中国的律师职业管理体制及其改革

第一篇：中国的律师职业管理体制及其改革

中国的律师职业管理体制及其改革

中国律师职业管理体制分为两部分，即律师行政管理及律师行业管理，现本人对中国的律师职业体制进行一下论述。

首先对中国律师行业的行政管理体制进行一下论述，我国《律师法》第4条规定“国务院司法行政部门依照本法对律师、律师事务 和律师协会进行监督、指导。”司法部门和司法厅（局）、处、局是我国的司法行政机关，它是各级人民政府的职能机构之，主管律师、公证、人民调解、监狱、劳教等方面的工作，对律师工作实行行政管理是其重要职能之一，我国司法部是中央司法行政机关，负责对全国律师工作进行宏观管理，通过制定方针、政策和规章制度等对律师实行间接管理。省、地、县三级司法行政机关负责实施、执行司法部和上级司法行政机关的政策和决定，对律师工作实行直接管理。各级司法行政机关没有专门机构对律师工作进行监督管理，比如司法部没有律师管理司、省、自治区、直辖市司法厅（局）设律师管理处；地、市司法局（处）和县、区司法局设律师管理科。

关于律师行政管理体制改革通过各个机关及各方面的努力，我国律师行政管理体制进行了多次改革，如1984年司法部发布《关于加强有力和改革律工作的意见》，1989年司法部又发布《关于加强司法行政机关对律师工作的领导和管理的通知》，1992年司法部又发布了《关于律师工作进一步改革的意 1

见》，1993年12月国务院批复同意《司法训关于深化律师工作改革的方案》。该方案明确提出：要建立司法行政机关的行政管理与律师协会行业管理相结合的管理体制。现在我国律师行政管理体制的改革方向应为司法行政机关要加强对律师工作的方案、政策、规章制度，把握律师工作和政治方向，加强律师业务指导，抓好律师培训工作，加强律师职业道德职业纪律及奖惩的管理。所谓微观放开搞活，主要是人事和业务活动上的律师事务所按法律和政策的规定自主办理，司法行政机关不干预具体事务。

其次对中国律师的行业管理体制进行一下论述，我国《律师法》第37条规定“律师协会是社会团体法人，是律师的自律性组织。全国设立中华律师协会，省、自治区、直辖市设立地方律师协会，设区的市根据需要可以设立地方律师协会。”律师协会，是根据律师管理法规成立的，是由律师组成的群众性团体。律师协会由司法行政机关管理，接受司法行政机关的监督、指导。改革开放的深入和律师事业的发展，要求律师通过自己的群众组织加强自我教育，自我约束和自我管理，以弥补司法行政管理的不足。律师协会的成立及其工作的开展，标志着我国律师制度和事业有了进一步发展。目前，我国有全国律师协会和地方律师协会。律师协会的宗旨是“团结律师，不断完善律师队伍自身建设，坚持四项基本原则，正确执行党和国家有关律师工作的方针、政策，全心全意为人民服务，维护法

律的正确实施，以发扬社会主义民主，健全社会主义法制，促进社会主义现代化的实现。律师协会的任务有以下几项：①保障律师依法执业，维护律师的合法权益；②总结、交流律师工作经验；③组织律师业务培训；④进行律师职业道德和执业纪律的教育、检查和监督；⑤组织律师对外交流；⑥调解律师执业活动中发生的纠纷；⑦法律规定的其他职责。同时，我国《律师法》还规定，律师必须加入所在地的地方律师协会，加入地方律师协会的律师，同时是中华律师协会的会员。中华律师协会于1986年7日7地北京成立，是我国律师组成的全国性、群众性社会团体，在司法部的指导下开展活动。凡中华人民共和国的律师均为其会员；各地方律师协会为其团体会员。全国律协由全国会员代表大会、理事会和常务理事会组成。其中全国会员代表大会是中华全国律师协会的最高权力机构。其职权是；①制定、修改本会章程；②讲座决定本会的工作方针和任务；③听取和审查本会常务理事会的工作报告；④选举、罢免本会理事；⑤其他应由全国会员代表大会行使的职权。理事会是领导全国律师协会会务的组织机构。常务理事会是常设组织机构，在全国会员代表大会和理事会闭会期间，行使理事会的职权，执行全国会员代表大会的决议，主持日常会务。1998年3，中华全国律师协会第一届理事会第二次会议根据党的十三大关于是群众团体也要改变工作方式。把工作重点放到基层的精神，为充分调动和发挥律师的积极性。促进律师业务

活动的开展，决定成立各种专业委员会。会议通过《律师专业事务委员会若干规定》设5个委员会。民事代理业务委员会、非诉讼法事务业务委员会，涉外经济法律业务委员会、法律顾问业务委员会。各律师专业委员会为中华律师协会组织律师开展业务活动的工作机构，受中华律师协会常务理事会的管理和监督。各律师专业委员会的任务和工作职责是：总结、交流各自律师专业业务经验；研究、探讨各自的律师业务发展中的新情况、新问题；通过各种方式交流信息密切各地律师开展业务活动的联系因全国律协对外交流工作的统筹安排和要求下，与国外对口的律师专业组织开展交流活动；就各自的律师业务活动情况，向全国律协提出建议；组织本专业委员会。

关于律师行业管理体制的改革，多年以来，律师协会与司法行政机关的律师部门实行的是“一套人马，两块牌子”，律师协会的领导由司法行政机关的负责人担任。这种组织方式使得律师协会变成了变相的行政机关，也就造成了律师协会往往采用行政机关的方式进行工作，从而削弱律协会作为律师自律性社会团体的性质和代表性。因此，律师协会的组织机构需要进行改革，使律师协会成为代表行政机关宏观管理下的，由执业律师组成的律师行业自律性组织。1955年7月，全国律协通过换届，改变行政管理模式，律协的领导成员全部由执业律师担任。这样，就使律师协会更加符合行业组织的特点，有利于发挥行业的自律作用，总之，中国的律师职业管理体制及其改革的方向是要实行司法行政管理和律师自身管理相结合的管理体制，这样才能去其弊，得其利。

注释：

1、章武生等著：

版社2003年第一版。，法律出《司法现代化与律师制度的建构》

第二篇：第九章中国公共事业管理体制改革

第九章中国公共事业管理体制改革、发展和创新

第一节中国公共事业改革历程

中国公共事业管理中存在的问题：

我国公共事业活动非经济化；我国公共事业机构的行政化；我国公共事业资源配置非社会化；我国公共事业运行机制非效率化；我国公共事业管理的非法制化。

公共事业管理体制改革：

“放权”和“搞活”；“让利”和“免税”；“开放”和“联合”；鼓励和提倡全社会办事业。

第二节现代事业管理设计——市场经济条件下中国模式选择

现代事业制度的基本概念：是现代市场经济社会的一项基本的组织管理制度，它既不同于中国传统的事业管理制度，也不完全照搬外国的事业管理模式，而是符合中国国情并具有中国特色的新型事业管理制度。

现代事业制度的基本框架与主要特征：

健全的事业法人制度；

多样化的事业组织模式；多元化的事业组织模式；

多元化的事业投资与经营补偿制度

科学民主的事业领导制度

新型的事业人事管理制度

第三篇：关于律师职业调查报告

关于律师职业调查报告

为了解从事律师这一职业的优势、必要准备、基本素养，我们于12月21日晚对杨伟星律师进行了电话采访。采访人员有章宸、曾康捷、林剑镖。杨伟星律师毕业于中国政法大学，现供职于某律师事务所。通过这次采访，我们对真实的律师职业有了初步的了解，对我们大学奋斗方向的确定裨益良多。

首先，我们询问杨律师现在主要做哪方面的案子，他说现在主攻经济法方面的官司。接着我们询问了杨律师当初从事这份职业的缘由。杨律师告诉我们，他认为律师相对于其他职业拥有较为丰厚、稳定的薪资，并且是一份比较有益于解决社会问题的工作，能够把自己所学付诸实践从而获得自我价值感和社会的尊重。另外，律师这门职业有着相对自由独立的工作时间，能够自主安排自己的工作计划，这对他是十分有吸引力的，于是他选择了转业。

得知杨律师有转业经历，我们对其整个从业经历充满了好奇，于是做了相关访问。杨律师告诉我们，他原来的工作是一名警察，后来才转行当的律师。问起原因，他说，警察这个职业有较高的风险性，自己年纪渐长，希望谋一份安稳的工作养家糊口。这个答案是那么朴实，正如他从事律师职业的理念。我们接着询问了其家人对这件事的看法。他告诉我们，家人都挺支持的，因为一方面从事律师职业更安全，另一方面该工作也更对口。

可是，转业势必意味着面临客观上的难题。杨律师说，刚从事这一行时，最大的困难便是陌生，对工作环境的陌生，对工作内容的陌生。有时，真实的案件摆在面前，他会感到手足无措。这时候，完成理论和实践的对接就是十分重要的。边工作边学习成了常态，尝试着将法律术语深入浅出地向客户解释更是必不可少的过程。

当问及职场目标是什么时，杨律师反问说是长期的还是短期的呢？我们问，长短期目标分别是什么？他说，短期目标就是完成好手头上的案子，长期的是边工作边提升自身的职业素养、能力，达到更高的位置吧。对于我们在校大学来说不也应该是这样吗？设定短期、长期的目标，脚踏实地完成，致力于成为一个卓越的人才。对于我们来说，短期目标也许就是上好一堂课，完成好一次作业，一次考试，长期目标也许就是树立明确的职业方向，并为此做好充分准备。比如，积极参加辩论赛来锻炼自己的辩证思维和流利口才；勤于背诵，夯实专业知识功底；积极参与班级的活动组织，提高自身的组织管理能力和沟通技巧。

接着，我们围绕大学期间的准备、对律师行业的看法以及对大学生的建议几方面做了访问。

首先，我们咨询了杨律师，其于大学期间对将来的就业有何准备。他说，当时他以为自己以后将从事律师这一行业，所以把心思都放在了这一方面。第一，他把学习放在了重中之重的位置，对法律法规法条的记忆理解，对纷繁案例的深度剖析，都是十分重要的。第二，实践才是检验真理的唯一标准。积极参与实习活动，加入到法院、检察院的旁听中去，能够帮助我们了解这一行业的基本状况，获得熟悉感。第三，杨律师还强调了司法考试的重要性。只有通过了这一考试才能获得从业资格。因此，我们对此绝对不能敷衍了之。

接着，我们问杨律师，经过工作实践，现在对这一行业有什么看法。他说，律师是一门要求从业者善于沟通的职业，这一沟通不是指天花乱坠地用专有名词轰炸客户，相反，好的律师应该尽量用平实、直白的语言深入浅出地解释法律术语。这一点对我们有很大的启发，明白了艰深晦涩的术语应该有的真正意义。专业课的老师常说，法科学子难道强于别人的仅仅是多记忆了一些法条吗？不是的，在记忆法条之外，更重要的是加深理解，将冷冰冰的法条和有血有肉的案例结合在一起，将独立的法学知识点构建成融会贯通的知识体系并灵活恰当地运用。这不是正和杨律师的理念不谋而合吗？杨律师还说，术业有专攻，除了广泛涉猎各门法律，还必须有所专精。比如，专攻经济法，或是税务法、合同法等等。

最后，杨伟星律师对我们大学生提出了几点建议，以便我们能更明确广阔大学中的奋斗方向。第一，要多接触与司法相关的事物，多听学术性的讲座。第二，要勤于查资料，在课本学习之外多做扩展阅读。第三，要多关注时事热点问题，做到与时俱进。第四，纸上得来总觉浅，我们还应多参加司法实践，尽可能多地参加一些辩论赛。辩论一方面可以活跃思维、锻炼口才，另一方面也可以为我们未来从事律师、法官等职业打下坚实的基础。

经过这次的律师事业调查，我们都获益良多，明白了职业生涯是不可能一帆风顺的，有时面临着转业的选择，所以我们更不应该狭隘地学习，而应该广泛地接触各方面的信息源，提高各方面的能力。活到老学到老，工作和学习是相互交融促进的，即使进入职场以后，我们也应该积极主动地获取知识提升自我。值得庆幸的是，我们正处在大学的象牙塔中，有更多的精力集中于学习，因此我们绝不能浪掷光阴。在接下来的大学生活中，我们应该设定明确的目标，将理论和实践相结合，博采和专精相结合，深入理解法律，浅出解释法律，并且时刻把业精于勤荒于嬉的古训牢记心中。这样才能在以后的学习工作中走得更稳健更精彩，对社会做出应有的贡献。

第四篇：律师职业之我见

律师职业之我见

小时候非常喜欢看香港的电视剧，尤其是关于法律人的，只要电视台播放，我总是目不转睛地守在电视机前。关于律师，最初的印象就是戴着一顶假发，穿着黑色长袍，在法庭之上为清白的嫌疑人洗刷冤屈，为遭受损害的委托人争取应得利益，面对法官的疑问侃侃而谈，面对对方律师的反驳谨慎反击。在我的印象中，律师就是公正、正义、智慧和辩论的象征。

多年之后的我，于意料之外地推开了法学的大门，开始朝着成为一名法律人而努力。我开始知道，原来律师并不是戴假发着黑袍从容机智那么简单，律师这个职业的背后有着极其深邃的内涵和远远超乎想象的复杂规则。

究竟什么是律师？书本上的答案是是指依法取得律师执业证书，接受委托或者指定，为当事人提供法律服务的执业人员。艾伦‹•德肖微茨曾经说过：“在我看来，没有一个头衔能比辩护律师更崇高可敬了。”一个律师，须经过法学专业训练，具备法律专业素质，并且遵守法律职业伦理；律师须尊重事实与法律，据理力争，维护法制与正义；律师须具备良好的专业素质和技能，须兼备热情与理智，须有敏捷的思维和灵巧的智慧„„律师这个职业有太多太多的要求，似乎这个世界上，绝对不可能存在一个完美的律师，因为只要存在争议和不公，就会对律师的能力做出要求上的更新。

但是，凡事都存在“应然”和“实然”两种状态，上述各项，显然仅为律师职业的“应然”。

在对律师职业充满憧憬和向往的同时，我看到现实中的律师，存在各种各样的漏洞。律师这个职业，说起来非常之微妙，它兼具职业性和商业性两种性质。这就决定了律师在进行职业活动的时候，不得不天然得具有鲜明的利益趋向性。莎士比亚曾经这样调侃律师职业：“律师一直梦着数钱。”人们在将“高收入”与“律师”联系在一起的同时，也开始对律师产生种种质疑。律师等于商人？律师为了利益可以抛弃道德底线？如此这般的疑问伴随着律师职业的产生一直走到今天。“我知你们律师可以毫不费力地根据自己的喜好扭曲词汇和意义；通过技巧使语言顺从于没一个顾客的喜好。”约翰•盖伊如是讽刺。现实生活中，律师们总是为了争取当事人的利益使出浑身解数，钻法律漏洞、竭力诡辩、甚至颠倒是非、混淆视听。2003年司法部对6城市专项调查发现，司法机关在查处武汉、宜昌、苏州、广州、东莞、珠海6个城市的法官受贿犯罪中，共牵出行贿律师多达88名，“律师向法官送钱已经成为公开的秘密”。这样的丑闻令人触目惊心。有人用“利益共同体”形容少数法官和律师之间的“游戏规则”。

每一个法律人的肩膀上都挑着比别人更为沉重的担子，承载着公平正义和法律权威，这些是一个国家法制的未来，和秩序的基础。我向往律师行业。我认为律师是一个充满着挑战和具有重大影响力的职业。因为在律师职业这片土壤上，我可以坚守对于法律之信仰，挥霍自己的智慧和技能，保障当事人为自己辩护的权利。即使在今天，律师职业充满着各种各样的弊端与漏洞，各种各样的“潜规则”，我还是相信，大部分律师仍秉持着自己的良知，朝着将社会导向更加公平与正义的道路上贡献着自己的力量。

第五篇：中国体育事业单位管理体制改革综述

中国体育事业单位管理体制改革综述

一、中国体育事业单位管理体制的基本概念

在传统计划经济体制下，整个社会组织被划分为行政单位（行使政府某项职能的部门，吃财政饭的如财政厅、商务厅）、事业单位（以某项事业为主要工作目的的单位如学校、医院、研究所、出版社、报社等）、企业单位（以生产经营为手段以谋求利润目的的经济实体）等几大基本类型。作为一种基本的社会组织形态，事业单位具有不同于行政机构、企业单位的社会地位、性质、目标、功能和运行管理方式。一般认为，中国传统事业管理体制内的“事业”，是特指没有生产收人、所需经费由国库支出的“社会工作”。所谓„“事业单位”，则是特指受国家行政机关领导，没有生产收人，由国家经费开支，不实行经济核算制，提供非物质生产劳动服务的社会组织。主要包括教育、科学、文化、体育、卫生等部门和单位，而“体育事业单位”则是其基本构成部分。所谓“体育事业单位管理体制”，是指国家对体育事业单位及其事业活动所采取的各种管理组织、管理制度、管理方法与管理手段等到的总称。

二、中国传统体商事业单位管理体制的主要特征与弊端

(一）体育事业单位地位与功能的政治化与非经济化

在旧体制下，中国的各项“事业”均被视为“政治”或“社会”活动，而不是经济活动。这种非经济化或“泛政治化”的定位，导致各项体育事业发展与经济发展的脱节，严重地抑制和阻碍了社会体育生产力的发展。

(二）体育事业单位机构的行政化 在高度集中统一的体育事业组织体系中，政府充当着体育事业举办者、体育事业行政管理者、体育事业经营者等多重角色，扩大和泛化了政府的体育事业职能范围。

(三）体育事业单位经费的财政供给化 在传统的计划经济体制下，既然国家要包办一切体育事业，财政就只能统包供给一切体育事业经费。因为作为国家实现其职能所需经费的唯一供给者，财政供给的范围当然要与国家职能的范围相适应。

(四）体育事业资源配置的非社会化 主要表现为体育事业单位投资的重复建设、体育事业单位服务面向的相对封闭和体育事业单位运行方式的效率低下。在传统计划经济体制下，由于事业单位的行政化与福利化，使“全民所有”的事业单位实际上变成了“政府所有”、“部门所有”、“地方所有”、“单位所有”乃至少数“官员所有”，造成公共体育资源的相互分割、相互封闭、互不开放，从而造成公共体育设施闲置和利用率十分低下。（青海新闻网讯 日前，西宁市体育局在全市范围内，对社区管理的体育健身设施做了普查，结果显示，设施利用率较高，维护较好，整体情况令人满意。据西宁市体育局群体处和经济处的负责人介绍，省体育局通过一些项目，为西宁市配备了健身场地1263个，健身路径123条，体育健身设施218件。通过使用单位自愿申请等方式，这些体育健身设施已发挥出了作用。在许多社区及住宅小区内，也配备了体育健身设施，方便居民就近健身。令体育管理部门欣慰的是，市民素质在不断提高，对公共设施的保护意识越来越高。体育管理部门也坦言，目前，缺少相关的配套资金，制约了体育健身设施的广泛覆盖和更好使用。由于社区本身经费少，加上设施维修时，大多需要专业配件，导致一些社区在申请时有顾虑。）

（五）体育事业单位职能范围的扩大化

“政事不分”是导致国家体育事业职能范围扩大化的一个重要原因。而体育事业活动的非产业化，是我国体育事业单位职能范围扩大化的另一个主要根源。体育事业单位的福利化，也刺激了国家体育事业职能范围的扩大化。

上面我们分别从体育事业单位和功能目标的政治化与非经济化、体育事业单位机构性质的行政化与官僚化、体育事业单位经费来源的财政供给化、体育事业资源配置的非社会化、体育 1 事业单位职能范围的扩大化与福利化等若干不同的侧面和角度出发，分析和论述了中国传统体育事业单位管理体制的一些主要特征及其弊端。事实上，上述各方面的体育事业单位管理体制的基本特性及其表现，是相互影响、相互联系和相互转化的，都根源于中国传统的计划经济体制。

应该看到，中国传统的体育事业管理体制，是建立在传统的计划经济体制之上的，也是与这种高度集中统一的计划经济体制相适应的。在过去长期实行计划经济体制的条件下，中国传统的体育事业管理体制有其存在的现实合理性和历史必然性．也曾发挥过重要的历史作用（它集中了有限的财力、物力和人力资源，在较短的时间里奠定了我国体育事业的基础，使我国成为竞技体育的大国，促进了我国群众体育的迅速发展）。只有全面、深刻地理解中国传统的计划经济体制及其利弊得失，才能更客观、更透彻地分析和评价中国体育事业管理体制形成和发展的历史背景、理论依据、实际状况、基本特征及其功过得失，从而找到我国体育事业单位管理体制改革的方向目标及其实现途径和具体对策。

三、当前我国体自事业单位管理体制改革现状及其主要问题 尽管我国体育事业管理体制改革已经取得了一定的进展，但体育事业管理体制改革阻力和困难重重。归纳起来，主要面临如下主要问题与障碍：

（一)体育事业单位管理体制改革相对滞后 从总体上看，体育事业单位体制改革仍处于一种被动状态；与我国体育产业和体育行政管理体制改革比较而言，体育事业单位管理体制改革相对滞后。

（二）体育事业单位管理体制改革片面推进 由于体育事业单位改革处于一种被动状态，其主要推动力来自于事业资金严重不足和事业发展难以为继等，所以，前期体育事业单位体制改革的焦点也主要集中在拓宽事业经费来源上。当然，体育事业经费不足是影响和制约体育事业单位体制改革的一个重要难题，但并不是改革体育事业单位管理体制的核心问题。因此，导致体育事业单位管理体制改革处于片面推进的状态。

(三）体育事业单位管理体制改革缺乏整体目标

由于没有明确的改革目标和发展方向，我国体育事业单位改革尚处在单项推进、局部试点、各行其是的探索阶段。缺乏统一的改革行动方案和科学的改革理论依据。这种相对盲目的改革，既不能触动传统体育事业管理体制的根基，也不能解决体育发展中的难题，甚至造成了一些新的问题，给改革增添新的困难。

(四）体育事业单位管理体制改革缺乏整体配套条件

体育事业单位体制改革是一项巨大的系统工程，面临着一系列难题。不解决这些问题，尤其是人员分流和事业单位社会保障问题，体育事业单位体制改革也难以推进。（搜狐体育讯 记者从（2007年9月）12日召开的全国优秀运动员保障暨体育行业职业技能鉴定工作会议上了解到，国家六个部委联合印发《运动员聘用暂行办法》，这个《办法》将在今后相当长一个时期作为运动员聘用工作的规范性文件，指导全国运动员聘用工作。《办法》实行运动员聘用制，将运动员保障纳入社会基本保障体系，坚持运动员聘用工作统一规范、分级管理。《运动员聘用暂行办法》将运动员管理纳入国家事业单位工作人员管理体系，将运动员保障纳入社会基本保障体系，坚持运动员聘用工作统一规范、分级管理。实行运动员聘用制，是我国运动员培养制度的一项重要改革。国家体育总局局长刘鹏认为，《暂行办法》在五个方面取得了突破：一是优秀运动队全面实行聘用制，与运动员签订试训合同或聘用合同；二是规范了运动员聘用程序，统一聘用工作审批部门；三是明确了运动员培养机制，实行职业转换过渡期制度；四是保证了运动员试训及职业转换过渡期间的经费来源；五是明确规定了退役运动员再就业优惠措施。据介绍，《暂行办法》起草工作从２００６年开始着手进行，历时一年多，先后三次征求了全国各省区市及有关部委意见，并多次召开工作会议研究讨论。2 该《办法》从２００７年９月开始实施。由国家体育总局、教育部、公安部、财政部、人事部、劳动和社会保障部等六部委联合印发。

此外，刘鹏表示，我国将建立与社会主义市场经济和竞技体育发展相适应，努力构建“工资福利、社会保险、医疗照顾、伤残抚恤、就业指导、退役安置、困难帮扶、学习资助、创业支持”等为内容的多层次全方位运动员保障体系。据新华社电）

（五）体育事业单位管理体制改革仍存在许多误区或禁区 在长期实行计划经济体制条件下，人们对于体育事业形成了许多片面和僵化的认识；而思想认识上的误区和禁区，又必然导致改革行动上的误区和禁区。例如，什么是“体育事业单位”？体育活动具有哪些功能和性质？如此等等，对于这些问题的片面认识，必然会束缚我们改革的手脚。就这个意义上讲，错误的认识和落后的观念是改革的最大障碍；只有进一步解放思想，提高认识，转变观念，才能加速推进我国体育事业单位管理体制改革。

综上所述，我国体育事业单位管理体制改革虽然已经取得了一定进展，积累了一些经验，但还存在许多问题，问题的关键在于当前我国体育事业单位体制改革尚没有明确目标、科学的依据和整体配套条件。一些事业单位进行被动的、盲目的、片面的改革，既加大了改革成本，又达不到改革的目的。还有一些事业单位希望加速改革，却不知如何改革，只好等待观望。可以说，现在体育事业单位体制改革到了一个关键的时刻，全面推进这项改革的时机已经成熟，问题在于改革向何处去。

四、我国体育事业单位管理体制改革的基本方向 既然我们要建立具有中国特色的社会主义市场经济体制，那么，建立与社会主义市场经济相适应的体育事业管理体制，则是我国体育事业单位体制改革与发展的基本方向和目标。针对中国传统体育事业管理体制的各种弊端和当前体育事业单位体制改革中所存在的主要问题，我国体育事业单位管理体制改革应沿着下述方向继续推进。

（一）体育事业发展主体的多元化

必须改变过去由国家包办一切体育事业的旧体制，建立国办。民办、社会办等多方举办体育事业的新格局，走政府管、社会办相结合的社会化道路，实现我国体育事业发展主体的多元化。

（二）体育事业资源配置和运用的社会化

实现公共体育资源配置与利用社会化，应该是我国体育事业单位体制改革的一个基本方向。这就必须改革传统的体育事业管理体制，打破国家体育事业资源配置和利用的行政化分割，打破国家公共体育资源的部门所有制和单位所有制，真正实现社会公共体育资源的优化配置与资源共享。

（三）体育事业活动的产业化与市场化

在市场经济条件下就要按照市场经济思路发展体育事业，不仅把体育作为事业来办，视之为精神文明的一部分，同时要把体育事业作为产业来办，市视之为生产部门，充分发挥体育的经济功能，走产业化道路，依托市场，增强体育的自我发展能力。因此，在市场经济条件下，体育事业要求得到发展要走“政府拨款、社会赞助、个人掏钱、自我开发”的四条聚财之道，完全靠国家事业拨款，必然限制体育事业的发展。因此我们应该重新界定国家公共体育事业职能的基本范围，将现在绝大多数体育事业单位推向市场，实现部分国有体育事业单位的企业化、民营化、社会化与市场化，从根本上改革我国传统的体育事业管理体制。

（四）体育事业管理的民主化与法制化 为了保证我国各项公共体育事业的稳步发展，必须改革传统的体育事业管理模式，加强体育事业立法。只有实现体育事业管理的民主化与法制化，强化公共体育事业的规划、预算和监督管理，才能确保社会经济的全面协调发展。

五．我国体育事业单位管理体制改革的主要目标 市场化是中国各项改革的大方向。根据市场经济发展的一般规律，借鉴发达市场经济国家发展体育事业的先进管理经验，针对中国传统体育事业管理体制的主要弊端，结合中国现行体育事业管理体制改革和发展的实际情况，我们认为，我国体育事业单位管理体制改革的主要目标应当是：

第一，在重新界定市场经济条件下国家公共体育事业职能的基础上，将现有部分体育事业单位推向市场，使其向企业化、民营化、社会化、市场化方向发展，逐步调整、收缩和转换国家的体育事业职能范围，从根本上改变国家包办一切体育事业的局面。

第二，实行国家体育事业所有权、经营权、管理权相分离，重新划分、调整和规范政府机构与体育事业单位之间的权、责、利关系，切实转换政府的体育事业管理角色与职能，改革体育事业单位的运行机制，增强其发展活力，提高管理效率，实现政事分开，建立与中国社会主义市场经济和体育事业自身发展规律相适应的现代体育事业管理制度，实现制度创新。由此可将我国现行的体育事业管理体制改革的基本目标模式设计如下（274页）

六．深化我国体育事业单位管理体制改革的总体思路与关键问题 由于没有明确的改革目标和系统的配套条件，前期我国体育事业单位体制改革并没有取得实质性突破和进展，也难以按照原有改革模式继续推进下去。所谓改革，就是要对原来在计划经济条件下所形成的社会主体组织和社会成员在社会生产力的地位与角色及其相应间的权、责、利关系进行重新划分或调整。因此，我国体育事业单位体制改革的总体思路应该是：分析和明确“体育事业单位”在我国各类社会主体组织体系中所处的地位、性质、特征、功能与目标等基本问题，重新划分和调整不同类型社会主体组织之间的界限，实现“政事分离”、“企事分离”，净化“事业”内容，收缩“事业”范围。要实现上述总体改革构想，必须重构社会组织体系，分化社会活动，划分和规范各类社会主体组织及其相互间的权、责、利关系，使其各就各位、各行其权、各司其职、各尽其责、各担其险、各循其规、各守其法、各得其利。具体说来，我们应从全社会的整体利益出发，来划分社会公益＼互益与私益组织，正确区分公有与私有。公立与私立、公营与私营等不同性质社会组织的社会地位及其权。责、利关系，正确识别公益与私益、公务与私务、公财与私财之间的界限，如此等等。只有重构社会主体组织体系，分化各种不同性质和目标的社会事务，我们才能重新确立体育事业单位在整个社会组织体系中所处的主体地位，从而做出新的制度安排。

七．界定国家公共体胄事业职能范围的基本标准 在实行社会主义市场经济体制的条件下，我们既不能继续沿用在传统计划经济体制下所形成的“事业”界定标准，也不能完全照搬西方发达市场经济国家所流行的所谓“公共产品”界定标准。那么，究竟应该依据什么标准来界定国家公共体育事业职能范围呢？

社会共同需要是市场经济条件下识别和界定国家公共体育事业职能范围的客观标准。依此标准，凡是具有满足社会共同需要性质的体育事务，就属于国家体育事业职能范围，应该由国家举办，由财政供给；凡是不具有满足社会共同需要性质的体育事务，就不属于国家公共体育事业职能范围，不应继续由政府举办，相应的体育组织机构也就不能继续保留在国家体育事业单位的管理体制内，而应从中剥离出去，推向社会和市场。

八、市场经济条件下我国公共体自事业职能的基本范

在我国传统计划经济条件下，国家几乎包办了各类体育事务，包括学校体育、社会体育、体育运动训练、体育运动竞赛、体育科研、体育专业教育、体育队伍、体育场馆与体育器材、体育宣传、国际体育交流、国际体育技术合作、体育计划与财务管理等等。为了包办这些体育事务，国家还专门成立了相应的体育行政管理机关及其下属的体育事业单位。

依据上述界定标准和理论分析，借鉴发达市场经济国家管理体育事业与体育产业的共同经验，结合中国体育事业改革与发展的实际情况，国家应该承担以满足社会生存与发展共同需要为目标的社会共同体育事务，而不必包办个人及家庭消费体育、企业消费体育及产业体育 4 等。

具体说来，国家只能有选择地举办一些最重要的具有社会共同需要性质的社会公共体育事务，除了公共体育馆、公共体育场。国家体育运动队等一些重要的公共体育设施。公共体育队伍和公共体育运动之外，其余的体育场、体育馆、武术馆、游泳馆、俱乐部和运动队等各种消费性、生产经营性的体育经营机构和体育经营活动，都可以推向体育市场，实现体育生产、开发、经营、眼务、消费活动的产业化与市场化。只有这样，才能合理地收缩国家的公共体育事业职能范围，净化国家体育事业经费支出的内容，从而集中必要的公共财力来办好应该由国家举办的各项社会公益体育事业，强化国家的公共体育事业管理职能，实现全民健身计划和奥运争光计划，促进社会经济和体育事业的健康发展，满足社会生存与发展的共同需要。也只有这样，才能将各种生产经营和消费服务性的体育活动推向市场，实现体育产品的商品化与市场化，推动我国体育产业和体育经济的健康发展，繁荣体育市场，更好地满足人们日益增长和不断变化的各种体育生活需要，实现社会主义生产的根本目的。

九、深化我国体育事业单位管理体制改革的若干政策建议

改革开放以来，中国的各项体育事业都有了较大的发展，进行了一系列的探索性改革，积累了一些有益的改革经验。然而，要实现上述改革目标，仍面临着一系列的难题和障碍。现提出下述改革建议。

（一）进一步解放思想 解放思想，转变观念，这是继续推进体育事业体制改革的根本前提。体育的社会化与产业化，是中国体育事业体制改革的两大基本目标。然而，在中国传统体育事业管理体制下。竟技体育的单纯政治化导致中国体育事业的片面发展，而群众体育的单纯福利化又抑制了体育市场的健康发展。不改变传统的体育观念，就无法有效地推进体育事业体制改革。

（二）加速培育、发展和规范各类体育市场，实现体育产品和体育服务的商品化与市场化

政府应加强公共体育基础设施建设，大力开展各种有益的体育消费教育，积极引导和鼓励企业与居民个人进行体育投资，逐步取消各种不必要的体育补贴，改变体育消费福利化的状况，提高体育商业化的程度，促进体育产业和体育市场的发展。

（三）加速体育事业单位的社会化进程 在市场经济条件下，政府应统一规划并投资建设一些基本的公共体育设施，择优举办一些国家体育运动队和一些具有示范性的重大体育竞赛活动，而将具有的娱乐性、休闲性、健身性特征等体育生产、经营和消费活动推向市场，使现有绝大多数事业单位实现企业化、民营化、社会化与市场化。

（四）培育体育中介组织，大力发展体育产业 进一步转换政府体育行政部门的管理职能，大力发展各种体育中介组织、建立现代体育组织制度，实现各类体育运动员的职业化与商品化，不断提高运动水平、促进体育生产发展。

（五）加强体育立法工作

明确划分和规范各类体育投资者、体育赞助商、体育俱乐部。体育运动员、体育中介人、体育管理者及社会各方面的权力、责任与义务、实行依法治体、确保各项体育事业和体育市场的健康发展。（净化我国的体育市场）

我国体育发展遭遇的体制性障碍

进入新世纪，我国体育必须得到进一步的发展，这既是国家政治、经济、文化、教育发展的必然，也是广大群众日益增长的文化生活需要的必然；既是国际体育潮流发展对我国的要求，也是实现中国和平崛起，做一个负责任大国的必然要求。中国体育的发展不仅包括社会体育 5 数量的增长与结构的改善，也包括竞技体育在2008年北京奥运会后在实力基础和和实力表现的持续发展。

但是，由于受到来自体制方面的局限，我国体育在新世纪的发展并不尽如人意，有些地方或环节甚至出现了一些令人不安的兆头。表现在以下几个方面：

1)体制失控，竞技体育异化现象日趋严重。

竞技体育的参加者丧失自主意志和兴趣爱好，参加竞技体育活动是在高额悬赏的诱惑下，在求职、改变社会经济地位，或其它各种社会目的的驱使下进行的，所以不能充分发挥创造性和主动性。竞技体育不能直接与参与者的终身幸福相关联，往往造成参与者精神上、躯体上、社会性上的不幸。运动员成王败寇，成功者被捧为社会贵族，不成功者成为社会弃儿。

运动训练的野蛮化。在运动训练中强调人的生物属性，忽视人的社会属性，即不尊重运动员的人格，对运动员采取侮辱、打骂、威胁、惩罚手段；轻视运动员必要的文化教育；不顾忌运动员的生理极限和心理极限，盲目加大运动负荷。更有甚者，在训练中使用违禁药物与方法。

运动竞赛的局外操纵。出于商业、体育赌博或其它政治目的，用暗示、“君子协定”、“场外交易”、“分配金牌”、“假球”、“黑哨”、“官哨”、运动员资格作弊，甚至黑社会介入，以伤害运动员、裁判员生命等威胁手段操纵比赛结果。运动成绩充斥谎言，运动成绩的真实性遭到普遍的怀疑，最终导致竞技体育在人们心目中的地位和受到支持的程度急剧下降。

当各级政府从竞赛的组织者、管理者、指导者变为参与者和利益分配者的时候，对上述异化现象的控制就变得十分疲弱，甚至姑息、纵容、袒护，因此，竞技体育异化这股暗流就变得十分猖獗。2007全国少数民族运动会发生了严重斗殴事件，但最终所有代表团都无一例外获得了“精神文明奖”，就是典型一例。

2)权力过度集中，体育资源逐渐向高端相应集中，中心密度加大，而社会化程度降低。现有体制始终把目光盯在奥运会、国际大赛的最终结果上，而忽视这一结果的形成过程，于是把大量的人力、物力、财力集中用在少数尖子运动员身上，竞技体育的优质资源向高端集中的结果造成了对政府财政（包括彩票）的更大依赖性。同时，造成了专业训练与业余训练的严重脱节。再加上一些急功近利的短期行为，更伤害了属于弱势地位的业余训练，如用巨资把少数运动员送到国外去训练，虽然短期内可“立竿见影”，但打破了国内的公平竞争机制，最终挫伤了地方业余训练的积极性。

后备力量不足的问题已十分严重。有的运动项目的基础训练长期处在萎缩状态，一些优势运动项目也开始感到力不从心，个别运动项目甚至出现了倒金字塔的结构，但这个问题始终没有在观念上引起警惕，在体制上加以改革，在训练实践上予以扭转。

一个国家的竞技体育水平是靠两个层面构成的，一是竞技体育的实力基础，一是竞技体育的实力表现。在特定的情况下，后者可能高于前者，但最终不可能游离和超越于前者而独立存在。世界各国的经验告诉我们，竞技体育的可持续发展必须建立在坚实的业余训练基础上的。而建立在沙滩上的高水平注定是昙花一现的。在美国参加课余训练的学生总数是730.23万，占全国人口总数的4.3％；前苏联为1 000万占4.4％；德国175万占10.4%，而我国只有470万占0.39％。日韩世界杯让我们看到的不仅是日本、韩国足球的迅速崛起，而更让我们感动的是他们为建设雄厚的足球群众基础所做的卧薪尝胆式的工作。

而我国的情况却大相径庭，比如，1993年山西省有85个县（市、区）开办青少年业余体校，10年后已减到25个，参加训练的人员也从8 000多人锐减到1 700人，一个全省的县级体校田径赛，只有4个单位70多名运动员参赛，这一惨相不能不令人咋舌。

3)现行体制的垄断性质，各级政府背上了金牌的沉重包袱，成了竞技体育经济代价的背书者、政治风险的承担者。

在我国竞技体育的投入、管理、经营、受益的主体是各级政府，全运会、民运会、城运 会、农运会、体育大会，以至省运会、市县运动会，实际就是同级政府之间的比赛。这就使各级政府很忙、很累、很担心，也很无奈，因为这些比赛都是以一级政府的信誉作担保的，也因此运动会的成绩成为部分官员升迁任免的条件之一。金牌排行榜，亦称“龙虎榜”，在各级体育局随处可见，成了评判政府体育工作高下、体育官员业绩优劣的主要根据。

在我国体育发展中，忽视体育发展代价的倾向仍然存在，这种不计成本，只看运动成绩，“一俊遮百丑”的情况，是实行体育资源垄断的必然结果。由于资源被垄断，出现低效、寻租、利益独享而成本由国家承担的情况，就如同所有国有企业一样无法规避，这必须通过深化体制改革来加以解决。

在多元文化时代，社会的注意力日趋分散，而竞技体育是集中和调度社会注意力的主要文化方式。这就提醒我们应更加注意竞技体育所形成的社会心理指向。今天，在建设和谐社会的过程中，我们不能再回避竞技体育中可能造成突发性、群体性事件的，潜在的不安定因素，更不能将这些因素转嫁到政府身上，因此必须降低政府的权威性。第八届、第九届、第十届全运会，引起舆论的普遍非议与责难，其根本原因就在于政府在竞技体育中的位置不当，背负起了沉重的十字架。

4)体制的功利偏差，造成竞技体育价值与功能的单一化。

竞技体育是一种价值宽阔、内容丰富、层次多级、形式多样，可以惠及社会多数成员的文化活动，但在我国由于国家主义、民族主义和商业主义的操控，竞技体育基本丧失了文化教育本原，沦为政治工具和商业手段，多数社会成员只能成为竞技体育的看客，绝大多数青少年被剥夺参与竞技体育活动的权利，不能从中得到应有的教育。我国虽拥有世界上最多的全国性综合性运动会，但都由于现行体制的原因演化为“金牌大战”，城运会成为“第二全运会”，大学生运动会成为退役运动员逞能的天下；少数民族运动会成为少数民族运动项目的“汉族”运动会；农民运动会少有农民参与。一批非职业的“职业”运动员，当了农民当市民，当了职工当(在校)大学生，混迹于各种比赛之中。为了应付国内比赛，运动员“买来卖去”，国家总体体育资源没有增加，而在做无谓的重复投资。同时，由于政府科层管理(即层级式管理)的特点，国家竞技体育的终极目标被各级行政部门肢解，奥运战略、全运战略、省运战略、市运战略各行其是，难以统一起来。“国内练兵，一致对外”已经成为一句空洞的口号，“内战内行，外战外行”则大行其道。这是我们最不愿意看到却普遍发生的现象。

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