发挥税收职能作用支持循环经济发展

第一篇：发挥税收职能作用支持循环经济发展

发挥税收职能作用支持循环经济发展

山东省地方税务局

为了认真贯彻落实国家和省关于加快发展循环经济的重要部署，全省地税部门要立足自身实际，积极发挥地方税收在支持循环经济发展中的引导、激励和扶持作用，为加快我省循环经济发展做出更大贡献。

一、认清形势，更新观念，充分认识加快发展循环经济的重要战略意义。循环经济本质上是一种生态经济，目前在我国发展循环经济具有重要的战略意义: 有利于形成节约资源、保护环境的生产方式和消费模式，有利于提高经济增长的质量和效益，有利于建设资源节约型社会，有利于促进人与自然的和谐，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然选择，也是关系中华民族长远发展的根本大计。税收作为重要的宏观调控手段，理应发挥好其经济杠杆的作用，支持和促进循环经济的发展。近年来，全省各级地税部门坚持以科学发展观为指导，积极探索实践“经济决定税源，管理增加税收”的治税思想，牢固树立和落实服务经济建设、服务社会发展、服务纳税人的“三服务”理念，大力推进依法治税，全面落实各项税收政策，在促进循环经济发展方面做了一定工作，取得了应有成效。下一步，全省各级地税部门要认真学习贯彻国家和省关于加快循环经济发展的一系列指示精神，充分认识发展循环经济的极端重要性和紧迫性，统一系统上下的思想认识，凝聚系统上下的集体智慧，发挥系统上下的整体合力，充分发挥税收职能作用，切实促进循环经济发展。

二、整合税收政策资源，加大对循环经济发展的税收政策扶持力度。我们在认真研究税收政策、借鉴外地先进经验做法的基础上，形成了《关于发挥税收扶持作用促进循环经济发展的意见》，从鼓励资源节约降耗，促进高效利用；鼓励资源综合利用，促进清洁生产；鼓励加强环境保护，促进生态建设三个方面梳理了税收优惠政策，提出了支持循环经济发展的有效措施，特别是对重点培育的循环经济型10个城市、20个园区和300家企业，要作为工作重点。下一步，我们将按照意见要求，在提高运用税收政策手段扶持循环经济发展能力上下功夫，加大政策落实力度，加大对国家已出台的循环经济税收优惠政策的宣传和辅导力

度，积极帮助企业了解、掌握和正确运用促进循环经济发展的税收政策，引导企业按照税收政策的调控取向调整结构、发展生产和开展经营，在不违背国家税法的前提下，努力给循环经济创业、投资、发展以更大的空间，最大限度地支持企业发展。

三、整合纳税服务资源，为循环经济发展提供优质高效的纳税服务。一是进一步加快税收信息化建设，继续大力推行网上办税、同城通办等现代化、简便快捷的税款征收方式，打造信息化支撑的、无时空界限的立体式纳税服务体系。二是进一步减少办税环节，简化办税流程，归并简化各种办税表单、手续，努力拓展纳税人免费取得各种纳税表单的渠道。三是全面落实纳税服务承诺制，实行限期、限时、即时服务。进一步完善“前台受理、后台支持”的办税机制，因地制宜地调整基层征管机构和办税服务厅的窗口设置，提高办税能力。四是突出重点，提高效能。对重点培育的循环经济型城市、园区和企业，努力做到手续从简、审批从快、期限从宽、优惠从高，切实提高服务效能。五是深化、细化税收宣传服务。充分利用网络、“12366”语音服务系统、新闻媒体等多种载体，加强日常税收政策、税收征管措施的宣传咨询服务。把促进循环经济发展税收优惠政策作为“税收宣传月”活动的重要内容，努力营造更加宽松和谐的税收氛围。

四、依法治税，规范管理，为循环经济发展营造公开、公正、公平的地方税收法治环境。一是深入贯彻执行《行政许可法》，法律法规和上级的税收规范性文件没有设定行政审批的事项，各级地税机关一律不得随意设定审批；已经取消的审批项目，要全面及时告知纳税人并做好管理服务工作，切实维护纳税人的合法权益。二是积极开展纳税辅导、纳税评估工作。辅导纳税人对照现行税收政策规定，准确计算应纳税款；通过纳税评估，提醒纳税人可能存在的涉税问题，并促其通过自查方式主动补缴税款；采用自查与重点检查相结合的税收稽查工作方式，提高纳税人依法纳税的自觉性，避免因违法而增加纳税成本。三是依法严厉查处偷逃税行为。严厉打击偷税违法行为，依法实施税务行政处罚，加大违法案件曝光力度，建立公平的税收秩序。四是健全完善税务行政救济制度。保持税务行政复议等畅通的税务行政救济渠道，有效发挥行政复议等解纠机制的作用。五

是大力推行税收执法责任制，严格规范税收执法行为，有效预防和制止干预纳税人正常经营和侵害纳税人合法权益的税收违法行为。

五、加强领导，完善考核监督，确保促进循环经济发展的政策措施落到实处。一是建立促进循环经济发展的部门领导负责制。各级地税机关的主要负责人为促进循环经济发展的第一责任人，明确分管领导和职能机构具体抓，建立有效的决策和工作协调机制，保证各项政策措施的有效实施。二是加强对循环经济税收政策措施落实情况的调查研究和督导检查，增强对循环经济发展规律的了解和把握，针对循环经济发展中出现的新情况、新问题，及时研究税收服务的改进、跟进措施，促进循环经济健康、有序发展。三是将促进循环经济发展纳入各级地税机关的目标管理责任制，对促进循环经济发展税收优惠政策的落实情况进行监督检查，实行季度总结、年中检查、全年考核评比，建立考核监督和奖惩激励机制，调动系统上下的工作积极性和创造性，为促进全省循环经济发展做出积极贡献。

第二篇：发挥税收职能作用加快税源经济发展

国税部门是国家重要的经济管理部门，学习和实践科学发展观，就是要全面把握科学发展观的思想内涵，把科学发展观这一世界观和方法论贯穿于国税事业发展全过程，落实到国税工作各环节，科学地发挥税收职能作用，这是促进税源经济健康发展的根本保证。在金融危机全球蔓延、世界经济增速明显放缓，我国经济发展受到影响的新形势下，中央果断实施积极的财政政策和

适度宽松的货币政策，出台一系列刺激经济措施。针对国内外经济形势变化和国家宏观调控的要求，国税部门要在“保增长、保民生、保稳定”，促进经济平稳较快发展中发挥积极作用，就必须以科学发展观为指导，按照全面协调、可持续发展这一基本要求，处理好经济与税收、税收与发展、税收与民生的关系，切实做到统筹兼顾，协调并进。

一、连云港市税源经济的主要特点

一是经济税源总量偏小，发展较快。连云港市2003年以后经济和国税收入呈现明显上升趋势。

二是第一产业占比较高，工业薄弱。连云港市相对全省而言是个农业大市，工业基础较弱。

三是传统重点税源行业唱主角，结构单一。连云港市国税收入的主要来源是医药制造、电力、化工和机械制造四个行业。

四是区域税收呈现“金字塔”型，发展不均。连云港市区域税收呈现“金字塔”型，市区税源最大，四县比较弱。

五是整体宏观税负低于全省，苏北居中。

二、目前连云港市税源经济存在的问题

一是税源经济下滑明显。

二是部分重点税源行业增长乏力。

三是新增税源明显不力。

四是县区经济差异导致税收增长的不平衡。

三、培育和壮大连云港市税源经济的思考

发展是科学发展观的第一要义，服务发展是国税部门的第一责任。只有自觉地把国税工作放在科学发展的要求中去思考，放在全市经济建设的大局中去谋划，才能牢牢掌握税收工作主动权。经济是税收之本，经济规模的扩大是增加税收收入的保证，经济发展了，国民经济整体实力提高了，税收收入增长才能得到保障。因此，培育和壮大税源经济，是保持经济平稳较快增长的重要条件，也是确保税收收入增长的根本保证。

（一）贯彻落实税收优惠政策，促进企业加快发展。贯彻落实科学发展观本质是一个实践问题，关键在于落实。目前，中央出台了一系列税收优惠政策，国税部门有责任把这些优惠政策落实到位。一是认真落实增值税转型改革措施。从今年1月1日起，在全国所有地区、所有行业全面推行增值税转型改革，由原来的生产型增值税转为消费型增值税，即允许企业抵扣新购入机器设备所含的增值税，同时降低小规模纳税人的税负和认定标准。这项改革经调研测算全市纳税人一年得到实惠约4亿元，有利于刺激企业设备投资的技术改造。在走访调查过程中，很多企业对如何利用这项税收政策，促进产品结构调整和产业升级换代，有具体打算和设想，作为国税机关要做到及时抵扣，尽量减少因抵扣不足而进行结转的数额，让企业最大限度地享受抵扣好处。同时，也要防止个别纳税人钻政策空子，将去年购进的设备作为今年设备进行抵扣，如有的纳税人通过形式上退货处理，将以前开具的发票留到今年重新开票，以达到抵扣税款之目的。二是用足用好各项出口退税税收优惠政策。去年下半年以来，受国际金融危机影响，连云港国外贸出口严重滑坡，外贸出口行业遇到了前所未有的发展难题。为了扶持外向型出口企业度难关，国家税务总局多次大范围提高出口退税率，2009年截至3月底，全市共办理出口退税2.89亿元，同比增加70%，其增幅前所未有。作为国税机关要充分发挥自身职能作用，在坚持依法退税的前提下，优化退税申报方式，实行“当月申报当月审结”的限时办结制度，提高审核效率，确保应退税款的及时到位。同时，要制订退税服务规范化标准，严格兑现出口退税各项承诺，优化退税流程，下放出口退税审批权限，进一步加快退税审核审批速度，缓解出口企业资金周转压力、支持出口企业健康发展。三是积极做好高新技术产业、中小企业和支持三农等税收政策落实。完善高新技术企业认定办法，支持高新技术产业做大做强，积极兑现落实中小企业以及农业合作社组织发展的增值税、所得税优惠政策，不断提高其自身抗风险能力。四是加强政策实施效应的调研与反馈。国税机关在依法执行各项税收优惠政策的同时，必须深入企业，全面了解政策落实后产生的正、负效应，并结合当前的国际金融危机和国内经济不景气的实际情况，做好前瞻性的研究，及时向总局、省局提出完善政策的建议，帮助企业渡过难关。对一些不违背大的原则基础上，要灵活掌握，宽严相济。

（二）弱化区域优惠政策，代之以产业税收优惠为主导的政策。科学发展就是要更加注重发展的质量和效率，这是对发展内涵的全新认识。改革开放以来，为了吸引外资，扩大开放，我国采取了区域发展战略，实行经济特区、沿海经济技术开发区、

第三篇：发挥税收职能作用支持新区建设

发挥税收职能作用支持建设

随着xxx挂牌，标志着兰州新区建设大幕正式拉开。兰州新区建设主要以产业集聚为主，建立形成产业功能区，在高新技术产业和新兴产业等方面重点发展。市委要求兰州市上下一定要统一思想，增强信心，以更加饱满的热情，更加奋发的精神，更加坚定的态度，更加扎实的作风，全力推进xxx开发建设。国税部门作为国家重要的经济职能部门，肩负着组织财政收入、调节经济的重要职责。在兰州新区的建设中要有大的作为，要紧跟新区建设步伐，大力弘扬“敬业、效率、荣誉”为核心的甘肃国税精神，充分发挥税收职能，积极支持、服务xxx建设，服务地方经济发展。

一、转变观念、提高认识，增强服务xxx建设的自觉性和主动性。

xxx建设是“再造兰州”战略的核心内容。实施“再造兰州”战略，实xx加快发展、率先发展、跨越发展，重点是要加快推进xxx建设，加快推进开发区增容扩区，加快推进老城区改造提升，加快推进多元支柱产业培育和发展，加快推进城市基础设施建设。国税干部要认识兰州新区建设对全市发展的重大战略意义，彻底改变税务机关自身的职能就是收好税，参与政府发展经济活动的积极性不高的错误观念。要树立税收经济观念，增强税收服务、促进地方经济发展的意识，积极投身于xxx之中。要努力找准自身定位，多角度、全方

位支持兰州新区建设，要主动参与到政府制订经济发展规划的活动中去，参与到政府开展的招商引资活动中去。努力想办法、出点子，为xxx建设做好服务，支持纳税人发展，更好地培植税源。

二、抓好组织收入，提供财力保障。

建设xxx要在建设初期进行大量土地的储备，先行对市政基础设施进行大规模的规划设计和大面积建设，这一切都需要强大的财政资金作保障，国税机关要坚持组织收入原则，充分发挥税收组织税收收入职能，把筹集充足的财政收入作为促进xxx建设的根本任务。要自觉服从服务于xxxx建设再造xx的发展大局，认真履行工作职责。要不余遗力的抓好组织收入工作，让政府有充足的财力来加快xxx建设。要充分发挥税务部门组织收入的主动性和积极性，切实抓好组织收入工作，不断加大税收征管力度，提高税收收入增长速度、扩大组织收入规模，更好的保障兰州新区建设的财力需要。

三、坚持依法治税，为xxx招商引资创造良好的税收投资环境。

坚持依法治税，强化征收管理，进一步提升税收执法和征管水平，营造公平竞争的良好税收秩序。按照OPA管理模式要求，进行科学化、精细化管理。严格执行税收法律法规和各项税收政策，强化日常管理和检查力度。加大纳税评估

力度和日常管理，认真开展四位一体良性互动机制，要充分利用第三方信息，强化信息管税。大力推行专业化、信息化管理，不断提高税收征管的质量和效率，建立和完善税收征管体系，积极开展纳税评估，税收检查，督促纳税人按时如实申报，确保税款及时足额入库。规范执法行为，坚持公正执法，减少执法随意性，对纳税评估和税收检查中发现的税收违法现象及时进行查处处理，敦促纳税户诚信纳税、依法纳税，创造公平、公正的纳税环境，为兰州新区企业营造有利于公平竞争的税收法制环境，为新区招商引资创造良好的税收投资环境。

四、强化政策落实，支持经济发展。

全面贯彻落实各项税收政策，在xxx招商引资中为纳税人提供政策服务。继续坚决执行结构性减免税政策，全面落实各项税收优惠政策，坚持依法办事，按政策办事。要不断强化对“不落实税收优惠政策就是收过头税”的思想认识，确保各项税收优惠政策不折不扣落实到位、收到成效、推动xxx建设。加强政策学习和调研，随着xxx招商引资力度的不断加大，将会有更多的企业落户新区，所涉及的各类税收优惠政策种类和数量将不断增加。为此，作为政策的执行者必须要不断加强对税收业务知识的学习，提升自身综合素质。在全面掌握各项政策的基础上，在日常工作中辅导企业用足、用活优惠政策，对符合享受税收优惠条件的企业要及

时开展有针对性的详细的政策宣传和讲解，确保符合条件的每个纳税人及时享受税收优惠。要进一步规范税务行政，及时办理审批和报批手续，提高政策落实的质量和效率，切实提高政策落实的执行力。同时要做好政策的跟踪问效工作，税收管理要经常深入企业了解在执行中的进展问题和困难，并帮助企业解决，需要上级解决的问题要全面收集及时上报处理，确保各项税收优惠政策不折不扣落实到位，收到成效。扶持企业发展、服务地方经济发展。

五、优化纳税服务，创造良好发展环境，服务新区建设。切实改进和优化纳税服务工作，最大限度地满足纳税人合理需求。不断提升纳税服务水平，寓管理于服务，为企业创造良好发展环境，为xxx建设创造良好发展环境。在全面落实“一站式”、全程服务、延时服务、预约服务的基础上，结合新区建设实际，一是要多渠道掌握新区新开工项目的相关信息，在第一时间深入新开工项目，采取上门提前服务。宣传税收政策，讲解固定资产扣税等相关税收政策；辅导企业建立健全账册、财务管理和核算制度；详细介绍税务登记、一般纳税人认定、发票领购、纳税申报等环节的办税程序和需要资料。二是要开通大企业直通车服务，对重点工程和大型企业设立办税“绿色通道”，优先办理涉税事项，为纳税人提供便利服务，使新落户企业有宾至如归的感觉，以优质的纳税服务为推介名片配合xxx招商引资项目。

六、强化税收政策宣传，为政府部门决策提供参考。加强税法宣传普及教育，营造全社会懂法守法良好环境。要开展多种新式不同层次的税收宣传，增强全社会自觉学习税法、遵守税法的观念和意识，增强企业防范税收风险能力。及时将相关税收政策在第一时间送到政府决策部门手中，提供决策参考。要紧紧围绕xxx中各种涉税问题开展调查研究，积极建言献策。要从税收的角度进行分析、研究，帮助决策部门和企业理解政策导向，把握引资和投资方向。深入企业一线，全面调查分析企业生产经营，提供建议，加强服务，指导纳税，有的放矢地开展税收政策解读活动，为企业提供依据和参考，当好xxx发展的参谋。促进xxx建设又好又快发展。

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第四篇：发挥税收职能作用促经济发展方式转变

发挥税收职能作用促经济发展方式转变

大江网2011-05-30 10:48

■邓保生

近年来，我省发展明显提速，经济总量迈上新台阶，重要经济指标在全国的位次前移。但同时也面临着做大总量与提升质量的双重压力、加快发展与保护环境的双重任务、经济转型与提高群众幸福感的双重责任、经济快速发展与能源资源供应不足的突出矛盾。立足于欠发达的实际省情，我们既不能照搬、复制沿海发达地区的发展模式，也不能走先污染后治理的老路，只有充分发挥我省生态环境好、资源丰富等自身优势，加快转变经济发展方式，才能在“十二五”时期有更大作为，推动江西实现科学发展、进位赶超、绿色崛起。充分发挥我省的自身优势，促进经济发展方式转变

充分发挥政策优势，坚定不移地实施重大项目带动战略。自2007年以来，我省全社会固定资产投资高速增长，增幅居全国前列，是拉动经济增长的第一“引擎”。2009年12月12日，国务院正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》，建设鄱阳湖生态经济区上升为国家战略，对我省发展具有划时代的重大意义，为提升战略地位、争取国家政策支持、吸引国内外投资带来了历史机遇。因此，要做大经济总量，必须充分发挥鄱阳湖生态经济区的龙头作用，努力发挥国家政策倾斜的优势，实施重大项目带动战略，着力在基础设施、重大产业、社会建设、民生工程、生态环保等重点领域建设一批投资规模大、带动能力强、综合效益高的重大项目，力争“十二五”时期全省全社会固定资产投资年均增长20％以上，5年累计超过8万亿元，以大项目带动大投入，以大投入支撑大发展。

充分发挥后发优势，坚定不移地实施扩大内需驱动战略。扩内需，是我国、我省经济发展的基本立足点和长期战略方针，也是加快转变经济发展方式的重要着力点。我省在扩内需方面拥有较大的潜力：一是消费结构升级可促进消费。从历史上看，我省每15年会有一次消费升级，从改革开放初的日常生活用品，到上世纪90年代的家电类流行消费品，目前正迎来汽车、电脑等高档消费品的消费热潮。二是城镇化进程可促进消费。据测算，我省城镇化水平每提高1个百分点，能新增城镇人口50万人左右，新增消费支出38亿元。三是消费水平提升可促进消费。我省城镇居民人均消费支出低于全国平均水平20个百分点以上，仅相当于广东的43.9％、浙江的42.5％，随着居民收入水平的提高，扩内需空间广阔。因此，应加大收入分配调节力度，实施好收入倍增计划，着力提高中低收入特别是农民的收入水平，努力实现“藏富于民”；加大社保体系建设力度，大力实施民生工程，解除居民消费的后顾之忧；加大农村消费刺激力度，落实好家电下乡、汽车下乡、以旧换新等政策，着力扩大农民消费；加大消费升级引导力度，着力支持居民自住和改善性购房需求，增加文化、体育、旅游、培训等新兴消费，引导消费结构升级。

充分发挥自然环境优势，推动低碳、生态经济大发展。生态环境好是我省最大的优势和潜力所在，我省生态环境质量居全国第三位，森林覆盖率居全国第二位，鄱阳湖是我国四大淡水湖中唯一没有出现富营养化的湖泊，这为我省发展低碳、生态经济创造了良好的条件。应抓住建设鄱阳湖生态经济区的历史机遇，以资源高效利用和生态环境优化为目标，全面推进产业结构转型与调整。在第一产业方面，以农业产业化“双十双百双千”工程为抓手，建设一批产业集中度高、关联度强、带动面广的农业产业化集群示范区，大力发展精准农业、绿色农业和现代农产品物流，形成高产、优质、高效、生态、安全的低碳农业产业群，提高农产品附加值。在第二产业方面，按照新型工业化的要求，重点发展光伏、航空、新能源及装备制造、铜冶炼及深加工、优质钢材深加工、炼油及化工、汽车及零部件等优势产业，加快节能减排先进技术的推广应用，推广循环经济，推进节能降耗减排，构建科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境保护好的新型工业体系。在第三产业方面，以信息化为基础，加快金融、软件、信息咨询、连锁经营、现代物流等现代服务业发展，打造“红色摇篮、绿色家园”的旅游文化品牌，形成以生态旅游、特色文化、商贸物流、金融保险和科技服务为重点的现代服务业体系。

充分发挥资源禀赋优势，推进产业结构优化与升级。我省自然资源丰富，与相关产业结合后能带来巨大的经济效益。一是加快改造传统产业。我省矿产资源丰富，号称“七朵金花”的铜、钨、铀、钽、稀土、金、银的矿产资源储量居全国前列，应加快资源类产业的改造升级，加强与信息技术、节能降耗技术、现代管理技术的融合，建设铜精深加工以及钨、稀土、有机硅系列开发等国家产业基地，打造一批超百亿元的企业集团和超千亿元的优势产业。二是加快发展高新技术产业。战略性新兴产业是当前世界各国经济发展的主攻方向。我省应大力推进科技创新“六个一”工程建设，紧紧围绕光伏、风能核电、新能源汽车及动力电池、航空制造、半导体照明、金属新材料、非金属新材料、生物、绿色食品、文化及创意这十大战略性新兴产业做文章，抢占未来发展的制高点。三是加快发展清洁能源产业。我省风能、太阳能、核能等资源较为丰富。据测算，全省风能资源总储量约6000万千瓦，可开发量为230万千瓦左右；光伏产业基地形成了较为完整的产业链，南昌市的世界级太阳能光伏产业园已开工建设；铀矿矿床数和储备均占全国的三分之一，产量居全国第一，具备发展核能的良好条件。此外，在生物质能、天然气、光电产业等方面，我省也具有良好的发展前景。

充分发挥比较优势，坚定不移地推进开放型经济发展。我省生产要素比较优势非常明显，包括区位优势，是全国唯一毗邻长江三角洲、珠江三角洲和闽东南三角区的省份，交通四通八达；土地优势，共拥有94个工业园区，排在全国第四、中部第一，面积达930多平方公里，到今年一季度已开发面积为518.47平方公里；成本优势，在我省修建标准厂房的造价远比发达地区低；人力资源优势，我省高校众多，且一直是人才和劳动力的输出大省；政务环境优势，通过连续几年狠抓政风行风和机关效能建设，我省政务环境得到优化，创业投资环境明显改善。因此，应充分利用好比较优势，深入推进开放型经济发展。一是大力实施引进来战略。充分利用各种招商平台，加强与中央企业、外资企业特别是世界500强企业的对接，重点引进一批实力强、规模大、技术含量高的企业落户，实现全方位、深层次的招商引资。二是大力实施走出去战略。加大力度推动外贸出口增长，扶持优势产业的产品出口，鼓

励骨干企业开拓海外市场，推动有实力的企业开展跨国并购，促进外向型企业赴海外设立商品专业市场、营销网络等。三是大力发展园区经济。重点推进新余光伏、鹰潭铜加工、小蓝汽车及零配件等十大重点特色产业园建设，发挥园区产业集聚作用，使工业园区成为品牌企业、规模企业、配套企业密集，产业竞争力强的经济板块。

围绕大局发挥税收调控职能，做好促进转型发展的五篇文章

加快转变经济发展方式是一项宏大而复杂的系统工程。税收是重要的经济杠杆，地税部门应当通过执行有保有压的产业税收政策和采取灵活务实的征管措施，有效促进我省经济转型发展。

大力支持鄱阳湖生态经济区建设，做好生态文章。鄱阳湖生态经济区的龙头作用正逐步显现。自2010年以来，地税部门为支持鄱阳湖生态经济区建设，共依法减免地方税收26.4亿元。全省地税部门将继续做好三方面的工作：一是着力推进排污费改环境税试点。加强与相关部委的沟通与衔接，做好排污费改环境税试点准备工作，与国家税务总局、北京大学等联合开展立法课题调研，为“费改税”决策服务。二是着力支持生态经济发展。落实好“支持鄱阳湖生态经济区建设税收优惠政策和服务措施60条”，对企业节能减排、低碳改造和资源综合利用依法给予税收减免和抵扣。三是着力营造最优发展环境。开展好“发展提升年”活动，继续加强办税服务厅、12366纳税服务热线、网上办税“三个平台”建设，落实好限时办结制、首问责任制和责任追究制“三项制度”，努力创建中部乃至全国税务系统政务环境最优部门。大力支持重大项目建设，做好项目文章。项目就是后劲，项目就是税源。自2010年以来，全省重大项目实现地方税收187.7亿元。全省地税部门将继续实施重大项目全程服务，落实好“支持重大项目建设50条税收优惠政策和措施”，实行重大项目领导挂点和税收管理员驻厂服务制度，在项目引进前做好税收政策研究预测，在项目引进中及时开展政策辅导，在项目引进后抓好优惠政策落实；加强跨区域重大项目税收征管，对跨区域重点工程项目严格实行政策、征收、协调、清算“四统一”管理，避免多头征管、重复检查；降低重大项目企业经营成本，对重大项目企业缴纳房产税和城镇土地使用税确有困难的依法给予税收减免，并引导企业节约利用土地。

大力支持高新技术产业发展，做好创新文章。提高自主创新能力是加快转变经济发展方式的中心环节。自2010年以来，地税部门为支持高新技术产业发展，共依法减免地方税收

7.7亿元。全省地税部门将继续在支持科技创新上下工夫。一是推动战略性新兴产业发展。落实好《江西省科技创新“六个一”工程地方税收配套政策实施细则》，对经认定的新办软件生产企业，自获利起实行企业所得税两免三减半，等等。二是推动自主创新和科技进步。对经认定的高新技术企业，减按15％的税率征收企业所得税；对企业研发费用，按规定进行加计扣除和成本摊销，等等。三是推动现代服务业发展。对旅游业和物流业实行差额征收营业税，对保险企业开办的个人投资分红保险业务所得免征营业税，等等。

大力支持新型城镇化建设，做好城市文章。统筹城乡发展是全面建设小康社会的根本要求，是扩内需的关键。2010年，省地税局出台了“城市改造地方税收政策问答”，全面落实了房市调控的系列政策。全省地税部门将继续抓好三项重点工作。一是促进房地产业健康发展。严格执行新的个人住房转让营业税政策，加强土地增值税清算，对定价过高、上涨过快的房企进行重点监控和稽查，防止大起大落。二是加大保障性住房建设支持力度。全面落实“两房一改”税收优惠政策，对棚户区改造的拆迁补偿费免征营业税和个人所得税等。三是健全信息交流工作制度。加强与土地、房管等部门的配合，及时掌握房地产开发项目信息，推广应用房地产评估技术，做好存量房交易税收试点工作，进一步规范房地产市场秩序。大力支持民生工程建设，做好民生文章。民生为本，经济发展成果应体现在提升百姓幸福感上。自2009年以来，地税部门为支持返乡农民工就业创业、下岗职工再就业共依法减免税收3.92亿元，惠及16.8万人次。全省地税部门将继续做好民生保障工作。一是扎实做好扩就业、促创业工作。落实好“个体工商户个人所得税赢利点征收办法”，延长企业安置下岗失业人员再就业税收优惠政策审批期限，全面取消税务登记证办理的工本费，降低创业成本。二是扎实做好基金（费）代征工作。做好外资企业开征城建税、教育费附加工作，进一步加强七个基金（费）征收管理，为完善社会保障体系筹措资金。三是扎实做好收入分配调节工作。重点抓好高收入者、非劳动所得的个人所得税征管，缩小收入分配差距，促进社会和谐。

第五篇：市国税局发挥税收职能作用支持产业集聚区发展

市国税局发挥税收职能作用支持产业集聚区发展

产业集聚区是推进产业转型升级的主要平台，是实现“三化”协调发展的重要载体。去年以来，市国税局结合我市不同产业集聚区的特点和实际，以落实优惠政策、提高办事效率、提供发展支持为重点，充分发挥税收职能作用服务产业集聚区企业，有力地助推了我市产业集聚区的发展。

一、提供特色服务，突出集聚区企业的区位优势

一是为区内企业提供个性化服务。专门为产业集聚区内企业开辟绿色通道，提供个性化服务，实行一厂一策，开通了纳税服务电话，企业可以直接通过电话、网络向国税干部进行咨询。同时，整理出新兴产业可能涉及的优惠，如双软企业认定、高新技术企业认定、研发费用加计扣除等，及时送政策上门，开展“点对点”的个性化辅导。

二是出台专门意见发挥政策吸引力。市局领导通过深入产业集聚区走访调研，与集聚区内骨干企业座谈，充分了解需求后，2011年6月份出台了《济源市国家税务局关于支持我市产业集聚区发展的意见》，明确集聚区内企业享受的特殊税收服务，为产业集聚区招商引资提供服务保障。该意见结合我市实际，在税收法律法规允许范围内，打破以往界限，从11个方面最大限度适应税收优惠，在涉税审批、税务检查、政策优惠、纳税服务、税收管理五个方面实现突破。特别是推行的产业集聚区内企业首错不予处罚制、区内新办企业原则上自开办之初三年内不实施稽查、信誉良好的工业企业一次性领取三个月用量发票等做法，更是在全省国税系统开创了先河。

三是定期开展沟通交流。一方面与产业集聚区企业负责人进行面对面的政策宣传和沟通交流，另一方面加大外宣力度，为新兴产业发展营造良好的外部舆论环境。提供及时到位的税收举措服务纳税人，服务新兴产业建设，服务经济转型，始终把“三服务”理念贯穿于工作始终，大力为新兴产业的发展壮大提供政策服务和优惠支持。

二、提升服务水平，全面助推集聚区发展壮大

一是积极落实各项税收优惠政策。根据不同产业集聚区特点，全面梳理各类税收优惠政策，为企业发展提供政策帮扶，推行“首席服务官、首问负责、限时办结、过错追究”四项制度和“提醒、预约、延时、上门”四项服务，不断加强政策服务水平。2011年以来，共为25户企业审批各种减免退税560万元。

二是精简程序提高办税效率。对税收业务和流程重新进行分类、完善和划转，下放审批权限，缩短审批时限，减少调查和审批环节，简并资料报送，简化办税手续，提高了工作效率，降低了办税成本。并自今年4月份起，把多数涉税审批业务放在办税服务厅，实现纳税人办税“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的闭环运行，避免纳税人“多趟跑、跑多趟”。在此基础上，主动上门为企业提供审批服务。截至目前，共为产业集聚区内企业采取“一对一”、VIP服务审批各类业务92户次。

三是立足税收职能促进企业经济结构调整。发挥税收职能作用，用足用活各项税收优惠政策，鼓励从事生态环保、节能减排、改善民生、科技进步、环境友好型企业在区内落户，并从税收政策上给予大力支持，同时依托资源、区位优势促进企业加快经济结构调整，提升产业层次，促使企业经济效益成倍增长。

四是部门协作齐抓共管。积极向各级政府提出加强产业集聚区税收管理的合理化建议，进一步加强与公检法等部门联动，打击涉税犯罪，整顿和规范税收秩序，健全协税护税网络，充分调动社会各界积极性，为集聚区企业营造依法经营环境。

三、建立长效机制，助力产业集聚区可持续发展 一是加强沟通协调，切实解决产业集聚区发展问题。市国税局和主管税务分局领导定期深入企业开展税收经济调研，建立班子成员定点联系机制，一对一进行辅导；每个落户企业要有定点联系人，能够帮助企业及时解决各类涉税问题和生产经营中出现的困难；定期召开座谈会，解决纳税人合理需求。

二是提升税务干部服务产业集聚区的能力。一方面从业务能力提升的角度出发，对国税干部进行支持产业集聚区发展专题学习培训；另一方面从办税服务能力的提升角度出发，建立纳税服务考核机制，为区内企业发展提供良好的办税服务环境。同时对我市的三个产业集聚区，选调业务能力强、综合素质高的税务干部组成管理团队，对每个集聚区实行专业化管理。

三是对区内企业实行跟踪服务。全面建立产业集聚区企业专属档案及享受税收优惠政策备忘录，及时跟踪税收政策动向，强化政策落实责任。同时推行税企挂钩联系制，提供个性化服务，全力支持产业集聚区企业发展。

四是建立三项机制强化风险管理。建立风险分析机制，组建风险评估团队，对集聚区内企业定期开展税收风险分析，区分不同的风险等级；建立风险监控机制。充分利用税收分析监控平台，组织搭建纳税人信息共享平台，发布行业税源监控指引，发挥信息管税作用；建立风险处置机制，今年已开展风险评估5户，评估入库税款17.15万元。通过日常纳税辅导和风险分析、监控和处理，帮助企业进一步树立风险管理意识，构建风险防控体系，控制可能出现的税收风险。

四、取得的成效

（一）促进了产业集聚区提速发展。2011年三个产业集聚区新增中小企业56家。今年第一季度，三个产业集聚区完成固定资产投资19.9亿元，同比增长76.6%，高于全市平均水平50.3个百分点；规模以上工业主营业务收入完成150亿元，增长38%，高于全市18.8个百分点。

（二）促进了税收收入增长。2011年，市国税局共计入库各项税收231605万元，同比增长19.53%，增收37843万元。其中：三个产业集聚区完成税收93187万元，同比增长68.03%，占全市税收收入的比重达到40.24%。

（三）提升了国税部门服务企业水平。通过集聚区企业定点联系等制度的实施，该局选择素质高、能力强的人员从事管理及服务工作，及时为企业答疑解惑、排忧解难，带动了全局纳税服务水平的大幅提升。今年税源专业化管理改革以来，多数审批事项都集中到办税厅受理，市局机关实现了扁平化、实体化管理，机关到一线，科室到前台，面对面服务纳税人，更加增强了服务效能。

（四）密切了税企征纳关系。对产业集聚区企业开展一对一服务，主动送政策上门，帮助纳税人规避纳税风险，为纳税人提供“量身订制”的咨询服务和纳税辅导，实施预约服务、延时服务、限时服务，大力推行一站式服务、办税大厅服务一体化等等，这些活动的开展，赢得了纳税人的理解和支持，密切了征纳关系，纳税人满意度明显提高，2011年该局被评为企业服务活动先进单位、服务外来投资企业先进单位等多项荣誉。