业发展面临的问题依然严重。中小企业总体素质较低、增长方式粗放、产品结构雷同，主业不突出，竞争力不强，依法经营、诚实守信意识淡薄；在协调配套生产、劳动密集型产业、服务业等可以发挥特色的领域发展不足，在产业集中度要求较高的领域，小企业过多；中小企业成长的相对优势空间受到严重挤压，而成长的相对劣势却被进一步放大，使一些中小企业还没有得到足够的发展就受困或者倒闭。

二、中小企业发展的一般规律

企业的发展是企业实现内在素质的提升、企业外部价值网络的形成与优化的过程。一个有成长性的企业可经历创业阶段、集体化阶段、规范化阶段、精细化阶段、合作阶段五个发展阶段。在不同的发展阶段，企业所面临的问题是不同的。开始面临的是资金链问题或产品的问题，甚至没有一个很好的盈利模式。在企业成长的中后期主要是解决资金问题、人才问题、管理问题这三大问题。只有认清企业所处的发展阶段，企业才能选择适合自身的发展措施化解中小企业的成长中的约束及防范落入成长的“陷阱”。

三、加快中小企业发展的措施选择

（一）扬长避短，正确定位

中小企业应结合企业产品和服务能力在细分的市场中选定目标对象，创造时间优势、低成本优势以及产品或业务差异化的优势，在大企业瞧不上眼的小产品、小业务、小市场容量的产品或聚集企业有限资源进行专业化经营。对企业的流程进行优化，把分散的组织有效地连接起来，把客户、供应商和企业紧密连接形成一个供应链以提高企业的经营效率和为锁定的目标顾客创造更好的服务。在产品开发上要踏准市场节拍，应掌握市场“时间差”、寻找市场“空白点”、突出产品“个性化”，并适时推出自己的核心业务。同时，对产品的生产工艺要注意选择和改善以减少对环境的污染或破坏。在环境问题日益受到重视的今天，应特别重视这一问题。这样，中小企业不仅没有生存危机，而且还可能得以壮大。

（二）与相关企业形成多种形式的战略联盟

每个企业应突出主业，利用各自的优势共同构建同业或异业间战略联盟，形成资金、信息、技术等合力，实现资源互补和共同营造竞争优势，减轻或避免不正当竞争，并在较短的时间内增强整体竞争力和适应能力。当然，所形成的战略联盟要逐步提高联盟构架的融合度，构造共同理念和加强联盟的文化建设。

中小企业也可加入企业集团，参与社会专业化协作，在取得“生存权力”后逐步增强自身的核心竞争力，进而造就并分享企业集团内部共同的“分工经济”和规模经济。

（三）适时进行管理制度及体制等方面的创新

1、建立具有企业特色的人才吸引机制。企业领导者在及时实现自身角色的转变的同时，做到：（1）根据企业发展需求将内部培养与外部引进结合起来，从实际需要引进、重用后来加盟的人才，优化公司的人力、物力、财力和信息资源，打造卓越团队和管理优势，促使企业的决策、执行机构的人员构成适当变化；（2）企业要多途径建立和谐的企业内部关系，努力地营造一个良好的经营环境和工作环境来提高员工的忠诚度，以利于企业的稳健运作和保持企业成长的持续性及减少断裂期；（3）积极有序培育可吸引、留住及最大限度发挥人才价值与作用的企业文化，在企业内部形成上下一致的价值观价值观、目标和信念，注重人的素质提高与才能的发挥，正是对共同价值的认同会使员工产生稳定的归属感，从而打造一支稳定的员工队伍。同时，在企业日常工作中要及时解决职业经理人和家族成员或企业创业元老的冲突问题、职业经理人与企业文化的冲突等问题。

2、对管理制度进行变革。随着市场的日趋规范和竞争台阶的提高，传统的财富机会来源已经不复存在，企业领导者应改变传统管理思想所构成的成长障碍和管理上的固执及行为惯性，结合企业所积累的资源不断在企业发展过程中进行个人突破、市场突破、组织突破和文化突破。毕竟企业领导者对行业发展的洞察力、在业界的影响力、对员工的凝聚力、对公司的运作能力等等因素都影响和决定着一个企业未来的发展和命运。（1）组建一个合适的管理团队。企业所有者应改变原来“一把抓”的做法，让专业人员进行业务主管，使这些职业经理和其他管理人员权利更大一些。企业创业者重点侧重于企业战略的研究与思考，而对业务发展发展仅发表指导性意见。

（2）建立和规范一系列的管理措施，提高管理手段。根据发展需要，把全面质量管理、看板管理、零库存管理等先进的管理方法应用到企业经营管理中，并对企业的财务管理、生产管理等采用专业化管理。（3）建立富有企业特色的企业文化，塑造并适时提升团队精神。（4）以顾客需求为导向，建立健全适应竞争需要的营销网络和营销理念。在细分市场中，提高市场开拓能力，采取有效营销方式来参与竞争，努力做好树品牌、创名牌工作。在企业发展过程中，企业家的能力、素质或创新精神决定了一个企业能力的强弱。企业快速成长或做大后，应在企业的最高层的管理者、决策者之间形成一个有效的管理的结构，使得这个企业能够按照它的目标有效的发展。

3、适时进行产权分离，确保企业能够长期健康发展。在产权方面，企业特别是那些私营企业的领导层要懂得“钱聚人散，钱散人聚”的辩证关系。中小企业的健康发展除了要建立适宜的人才激励机制及薪酬体系，还依赖于企业产权制度的不断改善。特别是对于那些已有一定规模的中小企业，在原有的管理机制制约企业进一步发展或核心员工特别是后来的核心员工已不再满足于工资和奖金报酬时，为了把核心员工留下和防止核心员工出现不忠诚现象，应以部分产权作为更高层次的激励，才能逐步突破企业管理的窠臼。投资伙伴的产权清晰，可消除投资伙伴心理上的“黑箱”，形成对高层管理的约束机制从而有效地控制企业运营中存在的随意性决策和管理，解决导致中小企业长不大的瓶颈问题。

（四）对企业运作实行战略管理

1、精心筹划企业未来，合理选择企业成长的战略。根据发展环境的改变，对企业整体进行现状分析和未来规划后，改变经营思维模式，积极在变化的发展环境中寻找发展机遇和规避风险。成长、稳健快速地成长是中小企业必然的追求。而企业的成长不仅表现在短期获得能力的提高，而且体现在企业竞争能力的提高、经营素质的改善、企业整体规模扩大以及业务增加等方面。通常有两条途径：一条是走企业内部自我发展的成长；另一条则是通过并购以实现企业核心能力的增加或多元化经营来扩大企业销售收入利润增加的成长。对于处于不同发展时期的企业有不同的选择。（1）处于创始期的企业，因其尚有极大自我发展的空间，企业各种能力尚在发展形成中，其经营领域内尚没有值得成为被并购的目标或对象，也不具备收购别人的能力，应通过企业内部发展实现成长。比如，采取名牌战略、塑造具有特色的企业文化、加强成本管理等方式来实现企业成长。（2）已有一定发展规模的企业已拥有业已证实符合自己核心能力和发展特性的业务，且此业务已具相当规模，但仍需大力拓展和快速地增长以巩固其领先地位；当自己企业的核心能力有相互补充可实现有机结合的新的经营机会和目标出现时；当所处行业面临重大的技术、经济、经营环境和法律变革时；当所处行业的竞争者普遍重复投入等情形时，企业应通过并购来实现成长。不过在选择并购来实现成长时，要对经营环境进行认真分析，结合自己的实力和专业特长及业务需要确定并购目标和并购方式。在实施过程中要及时与并购对象的员工和管理层进行沟通，及时消除员工离职因素，稳定并留住多数特别是并购对象的核心员工。并购成功后，要承认并尊重与并购对象之间存在的企业文化差异，经一段时间内部整合后，再对症下药，切忌产生赌博性的思维。发展战略清晰可减少中小企业在成长中的震荡。企业发展“战略”的确定取决于企业家的眼光和对未来的期望值。大部分的中小企业在创业初期没有非常清晰的关于未来的发展方向的考虑，更多的是看准了某个行业或者某些产品的发展前景。积极提高企业成长的能力，提高核心竞争能力、自主创新能力和可持续发展能力，通过差异化和价值创新打造品牌，并尽量做到产品品牌化、品牌名牌化，发展整合能力。

2、制订合理的企业竞争战略和选择适宜的经营策略。企业应结合经营环境，灵活运用SWOT分析法、竞争基准法、波士顿顾问团矩阵、业务实力矩阵、价值链分析法等来制定本企业的竞争战略。同时，要控制成本动因，构建企业价值链，以获得持续竞争优势。

（五）重视经营信誉及危机管理

当前，一些中小企业面临的发展障碍中，有些是因经营信誉问题引起的。如果没有处理好所遭遇的危机，就可能如“多米诺骨牌”一样使企业相关的领域出现连锁反应。这就需要中小企业重视经营信誉及危机管理。经营信誉不仅是客户对企业过去经营行为的总结，也是企业经营者的职业道德、经营道德等的综合表现，更是企业经营者创造未来的无形资产。

因此，中小企业在发展过程中应有清晰的核心价值观和经营理念；在经营活动中要遵守行业理念及产品观念，注意解决企业营销活动中诚信缺失问题和强化危机管理，以诚信树商德和用信用打造企业竞争力，才能得到更多客户以及从业人员的信任，从而确保企业有稳定的市场和发展能力；在进行生产经营、资本经营的过程中，一方面要维护合伙者、从业人员及经销商的正常利益，另一方面要透过外部环境发展变化的趋势，提前做出各种可能的危机的应对策略，并尽可能借助一切可以利用的资源和手段减少相关危机给企业产生的损失，从而确保企业得到持久的发展。

参考文献：

1、徐文荣.关于构建和谐的企业的思考[J].理论前沿,2005(15).2、朱志伟.浅谈企业人才激励机制及薪酬体系[J].国有资产管理,2005(4).3、刘庆宝.民营企业员工离职影响因素的经验研究[J].理论建设,2006(1).4、何志峰.企业价值链平衡测量法及应用[J].国有资产管理,2005(2).5、王文贵,王明方.企业营销活动中诚信缺失的博弈求解[J].经济管理,2007(20

第二篇：加快发展服务型中小企业专题调研提纲

附件:

加快发展服务型中小企业专题调研提纲

一、本地服务型中小企业发展的现状、问题及形势

1.“十五”期间和2007年本地服务服务型中小企业发展主要指标

(1)服务型中小企业行业分布、数量及变化情况

(2)服务型中小企业增加值及增长速度

(3)服务型中小企业增加值占全部中小企业增加值的比重

(4)服务型中小企业从业人员占全部中小企业从业人员的比重

2.存在的问题及原因分析

3.服务型中小企业发展面临的形势分析及中长期主要指标预测

二、服务型中小企业发展总体要求

1.指导思想

2.发展目标

(1)服务型中小企业增加值占全部中小企业增加值的比重达到%

(2)服务型中小企业增加值增长速度快于全部中小企业

增加值增长速度个百分点

(3)服务型中小企业从业人员占全部中小企业从业人员的比重达到%

(4)服务型中小企业主要经济指标在全省的位次前移至位

(5)服务型中小企业服务业结构显著优化

(6)服务型中小企业各市服务业发展的目标

3.推进原则

(1)以市场化激发活力

(2)以工业化促进发展

(3)以城镇化拓展空间

(4)以国际化提升水平

(5)以信息化增强支撑

(6)以项目支撑规划实施

(7)以培育企业为市场主体推进产业发展

三、服务业的发展方向

1.为建设新型能源和工业基地提供支撑的生产服务业

(1)现代物流业(物流园区、物流企业、航空、铁路、公路、光路等)

(2)科技服务业(研发、产品开发、技术转移、技术交易、技术咨询、技术评估、质量鉴定、技术检验等)

(3)金融业(银行、保险、证券、投资性公司及其他金融服

务)

(4)商务服务业(品牌建设、法律、会计、审计、税务、咨询、评估、广告、策划、调查等)

(5)信息服务业

(6)会展业

2.为构建和谐社会、改善民生提供保障的消费性和公益性服务业

(1)大文化产业(文化、体育、广播、影视、音像、出版、期刊、演艺等)

(2)商贸流通业

(3)旅游业

(4)房地产业

(5)市政公用事业

(6)社区服务业

(7)社会保障和社会福利业(医疗卫生、最低生活保障制度、劳动保险、社会救助、养老、托幼等)

3.为建设资源节约型和环境友好型社会提供保证的公共服务业

(1)环境管理业

(2)水利管理业

(3)绿化事业

4.为建设现代农业和社会主义新农村提供支持的农村服

务业

(1)为农业产前、产中、产后服务的农村社会化服务体系

(2)农村基础设施服务体系

(3)农村技术支撑体系

(4)农村社会保障体系

四、科学确定全省服务型中小企业发展的产业布局

五、“十一五”期间服务型中小企业发展的重点项目

六、促进服务型中小企业发展的政策措施

1.提高服务型中小企业的对外开放水平

2.促进加快推进服务领域改革

3.加大投入和政策扶持力度

4.优化服务型中小企业发展环境

5.加强对服务型中小企业发展工作的组织领导

第三篇：加快文化产业发展的几点思考

加快文化产业发展的几点思考

县服务业办公室

文化产业作为一门新兴产业，正成为当前发展快、潜力大的新型朝阳产业、绿色产业和新的经济增长点。我县文化产业由于基础薄弱、起步较晚、投入不足等原因，现阶段发展还很不充分，总量规模小，技术水平低，社会化、产业化程度不高，实际文化消费吸纳力严重不足，已成为经济社会发展中的一条“短腿”，加快文化产业发展，是我县转变经济发展方式面临的一个重要课题。

一、我县发展文化产业存在的问题

1、发展意识不强。主要表现在：一是大多数人仍然将文化看作是单纯的社会公益事业，对文化的多种功能和经济属性缺乏全面了解，将文化事业与文化产业混为一谈。二是受传统经济发展思维及其观念的影响，对文化产业发展缺乏足够的重视，没有确立起文化产业应有的战略地位，缺乏一个具有前瞻性、指导性、针对性、可操作性的文化产业发展规划。三是对政府管文化，社会多元化办文化的政策理解存在偏差。经营性文化事业单位体制改革进展缓慢，虽然转制为企业，但市场主体地位不突出，经营理念较差，管理不到位，仍存在等、靠、要的思想。

2、核心竞争力低下。一是产业规模小。我县文化产业起步晚、规模小，没有形成知名文化品牌，也缺乏大的龙头企业和项目，目前尚无经营规模过亿元的文化企业。二是产业链条短。集约化程度较低，文化服务功能单一，文化产品有效供应不足；市场主体实力不强，主导产业优势不够突出，难以形成有特色的文化产业集群。三是资源整合差。条块分割，资源得不到优化配置，文化资源优势向产业优势、市场优势转化的能力较弱。四是要素市场弱。文化管理体制和运行机制创新不足，资本、产权、人才、信息、管理等文化要素市场发育相对滞后；社会资本未能大举进入文化领域，民营文化企业所占比重低。

3、人力资源匮乏。文化产业是高科技与高文化相结合的产业，特别需要高素质人才来支撑。我县文化产业人才队伍建设严重滞后于文化产业发展的需要，现有人才队伍层次偏低、结构不合理、趋于老化，缺少优秀的文艺策划、编导创意、网络技术等高端人才，懂经营、懂文化的优秀经营和管理人才更是凤毛麟角。

二、我县发展文化产业面临的机遇

1、振兴文化产业政策为文化产业发展创造了有利环境。党的十六大以来，党中央、国务院高度重视发展文化产业，采取了一系列政策措施，深入推进文化体制改革，加快推动文化产业发展。国务院常务会议也审议通过了《文化产业振兴规划》，这是我国应对国际金融危机出台十大产业振兴规划之后的又一重要举措，也是新中国成立60年来第一次对文化产业发展作出规划，标志着文化产业已上升为国家的战略产业。省市也指出，要把发展文化产业、满足群众日益增长的文化需求，作为扩大内需的重要组成部分，将文化产业作为战略性、支柱性产业来培育。这些都为文化产业的发展繁荣创造了有利环境。

2、国际金融危机为文化产业发展带来了新的契机。历史经验表明，在经济危机的冲击下，文化的心理抚慰、精神激励功能得以凸显，大众的文化需求进一步提升，文化产业在经济萧条时期具有“反周期”的独特属性。中国社会科学院发布的《文化产业蓝皮书：2009年中国文化产业发展报告》认为，我国的文化产业将不仅仅是在短期内“逆势而上”，而是会以此为起点，进入一个更为健康的高速增长周期。对于尚处在起步阶段的新余文化产业来说，国际金融危机既是挑战，更是宝贵的发展机遇。我们应抓住这一机遇，制订科学的发展规划，出台积极的文化产业政策，采取更有力的助推措施，激活创新创意能力，培育更多有竞争力的市场主体，实现文化事业的跨越式发展。

3、文化需求的扩大为文化产业发展提供了广阔空间。国际国内发展经验表明，当人均GDP超过3000美元时，就进入物质消费和文化消费并重时期；接近或超过5000美元时，居民的消费结构就会转向以文化消费为主的时期。2012年，我县人均GDP已经接近5000美元，达到了文化产业加速发展的临界点。由于我县经济发展的不平衡，大量的、潜在的文化消费需求没有得到充分释放。随着我市经济持续发展和人民生活水平不断提高，人民群众的精神文化消费将快速增长，文化市场将空前繁荣，文化产业的市场动力将不断增强，发展前景日益广阔。加快文化产业发展，满足人民群众日益增长的精神文化需求迫在眉睫。

三、发展重点

（一）大力发展七大重点文化产业门类

文化旅游业。围绕打造“泰山之阳、圣人故邻”文化旅 游品牌，编制全县文化旅游产业发展规划，加快构建“一区 一带一圈”的旅游发展格局（“一区”，即以文庙为中心，辅以宁阳文化中心、孔子乡饮处、“攻济打援”指挥部纪念馆、蟋蟀文化产业园为主的县城及周边文化产业聚集区；“一 带”，即以禹王古镇为龙头，串联堡头文化遗址、蒋集镇白 鹭保护区、陨石观光园、颜林颜庙、琵琶山、琵琶湖的沿汶 河旅游观光带；“一圈”，即以神童山为中心，辐射蟠龙山、彩山、凤仙山、贤士湖的中部生态旅游观光圈）。做好葛石 镇、鹤山乡“山”、“水”文章，培植“山水相宜”特色文化 旅游经济增长点。积极融入大泰山旅游圈，大力发展节庆文 化旅游。做大做强农业旅游产业，着重抓好蒋集镇郑龙村、葛石镇神童山农业旅游示范点开发建设。大力发展星级宾馆、星级餐馆、星级农家乐、旅行社等旅游企业，不断培育 壮大旅游市场主体。加大旅游商品研发力度，拉长旅游产业 链条，壮大旅游市场体系。

休闲娱乐业。整合文化演艺资源，与知名品牌演艺公司 联合打造体现特色、高水平、有影响的大型室内文化演艺项 目，带动发展一批具有较强生命力的表演项目。加快推进电 玩城、KTV、酒吧、歌舞厅等休闲娱乐设施项目建设。积极 发展休闲养生文化，建设一批休闲养生基地。

节庆会展业。办好大禹文化节、梨花节、十字绣艺术节、蟋蟀文化节、大枣文化节、彩山登山节等节庆活动，形成特 色鲜明的节庆经济和节庆文化。规划建设宁阳文化中心，策划创意特色会展品牌。积极承办省内外重大经贸文化活动及综合性、专业性展览，广泛汇聚信息流、技术流、商品流和人才流，带动城市餐饮、住宿、交通、购物、广告、旅游等相关行业的发展。

现代传媒业。大力推进农村有线电视“户户通”和城区 数字电视整体平移步伐。广播电视逐步形成节目制作、广告 经营、网络媒体三大主业并举、相关产业多元化发展的格局。顺应数字化趋势，积极发展网络电视、数字出版、在线娱乐、移动电视、互动电视、手机报等新闻媒体业务。推动电影发 行放映改革，组建以县电影公司为主体的大型影业文化企业 集团。大力发展社区和农村数字影院。

民俗文化产业。加强非物质文化遗产等文化资源的挖掘、保护和开发，打造非物质文化遗产著名文化项目品牌。进一步完善非物质文化遗产档案和数据库，鼓励和支持非物 质文化遗产项目的展览和演示活动。对宁阳木偶戏、宁阳斗蟋、四八宴席、大禹传说等非物质文化遗产项目，进行市场开发、宣传营销，促进优秀传统文化资源的产业化经营。

印刷复制业。整合印刷复制业资源，推动印刷复制业技 术改造升级，建立以连锁经营为主要模式的出版物印刷、复 制、发行网络。引进和发展外商投资印刷复制企业，培育和 发展一批示范性大型印务包装集团。积极发展数字印刷、即 时印刷等先进印刷技术，发展高附加值和高端产品，促进印 刷复制业结构优化升级。

文化体育业。大力发展文化演艺业，组建宁阳剧团等专 业演出队伍，鼓励创办文艺专业团体和农村庄户剧团。围绕 神童山、皋山、琵琶湖等，创意策划一批特色运动项目。争 取更多的市级、省级，乃至国家级体育赛事在宁阳举办。积 极发展体育彩票、竞赛表演等产业门类。加快体育健身娱乐 业发展，鼓励开办各类体育健身休闲俱乐部，正确引导群众 体育健身消费。

（二）引进、培育和壮大一批骨干文化企业

积极引进大型知名文化企业或企业集团，催生形成一批新的文化市场主体。加大政策扶持力度，重点培植一批主业突出、实力雄厚、成长性好、竞争力强的龙头文化企业和大型企业集团。加强与国际国内大型企业集团的合作；支持已进驻企业扩大业务领域，开拓发展市场；支持本地文化企业通过联合、重组等形式，扩大发展规模，提升整体实力。加快发展一批“专、精、特、新”的中小文化企业，推动条件成熟的文化企业上市融资。大力发展民营文化企业。强化市场化运作，做大做强山东金宁文化发展有限公司。

（三）重点扶持发展一批文化产业项目

依托区位和资源优势，策划包装一批市场前景好、发展潜力大、带动能力强、比较优势明显的文化产业项目。重点建设宁阳文化中心、禹王古镇、蟋蟀古镇、好运枣圆、皋山文化社区城等具有产业拉动作用和示范效应的文化产业项目。全力打造“全国十字绣成品加工基地”，建设泰山十字绣一条街。每年确定 2-3 个重点文化产业项目，按照相关规定给予配套政策支持和资金扶持。完善文化产业项目数据库，每年争取 2-3 个项目纳入省、市重点扶持范围。

（四）打造一批文化产业品牌

大力实施文化产业品牌战略，围绕做大做强禹王文化、蟋蟀文化、大枣文化等文化品牌，打响泰山十字绣、灵芝盆景、苗木花卉、龟山砚、梨木制品等一系列文化产品品牌；创新活动形式，完善丰富内容，提升山东宁阳大禹文化节等六大节庆活动品牌；培育壮大一批在省内外具有较大影响、综合竞争力强、市场占有率高、综合效益好的文化企业品牌。到2015 年，打造出在省内外具有较高知名度和品牌影响力的5个以上文化产品品牌、3个以上文化活动品牌和2个以上文化企业品牌，形成优势突出、特色鲜明、结构合理的文化产业品牌体系。

（五）建成一批文化产业园区（基地）

整合优化现有资源，规划、引导、鼓励产业要素集聚，促进文化资源优化配置和产业合理分工，打造特色鲜明、结构合理、效益显著的文化产业园区（基地）。重点打造以禹王古镇为龙头，集文化展示、法物流通、宗教书画、休闲娱乐于一体，祈福风调雨顺、实现一生安顺愿望的禹王文化产业园；以中华蟋蟀主题馆为载体，集蟋蟀养殖、交易、娱乐和蟋蟀文化交流于一体的蟋蟀文化产业园和以好运枣圆为依托，集大枣文化研究、枣制品生产销售、度假养生于一体的中华大枣养生文化产业园，争取 2 个文化产业园列入市级示范园区（基地），1 个文化产业园列入省级重点文化产业园区（基地）。

（六）完善现代文化市场体系

建立健全门类齐全的文化产品市场，完善信息、资本、技术、产权、人才等要素市场，促进文化产品和生产要素的合理流动。加强文化中介和行业组织建设，理顺文化市场综合执法体制，建立统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系。适应城乡居民消费结构的新变化和审美的新需求，创新文化产品和服务，培育新的消费热点，增强人民群众的文 化消费意识。加快培育城市、社区和农村文化消费市场，促 进文化消费，带动相关产业发展。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级党委、政府要切实将文化产业振兴发展列入重要议事日程，将各项目标任务纳入经济社会发展总体规划，主要负责人亲自挂帅，层层落实责任，建立相关的考核、评价和责任制度，作为评价科学发展水平、衡量科学发展质量和领导干部实绩的重要内容。组织、宣传、编办、发展改革、科技、财政、人力资源和社会保障、国土、文化广电新闻出版、统计、环保、规划、建设、旅游、体育、国资、经信、商务、税务、工商、金融等部门要切实履行职责，发挥职能作用，建立联席会议制度，合力推进文化产业创新发展。工会、共青团、妇联、文联等人民团体要积极组织群众、发动群众，激发全社会文化创造活力。

（二）加大政策扶持力度。认真贯彻执行国家、省、市关于发展文化产业的各项政策规定，探索、创新支持文化产业发展的新政策。要根据财力逐步加大对文化产业的投入，通过贴息贷款、项目补贴、奖励等形式，支持重点文化产业项目建设。用好 300 万元的文化产业发展专项资金和 40 万元的旅游发展基金。积极吸引社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。金融业要加大对文化企业的资金支持，鼓励担保和再担保机构开发贷款担保业务品种，支持符合条件的文化企业发行企业债券。加强文化市场监管，维护正常的市场竞争和交易秩序。推进文化体制改革，增强文化产业发展的活力和后劲。县委、县政府设立“文化产业发展突出贡献奖”，对在文化产业发展中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。做好文化产业招商引资成果认定工作，兑现有关奖励政策。

（三）积极开展文化产业招商。围绕七大重点文化产业门类，坚持高起点定位、高标准谋划，搞好项目策划包装，不断充实完善文化产业项目库，推出一批吸引力强、特色鲜明的重点文化产业项目。采取媒体推介、会展推介、组团招商、专题招商、外派招商、委托招商、以商招商等形式，广开渠道、创新形式，全方位加强文化产业项目宣传推介，广泛宣传我县的政策优势、资源优势、交通区位优势，吸引大批品牌文化企业和企业集团到我县投资发展文化产业。

（四）加强人才培养和引进。构建多元化的文化产业人才培养、使用和引进机制，加快制定文化产业人才战略规划。着力培养具有世界眼光、战略思维、创新思维和实践能力的企业家队伍，以及具有文化产品创新能力、市场营销能力的优秀文化创意人才和市场经营管理人才，吸引优秀人才进入文化产品生产创作和服务领域。建立文化产业发展人才库，完善选拔聘用机制，鼓励优秀文化产业人才脱颖而出。完善 人才管理机制，健全技术、管理、品牌等参与收益分配的具 体办法。

（五）营造浓厚氛围。各级宣传部门和单位要把促进文 化产业振兴作为舆论宣传的重要任务，采取多种形式，大力 宣传中央和省、市、县的重大决策部署，深入阐释各项政策 措施，大力宣传各级各部门在发展文化产业中的成功经验和 做法，动员全社会凝聚力量，加快发展文化产业。要充分发 挥典型的示范引领作用，宣传推广一批提高自主创新能力、带动文化产业发展的优秀企业典型和思想解放、善于创新、勇立发展潮头的文化产业领军人物、优秀企业家，在全社会 营造振兴文化产业的浓厚氛围。

第四篇：关于加快工业园区发展的思考

关于加快工业园区发展的思考

ＸＸ市经济委员会课题组

工业园区（包括经济技术开发区、工业集中发展区、经济合作区等）是实现产业集聚、培育产业特色、强化要素集约利用的重要平台。引导工业企业向园区集中，有利于集约使用土地，有利于集中治理污染，有利于降低企业营运成本和政府服务成本，有利于中小企业集聚发展、增加就业岗位。因此，我们应加快工业园区发展，并将其作为“十一五”期间实施工业强市战略、促进工业经济健康快速可持续发展的突破口，作为加快县域经济发展的主战场。

一、我市工业园区发展现状

近年来，我市对发展工业园区的认识逐步深化，市县两级都采取积极措施，园区建设投入逐步加大，招商力度逐步加强，投资环境逐步优化，促进了工业园区的快速发展。目前我市共有工业园区13个，其中省级经济技术开发区2个，各县（市、区）工业集中发展区11个。规划面积109.17平方公里，已建成面积32.28平方公里。截至2005年底，基础设施建设共投资13.09亿元，招商引资17.5亿元，工业园区内共有工业企业649户，其中规模以上企业192户，实现工业增加值46.52亿元，占全市工业的28.34%；实现销售收入153.75亿元，占全市工业的31.72%；实现利税总额23.55亿元、利润总额12.19亿元，分别占全市工业的28.69%、25.54%；工业企业出口交货值6880万美元，占全市工业的30.03%。

目前，工业园区已成为了市县两级新的经济增长点。ＸＸ经济技术开发区坚持“诚信招商、服务留商、工业立区”，实现了快速发展，在全省工业强省会议上，被省委、省政府授予“四川省优秀工业园区”称号。旌阳区工业集中发展区坚持“盘活存量，增加新量，壮大总量”的思路，引导企业向园区集中，园区没有高能耗项目，没有三类污染企业，2005年，园区内24户规模以上企业实现增加值5.72亿元、销售收入21.72亿元、利润1.34亿元，分别占全区工业的56.29%、49.36%、65.06%。中江县将凯江河以西确定为工业集中发展区，按一、二、三类工业区布局，纳入中江县城市总体规划，截止2006年6月底，入驻企业30户，已投产的规模以上工业企业25户。今年1—6月，完成工业增加值1.66亿元、销售收入5亿元、利润总额1665万元，分别占全县规模以上工业的39%、39.2%、40.8%，对规模以上工业增长的贡献率达到40%以上。罗江台资工业集中区截止2005年底累计引进企业86户，促进了产品结构的调整、产品质量的提高和科技的进步。广汉、什邡、绵竹加强工业园区的组织领导，工业园区经济呈现出良好的发展势头。

二、我市工业园区发展中存在的主要差距和问题

尽管我市工业园区发展取得了一定的成绩，但与成都等先进地区比较，还存在很大的差距，主要表现为：

——发展不快。我市工业园区总体规模不大，发展较为缓慢。目前，我市仅有一个工业增加值上10亿元的园区，工业园区规划总面积、建成面积以及园区实现增加值等指标远远低于成都市。成都21个工业集中发展区规划面积240平方公里，建成面积88.88平方公里。2005年，园区企业完成工业增加值314.37亿元，增长36.6%，高于全市工业平均增幅12.5个百分点，占全市规模以上工业总量的56.2%；全市有6个工业集中发展区增长速度超过50%，工业增加值上10亿元的园区4个，上20亿元的园区4个，上30亿元、40亿元、50亿元的园区各1个。

——招商不多。我市2005年工业园区招商引资17.5亿元，占全市的35%。而成都工业园区去年招商引资实际到位资金184亿元，占全市的74.49%。今年1—5月，成都市21个工业集中发展区又新签约企业310户，实际到位资金61.4亿元。

——投资不大。我市工业园区基础设施建设投资仅有13.09亿元，基建速度慢，不配套，影响了企业入驻。而成都工业集中发展区已完成基础设施建设投资148.8亿元，仅2005年就投入了39.64亿元，是2004年的1.6倍，今年计划投入基础设施建设资金56.5亿元，比上年增长40%。

——特色不明显。总体来看，我市工业园区普遍没有形成鲜明的产业特色，产业集中度不高，每个园区进驻的企业涉及较多的行业。而成都通过统一规划，各园区都有明确的产业定位，形成了各具特色的产业集群。

通过学习成都市发展工业园区的做法和经验，我们认为，我市在发展工业园区工作中存在以下几个问题：

一是缺乏强有力的组织保障。市县两级没有建立统一的机构，有的工业集中发展区由政府派出机构管理，有的由招商局代管，有的由建设局管理，有的由经济局协助管理，管理体制尚未理顺。而成都市成立了由市级13个部门组成的“成都市工业布局和开发区建设协调领导小组”，领导小组办公室设在市经委，并在市经委设立工业园区处，各区（市、县）也成立了相应的机构，作为上下沟通联系的平台，形成统一协调、上下联动的工作机制。

二是缺乏统一的科学规划。我市还没有制定工业园区发展规划，对各县（市、区）园区的产业重点、发展目标和规划建设进行定位和规范，导致布局上存在“散、小、乱”的现象。而成都市政府统一规划了工业园区和工业集中发展区，把全市116个开发区整合为21个工业集中发展区，实现集中发展，明确了各园区的主要发展方向，对分阶段的目标及确保目标实现的政策措施均作了明确规定；同时成都市经委介入县区政府同各入驻企业的谈判，签署三方协议，平衡各区谈判条件，防止恶性竞争。

三是缺乏激励政策。我市没有制定统一的鼓励和支持工业园区发展的政策措施，对工业园区发展的放权让利政策不够，对工业园区资金支持力度不够。成都市出台了15个配套文件，有土地保障政策、资金支持政策、支持工业集中发展区内企业技术进步政策、鼓励中心城区与其他区（市）县联办集中发展区的政策等；各区（市）县也根据本地的实际情况，制定了一系列支持政策。2005年成都市级将2.5亿元工业资金打捆拨付给各区（市、县），缓解了区（市、县）的资金压力。

四是缺乏工作的协调力度。我市工业集中发展区普遍存在征地难、拆迁难、用地难等问题；许多园区供电、供水、供气、道路、通讯等基础设施建设不配套；部分工业集中发展区污染比较严重；有的企业项目在建设过程中，因工业园区基础设施建设未到位而影响工期和项目投产时间。成都由市政府出面，市经委牵头，采取多种方式协调解决园区基础设施建设，采用土地质押等方式，争取到开行49亿元的“软贷款”，进行园区基础设施建设。

五是缺乏灵活的运作机制。我市的园区建设完全依靠政府为主体的运作模式，缺乏市场运作和建设模式的多样化，导致投资力度不大，园区建设发展缓慢。成都的园区建设呈现出多样化的特点，如“蛟龙模式”的工业港，是由企业办园区建厂房，入驻企业采取租赁厂房形式入驻园区，减轻了入驻企业厂房、土地、固定资产投资的负担和风险，目前，成都市已在10个工业集中发展区推广了“蛟龙模式”；园区基础设施建设企业化，由政府控股的企业进行园区基础设施建设，政府不与入驻企业发生经济往来；郫县借鉴经营城市的思路，通过市场配置资源、资源换取资金的做法，筹集民间资金3.6亿元，用于工业集中发展区基础设施建设和工业用地地价补贴，创造了郫县成都现代工业港发展速度。

三、加快工业园区发展的几点建议

目前，我市工业发展与成都等先进地区的最大差距在工业园区发展上。全省工业强省会议召开后，省内各市州都把发展工业园区作为主要抓手。据了解，“十一五”期间，成都21个园区中将建设12个百亿园区，乐山将建设4个百亿园区，绵阳将建设3个百亿园区，而我市目前仅规划了2个百亿园区和2个上50亿园区。因此，我们必须高度重视，解放思想，统一认识，抓住机遇，采取有力措施，提升我市工业园区的整体水平，把发展工业园区作为加快发展县域经济、促进招商引资、推进工业化进程、实现工业强市战略的重中之重来抓。

1、加强领导，落实责任，实行工业园区发展专项目标管理考核。一是各级领导干部要高度重视工业园区发展工作，党政一把手亲自抓。成立由主要领导任组长的强有力的领导小组，各县（市、区）落实1名党政领导专门负责该项工作，加强组织协调，不断探索工业园区建设和推进企业向园区集中的新途径，解决新问题。二是落实责任。把发展工业园区的规划、建设、招商、土地、环保等各项工作分解落实到各部门和人头，调动各方面的积极性，共同抓好工业园区发展工作。三是把工业园区发展工作纳入对各县（市、区）和市级有关部门的目标管理考核，研究制定加快工业园区发展的考核及管理办法，纳入市委、市政府的专项目标管理。

2、科学规划，落实纲要，促进工业园区合理布局。一是搞好规划。尽快制定《ＸＸ市工业园区发展规划纲要》（简称《纲要》），做到工业园区规划与城市发展总体规划、土地利用总体规划“三规一致”。建立工业用地滚动储备制度，城市土地利用总体规划修编要确保不低于30%建设用地用于工业集中区，切实保障符合国家产业政策的工业项目用地；全市供地计划要提高工业用地的比例，保证工业项目及时用地。依据我市比较优势和产业基础，按照“适度集中，形成规模，体现特色”的要求，把工业园区的发展与ＸＸ“一中心三片区”的区域发展战略相统一，大力整合全市工业园区，形成各具特色、功能完备、有机链接的产业园区空间布局。二是落实好《纲要》。各县（市、区）要根据《纲要》总体要求，高起点、高标准地做好区域规划和工业集中区控制性详细规划的编制和实施工作，每个县（市、区）都要打造出至少1个有较高水平和产出能力的工业集中区，每个园区着力抓好2—3个主导产业。相关部门要将道路、电力、天然气、物流等各项发展规划纳入一并编制。三是集约使用土地，实施分期滚动开发计划。提高工业用地比重，将指标集中用于工业园区。根据《纲要》，制定《ＸＸ市工业园区项目用地投资定额标准》，对各工业园区每年下达用地指标，达不到投资强度的，应压缩用地规模，或禁止用地。

3、加快建设，落实政策，大幅度提高工业园区承载能力。各工业园区的基础设施建设要依据总体规划，加快实施以基础设施、配套功能、环境建设为重点的园区建设。一是进一步加大政府对园区建设的支持力度。加大财政性投入，用于工业园区发展的财政资金要集中用于园区基础设施建设，充分发挥政府资金的示范导向作用，带动更多社会资金投资园区建设和园区项目。二是落实各项扶持政策，建立工业园区建设专项资金和工业用地调节资金。提高园区内企业新增税收地方留成部分的县（市、区）留成比例，并将工业园区上缴的土地出让金，全部用于工业园区土地储备整理、基础设施建设维护和重点项目建设。三是运用市场化手段，采取多种形式，如利用投融资平台、争取国家开发银行软贷款、吸引社会资金和专业公司参与建设等方式，广泛筹措建设资金，加快基础设施建设。鼓励有实力的企业包片开发、自我招商。鼓励有条件的地方采取国有土地使用权出租、标准厂房出租方式供应土地（厂房），降低工业项目进入成本。

4、加强服务，落实措施，加快工业企业和项目向工业园区集中。一是提高工作效率，减少办事环节。对进入工业园区的所有企业，园区管委会提供审批“一条龙、一站式”服务，实施服务时限承诺制，并免收相关费用。二是今后各项工业发展优惠政策要优先支持园区内企业，项目用地、优质服务和优惠政策、贷款贴息和资金补贴、融资担保、能源供应等各方面政策，要全方位对园区内企业优先予以支持。三是各地工业发展新上工业项目和企业搬迁改造原则上全部向园区集中。各县（市、区）所属小集镇建设用地，按原集镇建设规划属工业用地的，在确保基本农田保护区不受影响的情况下，经所在县（市、区）政府批准，可以进行等面积同用途置换，以促进工业的集中发展。各县（市、区）引进、搬迁到市经济技术开发区的工业项目，在考核指标上按比例计入相关县（市、区）。各县（市、区）也要采取经济指标按比分成的方式，积极探索“飞地工业”、“飞地园区”等多种途径，调动乡镇发展工业的积极性。对于该进而不进工业集中发展区的项目，采取“七不”措施进行调控，做到“规划不审批、立项不审批、报建不审批、环评不通过、土地不提供、电力不保证、资金不支持”；对过去布局尚存续的零星工业点，按照“承认现状、控制规模、限制发展、逐步调整”的原则，加以引导调整。

第五篇：关于职业教育自身发展路径的思考

关于职业教育自身发展路径的思考

当前，职业学校的毕业生面临就业难，职业学校也出现了招生难，办学难的诸多困难。为了能招收到更多的生源，不少职校竞相压价，甚至互相拆台。招生大战既提高了办学成本，也降低了职业学校的社会声誉。甚至一些设施先进，规模宏大的老牌重点中专学校也因招生不足导致教师和设施白白闲置，教师人心不定，学校人气不足，教育教学管理等方面陷入了恶性循环，以致社会上形成了一种读职业学校没出息的印象，对不少学生来说，职业技术教育是低等次教育的代名词，上职业学校成了一种无奈的选择。职业教育陷入了发展中的一个低谷。

无情的现实摆在职业教育工作者的面前。职业教育何去何从？阻碍职业教育发展的症结何在呢？

客观原因：一是人们有重高学历文凭的传统，不少人把进重点高中，考上大学作为改变社会地位的阶梯，轻视职业技术人才的培养；二是高等教育逐步普及，高校连年扩招，相形之下，职业学校层次低，规模小，缺少优势；三是不够健全的劳动用工制度使得企业有条件从社会直接获取劳力，重使用而轻培养。

主观原因：职业教育与市场亲密接触程度不够，过于学历化的办学倾向，固定而不灵活的长学制，实践型、专业教师欠缺，严重滞后的专业教学设施，以及呆板陈旧的课程体系、课程内容和教学方式。毕业生缺少过硬的素质和本领，文化水平不高，专业技能不强，甚至连思想素质、行为规范、职业道德也成问题，难成大器，难派用场，这样的职业学校毕业生如何就业，这样的职业教育焉能不衰。

在面对眼前职业教育的种种困难与萧条景象的同时，我们又看到：处于高新技术领先的美国宣布，1996——2005年10年间，70%的新增岗位不需要大学毕业生，欧洲经济巨人德国，至今仍然是 的就业者来自职业技术学校，在中国，大学生求职不易，技术工人供不应求，高级技工更是“千金”难求。培养适应社会需求的技术工人已成为当务之急。我们深信，职业教育的发展将迎来又一个春天。当前，中等职业教育应抓住逐步普及高中阶段教育这个有利时机，强化“一个管理”，突破“二个瓶颈”，深化“三项改革”，完善“四大功能”，在与市场经济接轨中守住自己的主阵地，在

23与社会的需求中凸现自己的新亮点。

强化“一个管理”，就是学生管理，他既是学校诸项管理中的重点，又是难点。目前，进入职业学校的学生大部分是被三邀四请的三流学生，他们的文化基础差，纪律表现差，有的甚至是“双差生”，学习态度、行为习惯不好，自信心不足，做好他们的思想道德教育是一项异常艰辛的工作。具体措施：

1.严格的军训和目标明确的入学教育。新生入学必须接受至少一周的军训，通过军训把人民军队的优良传统 和作风带到学校生活中，增强学生的组织纪律性和热爱集体的观念，培养顽强刻苦、不怕困难的优良品质。军训后的入学教育，着重加强专业思想教育，让学生明确进入中职学校就是要学习好一门技术，服务于社会，也是为将来自己就业获得一张通行证。

2.加强养成教育。职专生大部分是初中校的后进生，纪律松散，有迟到、旷课、上网吧、吸烟、不讲卫生等不良习惯。针对学生的实际，学校必须从养成教育入手，组织学生认真学习《中专生守则》、《中专生日常行为规范》。各班制订符合本班实际的班级奋斗目标，同时再要求学生根据班级奋斗目标和个人实际制定切实可行的自律目标。促使学生严于律己、互相监督、自我检查、自我约束，自觉遵守纪律，养成良好的日常行为规范，促进文明班风的建设。

3.典型引路。开展评“每周旗手”、“体育之星”、“每月之星”、“十佳能手”等活动，在校园的显著位置开辟一个精美的宣传栏，大张旗鼓地进行表彰，挖掘学生学习、生活，遵纪守法，文体技能上的闪光点，树立先进典型，激励、弘扬学生中的优秀分子，鞭策后进。

4.开展丰富多彩的文体活动。学校应成立专门机构，负责学生课余的文体活动，组织学生课余参加各社团活动。如：课余时间组织学生参加文学社、书画协会、计算机协会、英语沙龙、数学沙龙、珠算队、礼仪队、管乐队、舞蹈队、合唱队、摄影队、时装表演队、篮球队、足球队、健美队、棋类小组等活动。既营造了校园氛围，又提高了学生的综合素质。

5.加强班主任队伍建设。定期组织班主任工作经验交流会，请专家讲座，组织班主任到校外参观学习，培养班主任转化后进生的能力，全面提高育人水平。

6.注重学生干部的培养。定期召开学生干部会议，定期培训学生干部，提高他们的思想素质和自我管理的工作水平。

7.重视心理健康教育。成立心理咨询室，通过心理健康、心理卫生知识讲座，宣传、咨询等形式对学生进行心理辅导和指导，培养学生健康良好的心理素质和奋发有为的进取精神。

8.开展法制教育。定期请公、检、法干警来校讲座，组织学生到劳教所、监狱参观，使学生增强法制观念，做遵纪守法的合格公民。

9.邀请优秀毕业生返校做成才报告。目的在于配合学校的学生管理和优化教学秩序，可采用“换手抓痒”的办法来教育引导学生，让毕业生代表现身说法阐述相关问题。

10.开办“特殊教育班”。开办特殊教育班，制定“特殊班”的管理方案，将各班行为习惯极差，屡教不改的“思想癌症”患者集中起来，组成一个特殊的教育班。实行准军事化管理，除正常上课外，其余时间进行集中住宿，集中管理，集中开展丰富多彩的文体活动，集中开展相关的专项技能训练，以减少他们可支配的空闲时间，并实行动态管理，经过教育和帮助达到一定标准即可离班。

突破“二个瓶颈”。招生和毕业生就业是职业学校发展必须突破的二个“瓶颈”。寻求诀窍：抓住入口——招生——办特色专业；瞄准出口——就业——找市场。在招生方面，学校应瞄准经济建设中急需的人才“行情”，紧贴市场办学，开发市场所需求和就业热门的专业，充实发展骨干专业或拳头专业，把专业办成学校的“品牌”，种好“梧桐树”自然引得“金凤凰”来。

在就业方面：首先是抓“质量是生命”不放松，狠抓学生的就业观念，职业道德建设和专业技术技能，让毕业生受社会信赖。其次是加大力度，办好“高职班”，提高中等职业技术学校毕业生升入高等职业学校的比例，让学生和家长感到就业有门，升学有路。既满足家长的愿望，又实现了学生的大学梦想。再次是主动上门服务，与规模较大，效益较好的企业进行联合办学。让学生进入职业技术学校以后，既是继续求学的“在校生”，又是工厂的“工人”，公司的“员工”。实现招生，就业“一体化”，读书、致富“一条龙”。

深化“三项改革”。第一是管理体制改革：首先是实行竞争上岗，选拔聘用，保持一定比例的教师待岗进修，轮岗和转岗，激发每位教师爱岗敬 业的内在动力，促使一部分教师能外出充电，更新知识，适应工作。其次是在分配方面向一线教师、骨干教师倾斜，优劳优酬，能者多得。再次是实行绩效挂钩，将学校奖金与学生就业，巩固名额，对口单招，教科研等挂钩。在职校进行企业化管理，将学校的发展与每一个教职员工的切身利益结合起来，增强每一个教师的使命感、责任感、危机感，变压力为动力。

第二是学制改革——学历教育与职业技术培训并举。在注重学历教育（三年制）的同时，积极开展形式多样的职业培训（一年制或半年制或三五个月）。认真分析培训市场的需求，充分利用现有的资源，广泛开展社会化培训——岗前培训、在岗培训、再就业培训、军地两用人才培训等。例如在岗培训，也可以叫“订单”式培训。即依靠企业，大力发展企业的职工教育。与劳动保障部门联手，根据“先定岗、后培训、再就业”的指导思想，同企业签订委培协议，制定培训计划，分行业分种类进行培训，为各类企业定向培训所急需的技术人才。再如，再就业培训，就是面向社会，给待岗、转岗、下岗人员一个机会，对他们进行有针对性的培训，让他们又有一技之长，能尽快地上岗，把中等职业技术学校办成面向社会的、开放的、多功能的培训中心。

第三是课程改革。认真贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，针对生源素质极差的实际情况，淡化文化课程，强化技能课程，深化实习课程，美化德育课程。

①淡化文化课程。在课程方向上，职业技术教育要想有所作为，就必须充分发挥自己的特长，把学生的技能培养好，使每一个学生怀揣一技之长，满怀信心走向社会，只有这样，职业教育才会有出路，有活力。所以，对于职校学生不爱学、“不会学”的语、数、英等文化课，做到“三个减少”——减少教材难度与深度；减少教学的要求与课时；减少评价考试的次数与力度。

②强化技能课程。按照自主自愿的原则，把学生分成“升学班（高职班）”与“就业班”。在升学的学生一门心思准备升学，在“就业班”的学生则俯下身子强化技能培训。学校要重新修订各专业教学计划，在课程的目标上，转变观念，重视技能，进行扎实有效的校内培训，逐步培养学生的专业技能。突出技能课教学，使整个教学过程更合理、更科学。例如在服装设计专业，从新生入学的第一周开始就开设技能课，第一学期安排主 学西裙设计制作，第二学期主学西裤设计制作，第三学期主学衬衫设计制作，第四学期主学西装设计制作，这样每学期一个侧重点。每学期都掌握一门实用技术。在课程的安排上，为了加强技能培训，除每周学习10节左右的技能理论外，其余的时间全部用来搞技能培训，搞实践操作，“集中精力，打好歼灭战”。就像对产品进行精加工一样，学生的技能就会有质的飞跃，达到一个新的水平，并能依此谋生。在课程内容上，根据技能培训的需要，对讲授内容进行调整，为搞好技能培训创造条件，比如第一学年在服装工艺这门课的教学中，删去课本中那些理论性太强而有不实用的部分。这样，专业知识与技能技巧教学及时沟通，相互融合，彼此促进。在学习好理论知识的同时，学生人人都初步掌握这4门实用技术。

③深化实习课程。切实落实实践时间，严格训练要求。搞好校内实习基地的建设，改善实践教学的条件。争取企业的支持，利用企业设施和技术人员，做好校外实习工作。校企结合，借“机”孵蛋，把技能训练由校内向校外发展，把本来应该在校内聘请技术员进行的新一级二轮强化培训搬到了工厂内去搞。到实习结束时，尽管还没到离校时间，但已有80%的学生得到了用人单位的上岗证。到正式毕业时，学生大多已是企业的合格工人了。这样就把实习、产业与就业三者有机结合起来，实现最优化——“三赢”：对于学生来说，既可以降低实习“成本”，又可以提高技能训练效果。对学校而言，尽可以发挥专业综合实力强的优势（智力优势、专业优势、师资优势、劳动力优势、管理优势等）承接工程项目，以任务、项目带动教学改革，促进教育教学质量的提高，而且保证学生的实习到位，帮助部分学生就业，带来了良好的育人效益、社会效益和经济效益。对企业来说，既解“求才若渴”的燃眉之急，又因有了较高素质的技术工人而奠定了长远的发展基础。

④美化德育课程。加大力度，艺术的扎实地上好思想品德教育课。思想品德教育着重是加强学生的日常行为规范教育和身心健康教育，培养学生良好的公民道德、职业道德，使他们具有钻研精神、务实精神、创新精神。适时地科学地对学生进行正确的就业引导，让他们树立起“先就业，后择业，再创业”的观念。德育课程实际上是一门隐形课程，是一种校园文化，让“墙壁说话”要“花草唱歌”，使学校的空气也能教育人。

完善“四大功能”。就是根据现代社会对职业教育发展变化的需要，与 时俱进，扩展和完善职业教育的办学功能。不仅要承担对适龄人口的职业准备教育，还要在普及高中阶段教育中发挥作用，承担起就业、升学、公民素质提高等多种职能，促进受教育者的全面发展。一是培养高素质劳动者的功能。这是职业教育的基本职能，尽管基础教育、高等教育笼统地讲也是有这个职能，但职业教育具有其他教育不可替代的作用；二是普及教育的功能。要用终身教育的思想深化对职业教育本质特征的认识，丰富职业教育的内涵，强化职业教育在普及教育上的职能。如果没有职业教育，普及高中阶段的教育是不可能的；三是为高等教育学校提供生源的功能。高职教育是在中职教育的基础上的一种高层次的职业教育，中职教育为其输送合格生源，使学生在更高层次上实现就业；四是调节就业功能。根据人才市场和劳动市场的变化及时调整人才培养目标，促进技术教育与劳动就业的紧密结合。

职业教育在清醒的认识到内部存在问题的同时，应努力寻求自身发展的路径，夯实基础，紧贴市场，拓宽专业，服务经济。努力使潜在的教育需求变为现实的需求，实现中等职业教育新的发展。

参考文献：

（1）翟海魂《对中等职业教育发展问题的思考》

《职教论坛》2003（10）

（2）韦立忠《创新十适应》

《职教论坛》 2003（4）