江苏“三馆”免费开放步入制度化轨道

第一篇：江苏“三馆”免费开放步入制度化轨道

编者按：全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放新政实施前，已经有一些地方走在全国前列，率先实施“三馆”免费开放，积累了宝贵的经验，取得了很好的社会效果。从今日起，本报开设“推进美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放系列报道”栏目，介绍江苏省、陕西省和山东省青岛市、浙江省宁波市“三馆”免费开放的实践经验，展示他们的新探索、新做法、新机制，共同推进“三馆”免费开放，使免费开放的新政惠及更多民众。

江苏“三馆”免费开放步入制度化轨道

2011-02-21 09:35中国文化传媒网

“十一五”期间，江苏省对省级文化设施建设投资15亿元，先后新建了南京图书馆、江苏省美术馆和南京博物院二期工程。但调查发现，这些文化设施和场所每天参观者并不多，少则几十人，多则几百人，究其原因，主要是门票收费挡住了观众。

江苏省文化部门算了一笔账：省级三大文化单位拥有建筑面积20万平方米，拥有各类藏品上千万件，在职员工上千人，每年运行经费5000万元，而每年收取的门票费仅90万元左右。就是这为数不多的门票费，把大量观众和读者挡在了公共文化场所的门外，造成了文化资源的极大浪费。

2008年初，江苏省文化厅多次召开厅党组会议研究对策，决定对南京博物院、南京图书馆和江苏省美术馆实行免费开放。当年春节期间，这一政策如期实施，省级三大馆参观人数达到10万，是原来的近10倍，社会反响强烈，各界好评如潮。

在中宣部、财政部、文化部、国家文物局联合下发《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》后，在文化部的部署下，江苏省公共文化场馆免费开放工作向全面、纵深推进。按照要求，江苏省在总结省级三大馆免费

开放工作的基础上，不断改善和推进全省免费开放工作。2008年，江苏省公布了174家公共博物馆、纪念馆和爱国主义教育基地免费开放名单。2009年，江苏省又明确要求全省109个公共图书馆全部免费开放，117个文化馆除社会艺术培训外，其他基本服务项目全部免费。截至目前，江苏省共有109个公共图书馆、117个文化馆以及174个博物馆、纪念馆和爱国主义教育基地实施免费开放，免费开放机构总数达到了400个。免费开放后，观众人数成倍增长，2009年仅省级博物馆就接待观众3928万人次，是“十五”期间接待观众总数的1.3倍。

江苏省在推进免费开放时明确提出，免费不减内容、不降质量，并且要随着参观人数的增加，不断增加开放内容。除了增加各种展览、阅览等传统项目外，一些公共场馆还开设了各类讲座，组织开展与公众的各种互动活动，并增设基层服务点。江苏省美术馆从去年起实施“三个免费”，即所有展览对公众免费开放，为有成就的艺术家免费举办展览，为青少年美术爱好者免费举办现场美术培训。针对免费开放后人数增多、人员结构复杂的新情况，免费开放单位新增了许多服务项目，如讲解服务、资料查询、信息预报等，争取做到让公众高兴而来，满意而去。

公共文化设施免费开放，既是文化部门的新课题，也是文化工作的系统工程。江苏省在工作实践中注重做到“四个保障”：一是经费保障。在免费开放工作启动之初，江苏省文化部门在经费问题上“先斩后奏”，财政部门非但没有提出异议，反而给予了充分肯定和热情支持，主动上门进行调研和核算，根据近3年门票收入的平均数，确定对省级三大馆予以经费补贴。几年来，江苏省用于免费开放的经费达到8.5亿元。二是设施保障。免费开放对文化设施提出了新的更高要求。为此，江苏省对免费开放单位的设施设备进行了充实、改造和完善，增加了卫生设施、讲解设备、残疾人通道以及安保设备等，为免费开放提供了必备的物质条件。三是安全保障。免费开放最大的难题和隐患是安全问题，为此，江苏省文化部门采取了“免费不免票”的办法，适当控制人流，实行有序参观。同时加强

安保工作，做好突发事件的应对和处置，确保安全。四是队伍保障。针对免费开放后观众大量增加的现状，免费开放单位新增了部分工作人员，同时在高校招募并组织了志愿者队伍，进行全员培训，提高他们的积极性和业务素质。

据江苏省文化厅厅长章剑华介绍，江苏省对下一步免费开放工作也列出了时间表，各项开放时间都在财政部、文化部要求的时间之前：第一，在今年上半年，市、县图书馆、博物馆、文化馆、美术馆全部免费开放；第二，到今年底，全省1330多个乡镇综合文化站要全部实行免费开放；第三，力争在明后年进一步完善所有免费开放单位的服务设施，增加服务项目，提升服务质量。

为确保免费开放工作健康有序和可持续发展，江苏省文化部门还将陆续制定《公共文化设施免费开放标准化意见》、《公共文化设施免费开放经费保障办法》和《公共文化设施免费开放工作条例》，从制度和法律上保障免费开放工作的长效运行；深化公益性文化单位的内部机制改革，为免费开放增强活力和动力；评选表彰先进单位和个人，切实提高免费开放工作的质量和水平，为人民群众提供更多更好的文化服务。（记者 舒琳）

第二篇：武城县“三馆”免费开放工作情况[范文]

武城县“三馆”免费开放工作情况

“三馆”免费开放工作开始以来，县文化局贯彻落实中央关于公共文化机构免费开放的要求，于今年五月推出了《武城县公共文化馆、图书馆、文化站免费开放工作的实施方案》，全面推动公共图书馆、文化馆、文化站免费开放。截止目前，我县文化馆、图书馆、及8个文化站已经全部免费对公众开放，吸引广大群众走进公共文化设施，享受政府提供的公共文化服务。现将我县公共文化设施免费开放具体情况汇报如下：

一、资金落实是我县“三馆”免费开放的有力保障

2011公共文化馆、图书馆、文化站免费开放，中央和省直财政补助经费35万元，已通过县财政转移支付金额拨付到户。为了全面推进我县公共文化馆、图书馆、文化站免费开放工作顺利开展，县级配套资金也予以落实到位，到位专项资金全部用于图书馆、文化馆、文化站免费开放工作上，做到了专款专用。

二、“三馆”全部免费开放，全面提升公共文化服务水平文化馆在以前免费开放项目的基础上拓宽局面，加强馆舍自身建设，深入推进免费开放。目前县文化馆已经达到国家二级文化馆建设标准，做到了多功能厅、展览厅（陈列厅）、宣传廊、辅导培训教室、计算机与网络教室、舞蹈（综合）排练室、独立学习室（音乐、书法、美术、曲艺等）、娱乐活动室等公共空间设施场地的免费开放；并免费提供普及性的文化艺术辅导培训，如参与我县 “颂歌献给党”大型歌咏比赛辅导、县团委“创先争优”演讲比赛决赛、组织部举办大学生村官联谊会、六一儿童节“童心向党”歌咏比赛以及各企事业单位的文艺活动节目辅导、文艺生活辅导工作等；时政法制科普教育；公益性群众文化活动目前组织举办了2011年春节晚会、元宵节广场民间文艺展演、“颂歌献给党”歌咏比赛活动，并参与辅导“建党90周年画展”、“国民休闲汇”消夏晚会、武城县第一届交谊舞大赛、第六届全国辣椒产业大会暨德州国际辣椒节文艺活动、“孝亲敬 1

老月”文化艺术活动、迎接党的十七届六中全会文艺活动安排等；文艺创作了“创先争优”为主题的歌曲三首、庆六一儿童艺术歌曲三首，并且对我县现存的“民歌”进行曲谱数据化；整理《武城历史文化名人》文稿二十余万字，涵盖了武城历史上的崔氏、张氏、房氏等名门望族及历史名人。

图书馆积极落实，全面推进免费开放，扩大服务项目范畴。2011年以来，读者借阅卡办卡量和图书借阅量数量增长显著，今年来累积办卡计8360张，借阅人次达21598次。“武城县网络图书馆” 也于今年11月开通并进入了试运行阶段，其依附于德州市网络图书馆，实现了与全市13县市区的图书共享，公众可以更好地获得精神文化服务。

1、免费开放了图书借阅室、报纸期刊阅览室、地方文献特藏室、少年儿童阅览室、电子阅览室、多媒体阅览室、多功能会议室（培训室、综合活动室）等公共空间设施场地，读者凭本人图书借阅卡可直接入馆阅览。

2、读者免费办理借阅证，并免费验证。读者免费存包，免费进行报刊文献查询、电子阅览上网、电子文献传递等项目。今年来累积办卡计8360张，电子阅览室实现全天免费开放，文化惠民工程“武城县网络图书馆”已经开通，市民无需缴费，进入网站就可以查询和阅读想要借阅的书刊、资料。

3、免费提供馆藏文献资源借阅、检索与咨询、公益性讲座和展览、优秀影视片展播、基层辅导培训、流动图书服务等基本文化服务项目。2011年举办知识讲座 10余次，参与读者达500多人，发送光盘资源千余张，总容量达800GB。组织庆祝建党六十周年文化共享电影放映周活动，连续播放爱国电影30场。举办了“阅读红色经典”征文活动，并在全县开展了 “十佳读书人”、“十佳书香家庭”评选活动。多次开展送书进校园、送书进部队、送书进社区活动，为打造书香武城奠定了坚实基础。

乡镇文化站相继建成并投入使用。目前已经做到多功能厅、展览厅（陈列厅）、辅导培训教室、计算机与网络教室等公共空间设施场地的免费开放；书报刊借阅、时政法制科普教育、群众文艺演出活动、数字文化信息服务、公共文化资源配送和流动服务、体育健身、青少年校外活动等服务项目的免费提供；辅助性服务如办证、存包等全部免费，为公众提供更多、更好的公共文化产品和服务。

存在问题和建议：

1、中央和省直财政补助经费在很大程度上推进了三馆的免费开放，但随着免费开放的逐步深入，群众服务量的增多，我县文化馆、图书馆基础设施简陋，如冬季缺少取暖设施、图书、器乐、网络设备陈旧、网速太慢等，不能满足群众日益增长的文化需求，这些问题的解决还需各级财政部门给予支持，设立专项资金，保证“三馆”免费开放工作的成果。

2、缺少专业人才，后备力量不足。十七届六中全会对文化工作提出更高的要求，现有的队伍力量不足，表现为一人多用、老龄化现象严重、缺少专业人才。建议通过定向招考引进人才，并做到专人专用，组建一支强有力的人才队伍。

相信随着免费开放工作的推进、政府财力的增长和人民群众精神文化需求的不断增长，“三馆”免费开放工作将发挥更大的作用，让人民群众获得更多的实惠。

武城县文化局

二〇一一年十二月

第三篇：文化部通报三馆一站免费开放督查工作情况

文化部通报三馆一站免费开放督查工作情况

http://www.xiexiebang.com 2012年10月16日 13:03 中国网

中国网10月16日讯 据文化部网站消息，为贯彻落实党的十七届六中全会和《“十二五”时期文化改革发展规划纲要》精神，全面了解全国各地“三馆一站”免费开放工作实施情况，推动地方政府和各级部门进一步重视免费开放工作，2012年3月至5月，文化部、财政部组织督查组，对各省(区、市)免费开放工作进行了督查。根据督查情况，文化部会同财政部向中央领导同志上报了《关于“三馆一站”免费开放督查工作情况的报告》。中央领导同志高度重视，刘延东同志作出重要批示，充分肯定“三馆一站”免费开放工作，要求将这一惠民工程抓实抓好。为贯彻落实中央领导同志指示精神，进一步推进免费开放工作深入开展，现将有关情况通报如下：

督查工作的基本情况

本次督查规格高、规模大、范围广、内容实，文化部、财政部高度重视。文化部部长蔡武审定督查工作方案，赵少华、李洪峰、杨志今、高树勋等4位部领导带队前往基层督查，财政部教科文司有关司、处级领导参加了督查。

为整合资源，形成合力，本次督查与创建国家公共文化服务体系示范区督查工作共同开展，共组织了16个督查组116人参加，深入全国31个省(区、市)以及新疆生产建设兵团200多个各级美术馆、公共图书馆、文化馆(站)。督查组成员包括公共文化研究领域的专家、省市文化行政部门负责人和部分省级图书馆、文化馆馆长，人员结构科学合理，确保既检查了工作，又交流了经验，更推进了下一步工作的深入开展。

各督查组通过汇报座谈、查阅资料、实地考察等方式，对免费开放专项资金的落实和管理使用、基本公共文化服务项目的开展、工作中遇到的问题和困难等情况进行了全面的调查了解，收集了第一手资料，为下一步各级公共文化机构免费开放工作的全面推进奠定了基础。

免费开放工作的总体实施情况

文化部、财政部《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放工作的意见》(以下简称《意见》)印发后，各地政府高度重视，各级文化行政部门和公共文化机构积极响应、迅速行动，免费开放工作全面推进。据统计，截至2011年底，全国各省(区、市)共有省级美术馆15个、公共图书馆 2951个、文化馆3285个、乡镇综合文化站34139个。按照《意见》要求，省级美术馆已经全部向公众免费开放，公共图书馆、文化馆和乡镇综合文化站全部实现了无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地免费开放，所提供的基本服务项目免费，按时完成了预定目标。

(一)高度重视，积极推进免费开放工作

各级政府高度重视免费开放工作，普遍把免费开放作为文化惠民的重要举措，提升到保障人民群众基本文化权益、提高公民思想道德素质的高度，纳入政府考核指标、发展规划、民生工程等予以保障。江苏省政府将“普遍免费开放美术馆、科技馆、图书馆、文化馆、博物馆等公共文化设施”列入2011年、2012年政府重点工作考核指标。浙江省将“做好全省美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放工作”列入省政府2011公民权益依法保障行动计划。广东省政府召开了实施免费开放工作电视电话会议，对全省免费开放工作进行了总体部署。西藏自治区成立了由分管副主席挂帅、文化厅和财政厅主要领导参加的推进免费开放工作领导小组和工作机构，全面负责自治区免费开放工作的组织实施。新疆维吾尔自治区将免费开放工作作为自治区2011年22项民生工作的一项具体文化惠民工作，自治区党委书记张春贤主持召开常委(扩大)会议听取文化厅相关汇报，强调有关部门要高度重视免费开放，扎扎实实把这项惠民利民的好事办好。山西省将免费开放作为重点文化惠民工程列入《山西省“十二五”时期文化发展规划纲要》，加大推进力度。

(二)多策并举，为免费开放做好准备工作

依据《意见》规定，各地积极做好免费开放准备工作，明确免费开放的路线图和时间表，提出免费开放工作的具体内容和要求。福建、内蒙古、广西等地明确要求限期收回出租或挪作它用的公共文化设施场地，用于开展公共文化服务。上海市印发《公共文化设施免费开放常见问题解答》，并在市文广影视局网站上公布，使基层能够更加明确免费开放的内容和要求。江西省从免费开放起，就不断通过报刊、电视，特别是网络媒体加大免费开放宣传力度，扩大免费开放的公众知晓率，提高免费开放的公众参与度。四川省举办公共图书馆、文化馆(站)干部舞蹈、音乐等各类培训班18个，培训人员4410人次，提高了人员综合素质和业务水平，为免费开放提供高质量服务做好人员保障。云南省文化厅统一制作配发了乡镇文化站标牌，要求将“文化乐民、文化育民、文化富民”书写于文化站的醒目位置，推进了乡镇文化站规范化建设，同时设立公示栏，明确免费开放事项、时间、要求等，以方便基层群众对文化站服务工作的监督。青海省各级图书馆、文化馆(站)充分考虑免费开放后可能遇到的各种情况和问题，完善应急处理机制，制定了突发事件的应急预案。

(三)落实资金，为免费开放提供经费保障

2011年中央财政共落实免费开放保障经费18.22亿元，重点对中西部地区地市级、县级公共图书馆、文化馆，乡镇综合文化站开展基本公共文化服务项目进行补助，东部地区通过“以奖代补”的方式予以一定支持。中央财政免费开放保障资金下达后，各地财政部门按照规定及时将资金划拨到用款单位，据统计，全国各省(区、市)中央负担资金到位率都达到了100%。中央财政资金起到了良好的示范引导作用，带动了地方财政对免费开放工作的投入。中西部一些边远、贫困、少数民族地区克服地方财力紧张的困难，积极落实免费开放保障经费。据不完全统计，全国地方各级财政共落实免费开放保障资金25.3亿元，其中：东部地区落实19.64亿元，中部地区落实2.89亿元，西部地区落实2.82亿元。中部地区河北、安徽、江西、海南4省地方负担资金到位率达到了100%；西部地区重庆、四川、陕西、宁夏、新疆5省(区、市)地方负担资金到位率达到了100%。重庆市还另外安排专项资金824万元，参照乡镇综合文化站补助标准对164个街道文化中心免费开放予以补助，扩大了免费开放的实施范围。

(四)制定政策，为免费开放夯实制度基础

北京、河北、贵州、甘肃等省(市)制定了《美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放工作实施方案》，明确工作原则目标、免费开放范围、免费开放内容、实施步骤、具体措施和工作安排。山西省印发了《关于做好2011全省公共文化服务绩效考核评价工作的通知》，明确规定将免费开放配套资金落实情况纳入市县两级人民政府绩效考核范围。安徽省文化厅制订出台了《安徽省公共图书馆服务标准(试行)》、《安徽省各级文化馆服务标准(试行)》、《安徽省乡镇(街道)综合文化站服务标准(试行)》，贯穿免费公益、基本便捷、普惠均等、健康向上的文化服务理念。山东、海南等省结合实际情况，制定了《免费开放专项资金管理暂行办法》，对免费开放资金的使用原则、范围和监督方式等进行规定，加强专项资金的科学管理，提高财政资金使用效益。四川、云南等省根据县、乡两级政府部门工作实际，创新了乡镇综合文化站免费开放资金“县管乡用”模式，项目申报、据实划拨、绩效追踪的监管使用机制取得了实效。

(五)服务水平不断提高，免费开放呈现“四个明显”

随着免费开放工作的不断推进，各级公共文化机构提高服务能力、惠及基层群众的工作目标更加明确，各地免费开放在服务总量、服务内容、服务形式、服务质量等方面都有明显变化。

一是服务人次明显增长。2011年，全国公共图书馆总流通人次达到38150.92万人次，比2010年增长16.2%，其中有8个省(区、市)增长幅度超过20%，河南、安徽、宁夏、广东、重庆增长幅度居全国前5名；全国文化馆组织培训班培训人次达到615.18万人次，比2010年增长43.1%，其中有23个省(区、市)增长幅度超过20%，江西、西藏、重庆、上海、新疆增长幅度居全国前5名；全国乡镇综合文化站组织训练班培训人次达到1231.28万人次，比2010年增长32.7%，其中有14个省(区、市)增长幅度超过20%，广东、新疆、安徽、内蒙古、贵州增长幅度居全国前5名。

二是服务内容明显丰富。辽宁省锦州市少儿图书馆成立了青少年心理健康指导中心，免费为青少年做心理咨询，2011年接待青少年600多人次。河南省群众艺术馆利用文化志愿者队伍，每周四、周五在小剧场举办公益周末小舞台演出和“公益无线”群星舞台演出，累计超过100场次。湖南省常德市图书馆积极探索“温馨化服务”模式，开辟“常德影集”走廊，开设“近期上架新书”、“读者活动”、“热门书推荐”等公告栏，架构了与读者沟通、互动的服务桥梁。湖北省秭归县沙镇溪镇综合文化站聘请了镇小学舞蹈老师每晚在文化广场给群众开展广场舞或健身操指导，激发了群众参与广场文体活动热情，受到各界好评。陕西省渭南市以免费开放为契机，变“请进来”为“走出去”，提出并实施了“四进”惠民活动，即文化服务走进广场(公园)、走进城镇社区、走进园区(企业)、走进农村。

三是服务形式明显拓展。天津市少儿图书馆充分利用现代数字化技术，在全国率先启动了移动少儿图书馆项目，读者只要通过移动上网多媒体终端登录移动少儿图书馆页面，就能随时随地享受到相关服务。吉林省辽源市群众艺术馆变按“菜单”点菜为根据需要填写“菜名”，通过媒体及本馆LED宣传屏幕公布培训报名消息，群众报名时填写自己想参加的培训，群艺馆据此安排培训内容。青岛市图书馆不断强化数字参考咨询服务功能，开展网上咨询、网上文献传递服务，及时发布网上信息300项，网站点击率近42万人次。海南省图书馆开通了手机短信服务平台，免费为读者提供短信催还、图书预约及续借、借阅证挂失及读者信息发布等服务。西藏自治区图书馆在拉萨市135家警务便民站设立了“便民书屋”，纳入图书网点服务管理系统，为拉萨市5000多名警务人员和广大群众提供免费图书借阅服务。

四是服务品牌明显形成。北京市东城区图书馆国学系列讲座每周为读者讲解《论语》、《大学》等经典国学著作，该讲座已经成为该馆惠及读者的重点品牌。浙江省宁波市邱隘镇文化站有规划地推进“文化义工”建设，面向全社会招募具有一定文艺才能的志愿者，免费为群众开展培训，组织群众文化活动，“文化义工”成为当地知名文化品牌。安徽省马鞍山市文化馆依托“江南之花”、“周末大舞台”、“春节天天演”、“正月十五闹元宵”、“系列广场演出”5个品牌文化活动，积极开展群众文化工作，深受市民喜爱。四川省乐山市文化馆利用露天平台组织举办“乐艺大舞台公益演出”，做到了月月有活动，使免费公益演出常态化，品牌已经深入人心，每场演出观众达到300-500人，全年观众近万人次。宁夏回族自治区银川市广泛开展“踏歌起舞”文化工程，文化馆创排了18套广场民族健身舞，依托文化广场在市民群众、外来务工人员中普及，吸引了广大人民群众踊跃参加。

免费开放工作存在的问题和困难

实行免费开放以来，各地文化行政部门主动应对，积极探索，各级公共文化机构努力提升公共文化服务质量和水平，取得了一定成效，群众得到了实惠。但是，随着工作的深入推进，一些问题和困难也逐步显现，具体表现为“五个需要”。

(一)免费开放相关制度设计需要加强

一是需要进一步细化免费开放服务标准。《意见》中主要对免费开放的内容进行了统一部署，并没有制定比如地市级文化馆每年组织培训班必须不少于多少个等细化的标准，不利于促进相关文化机构通过免费开放提升服务能力和水平。二是需要建立健全免费开放考核激励机制。目前免费开放专项资金按照标准统一拨付，容易造成“开不开展活动一个样，活动多少一个样，活动好坏一个样”的“大锅饭”想法，不利于调动免费开放单位积极性。三是需要完善免费开放专项资金管理相关制度。虽然财政部已经印发《关于加强美术馆公共图书馆文化馆(站)免费开放经费保障工作的通知》，对免费开放专项资金管理进行要求，有一些省份也制定了省级免费开放专项资金管理办法，但免费开放专项资金管理相关制度仍需完善，免费开放专项资金的监督管理仍需进一步加强。

(二)免费开放业务人才需要补充

一是部分基层文化机构缺失。目前，仍存在一些地市、县(区)尚无公共图书馆、文化馆独立机构等情况，严重影响了免费开放活动的开展。二是工作人员相对缺乏。随着免费开放的深入实施，吸引了更多的群众进入公共图书馆、文化馆(站)，工作量在不断增大，但受编制、经费的限制，增加工作人员比较困难，导致工作人员相对缺乏。三是专业人才严重不足。由于条件有限、工作待遇不高，难以招聘或留住优秀、紧缺人才，尤其是基层公共图书馆、文化馆(站)普遍存在工作人员年龄老化、知识结构不合理等问题。

(三)免费开放服务内容形式需要创新

虽然部分公共图书馆、文化馆依托免费开放，加强与基层单位的合作，深入农村、社区、企业、机关、学校组织开展群众文化活动和文艺辅导，受到了广大人民群众的一致好评，但是总的来看，当前公共文化服务内容、方式、手段还比较传统，提供的公共文化服务产品缺乏一定针对性，文化活动组织形式比较单一，群众参与度不高，无法满足人民群众尤其是年轻群体日益高涨的多样化文化需求。同时，由于受交通工具等条件的限制，免费开放提供的延伸服务——流动文化服务难以持续、广泛的开展。

(四)基层公共文化服务设施设备情况需要改善

从“十五”开始，国家发展改革委陆续实施了县级图书馆和文化馆建设工程、乡镇综合文化站建设工程，财政部也安排专项资金，对面积小于800平方米的县级图书馆和面积小于1500平方米的县级文化馆开展维修改造、对乡镇综合文化站设备购置进行补助，有效改善了基层公共文化机构设施设备状况，初步建立了覆盖城乡的基层公共文化服务网络。但是，由于历史欠账过多，这一网络还有许多需要完善的地方。特别是部分县级图书馆、文化馆，虽然面积已达标，但是由于建成时间较早，设施设备老化现象较严重。据统计，在面积已达标的“两馆”中，1990年以前建成的全国县级图书馆、文化馆数量分别为646个、421个，分别占全国县级“两馆”总数的26%、15%。另外，中央对于市辖区以及县级市的“两馆”建设一直没有出台相关政策，造成这部分地区的“两馆”建设严重滞后于当地经济的发展。免费开放带来的入馆人次不断增加，使得设施设备薄弱的问题更为明显，县级“两馆”面临的困难已经成为基层公共文化服务网络的“瓶颈”。

(五)免费开放经费保障能力需要提高

一是部分省份未全部落实应负担经费。按照规定，中央财政设立专项资金，重点对中西部地区地市级和县级公共图书馆、文化馆以及乡镇综合文化站开展基本公共文化服务项目所需经费予以补助。2011年地市级图书馆、文化馆补助标准为每馆每年50万元，县级图书馆、文化馆补助标准为每馆每年20万元，乡镇综合文化站补助标准为每站每年5万元。中央财政分别负担中、西部地区补助标准的50%和80%，其余应由地方财政负担，东部地区实行“以奖代补”。但是从督查反馈情况看，一些省份未全部落实应负担经费，直接影响到相关公共文化机构经费保障水平。据统计，中部地区10个省中有6个省未全部落实地方应负担资金，占60%比例；西部地区12个省(区、市)中有7个省(区)未全部落实地方应负担资金，占58.3%比例。二是地市级、县级公共图书馆、文化馆和乡镇综合文化站补助标准有待提高。各馆(站)免费开放后开展的公益文化活动次数增多、规模增大、接待群众人次上升，各项支出明显增加，补助标准与免费开放的实际需求存在一定差距。三是部分省份省级馆免费开放保障经费不足。按照规定，省级美术馆、公共图书馆、文化馆免费开放所需经费由省级财政负担，由于中央未对省级馆免费开放经费保障标准进行统一规定，部分省份省级馆免费开放保障经费落实较少，难以满足免费开放的实际需求。

下一步工作要求

党的十七届六中全会把免费开放写入了全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，成为中央关于构建公共文化服务体系的重要部署，我们要继续高度重视，以坚定的决心、务实的作风，切实把这项工作做实、做细、做好。下一步，要重点做好以下几项工作：

(一)文化部将会同财政部结合督查中发现的问题，进一步完善工作机制。

一是尽快研究制定出台国家层面的《“三馆一站”免费开放专项资金管理办法》，加强对免费开放保障资金的监督管理，提高财政资金的使用效益。

二是研究提高美术馆、公共图书馆、文化馆(站)的补助标准，进一步加大中央财政投入，提升免费开放经费保障水平。

三是建立统计数据动态调整机制，将新建馆(站)及时纳入补助范围。

四是建立监督检查机制，文化部将会同财政部适时开展督查工作，对免费开放保障资金的使用管理、基本公共文化服务项目的开展等进行检查指导。

(二)各省(区、市)文化厅(局)要积极协调财政厅(局)，结合本地实际，加大对免费开放工作的指导和支持力度，“提升五个水平”。

一是加强研究设计，提升免费开放的制度化水平。各地根据群众需求、文化传统等，制定符合本地实际情况的免费开放服务标准，规范服务内容，提高服务水平。进一步深化公益性文化单位内部机制改革，逐步完善监督考核机制，增强活力，改善服务，提升公共文化机构的管理水平。同时，建立监督检查机制，原则上每年对本省相关公共文化机构免费开放实施情况开展一次督查。

二是丰富服务内容，提升免费开放的品牌化水平。始终坚持贯彻“以人为本”的理念，按照“贴近生活、贴近实际、贴近群众”要求，既提供雅俗共赏的普适性内容，也提供雅俗分赏的对象化内容，并且注重开展面向未成年人、残疾人、弱势群体、农民工的免费服务。按照有主题、成系列、树品牌的思路对已有服务内容进行整合，盘活资源，同时不断增设新的服务项目，培育形成具有区域特色、文化特色的公共文化服务品牌。

三是创新服务方式，提升免费开放的现代化水平。在巩固和提升场馆服务的同时，强化数字服务的理念，将数字服务发展成为免费开放的新方式，不断扩大免费开放的辐射区域。一方面将传统的图书文献、文艺指导等文化资源转化成数字资源，另一方面根据数字技术的传播特性开发相应的服务内容，凸现其便利性、互动化、个性化，吸引年轻群体。积极开展流动文化服务，不仅要“请进来”，还要“走出去”，利用现代交通工具送文化进社区、下基层，不断扩展免费开放的服务范围。

四是进一步加大投入，提升免费开放的经费保障水平。按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的原则，将支持免费开放工作与建立公益性文化事业单位经费保障机制紧密结合。一方面要认真研究制定“三馆一站”基本支出财政补助定额标准，足额保障人员、公用等日常运转所需经费，另一方面要增加专项资金投入，支持开展业务活动，改善设施设备条件，确保美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放后正常运转并提供基本公共文化服务。

五是加大宣传力度，提升免费开放的影响力水平。认真总结免费开放工作的实践经验，特别是新探索、新机制、新做法、新成效，积极宣传在免费开放工作中表现突出的单位和个人，树立典型。树立公益性文化机构的良好社会形象，扩大免费开放工作的社会影响，提高群众的知晓度和参与度，吸引更多的老百姓走进文化设施共享文化发展成果，推动免费开放工作可持续发展。

推进美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放是党中央、国务院顺应民心民意做出的重要决策，希望各地紧密结合本地实际，不断总结免费开放工作经验，进一步推进免费开放工作科学、持续发展。

第四篇：100、我县餐厨垃圾步入规范化处置轨道

管 简 讯

第100 期

双流县城市管理局 二○○八年十月七日

我县餐厨垃圾步入规范化处置轨道

10月7日,双流县餐厨垃圾收运处置动员大会在县政府四会议室召开, 县政府分管领导、成员单位负责同志及相关餐饮单位负责人参加了会议。标志着我县的餐厨垃圾正式步入了可持续发展、利用的规范化处置轨道，将对构建起安全的食品链条产生深远的意义。会议首先学习了《餐厨垃圾收运处置及管理办法》，研究部署了餐厨垃圾收运处置工作，公布了第一批收集餐饮单位名单；县公安局、县环保局、县卫生局作为成员单位代表，棠胡宾馆、家园国际酒店作为餐饮单位代表分别在会上做了表态发言，表示坚决支持餐厨垃圾资源化处置工作。

县政府领导结合试运行过程中出现的新问题、新情况提出了四点要求：一要提高认识，加强领导，要主动认识餐厨垃圾资源化处置对于构建安全食品链条，保障全县人民身体健康方面的积极作用；二要明确职责，强化考核，县委目督办、县政府目督办要对各部门、镇（街道）的履职情况进行督查，严格考核、兑现奖惩；三要积极宣传，广泛发动，特别是县电视台和县新闻中心要切实发挥主流媒体的宣传引导作用，该表扬的要表扬，该曝光的要大胆曝光；四要联合执法，确保实效，县城管、公安、教育、卫生、环保、质监等6部门要抽调人员组成联合执法组，对各类违规行为进行严惩，实现餐厨垃圾应收尽收，保障餐厨垃圾资源化处置工作健康发展。

我县的餐厨垃圾资源化处置站投资约1000万元，位于西航港江安村的一期工程已于9月竣工并投入试运行，该处置站为成都市餐厨垃圾资源化处置试点项目，也是全省首家上规模的餐厨垃圾资源化处置站，一期工程设计处置能力为10吨/日，将先期对东升、华阳、西航港街道等主要餐饮企业、学校食堂日产约9吨的餐厨垃圾进行集中资源化处置。餐厨垃圾资源化处置必将改变双流餐厨垃圾 2 随意处置、擅自回收利用的历史，必将实现厨余垃圾和废弃食用油脂规范收运、科学妥善处置，必将在保障全县人民食品链安全方面发挥积极作用，是真正惠民利民的民心工程。

抄送：市城管局、志坚书记、森林县长、建生主任、德洪主席、光强常委、县委办、县人大办、县政府办、县政协办、县委组织部、县直机关工委

发：县城管相关部门、各科室、华阳分局、航空港分局、县城管执法大队、县环卫所、华阳环卫所、各镇派出中队

（共印90份）

第五篇：六盘水盘县煤炭生产步入安全轨道[摘要]

六盘水盘县煤炭生产步入安全轨道摘要

易贸化工网讯 从５．１０、１．５４、１．４９再到１．０３，２００４年以来，盘县的原煤百万吨死亡率逐年下降，全县的煤炭安全生产形势正随着质量标准化矿井的建设和安全管理的日益规范稳定好转，煤炭生产终于走上了安全轨道。

盘县是六盘水乃至全省的产煤大县，在国家实施关井压产之前，盘县处处是私挖滥采的小煤窑，自然也是全省煤炭安全生产的重灾区，到２０００年原煤百万吨死亡率仍高达４７。为遏制事故，确保安全，盘县近年来始终严格依法打击私挖滥采，通过培训提高煤矿从业人员和管理人员的劳动素质，同时引导煤矿实施矿井标准化建设，加大投入提高煤矿的安全生产装备水平。近几年全县每年培训复训煤矿从业人员和技术人员均达数万人次。通过质量标准化建设，全县绝大多数煤矿的技术含量都得到了极大提高，基本实现了壁式采煤等正规采煤方法，井巷断面支护向规范化迈进，运输系统机械化程度不断提高

六盘水盘县煤炭安全生产再铸辉煌

日期：2010-01-22 14:39:43 跟帖0条

记者日前在盘县煤炭工作总结会上获悉，过去的一年，盘县克服金融危机带来的负面影响，坚持贯彻落实科学发展观，把安全生产作为推动发展的重要前提和保障，以加强矿井瓦欺综合治理为主线，以督促整合、技改、新建煤矿加快建设进度，推进质量标准矿井建设为重点，以专项整治和定期开展安全大检查为手段，采取强有力措施，实现了煤矿事故起数和死亡人数同比大幅下降，百万吨死亡率首次降至１以下，煤炭产量保持平稳增长，实现了盘县煤炭发展史上最好安全生产成绩。

盘点２００９年，生产量增加：全县地方煤矿原煤产量为１５５２．１６万吨，与上年相比增长７％；焦炭产量２８１．３７万吨，与上年相比，下降４．３４％；洗精煤产量７０９．７万吨，与上年相比，增长１６．４５％。安全明显好转：全年共发生事故１５起，死亡２３人（其中，非生产性事故６起，死亡１０人）。与去年同期发生３０起事故，死亡３６人相比，事故起数减少１５起，死亡人数减少１３人。２００９年，百万吨死亡率为０．８３。

取得如此骄人成绩，盘县煤炭安全生产管理呈现如下亮点：

瓦欺治理利用实现新的突破。去年５月１１日，红果煤矿的瓦斯发电项目建成发电，是该县地方煤矿有史以来第一家瓦欺发电项目，从而，标致着盘县地方煤矿瓦斯治理利用取得了新的突破；安全监管力度不断加大。坚持以落实责任，注重实效为着力点，加强现场安全监管力度，有力地推动了安全生产。

煤矿建设力度不断加大，安全生产综合能力和质量不断提高。全县地方煤矿基本实现了非木支护。通过近些年来的大力投入建设，全县地方煤矿主井、副井已全部实现了锚喷、砌碹、金属等支护，采煤工作面使用单体液压支柱，柔性掩护支架等支护。煤矿支护质量进一步得到提高，顶板管理不断规范，顶板事故逐步减少，质量标准化矿井建设工作进展顺利。

煤矿质量标准化建设作为煤矿企业生存的生命工程，直接关系到煤矿企业的和远发展和生存。对此，２００９年，盘县政府把３０对地方煤矿列为质量标准化建设矿井，通过县煤炭局多次督促检查、指导，建设工作进展顺利，并于２００９年１２月２６日通过考核验收。大规模整合、技改、新建矿井建设有序推进，通过督促、指导，全县所有整合、技改、新建矿井都在大规模建设之中，且进展顺利，效果好。预计今年可以建成试运行一批，明年大部分煤矿可以建成投产。对实现该县地方煤矿产业持续、健康发展具有十分重要意义。

实现了“千只电子眼盯瓦斯”的全县地方煤矿安全监控系统联网。由县政府投入资金建设的盘县地方煤矿安全信息监管系统，通过几年的建设，去年已通过市里验收并投入正常运行使用。该项工程的完成，达到了县煤炭局、煤矿瓦斯监控系统的联网，可以实现煤矿井下瓦斯、通风等隐患的远程监控、管理，及时发现、处理煤矿出现的安全隐患，提高了监管煤矿的科技含量。形象地说，每分每秒，上千个电子眼都在盯着全县１４２对煤矿每一个作业地点的瓦斯情况，并适时将数据传输到煤管局监控中心，便于调度指挥。（包乔发

赵廷荣)——责任编辑：潘薇 ——信息来源：六盘水日报

贵州盘县煤炭局获全国先进集体称号

2007-10-09 09:29

[摘要]

９月２８日在京召开的全国煤炭工业先进集体、劳动模范和先进工作者表彰大会上传出好消息，六盘水市盘县煤炭管理局荣获全国煤炭工业先进集体称号，杨忠、周阳伟被评为全国煤炭工业劳动模范。

９月２８日在京召开的全国煤炭工业先进集体、劳动模范和先进工作者表彰大会上传出好消息，六盘水市盘县煤炭管理局荣获全国煤炭工业先进集体称号，杨忠、周阳伟被评为全国煤炭工业劳动模范。

此次由人事部、中国煤炭工业协会联合组织的全国煤炭工业先进集体、全国煤炭劳动模范评选活动，是煤炭工业管理体制改革以来进行的第一次评选，在全国煤炭行业引起了强烈反响；同时评选工作也是煤炭行业的一件大事，对弘扬先进，树立榜样，交流经验，彰显煤炭产业的贡献，提高煤矿工人的社会地位，继承发扬煤矿工人特别能战斗的光荣传统，团结和凝聚煤炭产业大军，推进煤炭工业又好又快发展，具有重要意义。

煤炭是六盘水市能源的主体，煤炭工业是六盘水市国民经济的基础产业。通过全体煤炭职工的艰苦奋斗，六盘水市煤炭工业在改革发展、结构调整、科技进步、安全生产等方面都有了可喜的变化，有力地支撑了国民经济的发展。

评选工作在全国启动后，六盘水市也积极组织境内各大中型煤炭企业和相关部门进行了评选、推荐，并逐级上报。

经过全国煤炭工业先进集体、劳动模范（先进工作者）评选工作领导小组的评选、审查和公示，六盘水市盘县煤炭管理局荣获先进集体称号，据悉，是我省煤炭行业管理部门唯一获此殊荣的单位。

六盘水市东泰矿业有限公司董事长、总经理杨忠，盘县银河煤矿矿长周阳伟被评为全国煤炭工业劳动模范。

六盘水市煤炭部门号召要以先进为榜样，大力弘扬特别能战斗的精神，爱岗敬业，刻苦学技术、学知识，掌握建设现代化的真本领；遵章守规，遵纪守法，讲道德、树新风，努力争做社会主义新矿工。为促进煤炭工业节约发展、清洁发展、安全发展，实现又好又快发展贡献力量，以实际行动迎接党的十七大的胜利召开。责任编辑: 周杰