关于被征地农民生计问题的调查与思考

第一篇：关于被征地农民生计问题的调查与思考

高邮市地方人大工作研究会

2010 年 年 会 交 流 论 文

人大要为被征地农民撑起“保护伞”

——关于被征地农民生计问题的调查与思考

马德龙杨鹏仲元和

[内容提要]

近年来，随着农村工业化、城镇化的推进，一些被征地农民的生计出现问题，表现为：征地标准和补偿金存在矛盾，安置方式比较单一，就业形势较为严峻，社会保障工作不配套、整体生活水平有所下降，必须引起高度重视。

产生被征地农民生计问题的主要原因是：有些地方城市建设与农民出路问题的研究不同步，就业责任分担不合理，农民择业观念跟不上新时代的发展步伐，社会保障机制不健全等，必须深刻反思。

针对存在问题及原因，各级人大及其常委会要进一步依法履职，督促政府采取得力措施，加强就业技能培训，建立和完善社会保障机制，为被征地农民撑起保护伞。

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近年来，随着农村工业化、城镇化的推进，一些地方农村集体土地被征用。解决好被征地农民的生计问题，尊重农民的生存权和普遍-1-

发展权，实现城乡统筹发展，保持政治和社会稳定，摆上了地方政府的重要位臵。总体来看，各级政府对农民生活“出路”和养老“退路”问题，已经和正在采取有效措施加以解决：一是按规定一次性付给土地补偿费、劳力安臵费、赔青费，对有劳动能力的或安排他们进企业务工，或加强劳动技能培训，帮助他们由一产转入二产、三产，特别对有能力的鼓励并支持他们“二次创业”；二是成立农村土地资产股份专业合作社，完善被征地农转非人员养老、医疗等社会保障机制；三是对体弱病残的被征地农民给予社会救助，尽可能地保障他们的基本生活不受影响，并能随着全面小康的推进不断提高。但是，由于受地方财力不足、农民劳动技能较弱、转向经营能力不强、养老保险意识缺乏、经济条件不宽裕以及社会保障体系不健全等因素制约，也存在一些亟待解决的困难和问题。

1、征地标准和补偿金存在矛盾。笔者从接触到的一个郊区乡镇几宗拆让土地的补偿标准来看，目前政府制定土地补偿标准时，都把征地用途作为重要的参考依据，往往造成同一个村、同一地块因公路建设、企业用地、商品房开发用地等用途不同，农户之间的补偿费悬殊太大，部分农民损失较大，存有抵触情绪。还有极少数村擅自提高提留资金标准，直接侵犯了被征地农民的切身利益。更有甚者，有的乡镇为了加快建设工业集中区，在征地时搞上征下租，欺骗农民，一旦被知道，就会引发农民与政府的矛盾，出现上访、集访现象，影响社会安定。听说有一家市属企业早年在某城中村一村民组征地办厂，后企业倒闭，地块拍卖，竟比当时征地面积多出40.86亩,严重侵占了农民利益，引起村民一片哗然，写信、上访直至北京，后经市政府出面调停，适当补发各种征地费用，方才平息。

2、被征地农民安臵方式比较单一。在计划经济时期，对被征地农民采取“谁征地、谁安臵”的原则，要求由企业自行安臵被征地的农民，相对矛盾较小。近年来，随着经济建设和城市建设速度加快，征地用于市政、房地产、土地开发和公共设施建设等非生产性项目越

来越多。同时，随着国家经济体制改革不断深化，这类项目单位没有能力、没有兴趣或根本不想安臵征地农民，因而沿用多年的“谁征地、谁安臵”的原则事实上已经难以执行，各地开始探索新的安臵模式，即征地时一次性地支付补偿金，让被征地农民自谋职业。按目前政策规定，被征地农民可以领取３万元左右的一次性补偿费，农民也是乐于取现钱实在，以后的生计问题考虑得较少。同时，受自身文化、素质等因素的局限，大多数农民没有将这为数不多的补偿费用在以后的生存发展上，还有部分农民在短期内进行奢侈消费，给生产出路和养老保险埋下了隐患。

3、被征地农民就业形势较为严峻。据对某城郊镇的调查，一些农民土地被征用后，不得不自谋职业。他们当中除年轻又有一技之长者外，有相当数量的被征地农民因为文化素质较低、无专业特长、年龄偏大、健康状况欠佳，加上长期从事农业劳动，对于变换劳动方式心理也不适应，再就业意识差等制约，在优胜劣汰的市场竞争机制下，农民明显处于下风，很难找到就业岗位。

4、被征地农民社会保障工作不配套。一是农村养老保险不到位。主要是被征地农民自身参加社会养老保险意识差，加之村集体对农民养老保险没有投入，少数被征地农民养老保险几乎是空白。二是农村低保标准较低。虽然现在提倡逐步缩小或取消城乡差别，但城乡事实上还存在着差别。就被征地农民享受低保政策而言，农民赖以生存的土地被征用后，所有生活资料全靠非农收入支出，成为事实上的“城里人”，但由于一时难于实现“村改居”，被征地农民低保户所享受最低生活保障金远远低于城市低保户标准。

5、部分被征地农民生活水平有所下降。一些农民在土地被征用前，由于国家惠农措施不断加强，种田没有任何负担，还得到不少的经济补助实惠，加上科学种田水平越来越高，农民种田收入确实可观。而一旦被征地后，农民失去了最稳定的经济来源，由于物价上涨幅度增大，生活成本增加，对部分被征地农民生活质量必然造成一定影响。

虽然这些农民被征地后得到了补偿，但由于缺乏创业能力，有一部分被征地农民补偿费没有用于创业，只是作为维持暂时的生计之需，“坐吃山空”后，生活更麻烦了，有限的补偿金远远不能从根本上解决这部分农民的长远生活出路问题。

剖析被征地农民出现上述生计问题的主要原因，不外乎以下三方面：一是有些地方对城市建设与农民出路问题研究不同步。政府对城市基础设施建设、加快二、三产业发展等问题考虑得较多、较周全，但对如何解决被征地农民出路问题研究得较少。有的甚至片面认为，只要经济发展了、城市扩大了，农民就业出路自然就多了。到了真正面临就业问题的时候才想解决办法，有关被征地农民的民生问题已经相当突出了。

二是有些地方被征地农民就业责任分担不合理。据调查，目前在农村征地的情况既有国家占地，也有地方占地；既有本地建设占地，也有外来企业占地。农民为了国家和地方建设失去了土地，也为外来商业、企业发展承担了“失地”风险，但在就业问题上并没有得到相应的解决，结果是投资商入驻了，而农民却失业了。

三是有些地方农民择业和保险的观念落后，文化、技能素质偏低。受传统思想、劳动技能及文化素质的影响，农民在择业上面临诸多制约因素，难以做到“百尺竿头，更进一步”。对养老问题，由于习惯于传统的“老人主要靠子女供养”模式，有些农民土地被征用后，没有或不想“征即保”，而是满足于拿到了补偿费，就不再想到“后顾之忧”，反映出保险意识差。因此，被征地农民的养老问题就显得尤为突出，如果不好好解决，必将影响到农村经济发展和社会稳定。针对上述存在问题及原因，作为地方国家权力机关——地方人大及其常委会，如何依法履职，为被征地农民撑起一张巨大的“保护伞”，笔者经过认真调研思考，建议要从以下几方面作出最大努力：

第一，要督促政府尽最大努力保障农民利益不受侵害。长期以来，农民一直依赖于土地，土地为农民提供了多方面的保障功能，包括为

农民提供基本的生活保障和就业机会，一旦被征用，这些功能随之一并丧失。要保障被征地农民的利益，则应给予农民在这些权利上的等价补偿。因此，要进一步探索和完善现有土地征用补偿一次性发放货币的办法，使土地补偿费的发放与被征地农民的长期生活保障相结合。对于国家重点工程、公益性建设用地，要在现有基础上，按照公平补偿原则，适当提高土地补偿安臵费的标准，使之与经济发展水平相一致，最大限度地保障农民的经济利益。对于工商业经营用地，应当引入竞争机制和谈判机制，在按规定土地转为建设用地后，农民与用地方自行谈判确定补偿安臵费数额，也可在条件许可的情况下，允许农民以土地使用权入股、出租方式参与土地的开发，分享社会进步产生的土地增值收益。

第二，要督促政府尽最大努力加强对被征地农民的职业教育和技能培训。由于被征地农民的文化素质和劳动技能普遍较低，在非农产业岗位的竞争中明显处于劣势，解决他们的就业问题，根本在于提高农民的自身素质，消除陈旧思想，帮助他们树立全新的就业观念，鼓励其参加就业培训，提高就业技能。政府及相关部门要建立和完善就业培训体系，根据不同情况，有针对性地开展职业教育和技术培训。要加强对被征地农民的就业指导，搭建劳动力交流平台，多渠道安排就业。同时，对招用被征地农民的企业给予政策优惠，并制定相关政策，鼓励扶持被征地农民通过自主创业等方式解决就业问题。

第三，要督促政府尽最大努力完善社会保障机制。解决农民土地被征用后的生计问题，必须着眼于建立和完善长效的保障机制，彻底解决被征地农民的近忧远愁。因为被征地农民即使一次性补偿再多的钱，也像“拔草堆”一样总有花完的一天。解决这一问题，关键是建立完善的社会保障机制，使农民地被征而“命根子”不失。因此，乡镇人大要督促乡镇政府面对实际，研究出台符合实情的有关被征地农民基本生活保障制度，重点建立和完善好四方面的社会保障，即家庭养老保障，解决老有所养问题；就业保障，提供稳定的收入来源；最低生活保障，为生活可能陷于困境的被征地农民提供救助；医疗保障，确保被征地农民有病治得起，从而有效地为被征地农民构筑长远的社

会保障“城墙”。

第四，要督促政府尽最大努力引导和帮助被征地农民积累和经营资产。事实表明，土地、房屋、集体经济等资产收益，在预防被征地农民贫困和减少家庭不安全感方面发挥着积极的作用。从实践来看，建立和健全股份合作社或发展壮大集体经济是一种重要的可行途径。笔者所在乡镇就作过这方面的尝试并取得了较好的成效。新联村系城中村（现已村改居），在城市建设过程中，原有的土地被征用殆尽，但该村党支部、村委会着力引导居民树立正确的资产经营观念，将集体资产进行量化，成立股份合作社，包装对外经营，仅2009年每户居民就从合作社中分得3000多元的“红利”。另外，该村还将一块城中土地发包给有关部门供游乐广场使用，村民又从中获得不少收益，较好地解决了被征地农民的后顾之忧。还有城中村宝塔村，随着近几年瑞和阳光城等小区建成，土地已全部被征用。但该村着眼长远，利用所得资金建设了一幢餐饮楼向外发包，预计每年发包收入可达60多万元。由此，笔者认为，对于国家征用的公益性建设用地，可以在规划区内征用土地中留出一定数量土地，由村集体经济组织开发、经营；对于那些土地征用量大，补偿费较多的村，政府应积极倡导社区股份合作制的改革，促进集体资产保值增值。另外，还可采取“地折价持股进企，按股分红”的政策，与开发商联合开发，如房地产开发等，被征土地的村可将劳动力安臵费入股用于新建居民区的物业管理、建设商业网点等服务业的开发，从而有效解决被征地农民就业和长远的生计问题，千万不要使之成为被遗忘的角落。

此外，为确保被征地农民和利益现在、将来都永远不受侵害，地方人大及其常委会还要进一步完善有关法律保障体制和机制，努力使人大为被征地农民提供有效监督支持步入法制化、规范化的轨道。最近，笔者喜闻江苏省人大将要出台《征地补偿和被征地农民社会保障条例》，正在进行立法调研，这无疑为被征地农民带来福音。笔者希望此条例尽快出台，更期盼各地人大及其常委会认真贯彻即将出台的有关法规，尽最大努力确保被征地农民的切身利益不受侵害。

（作者单位：高邮市高邮镇人大）

第二篇：街道解决被征地农民问题方案

一、我街道被征地农民的现状

(一)基本情况

(二)存在问题

1、富余劳动力多。由于被征地后“洗脚上田”的农民在就业方式上发生了变化，其一，在外来人员密集片区，部分农民将征地后补偿款用于建造住宅出租，依靠出租房屋作为主要经济收入，如a居委。其二，在被半征地后还剩余部分耕地的c居委，目前大部分农民仍依靠耕地种养谋求出路，也是家庭收入的主要来源。其三，少部分农民依靠投资办实业、工厂做工及做生意等自谋职业实现就业。其四，除以上三种情况外的大量富余劳力，这部分农民约占总数的70%，这些人综合素质和劳动就业能力较低，缺乏技术，就业门路狭窄，加上有的存在着“大钱赚不了，小钱不愿赚”的思想，对粗犷工作不愿做，技术含量高的工作做不了，因此，找不到出路，终日无所事事。

2、依靠种养为主的农民收入低。主要因市政建设需要，目前市政道路建设地基抬高，原有的农田排灌系统受破坏，很多农田排灌渠积淤，农田排灌不畅，每逢雨季，农田受浸严重，造成农业、种养业产出不高，农民收入低微。

3、农村片区内涝问题突出。城乡结合部的排灌系统受破坏对农业生产的影响同时，也使居民居住区积水内涝。目前，在我街道的6个涉农居委中都不同程度上出现内涝问题，个别低洼片区只能靠人工强行排水，严重的影响群众的生产生活，b居委尤为严重。

4、农村自留用地和自建厂房的开发建设，应收的税费高，造成居委集体经济和农民负担更大。当前自留用地和自建厂房出租应缴纳的税费标准与城市商品房开发所缴纳的税费属同一标准，使集体经济开支压力增大，同时，过高的税费使农村自留用地和自建厂房出租在价格上失势。

5、商行欠数多。我街道6个涉农居委被商行欠款共近400万元，这些呆帐使居委集体利益受到严重打击。

6、城乡结合部市政设施配套不齐全，卫生设施落后，人居环境较差。由于居委集体收入主要是征地后土地补偿收入。近十年来，居委集中将大量的资金用于农民的土地补偿、劳力安置以及公共设施建设和维护，到目前资金基本用完，加上居委收入渠道单一。随着城市化建设要求的提高，居委本身对农村市政设施建设、完善卫生设施配套资金投入乏力。

二、解决被征地后农民问题的主要做法

1、掌握用工单位信息，联系上级劳动部门，在辖区内举行了多场招聘会，促进农民就业。

2、定期举办劳动技能培训，帮助农民转变思想观念，促进农民就业能力的提高。

3、发展街道经济，壮大居委集体收入，同时争取上级拨款支持，向农村的水改、内涝整治、道路建设等公共设施建设投入大量的资金，使农村的“上学难”、“行路难”、“上市难”等问题得到妥善解决。

三、进一步解决被征地农民问题的对策及建议

1、要重视农民的就业问题。一是要增强农民的自我谋生能力；二是要强化辖区内用工单位的招工意识，建议政府出台相关规定，鼓励用工单位优先招收本辖区农民工。

2、要发展效益农业现代农业。在种养的农民中推广良种良法，指导农民把精耕细作的传统优势与现代科技结合起来，在提高土地产出率的同时，提高农业良种率，发展具有本地特色、市场竞争力强、优质高效的农产品。

3、加快发展农村卫生事业，加强农村卫生设施建设。要建立新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，形成新型农村初级卫生保健体系，切实解决农民“看病贵”、“看病难”问题。

4、搞好农村规划建设，改善农村人居环境。一是坚持规划先行，认真做好新农村的规划建设，努力实现人与自然的协调发展。二是加强农村公共基础设施建设，努力改善农民的生产生活条件。当前重点解决好农村道路建设、内涝整治、消防安全配套等问题。三是大力整治村容村貌，改善农村人居环境，以加强垃圾转运管理和乱搭建管理为切入点，开展农村环境综合整治。

5、推进农村各项改革，增强农村发展活力。一是完善农村基本经营制度。在不违反土地政策的前提下，引导和鼓励村居集体灵活多样、因地制定发展二、三产业，壮大农村集体经济收入。二是落实农村扶持政策，建议优惠或减免农村自留用地和自建厂房的税费征收，使居委集体有限地资金能够集中用于农村的公共设施建设。同时，上级政府要加大对农村的资金倾斜。三是加快农村征地制度改革，依法规范征地程序，严格控制建设用地，完善对被征地农民的补偿办法，健全对被征地农民的社会保障，妥善解决已经被征地农民的养老保险问题。

xx街道党政办

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第三篇：被征地农民存在的问题

二、存在问题

被征地农民养老保险工作开展以来，合水县虽然做了大量工作，取得了一些成效，但与省市要求和政策规定相比，还有较大差距，仍存在许多问题和薄弱环节。主要表现是：一是思想认识不到位。由于部分乡镇、部门重视不够，导致工作力度不大，工作进展迟缓，全县被征地农民参保率仅为14.32%，还有相当大一部分被征地农民没有参保。尤其是雷西高速建设项目涉及被征地农民养老保险的五个乡镇，除太白镇参保2人外，其余乡镇至今参保登记工作还未破白。二是宣传引导不到位。部分乡镇对被征地农民养老保险政策宣传还不够深入、广泛，造成群众对政策知晓率低，从而影响了群众参保缴费的积极性。三是部分群众目光短浅。只顾眼前利益，不顾长远利益，不愿参保缴费，尤其是45周岁以下的被征地农民不愿参保，仍然游离在社会保险之外。四是经办服务力量不足。由于乡镇经办人员变动频繁，业务衔接不够到位，加之经办人员对政策理解不全面，把握不准确，在一定程度上影响了被征地农民养老保险经办服务工作。五是协调配合不到位。部门、乡镇、村组之间协调配合还不够紧密，部门督促检查不到位，乡镇组织不力，致使乡村组干部没有全力投入到这项工作中来，没有起到贴近群众，宣传政策的作用。

三、对策建议

一要提高思想认识。开展被征地农民养老保险工作，不仅是历史发展的必然，也是时代进步的需要；不仅符合政府发展经济的愿望，也是大多数农民的愿望和要求；不仅是各级党委、政府的职责所在，也是保障被征地农民合法权益的必然选择。推进被征地农民养老保险工作，有利于保障被征地农民的长远利益，有利于实现城乡统筹发展，有利于健全社会保障体系，有利于从根本上解决被征地农民的生活保障问题，事关广大农民的切身利益，事关长治久安，事关经济发展步伐，事关富民强县大计。因此，各乡镇、各相关部门一定要从保障民生，着眼长远发展的大局出发，切实提高思想认识，进一步增强做好被征地农民养老保险工作的紧迫感和责任感。

二要加强组织领导。做好被征地农民养老保险工作，既是群众的期待，也是党和政府的职责，更是各级领导干部不可推卸的责任。各乡镇、各相关部门一定要加强组织领导，靠实工作责任，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，业务人员配合抓的工作格局，一级抓一级，层层抓落实。主要领导要真正将这项工作拿在手上，带着对群众的深厚感情，带头进村入户，抓好政策宣传及督促检查工作；各分管领导要具体负责，责任到人，一抓到底，确保工作落到实处。

三要加大工作力度。各乡镇、各相关部门要对各自的工作进行一次认真地回顾总结，反思存在的突出问题和薄弱环节，进一步强化工作措施，加大工作力度，加快工作进度。要

抽调精兵强将，进村入户，划片包干，责任到人，限定时间，逐村逐户宣讲政策，动员参保缴费，做到参保任务不完，工作组不撤，确保全面完成工作任务。

四要广泛宣传动员。广大群众对被征地农民养老保险政策的知晓程度直接影响政策落实和工作推进。因此，各乡镇、各相关部门一定要充分利用各种宣传媒体，进一步加大对被征地农民养老保险政策的宣传力度，使广大群众进一步了解政策、掌握政策、自愿参保、积极缴费。同时，要以待遇领取人员参保为突破口，坚持先易后难，逐步推开的原则，采取通俗易懂的语言和算账对比的方式，引导和动员被征地农民积极参保缴费。

五要提高经办服务水平。各乡镇和村组要确定被征地农民养老保险工作专职经办人员，积极组织经办人员认真学习被征地农民养老保险政策和经办规程，在深入理解政策和经办规程的基础上，做好被征地农民养老保险经办工作。要切实改进作风，进村入户给参保群众讲政策，算细账，促参保，现场为群众办理参保登记手续。确保村不漏户，户不漏人，应保尽保。县城乡居民社会养老保险管理局要加强业务培训和指导，随时掌握工作动态，发现问题，及时加以解决。

六要加强协调配合。被征地农民养老保险工作是事关被征地农民切身利益的一项重要民生工程，涉及人社、国土、农牧、财政以及乡镇和村组，政策性强，涉及面广，情况复杂。因此，各有关部门、各乡镇要明确工作职责，既要各执其事，各尽其责，又要加强协调配合，通力合作，确保被征地农民养老保险工作顺利开展。

七要加强督促检查。督促检查工作是推动各项决策部署有力有效落实的主要环节和有效手段。因此，要组织工作组，定期不定期地对各乡镇及相关部门落实被征地农民养老保险工作情况进行督导检查。对工作中有创新、有特色、成效显著的乡镇和部门进行大力宣传，对思想不重视、责任不落实、工作进展缓慢、工作任务达不到要求的乡镇和部门进行通报批评，并实行严格的问责制，以此推动被征地农民养老保险工作的全面落实。（通讯员 虎国锋）

被征地农民就业和社会保障存在的主要问题及对策

□ 周索奇

我国已经进入工业化、城镇化快速发展时期，随着工业化和城镇化规模快速扩张、第二、三产业迅速发展、基础设施和公共设施的不断完善，被征用土地及被征地农民的数量呈刚性

增长趋势。如何完善对被征地农民的就业和社会保障，是党委政府关注、群众关心的重要问题。

一、当前存在的主要问题

（一）政策落实进展不平衡，个别乡镇明显滞后。

参加被征地农民基本生活保险人数占被征地农民安置方案的比例较低，应保未保人数仍较多。延伸调查发现，个别乡镇被征地村农民没有参加基本生活保障。

（二）土地征用补偿标准的测算方法缺乏科学性和说服力，且不够缴纳保障费。

依据《土地管理法》，我国现行的征地补偿费计算方式为“产值倍数法”，即征用土地补偿费为该土地被征前3年平均年产值的6-10倍，安置补助费为该土地被征用前3年平均年产值的4-6倍。如果支付土地补偿费和安置补助费不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，可以增加安置补助费，但是土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前3年平均年产值的30倍。

现在的城郊农业已不是传统意义上的农业，而是集生态农业、精品农业和休闲观光农业等为一体的现代型农业，土地的产出价值已完全不是普通的粮食或蔬菜价值可比的，因此这样的土地征用价格不能反映被征占耕地本身的产出价值。同时，农地一经征用后，其用途的改变通常会导致地价的飙升。

按我县60周岁参保一档的保费标准计算，集体和个人应承担的保费为30100元（43000元×70%）。延伸调查的某镇某村人均耕地面积0.4亩，征地补偿费每亩40000元，人均土地补偿费16000元，全额发放给被征地农民还远不够缴纳基本生活保障费。

（三）财政所需承担资金压力较大。

根据应保未保被征地农民人数按财政配套资金比例及计提风险准备金估算，与现有财政从土地出让金中提取被征地农民基本生活保障社会统筹和风险基金额相比，资金缺口很大。

（四）大部分村级集体经济匮乏，且部分被征地农民个人无力缴纳保费。

文化程度较低、社会转型能力较差、消费没有计划的被征地农民，对拿到手的征地补偿

费，早已移用于家庭开支，无法再有能力缴纳保费，其生活逐步陷入贫困。大部分村级集体经济匮乏，被征地农民参保除承担个人保费外，还要承担应由集体负担的保费，参保困难更加突出。

（五）被征地农民生活水平“走低”，就业难问题突出。

被征地农民生活消费支出普遍增加，不仅是水电煤，就连过去自给有余的粮食、蔬菜等农产品都成了要花钱购买的硬性支出，同时城镇物价水平较征地前亦会有所提高。

收入增加的群体除养老金或征用土地收入外，主要来源于对土地依赖程度低的二、三产业的就业或者创业收入。收入减少的群体主要是由于在失去了对土地依赖程度比较高的农业收益后，又无稳定的新的收入来源，收入骤减，生活往往陷于困难。特别是部分残疾人或老年人往往无法再就业，仅靠有限的土地补偿金维持生活，生活比较困难。

二、完善被征地农民就业和社会保障的相应对策

（一）逐步提高土地征用补偿费标准，健全社会保障长效机制。

切实维护被征地农民的合法权益是建设和谐社会的重要组成部分。对纯公益性项目用地，如城市道路、绿地、水库等，由国家统征后拨付，但国家应提高征地补偿标准。对准公益性项目用地，如有收益权的高速公路、标准厂房、各类商品市场、污水及自来水厂等，除提高征地补偿标准外，还应建立合理的利益分享机制，让农民在所征土地的增值收益中分享利益，如高速公路建设公司股权分红，商品市场、标准厂房产权，水厂产权或股权分红等，避免土地被“买断式”征占。对开发性项目用地，如房地产开发等，引入谈判机制，允许集体土地逐步进入一级市场或一级半市场，逐步直接参与市场交易。

（二）壮大村级集体经济，建立利益分配机制。

集体经济组织承担着许多公共性社会经济职能，必须发展和壮大集体经济。可以将征占的村集体土地收益以股金方式分配给村民，通过动员村民自愿入股，再筹措部分资金，建立股份合作经济组织，并建立特色农产品生产基地，在村内发展二、三产业，安置人员就业，将集体经济组织的收益与每个村民（股民）紧密地联在一起；或以征地补偿费置换标准厂房给农民发展集体经济，保证农民对集体经济财产拥有的所有权，保证集体资产保值增值，保证集体经济持续发展，给被征地农民提供就业和生活保障。延伸调查某镇某村对被征地农民

实行该类方法进行安置，效果较好，受到被征地农民的认同，使土地成为农民持续收益的源头活水。

（三）积极筹措被征地农民社会保障制度建设基金。

被征地农民社会保障基金，政府出资部分必须率先到位。对难以当年支付到位的部分，可以考虑分若干年均衡支付，但必须列出财政每年定量注入的计划，确保资金不留缺口。

（四）强化被征地农民职业技能培训，积极促进就业。

财政部门应拨出专款，建立农民职业技术培训专项资金，以党校、职业技校、农技推广中心、乡村成人学校等为载体，建立培训基地，充分利用公共财政资源，开展免费培训。密切与企业、用工单位的联系，实行定单、定点、定向培训，使培训与就业相互衔接。充分利用现有的劳动力市场和职业介绍机构，在为被征地农民提供就业信息的基础上，鼓励他们通过非全日制、临时性、季节性工作等灵活多样的方式实现就业。企业用工优先从被占地的村庄招用，对招用被征地农民就业的企业，给予税收等方面的优惠。对被征地农民从事个体私营经济的，优先办理营业执照，并给予同下岗职工同等的优惠政策;在税收、管理费等方面给予适当减免;在资金、场所、设施等方面给予优先安排。

（五）对被征地农民的政策城乡统筹，一视同仁。为让农民离开土地后能真正安居乐业，政府还应在医疗、教育等方面建立平等待遇，做好有关配套服务。从土地补偿费中列支部分资金，通过合作医疗、统筹医疗等形式，建立医疗保障、救助制度，帮助被征地农民解决看病难、住院难的问题；取消入学赞助费等歧视性政策，使被征地农民子女在受教育上与城镇居民享受同等待遇等。■

（作者单位：永嘉县审计局）

三、存在的主要问题

从工作实际看，被征地农民养老保障工作受到了普遍认可，遇到的主要问题是年轻的被征地农民参保积极性不高。主要原因：一是对社会保障权益认识不够，家庭养老、储蓄养老的观念多数存在；二是对缴费与给付的关系缺乏客观认识；三是认为享受待遇是十几年、几十年以后的事，普遍存在既得利益现象。

四、几点建议

一、切实加大被征地农民社会保障工作推进力度。一是进一步加强各地区政府的组织领导，将被征地农民参保工作纳入重点民生工作，由主管领导亲自抓，落实各地区相关部门的工作责任，有参保意愿的被征地农民要全部纳入参保范围。二是建议市委、市政府加大对

被征地农民社会保障工作的督导力度，形成强有力的推动氛围。三是建立征地与参保的协调机制，新征地地区要提早与社会保障行政部门协调，及时做好失地农民的参保缴费工作。

二、进一步做好被征地农民参保缴费的宣传引导工作。一是进一步丰富宣传形式，用被征地农民参保实例引导农民参保。二是开展针对性宣传，通过缴费与收益的对比分析，讲解参加被征地农民社会保障的好处，鼓励年轻的被征地农民积极参保。三是加强《社会保险法》宣传，增强被征地农民社会保障意识，促进被征地农民依法参保。

三、协调推进被征地农民就业与社会保障工作。一是通过促进被征地农民就业，使这部分群体以农民工身份依法纳入城镇职工参保范围。二是进一步加大社会保险扩面工作，切实做好农民工参保工作，从根本上保障被征地农民参保权益。三是建立被征地农民就业与社会保障的联动机制，对被征地农民就业实行动态管理，就业信息及时与社会保险经办机构共享，及时将相关人员纳入参保范围。

第四篇：关于被征地农民的社会保障问题调查问卷最终版

问卷编号_______

关于被征地农民的社会保障问题调查问卷

亲爱的农民朋友：

你好！我是甘旗卡镇甘旗卡村的大学生村官，随着城市化进程的加快，我国土地征收补偿中的矛盾日益突出，被征地农民的社会保障问题亟待规范化的解决。本调查将针对甘旗卡镇甘旗卡村被征地农民的社会保障现状进行调研，为妥善解决甘旗卡村被征地农民的社会保障问题，维护其合法权益，保持社会稳定，促进地区经济又好又快发展提供基础资料。诚挚感谢您的配合！

一、被征地农民的基本信息

1、您的性别：A男B女

2、您的年龄：岁

3、您的文化程度（）

A、没上小学B、小学C、初中D、高中或同等学历

E、大专以上

4、您家一共有（）口人（指共同生活在一起的家庭成员）；（未婚者和无子女者不填写）请问你有多少个孩子：____个

其中有多少个已婚：____个

其中有几个和你住在一起：____个

5、征地前你是做什么工作的？

A、种地B、养殖C、打工D、在政府或事业单位工作E、个体经营者

6、你的年收入(包括工资,奖金,补贴等)总共有多少（）元？

A、5000元以下B、5000—8000元C、8000—11000元

D、11000—14000元E、14000元以上

二、被征地情况

1、您家被征土地占原来土地总面积的比例约为多少？（）

A、二分之一B、三分之一C、四分之一D、其他

2、您被征地的面积是亩，得到的安置补偿费为（）元？

3、您家的土地是（）下被征用的？

A、政府强制B、与用地单位直接协商C、政府出面协商

4、您家失地到现在多久了？（）

A、半年内B、半年至一年C、一年至两年D、其他

5、自从失地后，你们家的收入相比往年提高了吗？

A、有（）B、减少了（）C、没有变化（）

6、你对现在的生活满意吗？

A、很满意B、比较满意C、一般D、不太满意E、很不满意

三、政府向失地农民提供的社会保障政策具体落实情况

1、您的土地被征用后，政府是否提供补偿措施？

A、是B、否

若有提供：

（1）这些补偿措施有何种形式（）(多选)

A、提供一次性的土地补偿金B、提供就业安置C、提供医疗保险安排

D、提供就业技能培训F、提供社会保障G、提供小额优惠贷款H、致富或科技、项目方面的信息I、其他

（2）若选F，那么具体的社会保障措施包括（）（多选）

A、农村养老保险B、医疗保险C、“五保户”制度

D、最低生活保障制度E、其他

措施落实了多少？（）

A、完全落实B、一半以上C、大约一半D、一半以下E、没有落实

2、自从失地后，村内以下哪些公共服务得到改善？（）(多选)

A、城镇燃气B、用水C、有线电视D、医疗或养老保障E、教育F、修路G、什么都没有改善

四、失地农民对政府提供的社会保障的认识度

1、您愿意被征地吗？

（1）愿意，原因是（）（可多选），其中最主要的原因是（）

A、种土地没多少收入B、国家的补偿措施和社会保障安排合理

C、相信政府会解决问题D、政府动员得好，要服从政府安排E、对自己被征地后的生活充满信心F、其他

（2）不愿意，原因是（）（可多选），其中最主要的原因是（）

A、征地补偿标准较低B、补偿措施或社会保障难以实施

C、收入会减少D、生活没有保障

E、征地过程中权益被侵犯F、其他

2、被征地前，政府相关部门是否有开展有关社会保障的宣传活动？

A、有B、没有C、没有宣传但已了解部分D、没有宣传，非常不了解

3、您在征地前是否有主动向政府了解被征地后的社会保障问题？

A、有B、没有C、想过，但是不敢问

4、当您的社会保障问题没有得到落实，会用什么方式维护自己的合法权利？

A、法律B、保持沉默C、从众D、使用暴力

E、寻找有关部门出面解决

五、失地农民对政府社会保障政策的满意度与社会保障责任意识

1、你对现行的社会保障制度是否满意？（）

A、是B、否

满意的原因方面：

不满意的原因方面：

2、您认为该由谁来承担被征地农民的社会保障所需基金？（）

A、国家B、集体C、个人D、三方都应拿出一部分钱

3、您觉得自己准备用以下哪种方式解决自己老年以后的生活问题？

A、向家庭成员或亲戚朋友寻求帮助B、向社区（邻居、村等）寻求帮助

C、向社会养老保险机构寻求帮助D、等待政府救助F、只能靠自己

4、根据养老保险的内容及您自己的经济条件，您会选择怎样的投保标准？（）

A、每月40元以上B、每月20-40元C、每月20元以下

D、无钱参加或不愿参加E、不了解或说不清

5、你对社会保障的实施期待度高吗？

A、高，希望社会保障能解决我以后生活的问题

B、希望国家社会保障能解决一部分生活问题，自己可以解决剩余部分

C、不高，认为不需要国家的社会保障，自己完全有能力解决生活问题

6、假设你的土地全部被征用，你会去做什么？

A、没想过，不知道B、参加技能培训，提高自身就业能力

C、自主创业D、先吃补偿金，以后再说

第五篇：被征地农民工作汇报

被征地农民生活保障试点工作情况汇报

县委、县政府：

为认真贯彻永政发[2008]26号文件精神，我县从今年10月正式启动被征地农民社保试点工作，试点设在浯溪办事处浯溪、椒山两个村。在县委、县政府的高度重视和正确领导下，县劳动和社会保障局等有关成员单位的紧密配合下，试点工作取得了较好的成效。

一、前段时间试点工作情况

第一阶段（调查摸底阶段）已完成。经统计：浯溪村总人口1100人，其中第四年龄段（女性55周岁及以上，男性60周岁及以上）140人，第三年龄段（女性45周岁至55周岁，男性50周岁至60周岁）112人，第二年龄段（女性16至45周岁，男性16至50周岁）620人，第一年龄段（16周岁以下）228人，均为新失地农民（即2008年10月16日永政发[2008]26号文件下发后被征地农民）；椒山村总人口2583人，其中第四年龄段380人，均为老失地农民（即2008年10月16日永政发[2008]26号文件下发前被征地农民）。目前第二阶段（缴费发放阶段）正在进行中，预计在2011年12月20日之前完成两村参保群众的缴费工作，2011年12月28日之前完成两村基本生活保障费的发放。

从试点工作开展情况来看，试点村群众（特别是第四年龄段群众）普遍反映参保政策较好，参保十分踊跃。其他村镇符合参保条件的群众认为被征地农民社会保障工作是党和政府的关怀，是顺民意、得民心、解民难的德政工程，理应福泽同享、雨露均沾，参保意愿十分强烈，但

目前被征地农民社会保障试点工作只在两个村开展。现在两会召开在即，为了维护社会稳定，推动我县和谐、全面发展，建议县委县政府迅速全面开展被征地农民生活保障工作。

二、关于全面启动被征地农民生活保障工作的建议

结合目前试点村的情况，对我县全面启动被征地农民生活保障工作有几点建议：建好一个班子，出台一个文件，召开一个会议，拟定工作步骤，明确部门职责。

（一）成立工作领导小组。建议由县长吴巨培同志任组长，副县长陈环玉同志任常务副组长，县政府副调研员刘起群同志、县政府办公室副主任刘景鸿同志任副组长，县公安、财政、劳动保障、国土、农经、各相关镇乡办场为成员单位，领导小组下设办公室，县城乡社保局陈建国同志任办公室主任，办公室地点设县城乡社保局。

（二）出台《实施办法》文件。建议尽快研究出台《xx县被征地农民社会保障实施办法》。

（三）建议于县人大、政协两会闭会后迅速召开启动全县被征地农民社会保障工作动员大会。

（四）具体的工作步骤。

1、宣传发动阶段（2012年元月1日至2012年元月31日）。印制参保政策宣传单，确保被征地农民每户一份；进村入户宣传政策，发动群众积极参保。

2、调查摸底阶段（2012年2月1日至2012年2月29日）。由村委会申请，经所在乡镇办场初审后，报县国土资源部门、农村土地承包管理部门、公安部门审核确定被征地农民身份。

3、缴费参保及待遇核发阶段。（1）收费：在邮政银行开设财政专户；（2）确认：填写《被征地农民发放（调整）基本生活审批表》，报劳动行政保障部、社保经办机构审核、审批，本人签字确认；（3）发放：从参保缴费次月起核发待遇。

（五）各成员单位工作职责

1、劳动和社会保障部门负责被征地农民的参保缴费、参保表格和宣传资料的印制、基金的管理、待遇的审核和发放；公安部门对被征地农民的户口性质进行审核；国土部门对被征地农民的身份的审核确定和土地面积进行审核；农村土地承包管理部门对被征地农民的土地承包权进行审核；财政部门对被征地农民的社会保障资金的管理和拨付。

2、镇（乡、办、场）和工业园区工作职责：负责被征地农民身份的初步审核、人员的统计申报、被征地农民宣传工作，并对下属村进行工作安排、调度和监督。

3、村工作职责：负责被征地农民摸底、统计、申报，指导村民填写被征地农民的相应表格，协助各级部门对被征地农民身份的审核、参保缴费。

请求解决的几个问题：

1、编制问题。被征地农民社会保障工作目前在本省还没有统一的参保缴费系统，人员申报、参保缴费、基本生活费的预算和发放完全依靠手工操作，工作量大，失误率高。而具体负责经办被征地农民社会保障工作的县城乡社保局目前编制15人，都是城乡居民养老保险的经办人员，负责全县近60万城乡居民的社会养老保险工作。鉴于目前的情况，请求为该局增加4个编制。