试对深化征地制度改革提出你的意见

第一篇：试对深化征地制度改革提出你的意见

试对深化征地制度改革提出你的意见

最佳答案

一、深化征地制度改革的目标

简化征地审批程序，提高征地的办理效率，在征地过程中切实保护农民的合法利益，为被征地农民解决后顾之忧，确保农村社会大局的稳定，建立起与社会主义市场经济相适应的土地征用、使用机制?熏处理好土地所有者、使用者及土地使用权流转过程中各方面主体之间的利益关系。

二、深化征地制度改革的原则

（一）坚持落实十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地基本国策的原则

（二）坚持为社会、经济发展保障建设用地供应的原则

（三）坚持依法征用土地、合理补偿、维护农民集体和个人的合法权益的原则

（四）坚持积极引入市场机制、优化土地资源配置的原则

（五）坚持征用土地公开、公平、公正、高效的原则

三、改革的主要政策措施

（一）严格区分两类建设项目用地

根据建设项目的性质和功能，严格区分公益性项目用地和经营性项目用地。

国土资源部制定的《划拨用地目录》中确定的可以以划拨方式供地的项目的用地属公益性项目用地。公益性项目用地需要使用集体土地的，可依照法律法规实行征地。

经营性项目中的工业用地原则上由用地者依据广东省人民政府《关于试行农村集体建设用地使用权流转的通知》（粤府?眼2003?演51号）和《佛山市试行农村集体建设用地使用权流转实施细则》的具体规定取得集体建设用地使用权。

经营性房地产用地首先从国有存量建设用地中安排，无法安排的，可实行征地。

（二）优化征地审批程序

各区在制订有关征地方案前应广泛听取被征地单位和农民的意见，如果被征地单位对征地的补偿标准或安置方案提出听证申请，则应按《国土资源听证规定》组织听证。

征地公告和补偿安置方案公告可由国土资源管理部门合并进行。

镇一级土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内不涉及征地的农用地转为建设用地，由市政府行使审批权，涉及征地的，由市政府审批农用地转用，再报省政府审批征地。

镇一级土地利用总体规划确定的建设用地范围内的征地，无论是否涉及农用地转用，征

地时的附件可只报《建设用地呈报书》、《征用土地方案》、《征地范围勘界图》和《集体土地所有权证》等附件，用地是否符合规划和土地利用年度计划、有关补充耕地工作是否落实以及地类和权属是否明确的审查确认工作由市国土资源局负责完成。

（三）相对统一征地补偿标准

各区要对照法律法规对现行的征地补偿标准进行一次清理，标准偏低的要进行修订。修订的原则可以按区内经济发展水平和土地的位置等实际情况将区内集体土地分成一至三个片区，将统计部门和农业部门统计的前三年单位面积土地的综合平均年产值作为计算土地补偿费和安置补助费的标准。土地补偿费、安置补助费的计算直接与被征用土地的面积和地类挂钩，而不直接与被征用的具体地块的年产值挂钩。禅城、南海、顺德区在计算土地补偿费和安置补助费时，应按土地管理法规定的高档次标准执行，三水、高明区也应按中等偏上标准执行。

各区也可以结合农用地基准地价评估成果修订征地补偿标准。

在评估农用地基准地价及修订征地补偿标准时要遵守《国土资源听证规定》的要求。

修订后的征地补偿标准原则上维持三年不变。

国家和省、市政府及国土资源管理部门对专门项目的征地已颁布补偿标准及实施方案的，各区在实施相应项目的征地时应依照执行。

（四）规范征地补偿款的使用和管理

征地补偿款中的地上附着物和青苗补偿费直接支付给附着物及青苗的所有权人，对于承包经营的土地，如果发包人和承包人签订的协议中有不同规定的，按双方签订的协议办理。安置补助费和土地补偿费应实行“村（组）有镇（街）管”，其使用必须经村民代表大会集体讨论决定。安置补助费原则上用于被征地农民的就业培训和安置，土地补偿费的使用应先满足为被征地农民建立社会保障关系的需要，各区可根据实际情况确定征地补偿款使用方向的具体比例。由农村集体经济组织支配的征地补偿款，应建立财务公开制度，定期向本集体经济组织成员公布收支状况。对该部分征地补偿款使用的监管，由市农业局制定具体办法。

（五）实行留用地补偿制度

实施征地时，应按实际征地面积10％左右的比例给被征地的村集体划留建设用地（简称“留用地”）。留用地的性质可按被征地的村集体的意见确定，即可转为集体建设用地，也可一并征为国有。办理留用地的各项税费承担、留用地征为国有时的补偿方法及留用地的通平费用等税费的承担办法由各区具体制定。

留用地的使用应符合土地利用总体规划和城乡建设规划，留用地发生流转的，国有性质的留用地按国有土地的相关管理规定进行管理，集体性质的留用地则按集体建设用地使用权流转的相关规定进行管理。公益性项目建设需要征用或使用村、组集体留用地的，应综合考

虑原土地征地补偿标准、办理用地手续已交纳税费、土地开发已投入费用和已经形成的非农收益等因素，在充分协商的基础上合理确定补偿方式和补偿标准。

（六）促进农村集体建设用地使用权合理流转

要按集体建设用地使用权试行流转的有关规定，用好、用活集体建设用地，特别是在园区用地方面，要将使用国有建设用地与使用集体建设用地结合起来并以使用集体建设用地为主。

各区要按照广东省人民政府《关于试行农村集体建设用地使用权流转的通知》和《佛山市试行农村集体建设用地使用权流转实施细则》的有关规定，积极稳妥地推进集体建设用地使用权流转的试点工作。有条件的地方，应采用相对集中统一的方法实施集体建设用地使用权的流转，将可供流转的连片集体建设用地集合在一起，统一协调进行基础设施建设，统一对外招商引资，（上接C2版）统一办理集体建设用地使用权流转的有关手续，集体建设用地使用权流转产生的收益则按《佛山市试行农村集体建设用地使用权流转实施细则》的规定进行统筹分配。在对集体建设用地使用权流转产生的收益进行分配时，应结合提供土地的数量和地段的优劣，公平处理各村集体的合法权益，不允许因村集体内部矛盾而影响用地者的权益。

集体建设用地使用权发生流转后，国土资源管理部门应配合流转双方办理使用权变更登记。

（七）积极筹措资金为被征地农民办理社会保障，解决其后顾之忧

各区应按政府、集体、个人各负担一部分的原则和“以土地换社保”的原则，结合被征用的土地所产生的收益，筹措一部分资金为被征地农民办理社会保障解决其后顾之忧，确保征地制度改革的深化和推进。资金来源按以下三个渠道筹措：

1、由各区从区财政收入中与土地有关的收益内核拨一部分（其中，禅城区按市对禅城区财政体制的有关规定由市与禅城区共同负担）。与土地有关的收益包括土地出让收入、地方税收留成和地方征地规费留成；

2、从农村集体经济中提取一部分。各村集体应每年从本集体经济组织的收入总额中提取一部分为村民办理社会保障，具体比例由各村的村民（股东）大会决定；

3、村民个人缴纳一部分。纳入被征地农民社保范围的村民应从家庭收入或个人收入中缴纳一部分办理社会保障，条件允许的村集体，这部分可由村集体经济组织代缴。

为被征地农民办理社会保障的具体办法由市劳动和社会保障局制定。

（八）妥善解决历史遗留问题

对于征地历史遗留问题，各级国土资源管理部门要认真对待、妥善解决：一方面要对过去的征地工作作一次清理，主动查找问题，另一方面要结合群众的来信来访发现历史遗留问

题，对历史遗留问题要分别不同的情况结合广东省国土资源厅下发的《关于在治理整顿土地市场秩序中完善历史用地手续问题的通知》（粤国土资（利用）字〔2004〕9号）作不同的处理，该补办手续的要补办相关手续，原来签订的协议中未兑现的承诺要限时兑现，无法兑现的也要建立一个和被征地单位的协商机制，变更补偿方式。

四、推进征地制度改革的时间安排

本意见下发后，各区要按本意见的内容制定具体的实施办法，在具体实施时，应先选择部分地区试点，待取得试点经验后再全面铺开，稳步推进。

各区应尽快出台实施办法报市政府备案。实施办法应包含经修订的征地补偿标准、集体建设用地使用权流转和筹措资金为被征地农民办理社会保障等方面的具体内容。

五、加强对征地制度改革措施落实的监管

市国土资源局要切实加强对征地制度改革各项措施的落实进行监管；市劳动和社会保障局则应就“土地换社保”方面的内容与各区沟通好，利用好筹措的资金积极为被征地农民办理社会保障；市农业局要做好征地补偿款使用的监管。

各区的实施办法出台后，市国土资源局及市劳动和社会保障局、市农业局要定期对执行情况进行督查，对督查中发现的问题要责令其限期整改，逾期不整改的，要对主要负责人给予相应的行政处分。各区在执行过程中碰到不能自行解决的问题时，要及时向相关职能部门反映，协商好解决办法，共同做好深化征地制度改革的各项工作。

第二篇：关于深化职称制度改革的意见

新华社北京2017年1月8日电近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化职称制度改革的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《关于深化职称制度改革的意见》全文如下。

职称是专业技术人才学术技术水平和专业能力的主要标志。职称制度是专业技术人才评价和管理的基本制度，对于党和政府团结凝聚专业技术人才，激励专业技术人才职业发展，加强专业技术人才队伍建设具有重要意义。按照党中央关于深化人才发展体制机制改革的部署，现就深化职称制度改革提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，立足服务人才强国战略和创新驱动发展战略，坚持党管人才原则，遵循人才成长规律，把握职业特点，以职业分类为基础，以科学评价为核心，以促进人才开发使用为目的，建立科学化、规范化、社会化的职称制度，为客观科学公正评价专业技术人才提供制度保障。

（二）基本原则

——坚持服务发展、激励创新。围绕经济社会发展和人才队伍建设需求，服务人才强国战略和创新驱动发展战略，充分发挥人才评价“指挥棒”作用，进一步简政放权，最大限度释放和激发专业技术人才创新创造创业活力，推动大众创业、万众创新。

——坚持遵循规律、科学评价。遵循人才成长规律，以品德、能力、业绩为导向，完善评价标准，创新评价方式，克服唯学历、唯资历、唯论文的倾向，科学客观公正评价专业技术人才，让专业技术人才有更多时间和精力深耕专业，让作出贡献的人才有成就感和获得感。

——坚持问题导向、分类推进。针对现行职称制度存在的问题特别是专业技术人才反映的突出问题，精准施策。把握不同领域、不同行业、不同层次专业技术人才特点，分类评价。

——坚持以用为本、创新机制。围绕用好用活人才，创新人才评价机制，把人才评价与使用紧密结合，促进专业技术人才职业发展，满足各类用人单位选才用才需要。

（三）主要目标。通过深化职称制度改革，重点解决制度体系不够健全、评价标准不够科学、评价机制不够完善、管理服务不够规范配套等问题，使专业技术人才队伍结构更趋合理，能力素质不断提高。力争通过3年时间，基本完成工程、卫生、农业、会计、高校教师、科学研究等职称系列改革任务；通过5年努力，基本形成设置合理、评价科学、管理规范、运转协调、服务全面的职称制度。

二、健全职称制度体系

（四）完善职称系列。保持现有职称系列总体稳定。继续沿用工程、卫生、农业、经济、会计、统计、翻译、新闻出版广电、艺术、教师、科学研究等领域的职称系列，取消个别不适应经济社会发展的职称系列，整合职业属性相近的职称系列。适应经济社会发展新需求，探索在新兴职业领域增设职称系列。新设职称系列由中央和国家机关有关部门提出，经人力资源社会保障部审核后，报国务院批准。各地区各部门未经批准不得自行设置职称系列。职称系列可根据专业领域设置相应专业类别。

军队专业技术人才参加通用专业职称评审按照国家有关规定执行；相近专业职称评审可参照国家有关规定；特殊专业职称评审可根据军队实际情况制定评审办法，评审结果纳入国家人才评价管理体系。

（五）健全层级设置。各职称系列均设置初级、中级、高级职称，其中高级职称分为正高级和副高级，初级职称分为助理级和员级，可根据需要仅设置助理级。目前未设置正高级职称的职称系列均设置到正高级，以拓展专业技术人才职业发展空间。

（六）促进职称制度与职业资格制度有效衔接。以职业分类为基础，统筹研究规划职称制度和职业资格制度框架，避免交叉设置，减少重复评价，降低社会用人成本。在职称与职业资格密切相关的职业领域建立职称与职业资格对应关系，专业技术人才取得职业资格即可认定其具备相应系列和层级的职称，并可作为申报高一级职称的条件。初级、中级职称实行全国统一考试的专业不再进行相应的职称评审或认定。

三、完善职称评价标准

（七）坚持德才兼备、以德为先。坚持把品德放在专业技术人才评价的首位，重点考察专业技术人才的职业道德。用人单位通过个人述职、考核测评、民意调查等方式全面考察专业技术人才的职业操守和从业行为，倡导科学精神，强化社会责任，坚守道德底线。探索建立职称申报评审诚信档案和失信黑名单制度，纳入全国信用信息共享平台。完善诚信承诺和失信惩戒机制，实行学术造假“一票否决制”，对通过弄虚作假、暗箱操作等违纪违规行为取得的职称，一律予以撤销。

（八）科学分类评价专业技术人才能力素质。以职业属性和岗位需求为基础，分系列修订职称评价标准，实行国家标准、地区标准和单位标准相结合，注重考察专业技术人才的专业性、技术性、实践性、创造性，突出对创新能力的评价。合理设置职称评审中的论文和科研成果条件，不将论文作为评价应用型人才的限制性条件。对在艰苦边远地区和基层一线工作的专业技术人才，淡化或不作论文要求；对实践性、操作性强，研究属性不明显的职称系列，可不作论文要求；探索以专利成果、项目报告、工作总结、工程方案、设计文件、教案、病历等成果形式替代论文要求；推行代表作制度，重点考察研究成果和创作作品质量，淡化论文数量要求。对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求。确实需要评价外语和计算机水平的，由用人单位或评审机构自主确定评审条件。对在艰苦边远地区和基层一线工作的专业技术人才，以及对外语和计算机水平要求不高的职称系列和岗位，不作职称外语和计算机应用能力要求。

（九）突出评价专业技术人才的业绩水平和实际贡献。注重考核专业技术人才履行岗位职责的工作绩效、创新成果，增加技术创新、专利、成果转化、技术推广、标准制定、决策咨询、公共服务等评价指标的权重，将科研成果取得的经济效益和社会效益作为职称评审的重要内容。取得重大基础研究和前沿技术突破、解决重大工程技术难题、在经济社会各项事业发展中作出重大贡献的专业技术人才，可直接申报评审高级职称。对引进的海外高层次人才和急需紧缺人才，放宽资历、年限等条件限制，建立职称评审绿色通道。对长期在艰苦边远地区和基层一线工作的专业技术人才，侧重考察其实际工作业绩，适当放宽学历和任职年限要求。

四、创新职称评价机制

（十）丰富职称评价方式。建立以同行专家评审为基础的业内评价机制，注重引入市场评价和社会评价。基础研究人才评价以同行学术评价为主，应用研究和技术开发人才评价突出市场和社会评价，哲学社会科学研究人才评价重在同行认可和社会效益。对特殊人才通过特殊方式进行评价。鼓励有条件的地区单独建立基层专业技术人才职称评审委员会或评审组，单独评审。采用考试、评审、考评结合、考核认定、个人述职、面试答辩、实践操作、业绩展示等多种评价方式，提高职称评价的针对性和科学性。

（十一）拓展职称评价人员范围。进一步打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等制约，创造便利条件，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人才职称申报渠道。科技、教育、医疗、文化等领域民办机构专业技术人才与公立机构专业技术人才在职称评审等方面享有平等待遇。高校、科研院所、医疗机构等企事业单位中经批准离岗创业或兼职的专业技术人才，3年内可在原单位按规定正常申报职称，其创业或兼职期间工作业绩作为职称评审的依据。打通高技能人才与工程技术人才职业发展通道，符合条件的高技能人才，可参加工程系列专业技术人才职称评审。在内地就业的港澳台专业技术人才，以及持有外国人永久居留证或各地颁发的海外高层次人才居住证的外籍人员，可按规定参加职称评审。公务员不得参加专业技术人才职称评审。

（十二）推进职称评审社会化。对专业性强、社会通用范围广、标准化程度高的职称系列，以及不具备评审能力的单位，依托具备较强服务能力和水平的专业化人才服务机构、行业协会学会等社会组织，组建社会化评审机构进行职称评审。建立完善个人自主申报、业内公正评价、单位择优使用、政府指导监督的社会化评审机制，满足非公有制经济组织、社会组织以及新兴业态职称评价需求，服务产业结构优化升级和实体经济发展。

（十三）加强职称评审监督。完善各级职称评审委员会核准备案管理制度，明确界定评审委员会评审的专业和人员范围，从严控制面向全国的职称评审委员会。完善评审专家遴选机制，加强评审专家库建设，积极吸纳高校、科研机构、行业协会学会、企业专家，实行动态管理。健全职称评审委员会工作程序和评审规则，严肃评审纪律，明确评审委员会工作人员和评审专家责任，强化评审考核，建立倒查追责机制。建立职称评审公开制度，实行政策公开、标准公开、程序公开、结果公开。企事业单位领导不得利用职务之便为本人或他人评定职称谋取利益。建立职称评审回避制度、公示制度和随机抽查、巡查制度，建立复查、投诉机制，加强对评价全过程的监督管理，构建政府监管、单位（行业）自律、社会监督的综合监管体系。严禁社会组织以营利为目的开展职称评审，突出职称评审公益性，加强评价能力建设，强化自我约束和外部监督。

依法清理规范各类职称评审、考试、发证和收费事项，大力查处开设虚假网站、制作和贩卖假证等违纪违法行为，打击考试舞弊、假冒职称评审、扰乱职称评审秩序、侵害专业技术人才利益等违法行为。

五、促进职称评价与人才培养使用相结合

（十四）促进职称制度与人才培养制度的有效衔接。充分发挥职称制度对提高人才培养质量的导向作用，紧密结合专业技术领域人才需求和职业标准，在工程、卫生、经济、会计、统计、审计、教育、翻译、新闻出版广电等专业领域，逐步建立与职称制度相衔接的专业学位研究生培养制度，加快培育重点行业、重要领域专业技术人才；推进职称评审与专业技术人才继续教育制度相衔接，加快专业技术人才知识更新。

（十五）促进职称制度与用人制度的有效衔接。用人单位结合用人需求，根据职称评价结果合理使用专业技术人才，实现职称评价结果与各类专业技术人才聘用、考核、晋升等用人制度的衔接。对于全面实行岗位管理、专业技术人才学术技术水平与岗位职责密切相关的事业单位，一般应在岗位结构比例内开展职称评审。对于不实行岗位管理的单位，以及通用性强、广泛分布在各社会组织的职称系列和新兴职业，可采用评聘分开方式。坚持以用为本，深入分析职业属性、单位性质和岗位特点，合理确定评价与聘用的衔接关系，评以适用、以用促评。健全考核制度，加强聘后管理，在岗位聘用中实现人员能上能下。

六、改进职称管理服务方式

（十六）下放职称评审权限。进一步推进简政放权、放管结合、优化服务。政府部门在职称评价工作中要加强宏观管理，加强公共服务，加强事中事后监管，减少审批事项，减少微观管理，减少事务性工作。发挥用人主体在职称评审中的主导作用，科学界定、合理下放职称评审权限，人力资源社会保障部门对职称的整体数量、结构进行宏观调控，逐步将高级职称评审权下放到符合条件的市地或社会组织，推动高校、医院、科研院所、大型企业和其他人才智力密集的企事业单位按照管理权限自主开展职称评审。对于开展自主评审的单位，政府不再审批评审结果，改为事后备案管理。加强对自主评审工作的监管，对于不能正确行使评审权、不能确保评审质量的，将暂停自主评审工作直至收回评审权。

（十七）健全公共服务体系。按照全覆盖、可及性、均等化的要求，打破地域、所有制、身份等限制，建立权利平等、条件平等、机会平等的职称评价服务平台，简化职称申报手续和审核环节。健全专业化的考试评价机构，建立职称评审考试信息化管理系统，开展职称证书查询验证服务。选择应用性、实践性、社会通用性强的职称系列，依托京津冀协同发展等国家战略，积极探索跨区域职称互认。在条件成熟的领域探索专业技术人才评价结果的国际互认。

（十八）加强领导，落实责任。坚持党管人才原则，切实加强党委和政府对职称工作的统一领导。各级党委及其组织部门要把职称制度改革作为人才工作的重要内容，在政策研究、宏观指导等方面发挥统筹协调作用。各级政府人力资源社会保障部门会同行业主管部门负责职称政策制定、制度建设、协调落实和监督检查；充分发挥社会组织专业优势，鼓励其参与评价标准制定，有序承接具体评价工作；用人单位作为人才使用主体，要根据本单位岗位设置和人员状况，自主组织开展职称评审或推荐本单位专业技术人才参加职称评审，实现评价结果与使用有机结合。

各地区各部门要充分认识职称制度改革的重要性、复杂性、敏感性，将职称制度改革列入重要议事日程，加强组织领导，狠抓工作落实。人力资源社会保障部要会同有关部门抓紧制定配套措施，分系列推进职称制度改革。各地区各部门要深入调查研究，制定具体实施方案，坚持分类推进、试点先行、稳步实施，妥善处理改革中遇到的矛盾和问题。加强职称管理法治建设，完善职称政策法规体系。加强舆论引导，搞好政策解读，做好深入细致的思想政治工作，引导广大专业技术人才积极支持和参与职称制度改革，确保改革平稳推进和顺利实施。

第三篇：“还权赋能”深化征地制度改革

还权赋能”深化征地制度改革——深入学习贯彻落实党的十八届三中全会精神系列评论“缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。”党的十八届三中全会《决定》点明了深化征地制度改革的方向与重点。《决定》关于土地管理制度改革的部署，最大亮点就是进一步扩大了农村土地权能，赋予了农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等的权能和地位，强调建立城乡统一的建设用地市场。从《决定》中我们可以看出，此次深化改革征地制度最大限度减少了政府的行政力量对城乡土地配置的干预，为农村集体经营性建设用地同等入市留足空间，完整地赋予并充分保障理应属于农民的土地支配权、处置权和收益权。

其实，征地制度改革探索的脚步从来就没有停过，但实践探索大多从根源上回避了“应不应该征收”的问题。缩小征地范围，就是既要分清“哪些该征哪些不该征”，又要回答“不该征但又必须用的该怎么办”。从国际经验来看，经济社会发展过程中农地转非农建设用地在所难免，在符合规划条件的前提下，除了公益用地走征收程序之外，非公益用地一律交给市场来解决。而我国的土地征收，没有公益与非公益、营利与非营利之分，一切均由政府的行政意志决定，这正是征地制度弊端日益凸显的根源。从市场决定资源配置的层面看，征地制度改革的实质性突破就在于最大限度地缩减政府强制征收土地的规模和数量，同时允许退出征地范围的非农建设用地通过入市流转实现农民完整的土地权益。

换个角度看，“缩小征地范围”同样意味着依然存在“非征不可”的土地，即国家公益用地，此时的改革重点就在于规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。市场决定资源配置的作用就该体现在“买卖”双方定价而非政府单方定价，赋予农民根据土地改变用途后的市场价值进行谈判商定价格的权利；政府的调控与监管则应体现在通过完善征地审批、实施、补偿、安置、争议调处与裁决等程序，落实并强化农民对土地征收的知情权、参与权、监督权、申诉权与收益权，构建合理的土地增值收益分配机制，有效弥补市场定价“一锤子买卖”的缺陷。

深化征地制度改革涉及重大利益格局调整，牵一发而动全身。也正是因为如此，征地制度改革圆满完成“还权赋能”的使命，还有赖于与相关领域的改革一起同步研究、系统设计、协调推进。对此，《决定》作出了统筹安排，给我们提供了深化改革的契机，也增强了我们“敢于啃硬骨头”的信心。

第四篇：关于深化分配制度改革的指导意见

关于深化分配制度改革的指导意见

（草案）

为进一步深化企业内部改革，建立健全激励和约束机制，加快建立与现代企业制度相适应的人力资源管理体系，按照“打破干部工人界限、用工权限下放、分配制度自主确定”的总体要求，根据集团目前发展的实际情况，现就深化分配制度改革提出以下意见：

一、指导思想

（一）坚持劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配形式并存的分配制度。

（二）坚持效率优先、兼顾公平的原则。既反对平均主义，又防止收入差距过大。

（三）实行工资分配三级管理，充分发挥集团的宏观管理职能和基层单位搞好搞活内部分配的积极性，鼓励基层单位根据具体情况自主建立科学、规范的工资收入分配制度和制定多种工资分配形式与办法。

二、分配制度与分配形式

（一）各单位可根据具体情况，自主选择执行以下分配制度： ⒈岗位绩效工资制。即在对不同岗位的劳动责任、劳动强度、劳动条件和劳动技能进行综合评价的基础上，确定岗位工资档次 和标准，并以岗位工资为主体、职工工资与单位经济效益和绩效考核结果相联系的企业基本工资制度。具体工资单元和标准的设置，由单位自主确定。

⒉岗位技能工资制。即以加强工资宏观调控为前提，以按劳分配为原则，以劳动技能、劳动责任、劳动强度、劳动条件、择业倾向等基本劳动要素评价为基础，以岗位、技能工资为主要内容的企业基本工资制度。具体工资单元和标准的设置，由单位自主确定。

⒊以岗位工资为主的其它工资制度。具体工资单元和标准的设置，由单位自主确定。

无论选择执行何种基本工资制度，工资标准都要与企业的经济效益相联系，并随之浮动。职工个人的工资依其劳动贡献能增能减。

（二）各单位选择上述分配制度后，可结合具体情况，采取多种分配形式。如计时工资、计件工资、工资包干、按效益提成等。

三、其它有关规定

（一）对按•关于印发†中平能化集团岗位绩效工资制方案‡的通知‣（中平„2010‟38号）执行的单位，可继续执行。在设置年功工资单元时，年功工资标准严格限定在每年工龄每月1-15元之间，随效益浮动，按出勤考核发放。年功工资是体现职工积累劳动和新老差别的工资，不是工龄津贴，是企业考核在职职工工 资时设置的工资单元。

（二）对未按•关于印发†中平能化集团岗位绩效工资制方案‡的通知‣（中平„2010‟38号）执行的单位，应遵循以下规定：

⒈可自主选择执行岗位绩效工资制、岗位技能工资制或其它以岗位工资为主的基本工资制度。基本工资制度中设置年功工资单元的，年功工资标准严格限定在每年工龄每月1-15元之间，随效益浮动，按出勤考核发放。

⒉初次进入集团的员工的工资待遇由单位依法根据其确定的基本工资制度自行确定。

⒊待岗职工生活费的确定、长期离岗学习人员的工资支付、特殊人员的工资支付等，由单位依据有关规定自主确定。

⒋建立工龄津贴制度的单位，其标准不得超过每年工龄每月1元。

⒌取消奖金制度，建立健全绩效考核体系，实行以绩效考核为主的绩效工资或效益工资。

四、集团负责制定工效挂钩办法，核批二级管理单位（专业化公司、区域性公司）工资总额。二级管理单位负责制定所属单位的工效挂钩办法，按照集团核定的工资总额，在所属企业进行合理分配。各生产经营单位（子、分公司）应合理使用工资总额，搞好内部分配，但对涉及制定、修改或者决定有关劳动报酬的规章制度时，应当经职工代表大会或职代会联席会议讨论通过，报集团备案后实施。

五、分配制度的改革涉及企业体制、机制和管理方式的变革，集团将在分配制度改革的同时，逐步完善三级管理架构体系，适时变革管理方式。

六、本意见自2012年 月 日起执行。凡以前规定与本意见不一致的，以本意见为准。

二〇一二年三月十日

第五篇：对深化人事制度改革的几点思考

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对深化干部人事制度改革的 几点心得体会

围绕学习贯彻落实干部任用政策法规，加强改进干部选 拔任用工作，深化干部人事制度改革，现将有关心得体会汇 报如下：

一、干部人事改革重在贯彻措施

（一）高度重视，深入学习。一是提高认识，统一思想。

（一）高度重视，深入学习。我委机关党组高度重视《纲要》的贯彻落实，把此项工作做 为建设高素质的干部队伍，推动全委工作不断前进的重要措 施，抓紧、抓实、抓好。二是加强领导，认真学习。结合会 议集中学，先后召开党政办公会和全体机关干部大会，集中 学习研讨《纲要》，同时全文印发《纲要》，要求每人利用业 余时间学习，并做好学习笔记，真正学懂、学准、学深，力 求全面掌握《规划纲要》精神实质。

（二）坚持选拔任用程序，择优充实机关队伍。

（二）坚持选拔任用程序，择优充实机关队伍。一是强 坚持选拔任用程序，择优充实机关队伍。化程序意识。在干部选拔任用工作上，我委将严格按照《党 政领导干部选拔任用工作条例》和《重庆市永川区科级干部 选拔任用工作暂行办法（修订）》的要求，坚持民主集中制 原则，认真执行公开报名、资格审查、竞争演讲、民主测评、组织考察、公示及审批等选拔任用程序；坚持群众路线与组 1 织考察并举的原则，注重全面考察干部的德、能、勤、绩，做到坚持程序一步不缺，履行程序一步不错。二是拓宽选拔 干部渠道。为充实机关队伍，拓宽干部选拔的范围和途径，将继续采取公开招考、人才引进等方式，面向社会、提供职 位、广纳人才。同时，严把公务员“入口关” 对拟招考职位及，报名条件进行严格的规定，对笔试合格者进行严格的政治审 查，确保招录德才兼备的人才壮大机关队伍。

（三）建立健全机制，强化监督管理。

（三）建立健全机制，强化监督管理。一是加大人事制 建立健全机制，强化监督管理。度改革力度。实行科室人员两年轮岗制，健全干部轮岗交流 制，为想干事、能干事、干成事的干部提供建功立业的机会 和锻炼的平台，多方面培养干部能力。二是加强制度建设。为了保证干部工作的纯洁性、严肃性，围绕选好人、用好人，着手制定《选拔任用干部实行差额提名的有关规定》《干部、选拔任用公示制》《选拔任用干部推荐者和考核者责任追究、制度》等制度，为选拔任用干部工作提供坚实的制度保障。三是进一步严格干部选拔任用监督。在完善制度的基础上，我委将进一步强化选拔任用干部监督机制，认真落实群众对 干部选拔任用工作的知情权、参与权和监督权，严格执行责 任追究制度，加强对领导干部选拔任用的监督，防止违反选 拔任用干部原则、程序和纪律的现象发生。真正用科学的制 度、民主的方法、良好的作风、严格的纪律，把人选准用好，进一步提高领导班子和领导干部的领导水平和执政能力。2

（四）营造环境，解放思想竞争用人。

（四）营造环境，解放思想竞争用人。在思想上，以科，解放思想竞争用人。学发展观为指导，进一步解放用人思想，用解放的思想选拔 思想解放的人，转变选人用人的观念，做到宽容人才的失误、包容人才的缺点、兼容人才的优点，以包容天下的胸怀，招 揽四方英才。在制度上，进一步科学规范用人制度，把知情 权与选择权有机结合，提高选人用人公信度； 做到人岗相适，提高选人用人准确度；把“民主、开放、竞争、择优”的八字 方针贯彻到每一个环节，不拘一格选人才，树立“德才兼备、注重实绩”的正确用人导向，营造良好选人用人氛围。

二、几点工作建议

（一）健全完善干部选拔标准，积极探索建立组织意图

（一）健全完善干部选拔标准，积极探索建立组织意图 与群众公认有机结合的干部选拔任用机制。一是修改现行的 与群众公认有机结合的干部选拔任用机制。干部选拔用任用原则。在干部选拔任用中，应增加“干部作风 考核” 将现行的干部选拔原则中修改为“坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、作风优良、群众公认原则选拔干 部” 从而将“干部作风”作为干部考核评价的一项重要准绳，真正体现群众公认。二是将“干部作风”作为干部考核的重要 内容，纳入干部考核的体系。干部作风可以分为思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面，每个方面给 予一定的分值进行量化考核。三是对干部作风实行群众主评 制度。群众的眼睛是雪亮的，干部的一言一行、一举一动群 众都看在眼里、记在心里，对干部的评价也更为直观、更为 3 现实。因此，对干部的作风考核，应坚持群众主评制度，由 群众对干部的作风进行直接评判。四是对干部作风实行多时 段考核办法。坚持平时考核、阶段性考核与选拔前考核相结 合，加大对干部的作风考评力度。五是将“干部作风”考核结 果作为干部选拔任用的重要依据之一。重视干部的作风考 核，提高“干部的作风考核”结果在干部考核体系中的所占比 重，对那些作风差、群众反映大的干部应实行“一票否决制”。推进干部选拔的民主化进程，积极探索建立公开、（二）公平、公正相统一的干部选拔任用机制。一是探索建立民主 公平、公正相统一的干部选拔任用机制。科学的干部提名机制。为科学规范和有效监督单位一把手用 人行为，应逐步探索建设“两评三推一会”的干部提名机制： “两评”即群众民意测评和组织考评； “三推”即中层干部推荐、组织部门推荐和委办局党组成员推荐； “一会”即由委办局党 组会议最后确定提名人员。二是探索建立公开公平的竞争机 制。坚持“五个公开” 即岗位设置、报名资格条件、选拔程序，和方法、笔试及面试成绩、选拔结果等五个方面的情况公开； 做到“三个严格” 即严格选拔办法、严格选拔程序、严格选拔，纪律，确保整个干部选拔任用工作公开、公平、公正。三是 探索建立开放透明的民主参与机制。要做到“四个坚持” 即坚。持群众知晓、坚持群众参与、坚持群众选择和坚持群众监督。民主推荐和民主测评要注重扩大参与面，不仅要有所在单位 全体群众参加，对有基层单位的或服务窗口部门，参与推荐 4 的范围应扩展到基层或服务对象，真正体现群众公认。组织 考察应注重代表的广泛性，坚持考察预告和任前公示制，广 泛收集群众意见，主动接受群众监督。要通过看、访、查、问、评等方式，深入基层和一线，全面了解和掌握考察对象 的德才情况和作风表现。同时，要畅通民主监督渠道，通过 设置举报电话、意见箱等形式收集群众意见，认真处理群众 反映的问题。四是探索建立纪律严明的工作保障机制。要严 格选拔纪律，严肃处理弄虚作假、拉票贿选等违纪行为，确 保干部选拔工作的公道正派。

（三）注重干部考核、评价和使用的科学性，探索建立 干部品行才干与岗位要求相匹配的干部选拔机制。一是坚持 干部品行才干与岗位要求相匹配的干部选拔机制。科学考核干部。应坚持“定性”考核与“量化”考核相结合的原 则，可将干部考核体系设立为干部政治素质、工作能力、业 绩表现、干部作风、廉洁自律等五个考核子系统，每个子系 统系下又设置若干个考核指标并进行量化考核，如干部政治 素质，可分政治意识、党性观念、人品修养、集体意识及大 局观念、重大问题上（关键时刻或突发事件）的表现等若干 个考核指标；干部作风，包括思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等考核指标。实行多部门考核制度，如 干部政治素质，主要由组织人事部门组织考核；干部工作能 力及业绩表现，可由组织部门会同其工作所在部门进行考 核；干部作风，主要由群众进行投票考核；廉洁自律，主要 5 由纪检监察部门负责进行考核。实行多时段考核办法，坚持平时考核、阶段性考核与选拔前考核相结合的考核方法，对 干部考核实行台帐式管理。二是坚持科学评价干部。一要看 全面。既要看干部平时党性修养和理论学习，更关注其在重 大政治问题或政治事件上的表现；既看其文化水平和知识储 备，也看其实际技能水平和岗位适应能力；既看其主观能动 性和努力程度，又看其客观效果和群众反响；既看其长处，又能发现不足，防止“一俊遮百丑”和“带病提拔干部” 二要看。主流。要看大节、看主流，不求全责备。特别对才干突出但 个性也明显的干部，要用辩证的眼光看人，善于用其所长，防止以点代面、以偏概全。三要看发展。既注重考察干部“显 绩“指标，又注重分析干部的“潜绩” 特别是要加大对年轻干，部的培养。三是坚持科学使用干部。一要看德才用人。德才 兼备，是选拔任用干部的根本标准。要重用有德有才者，慎 用有德无才者，不用无才无德者。二要看实绩用人。要坚持 “干事创业”的用人导向，让那些想干事、能干事、能干成事 的干部得到提拔和重用。三要看作风用人。要坚持“群众公认” 的用人原则，重用那些作风务实、踏实肯干、群众满意的干 部。