司法警察管理体制改革初探

第一篇：司法警察管理体制改革初探

司法警察管理体制改革初探

人民法院司法警察是中华人民共和国人民警察的警种之一，是人民法院直接管理使用的一支司法武装力量，在保障和服务审判工作方面发挥着积极作用。但纵观近年来法警的实际工作，还存在一些不容忽视的问题，随着法院审判工作的不断扩展，法院内部改革的不断深入，现有的司法警察体制的弊端也不断的显现和产生，并在一定程度上制约着法警工作乃至审判工作的发展。因此探索改革现行的司法警察管理体制，解决实质问题已成为当务之急。本文结合河南南阳法院法警工作，试就人民法院司法警察管理体制和工作机制改革做些探索。

一、关于司法警察职责的法律定位问题

人民法院的司法警察，从立警之初就一直被责权不定、身份不明、管理不顺等问题困扰：有法定警种存在的明确规定，无履行法定职责职权的具体规定；有履行警察义务的相应规定，无执行司法警务行使国家公权力的明确规定；有保障审判工作顺利进行的司法警察的特殊要求，无实现保障的职责范围内的司法警察权能行使的规定。

《人民法院司法警察暂行条例》具体规定了司法警察具有八项职权，但实为八项工作内容，而非职权。司法警察作为一支警察队伍，在司法过程中拥有哪些强制权却无从规定，由于规定不明确，导致法警在司法过程中措施手段也不明确.法警现阶段的职权仅限于在开庭审理的过程中，发现有扰乱法庭秩序的行为，要在审判长的指令下，才可以对非法行为人强行带离。在报请院长批准后,才能对其采取强制措施，审判长如果不及时下指令制止，那么法警不应擅自制止，更不能采取强制措施，这致使法警的工作处于十分被动的状态。如果出现人犯脱逃或者旁听人员哄闹法庭等重大事故，审判长和法警所负责任将会混淆不清。随着形势的发展，在法院非开庭的场合下，扰乱法院正常办公秩序的行为也日益增多。由于相关法律法规只是概括性地赋予了司法警察全面承担预防、制止和惩治妨碍审判活动的职能，对于具体权限却没有明确规定，以致司法警察在实施警务保障过程中发挥作用的空间极其有限，有时甚至显得力不从心。

事实上，司法实践中对诉讼活动和审判机关的法律保障，除部分由法院自身承担外，更多的保障责任还依赖于公安机关。如出现当事人在非诉讼期间冲击哄闹法院办公场所的行为，直接或间接针对法官进行违法或涉嫌犯罪活动时，由于无法律明确授权，法警无法对非法行为人采取留置、盘问、临时约束等必要措施，只能采取说服、劝导或以身相阻等方式进行制止。实践中，有的法院依据诉讼法的相关规定由法警直接对非法行为人采取强制措施，但是由于没有明确的法律授权，这种处置方式是经不住推敲的。而如果拨打110报警求助，公安机关往往认为法院机关内应由法院法警负责，拒绝处理。这严重影响了人民法院的正常办公秩序和人民法院的形象。同样法警在执行安检任务时，发现了违法行为，法警也只能收缴其违禁物品，无权对其采取其他的强制措施。其实，我国的三大诉讼法已经基本囊括各种主要的妨害诉讼行为，并已形成相对完整诉讼处罚制度体系，对妨害诉讼行为实施处罚提供了法律依据。因此，完全可以通过完善立法，将分散的妨害或影响诉讼的处罚规定集中起来，形成与三大诉讼法能有效衔接的系统，由法律明确授予司法警察履行职能所必须行使的相应职权，从而保证司法警察履行职责有法可依。更好地行使保障职能。

法律应有条件地授予人民法院司法警察查处以下违法行为的职权：对可疑人员，司法警察可以留置、盘查、询问等；对不听劝阻的，可以采取必要的强制措施，如具结悔过、收缴物品、罚款、拘留等；对突发犯罪案件或其他突发事件，可以先行处置，然后再按规定移送，必要时可按有关规定使用警械或武器。增加法警此项职权和职责，对充分发挥司法警察的警力资源，维护法院的正常工作秩序，促进执行工作的良性循环，是十分必要和非常迫切的。在此背景下，完全有必要对司法警察警力资源进行整合，授予司法警察有条件地行使治安处罚权，以及对涉嫌与诉讼有关的刑事案件侦查等相关职权，从而为司法警察全面履行职务提供完备的法律舞台。

二、关于司法警察的编制问题

以南阳法院为例，南阳两级十四个法院自1998年开始实行法警编队管理，现有八个法警队、六个司法警察局，在职法警216人，占干警总数的近12%，其中年龄在45岁以下的205人，党团员占80%，学历均为法律大专以上。南阳中院法警局现有正式干警20人，已授衔19人，均为法律本科以上学历，9人具有审判员职务，党员20人，法警人数占全院在编干警人数的7.4％。在我市各个区县院中达到最高院法警编制配备标准的屈指可数，有个别区县院正规在编法警仅有1人，法警“单位”配制严重不足，难以形成整齐警力，受进入渠道约束，法警队伍人员老龄化，文化结构偏低化，专业技能普通化，综合素质一般化，难以胜任司法警察机动性、警务性、专业性的保障职责。从目前法警所承担的任务和面临的形势看，以前最高法院规定的法警占全院人数12%的比例已经远远过时，照这样的比例配备法警队伍已无法完成保障审判的繁重任务。法院的编制没有增加，法警占法院人数量12%的比例没有扩大，补充法警编制更是无从谈起，加上入警和授衔条件严格，使不断加大的法警工作量和人员编制少的矛盾更加突出。繁重的工作迫使各级法院采取变通措施增加力量应付工作需要，或者采取地方编制补一点，或者聘任部分合同人员从事法警工作。这种应急作法导致现在法警队伍的成分十分复杂，有中央政法编制、有地方行政编制、有通过人事部门履行正式手续聘任的、正式授衔的、有虽然有编制，但因其它原因没授衔而从事法警工作的。有的法院警队虽然有十几名法警，但只有部分符合法警条件，具有执法资格。如宛城区法院十几名法警，只有队长一人授衔。依据法律规定，法警的每一项工作都是严肃的执法活动，法警享有的职权是任何其它人员不能拥有的，法警的作用也是任何人不能代替的，让一些不具有执法主体资格、没有有效证件的人行使法警职权，与党和国家严肃执法的要求极为不符。

三、关于司法警察队伍进出口问题

随着司法体制改革的不断深入，死刑案件的二审及复核程序发生了深刻的变化。南阳中院司法警察除了完成本院一、二审刑事案件的押解、看管、值庭外，还要担负起省高院和最高法院对死刑案件审理和复核的押解、看管、值庭任务，工作量比原来增加了三倍多。加之最高法院规定庭审法警值庭的人数应不少于被告的2倍，我们现有的警力相差甚远，司法警察保障审判的工作量猛增，现有机构和警力根本无力保障。由于警力不足和机构不健全等因素，法警的保障作用差，我院法警支队的现有机构和人员已远远不能适应现实的工作需要。

1、人员进口

一个法院按什么比例配多少法警的决定因素应是法院受理案件多少，受理案件多的法院应多配法警，反之则少配，但决定案件的多少又与当地经济发展状况、辖区人口多少以及法制环境密切相关。因此，依据法院现有人数，扩大法警占有比例，或者按辖区人口设置法警所占比例都有一定的合理性。河南省法院系统多次增编，用于加强审判队伍，法警队伍却没有得到一个增员编制。为了加强公安力量，河南省五年内招录50000名公安干警补充其队伍，而作为人民警察一个警种的司法警察，同样承担着巨大工作压力的法警队伍，却没有得到一个长远增编补员的计划。在中央政法编制不能满足需要时，一些地方法院依靠地方党委、政府的支持，争取到了一些地方事业编制，但也多用于招录审判人员或书记员，给法警队伍增编补员几乎没有。由于法警队伍多年来不能通过正规渠道和正规手续补充警力，因而造成了队伍年龄结构很不合理，普遍存在老化现象。关于录用法警应参照的基本条件和录用标准：坚持四项基本原则，拥护党的路线、方针、政策；遵纪守法，作风正派，品行端正，没有受过刑事处分，志愿从事法警工作；年龄在25周岁以下；具有大专以上文化程度或同等学历；身体健康，五官端正，男性身高在1.70米以上，女性身高1.60米，双眼裸视为1.0以上，无残疾。重点可考虑退役军人或警校毕业生。

2、人员出口

从法警工作特点看，35岁以后，一般就难以适应法警工作（法警领导干部和少量骨干除外），一般情况下干法警工作干至年老，干至退休。从年龄结构看，一些法院法警平均年龄在35岁以上，年龄偏大，难以适应法警工作对抗性、灵活性和机动性较强的工作特点，影响战斗力和工作效率。许多年龄大、体质差的老法警需调离法警岗位，但又因为没有审判职务，不能走法官序列，不得不继续在法警岗位直至退休，这就形成了需要进的没编制，需要出的出不去。这是制约法警队伍健康发展，影响队伍正规化、年轻化建设的致命因素。应结合法院实际情况，实行定期招警制度，这样有人走，有人进，流动性较大，年龄大的法警可以退警到法院综合部门工作。理顺司法警察的“进出口”渠道。为了增强司法警察队伍的活力，保持队伍的战斗力，就必须研究解决好司法警察的来源、更新和出路问题。由于司法警察属于技术性、对抗性、风险性较强的职业，对于从事司法警察工作达到一定的年龄和年限的司法警察，可以根据其政治级别、警衔级别分别给予安排转岗分流，有的可以从一线法警工作退居二线法警工作，从事对抗性较弱、风险性较小的工作，如负责送达、警务管理等工作。

四、关于聘任制用人机制问题

根据司法警察工作性质和特点的要求，采用司法警察任用制与聘任制相结合的方法，以解决司法警察警力不足的问题。这一举措对增强法警力量，实现法警队伍的年轻化、专业化有积极的促进作用。为保证聘任人员具有较高质量，从应届高等院校毕业生、军队和武警退役军人中聘用。同等条件下，公安、政法院校的毕业生及具有大学本科以上学历优先聘用。聘任制司法警察聘任期为三年，年龄达到35岁一般不再续聘。

五、关于警务管理体制问题

实行“编队管理，双重领导”，把分散在各基层院的法警统一纳编，集中归口，统一调用，使上下级警队间的沟通联系更加紧密，跨县市区的警务协作更为顺畅，能够成倍地增强两级法院法警的力量，有利于发挥司法警察的职能作用，从而更好地服务于审判和执行工作，促进法院整体工作的顺利开展。将法警部门负责人备案任免制度变更为任命制度，干部任免权高管一级，地方各级法院在任免本院法警部门负责人时，须将有关材料上报上级司法警察部门征求意见，经审查同意由上级法院直接下文任免。每年年底各县市区法院法警局（大队）负责人采用当面或书面的形式到中院述职，接受中院评议。同时，法警的入退警、衔级变动、奖惩须首先由法警部门内部按照权限审查、批准，再由政工部门最终把关。这种管理模式有助于上下级法警部门间警令通畅，更好的实现双重管理。建议设立最高人民法院司法警察局，健全管理机构，理顺队伍管理体制。1997年颁布的《人民法院司法警察暂行条例》第十三条规定“最高人民法院设立司法警察局，高级人民法院设立司法警察总队，中级人民法院设立司法警察支队，基层人民法院设立司法警察大队。”根据以上规定，各级法院相继建立了总队、支队、大队，职级规格均为院党组直接领导的二级部门。但是，长期以来，最高人民法院一直没有设立司法警察局，而是把对司法警察队伍的管理权，放在政治部的警务部，职级规格相比院二级部门还要低半格。这导致司法警察队伍在最高人民法院没有正规、权威的管理机构，管理权限不够，管理力度偏软，“双重领导、编队管理”难以落到实处，一定程度上影响了司法警察队伍的地位和作用，影响了队伍的建设和发展。针对该问题，建议将警务部从最高人民法院政治部分离出来，按照《司法警察暂行条例》的要求，设立司法警察局，直属院党组领导，实施对全国法院司法警察队伍的领导和管理。

六、关于司法警察的职级配备问题

长期以来，司法警察地位、待遇问题极大地挫伤了法警的工作积极性。法警的职级待遇问题已成为影响法警队伍建设的一个重要因素。各级人民法院司法警察局主要领导的级别，参照执行机构的做法，可以高配。关于法警管理部门机构规格问题，《< 人民法院司法警察暂行条例>的若干问题解答》中明确规定，法警部门的机构待遇应与公安等警种同级相同。现在公安部内设的总队为副厅级，支队为副处级，大队为副科级。据此建议，高级人民法院法警总队应定为副厅级，中级人民法院法警支队应定为副处级，基层法院法警大队应定为副科级。

七、关于司法警察经费保障问题

由于经费不足，全市不少法院司法警察工资偏低，执行死刑津贴和其他津贴、补贴以及保险福利待遇根本无法兑现。司法警察工作和训练所需经费应当得到保证，并列入本院财务预算，不得挤占、挪用。建议司法警察除享受国家规定的工资、警衔津贴外，执行死刑津贴、值庭津贴和其他津贴、补贴以及保险福利待遇这些补助应由省法院统一管理，直接拨付。

八、执行实施工作警务化

在我国现有法制环境下，当居中裁判的法官判决案件后，当事人主动履行的比例较小。因此，一旦当事人申请执行或审判庭移送执行启动了执行程序，多数案件是不可能轻易执结的，往往要做大量的工作，要采取强硬的措施。这些工作由执行人员去做，仍然采取审理案件中的说服教育手段来促使当事人自动履行，并不理想，因此造成了久执不结现象，形成了“执行难”。建议赋予法警在妨害诉讼和在诉讼期间实施的违法行为的处罚权、调查权等一系列权利，例如执行应当由人民法院强制执行的生效法律文书时，经院长批准可以对被执行人行踪、通信、通讯实施监控、调查。这些问题的解决需要我们从立法层面去探索实现。如果赋予人民法院的司法警察上述职权，实现执行实施权警务化，让拥有充分职权的司法警察去攻坚克难，必将有力加大执行工作力度，“执行难”问题将迎刃而解。

第二篇：司法警察

检察机关司法警察是检察机关的一支重要执法力量，对维护社会稳定，保障检察官办案安全和服务检察工作等都具有重要作用，处于维护检察工作秩序和保障检察工作顺利进行的特殊地位，随着检察制度改革的不断深入和发展，检察机关司法警察的作用日益重要，加强基层院法警工作规范化建设、科学化管理，是全面提升法警队伍素质、整体推进法警工作的有效途径，对确保司法警察依法履行职责，更好地为检察中心工作服务，具有十分重要的现实意义。在检察机关，司法警察是唯一一支代表检察机关行使国家赋予的强制力的武装性质的队伍。它的设立和职责履行都有相应的法律规定和职业要求,潘集区人民检察院司法警察大队现有干警3人,自编队成立

年以来，一、根植执法为民理念，苦练业务本领，打造一支硬队伍。他们始终坚持把思想政治建设摆在首位，不断向法警灌输执法为民理念和社会主义法治理念,引导法警牢固树立正确的权力观和利益观;坚持系统学习宪法和《人民检察院组织法》、《司法警察暂行条例》、《刑法》、《刑诉法》等法律法规，学习“检察和警察”的各项制度和规定，使干警做到能背会用，特别是对法警的职责熟记于心，对各项禁令和规定应用于行，从队领导到一般干警，都能把《司法警察手册》内容背下来、写下来，照着做，确保在执法中文明执法，依法办事。按照高检院“一熟、二懂、三会”的标准要求，制定训练计划，每天早上坚持半小时队列或擒拿格斗训练，每周召开一次队务会，每季度组织一次业务技能培训，每年开展一次专业技术大比武，切实提高业务素质。2004年4月，他们争取驻地武警中队和市武装部的鼎力支持，请武警中队官兵当教练，按照军训从难从严的实战要求，与武警官兵实行训练时间、训练内容、检查考核“三同步”，组织全体法警进行为期20天的五公里长跑、队列、擒拿格斗、押解、枪械、实弹射击等专业体能、技能强化训练。并将司法警察九项职责按规定程序进行逐项学习和岗位演练，对每项职责的履行都在操作上进行明确细致的规定。训练中，法警们发扬“不怕苦，不怕死”的精神，苦练巧练，手把手地教，一招一式

二、严格执法程序，确保安全文明办案，出色履行职责。他们坚持按程序派警，严格出警制度。根据案件的需要，凡需使用法警执行任务的部门，首先填写用警申请单，由分管检察长审批后，再到司法警察大队填写《派警证》，由大队长签字后派出2名以上司法警察执行警务。重大事件和重要任务的出警由检察长或分管检察长批准，任何人不得擅自出警。法警出警前必须要详细了解执行警务的时间、地点、执行警务的种类，携带何种警械(具)，必须做到心中有数，在护送证人回家(单位)时，规定不开警车、不着警服、不鸣警笛、选择恰当的时候和适当的环境，将证人安全送回家，确保证人的人身安全和人权的保障。在协助执行拘留、逮捕任务时，全副武装，带齐“警官证”和“拘留证”(逮捕证)，要求法警特别注意保持警惕，切实防范犯罪嫌疑人逃跑、自杀、自残、行凶等问题的发生。同时，坚持以人为本，注重人性化办案，用实际行动感化嫌疑人，对许多案件的突破发挥了积极作用。(今年以来，全市检察机关司法警察依法行使职权，共保护职务犯罪案件现场22人次，执行传唤168人次，参与搜查107人次，执行拘传36人次，协助执行扣押查封42人次，协助执行拘留、逮捕、监视居住112人次，押送、提解犯罪嫌疑人、被告人2212人次，看管犯罪嫌疑人、被告人562人次，送达法律文书4200份，参与处置突发事件41人次，追逃职务犯罪嫌疑人工作取得新的进展，共参与追捕在逃犯罪嫌疑人12人，其中，法警独立追捕并抓获畏罪潜逃犯罪嫌疑人9人，协助抓获3人。去年，青岛市和胶州市两级检察院司法警察联合追逃的中铁十六局二公司驻胶州项目指挥部经理兼指挥长赵某某因犯贪污罪、受贿罪被法院判处有期徒刑15年。在履行的各项职责任务中，全市两级检察院法警均做到了安全、及时、准确三个百分之百。今年5月，青岛市检察机关法警支队被最高人民检察院评为全国检察机关司法警察编队管理示范单位。)三年来，他们的先 派警500余人次，看管犯罪嫌疑人(被告人)71人，执行传唤9人，协助执行拘留、逮捕26次，参与搜查10次，执行长途押解任务16次，参与处置突发事件10起，跨省追逃3次，抓获犯罪嫌疑人2人，提供警务协助10次，送达法律文书、案卷214次，保护公诉人出庭2次，执行检察长交办的其它中心工作20次，参与维护改制企业稳定，夜以继日驻厂60多天，没有发生任何失误和安全问题。

三、健全制度，创新机制，管理规范化。他们不断适应新形势、新任务的要求，在规范化管理方面狠下功夫，进行了大量有益的尝试，取得实效。在认真执行上级的各项制度和规定的同时，结合实际，先后制定了《司法警察工作准则》、《法警大队大队长工作职责》、《法警工作职责》、《司法警察大队规章制度》、《司法警察大队关于安全办案、文明执法的十五条规定》。为了便于携带和应用，将上级和本院的各项制度和规定汇编成《司法警察手册》，法警人手一册，要求随身携带，熟记于心、规范于行、应用于案，作为法警学习、办案、管理基本依据，做到有章可循、有“法”可依。建立健全了档案柜和资料库，制定了“三簿、二表、一本”的工作制度(即《法警履行职责情况登记簿》、《警械(具)使用管理登记簿》、《专业技术训练登记簿》、《警务值班登记表》、《宣传信息登记表》、《法警出警情况登记本》、《司法警察突发事件工作预案》)等，并抓好落实，使警务工作管理规范，秩序井然。在警务值班制度中，每天安排一名法警实行警务值班，要求着装、挂牌、戴袖标，负责接警、出警，处理当日警务事务，并协助机关值班人员负责机关安全工作，维护机关工作秩序，同时负责举报中心接待来访群众的秩序和安全。该项制度既能管事，又能管人，切实可行。为了确保办案安全，制作了一套司法警察业务工作流程图和司法警察办案流程图，并采用镜框式制作上墙，以图表的形式将司法警察职责范围、执行标准、操作规程、办案程序及注意事项等方面

集中在一起，看起来一目了然，用起来简单易行。这两图被法警们称为“两图在手、办案顺手”。为激发干警活力，实行“酬绩挂钩”制，把大队工作目标按六项十个方面列入评分标准进行逐项打分，年终根据得分情况进行奖惩。此举有效增强了法警的紧迫感和压力感，进一步调动了法警工作积极性。

四、不遗余力改善办公办案条件，装备设施系统化、科技化、人性化。他们积极争取院领导重视和支持，从2004年10月起着手筹建办案区，建立起了指挥、协调、监视、监控于一体的指挥中心，以及讯问室、询问室、恳谈室、待诊室、专用卫生间、休息室、法警备勤室、警械具存放室。安装了隐蔽探头、同步录音录像设备，使整个区域里的监控设施与指挥中心构成监控网络链结，形成整体互动。从办案人员和犯罪嫌疑人等有关人员进入办案区开始，他们就实行全程录音录像，所取得的资料既可作为出庭公诉的证据，也为当事人权利救济提供了重要保障措施。在改善办公条件的同时、电脑3台、警棍3支、电警棍3支、警绳3副、手拷5副、衣柜、文件柜、保险柜等

在以后的工作中法警大队将继续保持正气昂扬、士气振奋的精神风貌，牢记“纪律严明、作风过硬、精诚团结、保障有力”的十六字要求，以崭新的面貌和更加积极主动的姿态迎接新的挑战，力争取得更好的成绩。司法警察大队在认真贯彻落实省院《关于进一步加强全省检察机关办案安全防范工作的意见》，强化和落实办案安全防范机制，建立健全办案工作区管理、使用制度，完善用警派警流程等方面，法警察作为检察机关一支具有武装性、强制性、专业性的特殊执法力量，根据省院党组的要求，必须实行编队管理，形成统一管理、统一指挥、统一使用的编队管理体系。他对我院司法警察大队认真贯彻落实分级培训和集中培训的工作要求，结合实际，组织开展集中培训和形式多样的岗位练兵活动，强化对司法警察的政治理论和作风纪律教育、检察业务知识和警务专业知识培训、队列操练和警用技能训练，以头顶上庄严的警徽将大堤上高高飘扬的党旗映衬得更加鲜艳夺目。将以此作为工作的新起点，更加忠实勤奋地工作，严格自律，秉公执法，争做人民满意的好警察、时代，他深深懂得，做为一名党员，就意味着付出和奉献，就意味着牺牲。无一脱逃、自杀、自伤、串供等事故发生

第三篇：司法警察

人民法院司法警察是人民警察的一个独立警种，是人民法院直接领导的一支准军事化的司法武装力量，是法院队伍建设中不可缺少的重要组成部分。其担负着警卫法庭、维护审判秩序、送达法律文书、看管提押人犯、协助执行、执行死刑以及保卫审判机关安全、处置突发性事件等职责。当前，随着人民法院审判和执行工作任务的增加，司法警察的工作任务也日趋繁重，其职能作用更加明显和重要，在新的形势和任务要求下，作为司法警察如何正确应对挑战，践行执法为民的法治理念，实现司法警察工作的持续良性发展，成为摆在我们面前的一项紧迫而重要的任务。笔者认为，司法警察在践行“执法为民”的理念中，要按照邓小平理论和“三个代表”重要思想的本质要求，以科学发展观和社会主义和谐社会思想为指导，突出“强化执法理念，提高服务意识，维护公平正义”的工作主题，切实做到以人为本、执法公正、一心为民。

一、当前在践行“执法为民”中存在的问题与不足

执法为民是党和人民对政法工作的根本要求，是政法工作的基本出发点和归宿，是司法警察工作的生命线。执法为民理念的提出，直接而明确地回答了政法工作应相信谁、依靠谁、为了谁以及为谁执法、靠谁执法、怎样执法的根本问题。当前司法警察在践行“执法为民”中尚存在以下问题与不足。

1、执法的为民意识淡薄。从司法警察工作实际来看，一些法院的司法警察在警务执法过程中，仅把思维停留在做好本职工作上，只要自己工作不出现安全事故即可，没有在主观上确立执法为民的意识和理念，以致在执法过程中，忽落了群众的感受，生硬地执法。

2、执法的服务意识不强。“全心全意为人民服务”，这是包括司法警察在内的任何国家机关所必须遵循的宗旨，因为一切权力均来自于人民。但从现实来看，尚有一些法院的部分司法警察在执法过程中，存在服务意识不强的现象，他们在执法过程中，仅片面地追求严格执法，但对何为严格执法，怎么做才算严格执法，严格执法的价值追求是什么？缺乏必要的、正确的认识。

3、司法警察的综合素质有待提高。素质决定工作能力，决定工作的好坏与成败，一支高素质、专业化的司法警察队伍是履行司法警察工作职能的基础和保证。但就当前的司法警察队伍建设来看，许多警队的司法警察素质还有待提高，这主要表现在文化素质与业务技能方面。

二、问题与不足产生的原因

纵观司法警察在“执法为民”中存在的问题与不足，结合工作实际不看，笔者认为主要由于以下原因所致。

1、政治业务学习不够。这主要表现在政治学习形式化、业务学习浮浅化等方面，工作中缺乏创新精神。

2、个人自律意识不强。这主要反映在个别干警走上工作岗位后，就不再注重自我约束、自我提升，缺乏工作的上进和进取心。

3、执法与服务理念滞后。这主要体现为部分干警仅片面追求本职工作相安无事，对执法的目的、执法的法律效果与社会效果、执法的服务大局意识缺乏足够的重视和了解。

4、规章制度落实不力。常言道：“没有规矩不成方圆”，但有规矩不遵守也不制裁，笔者认为倒不如没有此规矩。具体到司法警察这个职业而言，有关的规章制度很多，且多是约束行为规范、规定工作要求的，可一些司法警察在落实这些规章制度时，存在着不细致、不严谨的现象，一定程度上影响了执法的效果与质量。

三、司法警察要做到“执法为民”，需要从以下几个方面做起

1、坚持执法为民，要加强政治业务学习，不断提高执法为民的素质。

执法为民光有愿望是不够的，还必须要有过硬的本领，尤其是新时期新形势下对人民法院及司法警察工作提出的更新更高的要求和挑战，必须走内强素质、外塑形象、审慎执法、注重服务的发展之路；要按照毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的要求，以科学发展观和社会主义和谐社会思想为指导，以“政治强、业务精、纪律严、作风正”为目标，结合法警工作实际，加强政治业务学习，可通过经常组织各类丰富多彩地练兵比武活动，及时总结、表彰，评出每周、每月的业务学习先进个人、技能训练能手、岗位文明执勤标兵、单项训练标兵、捆绑能手、神枪手、摔擒王等，并进行宣传、表彰，广泛激发个人训练热情，努力培育和造就一支政治强、业务精、执法严、素质高的司法警察队伍；要突出“强化执法为民，维护公平正义”的工作主题，切实做到以人为本、执法公正、一心为民；要结合工作实际，理清工作思路，确定工作重心，创新工作方法，切实把司法警察服务审判、执行工作的职责与执法为民的理念相衔接，更好地服务审判工作、服务经济建设，服务人民群众。

提高司法警察的自身素质，个人主观努力最重要，我们每一位司法警察都要加强对法律知识、业务知识与技能的学习，做到先学法、再执法，达到业精技熟；要在干中学，学中干，在日常性警务执法实践中，注重总结吸取经验教训，注重研究解决薄弱环节，实现执法水平质的飞跃，提高自身执法的实践能力；要对自己在政治素质、业务素质、道德水准等方面的不足有足够充分的了解和认识，从而正确地确定自己努力的方向；要树立较高的价值标准和道德标准，提高个人的素质，做到廉洁自律、克已奉公、公正、公开、公平、为民，以优质高效的服务让人民群众满意。各级警队亦要把思想教育工作制度化、经常化、兴趣化、岗位练兵化，以提高司法警察的综合素质。

2、坚持执法为民，要正确处理好“为民”与“执法”的关系。

“为民”与“执法”在本质上是相统一的关系。胡锦涛总书记曾指出：“各级干部都要牢固树立全心全意为人民服务的思想和真心实意对人民负责的精神，做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众。要坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。”这是对立党为公，执政为民的出发点和落脚点具体内涵的精辟论述。

务执法为民之实，求执法观念新突破，应成为每一位司法警察工作的价值追求，要处理好“为民”与“执法”相统一的问题，首先必须回答好为谁用权、为谁执法这个问题，以增强对执法为民客观必然性的认识。结合司法警察工作实际，笔者认为司法警察要立足本职，坚持严格执法、公正执法，切实增强三方面意识：一是要不断增强执法的服务意识。要坚决打消“执法即执权”的错误意识，坚决杜绝执法过程中的冷、横、硬现象，提高宗旨观念、法治观念、群众观念和服务观念，人人自觉地把全心全意为人民服务的宗旨体现到警务执法过程中去。二是要不断增强执法的群众意识。要按照“三个代表”的要求，把为人民服务贯穿于工作的各个方面和环节，牢固树立“群众利益无小事”的观念，尽心竭力为群众排忧解难，自觉地做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，事为民所办。三是要不断增强法治意识。坚持依法治国，这既是我们工作的原则，也是我们为民执法的重要准则，衡量工作是否执法为民，关键就看是否全面、准确地贯彻落实国家法律法规，是否依法办事。很难想象一个没有法治意识的执法者是如何执法的，故作为一名司法机关的执法者----司法警察必须不断增强法治意识，以适应工作和社会发展的需要。

3、坚持执法为民，要做好执法理念与服务理念的有机融合。司法警察要把服务的理念融入到日常的警务执法工作之中，实现执法与服务的最佳融合，通过学习教育、交流讨论、查摆剖析问题等有效形式，让每位干警都深刻理解执法为民思想的内涵和重要意义，从真正意义上来实现执法理念的转变，推动警务执法服务观念的创新。随着社会经济的发展，必须坚持与时俱进，从传统的观念、做法中解放出来，不断适应形势的变化，遵循现代客观规律和变化趋势，切实转变思维观念和工作方式。司法警察在实践中切实做到四个必须：一是必须端正执法思想，甘当公仆。要把实现好、维护好、发展好广大人民群众根本利益作为执法工作的出发点和落脚点，认真履行服务和保障审判、执行工作顺利进行的职责，坚决革除以管人者自居、自认为高人一等的特权思想，坚持杜绝为体现自己存在而执法的恶习，坚持肃清为小团体利益、个人利益和经济利益而执法的本位意识；二是必须转变执法观念，廉洁执法。要牢固树立法律至上的思想，在运用执法权力时必须自觉接受法律的约束和控制，切实严格依法办事，在工作、生活的方方面面都要严格要求自己，做到清正廉洁，不以权谋私，任何时候都经得住权力、金钱、人情和美色等的考验和诱惑；三是必须增进执法感情，文明执法。要通过深入开展宗旨观念和群众观念教育，打牢广大司法警察执法为民的感情基础，司法警察工作处于窗口位置，所以要时刻以和谐执法的理念来展现人民法院的和谐司法，在工作中要做到对待人民群众说话和气，态度热情，服务周到，考虑细致，尽可能多地为群众提供便利，尽可能少给、不给群众添麻烦，并要尊重当事人的人格尊严，做到不侮辱、不挖苦、不嘲讽当事人；第四是必须规范执法行为，注重执法形象。在警务执法过程中，每位司法警察都要做到警容严整、举止端庄，并加强对业外生活的约束和自律，时刻注重维护执法形象，严格按照《人民法院司法警察内务条令》及有关行为规范要求去做，做到服从命令、听从指挥、令行禁止。

4、坚持执法为民，要从抓制度、促规范上下功夫。

制度化、规范化是执法为民的根本保证。《人民法院司法警察暂行条例》、《人民法院司法警察值庭规则》、《人民法院司法警察押解规则》、《人民法院司法警察安全检查规则》、《人民法院司法警察看管规则》及《人民法院司法警察执法行为规范》等对司法警察的职责及执法行为规范作出了明确规定，依据该《条例》和《规则》，各级警队应制定和完善《司法警察管理办法》、《考勤制度》、《八小时以外管理规定》等规章制度，通过各项规章制度的建立和健全，进一步完善司法警察工作的管理机制，使司法警察工作有章可循、有法可依。把《条例》的贯彻落实和严格执行规章制度作为抓司法警察工作和司法警察队伍规范化建设的根本，严抓目标管理和考核，始终坚持以制度管人管事的工作模式，既抓司法警察在队中的管理，也抓司法警察出警中的管理；既抓工作时间内的管理，也抓八小时以外的管理；采取以事究责的方法，从一点一滴的小事抓起，规范司法警察的言行，增强司法警察遵守纪律的自觉性，从而提高司法警察执法为民的自觉性、主动性和自律性。

总之，作为司法警察，在践行执法为民的社会主义法治理念过程中，首先要有全心全意为人民服务的宗旨意识，始终做到心中有民、胸怀大局，在严格依法履行职责的同时，始终坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋；要诚心诚意地为群众办实事，竭尽全力地为群众解难事，坚持不懈地为群众做好事；各级警队要本着强素质、树形象、顾大局、重服务的理念和要求，始终坚持政治建警、从严治警、科技强警、文化育警、从优待警的工作思路，按照队伍建设革命化、规范化、军事化的要求，努力打造一支“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的司法警察队伍，使每位司法警察把“执法为民”的理念牢记于心、践于言行。

第四篇：司法警察

浅议在新形势下如何加强基层法院系统司法警察的组织管理和军事训练工作

司法警察是人民法院一支准军事化管理的警察队伍，在保障法院工作次序、处置突发抗法事件、维护司法尊严方面起着不可替代的作用。《人民法院司法警察暂行条例》的颁布，标志着人民法院司法警察的完善和管理与职能方面从审判中彻底分离，成为人民法院独立的职能部门。但因司法警察自身性质决定了它与审判工作有着千丝万缕的联系，受人民法院的直接支配和影响。司法警察在刑事审判、民事审判与执行工作中均起着重要辅助力量。因此，在新形势下，研究如何充分有效地发挥好法院系统司法警察职能作用，搞好组织管理和加强军事训练有着重要的现实意义。对此笔者谈谈自己的看法。加强对司法警察的教育管理和组织建设是根本

近年来，各级人民法院对司法警察队伍建设是很重视的，工作开展得有声有色，为法院的审判、安保工作做出了贡献。尽管如此，据笔者了解的情况，仍有少数人民法院主要突出在基层法院的个别领导对法警队伍建设重视程度不够，总是抱怨多，误以为法警好耍，工作做得少，待遇又比法官好，除了开庭值庭外，平时几乎没有什么事做，并表现出法警可有可无或尽可能少的思想，且多数安排在其它庭、室兼职，对法警的教育管理和组织建设关心少，重视程度差，甚至流露出“我对你们法警够意思了”等不受听影响团结的语言，根本没有树立法警工作无小事的思想，导致编队管理难以落实。笔者认为这是个误区。

首先是各级人民法院特别是基层法院党组和领导应高度重视司法警察的管理教育和组织建设，坚持党的领导原则，坚持政治建警、素质强警、从严治警、从优待警的工作方针，对警务人员实行严格的、实际的、直接的领导，是警务人员正确履行职责、有效完成各项任务的思想基础和组织保证。我们知道，《人民法院司法警察暂行条例》规定，人民法院司法警察是中华人民共和国警察的警种之一，是人民法院的重要组成部分。其性质是一支不可替代的司法武装力量，管理体制为双从领导编制，即：既受本级法院党组的领导，又受上级法院司法警察管理部门领导。其任务是通过行使职权，预防、防止和惩治妨碍审判活动的违法犯罪行为，维护审判秩序，保障审判工作的顺利进行。职责共八条：（1）警卫法庭，维护审判次序；（2）值庭时负责传代证人，鉴定人，传递证据材料;(3)传达法律文书：（4）执行传唤、拘传、拘留；（5）提解、押送、看管被告人或者罪犯；（6）参与对判决、裁定的财产查封、扣押、冻结或没收活动；（7）执行死刑；（8）法律法规规定的其它职责。其职责服务和贯穿于人民法院审判的全过程，体现在立案、审理到执行、安全保卫等各个环节上，这是首要的。其次是要配齐配强司法警察部门的领导班子，尤其是基层法院的大队长，要作风过硬、军事强悍，具有一定的组织指挥和领导能力，具备与时俱进、开拓创新精神的同志担任。再次是认真落实编队管理，要尽可能或不出现兼职法警，让他们按规定完成好法庭警卫、提解、押送、看管、执行等职责任务后，有一定时间学习法律和业务知识，维护法院的安全保卫和加强训练工作，不断提高业务工作的能力水平，更便于统一指挥、统一行动、统一管理。第四是在法警队伍的结构上，要科学合理，由于司法警察是一支准武装性质的队伍，那么随着人民法院改革的不断深化，对法警的要求更加严格。一是年龄结构上，中、青年比例达到80%以上；二是性别上，基层法院女警按规定最低应达到2名以上，以便于执行女犯押解、看管等任务；三是文化程度上，必须是大专以上，同时还应具备一定专业知识和技能。第五是每年对司法警察进行业务技能考核，对那些不合格者或者品质不好，有违法违规问题的人员，予以清理淘汰，真正实现队伍纯洁、纪律严明、作风过硬的要求。为此，不难看出，加强对司法警察的管理教育和组织建设是各级法院尤其是基层法院工作的一项重要职责，是根本。

加大对司法警察队伍的军事训练是保证

既然司法警察是人民法院的一支准军事化队伍，其性质和任务就已经决定了必须具有过硬的军事技能，才能够完成好职责任务，实现审判、执行、安保等无责任事故发生，对人犯形成强大的威慑力。军事过硬不是做文章，更不是喊口号，关键是要落实在行动上，利用一定时间，实实在在，刻苦练习。通过训练，促进每名司法警察熟悉、掌握必要的军事技能和军事素养。多年来，各级人民法院在这方面作了大量工作，坚持了一年一度一至两次的军事训练，加强了法警队伍应当具备的各种军事技能。但是，据笔者掌握和了解的情况看，这方面工作抓得好的并不很多，每年军事训练上报有情况，实际落实差，虽然训练了，但是多数也是应付性的，主要突出在基层法院这个环节。因为，他们所处的情况是点多、线长面广，事务性工作繁忙，对法警的军事训练关怀甚少，督促落实差，主要是怕出经费和影响兼职部门工作，如一但发生突发事件，难以妥当处置的隐患大有存在。由此看来，加大法院系统司法警察队伍军事训练势在必行。

笔者认为：一是要树立以防为主，变被动为主动，防患于未然，法警工作无小事的思想；二是要加大法警的军事训练力度，基层每年不少于一至二次15至20天，支队每年对基层进行一次考核验收，总队每两年至少应当组织一次比武活动，并进行抽查，将考核工作落到实处，达到一点带面，促进训练取得实效，最高人民法院司法总局二至三年应当检查一次;三是内容上重点突出基本体能、基本技能和专业技能的训练，强调实用性，达到队伍精炼、军事强悍之目的；四是方法上以封闭式为主，其它方法为辅，武警教官执教为主，其他人员执教为辅，并落实好专项经费和人员；五是加强单警装备和法院安保设施设备的添置，以便执勤和将事故苗头消灭在萌芽装状态，保障法院机关安全，尽可能减少或不发生安全事故，为本地区社会稳定，经济持续、快速地增长作出应有的贡献创造必要的条件。所以，加大其基础理论学习、基本体能、基本技能、专业技能等军事训练和其它理论学习是法警队伍建设的有力保障。

综上所述，各级人民法院尤其是基层法院应当高度重视司法察警队伍的教育管理和组织建设，加大军事训练工作的力度，将其纳入重要工作议事日程和考核制度，并针对干警关心的热点、难点问题，多关心、多解决、多落实，真正体现从优待警，使这支准军事化管理的法警队伍始终保持和发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的光

荣传统，真正达到内强素质，外树司法警察队伍威武之师的良好形象，对危害社会的犯罪活动形成强大的震慑力，确实具备服务审判和安保工作的能力水平，也为法院系统司法警察创造良好的发展空间氛围，对工作憧憬美好的未来。

黑水县人民法院干警：曾云辉

第五篇：浅谈对聘任制司法警察的管理

浅谈对聘任制司法警察的管理

警察管理系07级2班 曾佳富

摘要：聘任制司法警察制度是新时期人民法院制度的重要创新，对于加强法院执行能力具有重要意义。实行聘任制司法警察制度的首要前提在于针对聘任制司法警察树立科学的管理理念。这要求各地法院应将管理树人、以人为本、管理制度化等科学的管理理念贯穿于实际的管理过程中，从而服务于聘任制司法警察管理工作。不仅如此，实行聘任制司法警察的管理还应在科学管理理念的指导下实施科学的组织管理。这要求聘任制司法警察的组织管理要针对自身特点具体地落实到人员录用、警力配备到生活保障全过程中去。此外，在科学管理理念指导下的组织管理还要不断建立健全管理制度。这要求聘任制司法警察的管理在参照任用制司法警察管理制度的同时，结合自身管理实践制定管理制度，以最大程度低发挥工作积极性。只有全面地解决好管理问题，才能从根本上保证聘任制警察制度正确、有效地发挥作用，从而保障人民法院不断适应变化的执行情况，依法履行职责。因而，人民法院实行聘任制司法警察制度，必须重视在管理的全过程以科学的管理理念为指导进行组织管理，不断创新管理制度，以建立长期有效的管理体制。

关键词：司法警察 聘任制 警察管理

近年来，各地法院司法警察队伍在执行职务的过程中突显出结构不合理，人员不足、年龄老化、综合素质低等问题。同时，人民法院司法警察人员也达不到最高人民法院要求的配备比例，必须达到在编干部12%的要求，无法适应新形势下日益繁重的保障和服务审判工作的需要。为了解决这些问题，对现行司法警察实行专职司法警察和聘任制司法警察双轨制度。自1999年最高人民法院《人民法院五年改革纲要》和2001年10月最高人民法院制定的《人民法院司法警察试行聘任制暂行办法》公布实施以来，我国各级人民法院积极探索推行了人民法院司法警察聘任制.这项举措从一定程度上充实了法警队伍，缓解了警力不足的问题，促进了审判工作的有序稳定进行,取得了较为明显的成效。但是，在聘任制司法警察制度实行的过程中也突显出了较多与实际情况不相适应的地方。因而，为了保障该制度发挥应有的作用，需要在管理方面进一步加强。

一、聘任制司法警察的管理理念

（一）树立“管理治队，管理树人”的理念

聘任制司法警察的管理属于组织领导工作，在明确工作任务和总体目标之后，要依靠管理来落实和推动。管理工作的优劣对法院聘任制司法警察的建设与发展有着至关重要的作用，它是基础、保障和动力。管理工作抓的好不好，是检验司法警察队伍领导责任心和工作水平的重要尺度。抓好管理，就必须建立和落实责任制，做到具体任务每人有，每项工作有人抓，每一件事有人管。创建好的工作环境和管理机制，有利于人才的培养与成长。这对于聘任制司法警察的管理同样重要。

（二）树立以人为本的理念

聘任制司法警察的管理要树立以人为本的管理理念。它的核心是提高人的素质，发挥人的才能，把调动积极因素与抑制消极因素结合起来。一方面，从理解、尊重和激励人的角度出发，充分相信和依靠广大聘任制司法警察，坚持民主管理，发挥他们的主观能动性，使他们的自身价值通过努力工作得以实现；另一方面，从关心和爱护的角度出发，坚持高标准，严要求，通过规范聘任制司法警察的言行，达到培养、锻炼、提高的目的。

（三）树立科学的制度化理念

在科学分析审判工作规律的基础上，针对司法警察“急、难、险、重”的特点，采取多种形式进行经常性理想教育。在日常的管理工作中，应当注重引导聘任制司法警察树立正确的人生观和价值观，树立服务意识和大局意识。同时，教育聘任制司法警察正确地行使人民赋予的权利，自觉维护法律的公正性和严肃性。尤其是要教育聘任制司法警察自身不断加强自身工作作风培养。在保障审判工作中，扎实肯干，任劳任怨；在参与执行工作中耐心细致，机智灵敏；在处理突发事件时，雷厉风行，英勇顽强。最重要的是建立系统化、规范化、科学化的贴近法警工作实际的各种警务管理制度体系，达到项项工作有标准，言行举止有规范，各方面有章法。形成以制度管人，以制度管事的聘任制司法警察的管理机制。

二、聘任制司法警察的组织管理

（一）严格录用制度，保证队伍素质

2001年10月份，最高人民法院制定了《人民法院司法警察实行聘任制暂行办法》明确了聘任制司法警察的条件及聘用程序。首先，它明确了选聘或聘任的司法警察必须具备其所承担职务所需的“德”和“才”。德才兼备是党和国家坚持的用人标准。“德”是对选聘司法警察在政治立场、思想作风、道德品质等方面的要求；“才”是对选聘或聘任的司法警察在文化程度、专业技能水平等方面的要求。其次，它为实现司法警察队伍年轻化，保持队伍的战斗力，根据司法警察的工作性质、任务和特点，明确选聘或聘任的司法警察必须具备其所承担职务所需的身体条件和体能条件。再次，它明确了选聘程序采取公开、公平竞争的原则。这一原则是司法警察聘任制改革的一项非常重要的原则，是社会主义民主政治在司法警察制度改革中的具体体现。公开、公平竞争原则，给每一位志愿从事人民法院司法警察工作，符合司法警察条件的公民以自愿参加公平竞争的机会。根据竞争结果，择优选用，把选聘程序置于社会和群众的监督之下，对消除聘用人上的不正之风是一种有效的保障措施。只有改变选聘过程中的地方性、随意性落实选聘制度按规定程度进行，按照德才兼备的标准选用人才，才能切实的保障司法警察队伍的人员素质。聘任制司法警察的素质高低，决定了这支司法警察队伍是否具有战斗力。因而，各地人民法院探索实行司法警察聘任制过程中，应当将相关制度与自身的实际情况相结合，制定选聘制度和办法，严格人员录用制度，以保证选聘合格、高素质的司法警察人才，进而提高人民法院司法警察队伍整体素质。

（二）优化管理体制，科学配备警力

各地人民法院应当根据法警工作编队管理的要求，科学地将专职司法警察与聘任制司法警察安排到警务工作中去。各地人民法院可以探索建立队长、政委、警长、警员三级管理的模式，从而形成警员对警长负责，全体队员对队长、政委负责，队长、政委对分管院长、院长及上级支队负责的组织严密的领导体制。同时，法警大队可根据工作的需要分设中队，中队可设中队长1人，实行队长负责制。队长人选应当从工作责任心强，有较高的理论水平，有较好的组织协调指挥能力的专职司法警察中任命。中队中，聘任制司法警察在专职司法警察的带领下协助其履行法警职责，形成“以专职司法警察为主体，以聘任制司法警察为主力” 的人民法院新型用警机制。依托该组织形式，最终将法警大队担负的刑、民、行政案件的值庭、送达、押解、看管、安检、院机关、审判庭的安全保卫、突发事件处置、执行案件、拘传拘留、财产保全等警务工作合理的分配至各中队完成，遇有重大事件和工作任务可以方便、灵活地调配警力。这样不仅能理顺各种工作关系，而且能够进一步明确聘任制司法警察的岗位职责，在此基础上严格落实各项工作制度，确保干警在岗在位认真履行工作职责，以此来促进整个法警大队的工作。

（三）建立晋升机制，落实生活保障

要想进一步完善司法警察聘任制，管理和使用好这支武装力量，就必须建立聘任制司法警察的晋升激励机制，落实聘任制法警的经济保障制度，使聘任制司法警察无后顾之忧，全身心地投入到工作中去。首先，应当实行转干晋升制度。司法警察的工作性质和任务决定了这个职业在工作中还具有多重性、危险性、突发性的特点。任务艰巨，要求很高，对聘任制司法警察是一个锻炼和考验，因此对聘任制司法警察中表现特别优秀，有突出业绩，符合国家公务员条件的，应按照国家公务员的有关规定办理录用手续，转为正式干部，晋升为正式司法警察。其次，完善经济保障制度。经济保障制度是指给聘任制司法警察必要的薪水待遇。聘任制法警实行工资制，包括基本工资，津贴和奖金，享受国家规定的岗位津贴、医疗、保险和福利待遇，因公牺牲、因公死亡或者病故的，本人与其亲属享受抚恤和优待，所需经费，应当列入地方财政预算，予以保障。

三、聘任制司法警察的制度创新

创新管理机制，建立健全各项符合法警发展规律的管理制度。建立和管理好一支司法警察队伍，创新管理机制,建立健全各项符合法警发展规律的管理制度并抓好制度落实是根本点，各地法警大队根据自身的工作实际和工作特点以及上级法院的要求，均制定了一系列的规章制度，但从运作来看，仍有很多问题缺乏和谐性、针对性和可操作性，亟待于进一步的规范和完善，特别是在对聘任制法警的管理和使用上有待于进一步的规范。因而，有必要根据实际情况实行以下制度。

（一）建立业绩档案制度

聘任制司法警察本身就有自己的想法：“我是法院的临时人员，不是铁饭碗、工资待遇低、以后无保障”等等，这样易造成工作责任心不强，人心不稳定，无论作为聘任制司法警察还是管理者，这种临时的观念要不得，我们应准确的把握聘任制司法警察的这种想法和心理状态，做好思想工作，建立健全聘任制司法警察的业绩档案制度尤为必要。从其入警的第一天起，我们便记录好干警的各项工作成绩，记录好其成长的整个过程，对优秀的聘任制司法警察不再适合从事法警工作的，我们充分发挥法院的社会影响力，极力想法推荐，安排其就业，以此来解除他们的后顾之忧，激聘任制法警的工作热情和工作责任心。

（二）建立实行考核，绩效工资制度

在聘任制司法警察的工资待遇问题上，各地法院的做法不一，有的地方财政拨款，有的法院自筹。在按照《劳动法》规定的基础上，聘任制司法警察的工资待遇可借鉴企业用工的工资待遇的发放办法，实行考核、绩效工资制度，工资浮动制，设有基础工资，将考勤、值班等警务工作进行量化，对聘任制法警的工作实行每月考核，干得好的全发、奖励，干的差得扣掉、点名批评，以此来调动干警的工作积极性和责任心。

（三）建立政治学习制度

加强聘任制法警的政治业务学习，是强本固基，搞好法警队伍建设的重中之重。首先，应当建立思想、政治工作长效机制，在法警队内成立党小组，从思想上解决好为谁执法，为谁服务的认识问题；其次，坚持以人为本的工作方法，在工作中注意仔细观察人，深入细致地了解人，实事求是地对待人，找准问题对症下药，因人施教，在工作中尊重法警，信任法警，依靠法警，寻求思想教育的共鸣点；三是坚持树立身边的榜样，以典型示范引导人，不断增强思想政治工作的感染力和说服力。

（四）建立工作训练制度

各地方人民法院应当依据《人民法院司法警察内务条令》和《人民法院司法警察执行行为规范》制定工作训练制度。各司法警察总队、大队、中队每天除正常值班和参加

值庭、执行案件外出人员外，其余人员依据训练计划严格按纲施训，根据工作需要，不断掌握新科目，在队列、擒敌拳、警棍术、警棍盾牌操等训练科目上都能够全面掌握，真正培养出一支随时拉得出、用得上、打得赢的法警队伍。

综上所述，对聘任制司法警察的管理和使用上要严格把好进人关建立相对正规的生活、学习、工作训练秩序，构建一套符合法警工作性质和特点的管理体系、管理体制和模式。在管理中，严格按照规定抓好落实，使聘任制司法警察养成良好的生活习惯，严明的组织纪律观念和雷厉风行的工作作风，适应司法警察快速集中、机动保障的要求，在坚持从严治警的同时，认真落实从优待警的各项规定，调动聘任制法警工作的主动性、积极性和创造性，就一定能建立一支政治合格、纪律严明、作风优良、保障有力的司法警察队伍。

参考文献

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