弱势群体生活保障调查报告

第一篇：弱势群体生活保障调查报告

弱势群体生活保障调查报告

关于建立农村少数民族弱势群体

最低生活保障制度的对策和建议

弱势群体是指一个国家或地区，在一定的历史时期内所形成的社会结构中参与社会生产和分配的能力较弱、经济收入较少的社会阶层。弱势群体是一个相对的概念。我们调研的农村弱势群体是指农村中人均收入很低、靠自身力量难以解决温饱问题、需要社会关爱和救助的特困户，包括鳏寡孤独、家庭主要成员死亡或残废致贫、家庭中有人生大病致贫、因自然灾害致贫以及其它因素致贫的农村特困户。

（一）我市农村弱势群体构成及产生的原因

全市农村共有个113个乡镇，2614个村委会，11627个村民小组，总户数56.73万户，总人口270.03万人，目前，共有各类弱势困难群体8.54万户、30.38万人，分别占全市农村总户数和总人口的15.05、11.25。

农村弱势群体的构成主要有以下几部分：一是因为家庭主要劳动力死亡或残废致贫,全市共有2.94万户、10.46万人,分别占全市农村弱势群体的30.91、34.43;二是因为家庭中有人生大病致贫,共有2.53万户、8.98万人,分别占全市农村弱势群体的29.63、29.55;三是因为自然灾害致贫,共有1.8万户、6.87万人,分别占全市农村弱势群体的21.08、22。61;四是因为鳏寡孤独和其它因素致贫,全市共有1.27万户、4.52万人,分别占全市农村弱势群体的14.87、14.88。

从我市农村弱势群体情况看，农村弱势群体的产生既有自身的原因，也有经济和社会方面的原因；既有自然因素，也有偶然因素。造成农村弱势群体的原因主要有以下几个方面：

1、农村弱势群体自身的原因。大部分农村弱势群体由于种种原因，文化水平较低，思想观念陈旧，思维方式和行为方式落后，导致其不愿意或者难以接受新生事物，缺乏自我发展的能力和动力。同时，农村弱势群体家庭又普遍存在劳动力缺乏、劳动力质量不高、发展生产的资金缺乏等困难，这又在客观上限制了农村弱势群体自力更生，自我发展。

2、社会经济方面的原因。在市场经济体制下，由于农村弱势群体自力更生，自我发展的能力薄弱，难以适应激烈的市场竞争，外出务工难，家庭经营开展难，只能从事效益低下的种植业和零星养殖业，使其弱势程度不断加深；同时，由于资金和思想观念等方面的原因，弱势群体家庭子女受教育的机会大大降低，形成贫困--辍学--再贫困的恶性循环，使弱势群体家庭难以摆脱弱势地位。

3、偶然因素成为农村弱势群体产生的主要原因。据统计，在全市农村弱势群体中，因为家庭主要劳动力死亡、残废、生大病和自然灾害等偶然因素致贫的有5.43万户、25.86万人，分别占全市农村弱势群体的63.58和85.20。

（二）在扶持农村弱势群体方面所做的工作

近几年来，我市在扶持农村弱势群体方面主要做了以下大量的工作：

一是不断完善社会保障体系建设，积极稳妥地推进农村特困户社会救助工作。目前已有8.74万户36.3万人享受了农村特困户社会救助。

二是不断加强农村五保供养和敬老院建设工作。全市共有敬老院73所，五保户6535户、6954人，其中360户、374人实现了敬老院集中供养，5308户、5614人实行分散供养和亲属包养。以敬老院为依托，分散供养和亲属包养相结合的五保服务体系基本形成，较好地发挥了农村精神文明建设窗口和示范带动作用，在全社会形成敬老、爱老、助老以及代际和谐的良好社会风尚。

三是不断加大救灾投入，确保因灾致困群众的正常生产生活。每年投入救灾的资金都在1000万元以上，用于解决困难群众无力克服的衣、食、住、医等生活困难和灾后倒房重建。同时，多渠道、多措施、多形式开展救灾工作，较好地实现了省委、省政府提出的“有饭吃、有衣穿、有房住、有洁净的水喝、学生有学上、有病能医治”的救灾工作目标。

四是充分发挥社会力量，积极为弱势群体排忧解难。对临时困难对象及时进行生活救助，努力构筑由星光计划、老年公寓、康复医院、便民服务等组成的社会服务体系，积极组织开展“进万家门、知万家情、解万家难、暧万家心”的扶贫济困送温暖活动，完善弱势群体子女的奖学金计划、助学贷款计划，开展党政领导干部与困难群众结对帮扶活动，真正使弱势群众得到了实实在在的实惠。

（三）农村弱势群体面临的困难和问题:

一是农村社会保障制度不健全。在农村没有农民最低生活保障制度，也缺乏医疗、养老等社会保障制度，特困户救助和五保供养制度由于经费来源不足而难以覆盖全市所有的农村弱势群体。二是农村特困户救助标准偏低，覆盖面存在很大差距。目前执行的特困户标准是年人均纯收入不足600元，他们只能维持基本生活，难以实现自我发展。目前，享受农村特困户救助的约有4万多户、18万多人，覆盖面仅达到全市

第二篇：弱势群体-调查报告

专业调查报告

学院：历史与行政学院

学号：084040207 姓名：虎桂芳 专业：行政管理

班级：08级行政管理班

调查对象：会泽县人民政府人事局

调查时间：2011年9月17日至10月20日

关于对弱势群体的社会保障就业分析的调查报告

一、调查目的

改革开放以来，我国经济社会面貌发生了巨大变化，人均GDP翻了两番多，人民生活水平大幅度提高。同时，我们也要清醒地看到，由于经济社会发展总体水平还比较低，地区发展不够平衡，城乡二元结构特征仍比较明显，我国还有相当一部分群体收入很低甚至没有收入，缺乏基本的生活保障。我国有2610万农村人口年人均收入不足668元，生活在绝对贫困线以下，还有4977万农村人口年人均收入不足924元，属于相对贫困，而且，以上绝对贫困线和相对贫困线标准明显偏低。近年来，随着工业化和城市化进程的不断推进，我国每年还要出现数百万的失地农民，目前总量已经达到4000万-5000万人。由于很多失地农民缺乏必要的非农产业谋生技能，加之征地补偿中存在一些不公正现象，他们的生产生活也面临较大困难。新时期，抓好对弱势群体的社会保障工作，是让中国走向世界的迫切需要，是发展国力，增强国力主要措施，也是发展工作为经济建设服务的有效途径。又因为目前弱势群体已成为一个规模较大，具有自身特征的复杂群体，在社会中处于极低的地位，已成为构建和谐社会的不和谐，完善社会保障体系是解决弱势群体问题的关键，应通过扩大最低生活保障范围、完善医疗保险制度，健全社会救助制度等措施完善弱势群体社会保障体系。

所以说 庞大的社会弱势群体的存在是我国构建和谐社会面临的一个必须解决的现实问题，弱势群体已成为影响我国社会稳定和经济持续发展的重要因素之一，成为建设和谐社会的不和谐音。要顺利实现我国社会经济发展目标，就必须加快社会保障制度改革，尽快建立健全社会保障制度，使之真正成为一个与市场经济发展相适应的分层合理、衔接紧凑、保障缜密的社会安全网，从而在弱势群体保护方面发挥更大的作用。

调查对象

会泽县人民政府人事局 调查时间

2009年9月17日到10月20日

二、调查方法

1、访谈调查法（对领导进行采访，与个别人员进行交谈）。

2、实地观察法（到实地现场观察、了解）。

3、查询有关书面资料和网上资料。

五、调查的结果分析及其解决建议：

一、目前我县弱势群体的现状与存在的问题 通过调查：社会弱势群体是任何时代任何社会都存在的。目前我县弱势群体是一个有一定规模、结构复杂、分布广泛的群体，“弱势群体”之弱，一是弱势的经济基础；二是弱势的社会政治地位及各种公民权利；三是弱势的竞争力。主要包括以下几部分人：一是下岗失业人员，即城市中以下岗失业者为主体的贫困阶层。20 世纪 90 年代以来，我县失业下岗的问题日益严重化，不少企事业单位的工人和干部下岗。二是“体制外”的人及其他特殊人员，指那些从来没有在国有单位工作过，靠打零工、摆小摊养家糊口的人，以及残疾人和孤寡老人。三是缺乏利益保障的农民工。农民工是指具有农村户口却在城镇务工的劳动者，是中国传统户籍制度下的一种特殊身份标识，是中国工业化进程加快和传统户籍制度严重冲突所产生的客观结果，他们虽然为城市的发展繁荣做出了巨大贡献，但劳动权益得不到保护。四是较早退休的“体制内”人员。这部分人中许多人原来的单位无能力给这些退休职工增加工资，交纳社会医疗保险等，需要政府拿出钱来援助。五是久病、重病而无钱医治的人及其家属，以及天灾人祸中的困难者。中国每年有大量因病致贫、因病返贫、因病失学失业的人员。全国每年需要国家和社会给予不同程度的援助才能摆脱灾难困境的城乡居民约有 4000-5000 万人①。

二、当前我县政府对弱势群体的政策措施 面对新形势、新任务、新要求，完善对弱势群体的社会保障已经成为应对市场、经济、社会、文化建设转型的重要途径之一，弱势群体的社会保障更需要直面当前工作形势，科学制定完善计划，准确确定对弱势群体保障的目标，突出需求上的新特点，以满足满足弱势群体需要。

（一）做好农民工培训工作，是加快我县人力资源开发，全面实施科教兴县和人才强县战略的重要内容；是提高农民工整体素质和就业能力，加快农村劳动力转移，增加农民收入，有效解决“三农”问题，建设社会主义新农村的必要举措。

近年来，在各相关部门的努力下，我县农村剩余劳动力转移培训和就业工作取得显著成效，农民工技能水平明显提高，有力促进了全县劳务产业的发展。同时，我县农民工培训工作仍然存在缺乏系统管理、资金使用效益和培训质量不高、培训针对性不强等问题，还不适应当前市场经济发展和农民工就业需要。因此，各相关部门要深刻认识做好农民工培训工作的重要意义，进一步加强领导、强化措施，切实抓好农民工培训的各项工作任务，不断提高农民工技能水平和就业能力，促进农村劳动力向非农产业和城镇有序转移，推进全县城乡经济社会发展一体化进程。

1、基本原则 首先、统筹规划，分工负责。将农民工培训工作纳入我县经济社会发展规划，纳入各乡（镇）工作目标考核指标体系。按照各级政府分级管理，职能部门分工负责，各级农民工工作机构统筹协调的原则，建立相互配合、有序运行的农民工培训工作机制。整合资源，提高效益。合理配置农民工培训资源，统筹使用农民工培训资金，发挥农民工培训资金使用效益，加强培训资金使用的监督管理。政府支持，市场运作。加大政府培训投入，增强培训能力，加强规范引导。发挥职业技能培训机构主渠道作用，在农民工培训中引入市场竞争激励机制，引导行业、企业、院校和社会力量平等参与农民工培训。

其次、突出重点，讲求实效。研究农村劳动力资源现状，做好人力资源市场需求预测，明确培训对象、内容等方面的重点，增强培训的预见性、针对性和实效性。

最后。创新机制，规范管理。建立完善农民工培训管理制度，建立统一规范、高效透明的培训项目运行机制，建立与就业紧密衔接的培训制度。创新农民工培训内容和方式，开展订单式、定向式、定点式培训，研究农民工直接受益的培训补贴方式。

2、主要目标

按照培养合格技能型劳动者的要求，逐步建立农民工培训工作统筹协调机制，统一培训计划、项目运行和资金管理，逐步使农民工培训数量、培训结构与我县经济社会发展和农村劳动力转移就业相适应。逐步使农民工培训效益进一步显现、培训覆盖面和培训质量进一步提高、培训结构进一步优化。到2015年，力争使有培训需求的农民工都能得到一次以上技能培训，掌握一项适应就业需要的实用技能，提高就业能力，缓解就业矛盾。（1）．培训结构进一步优化。促使我县农村劳动力转移就业技能培训和引导性培训的比例超过8：2，培训后职业资格证书获证率不低于60%，培训后稳定转移就业率不低于85%。（2）．培训覆盖面和培训质量进一步提高。按照“省级负责农民工高级职业技能培训、市级负责农民工中级职业技能培训、县级负责农民工初级职业技能培训”的原则，力争完成上级下达我县的培训任务。（3）．培训效益进一步显现。要通过开展富有成效性和针对性的培训，加强对培训人员的有序转移就业和输出，确保培训对象的就业率及务工收入比未参加培训的人员有所增加，从而发挥示范带动效应，打造我县农民工品牌，促进我县劳务产业的进一步发展壮大。

3、、制定措施，切实做好农民工培训工作

加强农民工培训资质管理，强化师资、设备、设施等支撑，提高农民工培训信息化水平，为切实提高农民工培训质量奠定坚实基础。（1）．尽快认定农民工培训机构。根据省直有关部门制定的资金、师资、设备、场地等资质和条件，采用招投标的方式，公开、公平、公正在院校、企业及其他培训机构中选择具有较强实力和水平的培训机构，赋予其农民工培训机构资质，明确其承担的培训项目和工种，并向社会公示和挂牌。县级农民工培训机构由县劳务产业办牵头，有关部门配合，于2011年3月底前完成认定并报市劳务产业办备案。经认定的农民工培训机构经主管部门审核同意后，可跨地区申报和开展农民工培训。要坚持优胜劣汰和动态管理的原则，每2年对定点培训机构进行复核，不合格的及时责令整顿，经整顿仍不合格的，予以摘牌。未经认定的农民工培训机构不得从事农民工培训业务。（2）．鼓励农民工作培训机构提升培训能力。要积极探索通过财政贴息、贷款利息补助等办法，鼓励和扶持培训机构加强专、兼职师资队伍建设，改善教学设施、更新教学设备，保证参加培训的农民工受到高质量的培训，得到足够的实训时间，达到上岗实际操作的要求。（3）．充分利用现代传媒开展农民工培训。要利用网络、广播等现代传播媒介，特别是依托农村党员干部远程教育网络、农村中小学远程教育网等资源，开展农民工网络培训、广播电视教育和电化教育。（4）．提高农民工培训教学和管理的信息化水平。要尽快建立健全县、乡、村三级劳务信息网络，建立农民工培训资源数据库，提供统一高效、互联互通的农民工培训信息。统计部门要会同有关部门尽快建立科学合理、适应工作需要的统计监测制度，将农民工技能培训等有关重要指标纳入统计范围。

（二）、县人民政府进一步加强残疾人就业工作

我县政府强化残疾人工作队伍建设，充分发挥好残疾人联络员（专职委员）的作用。各有关部门要从政策扶持、税收优惠等方面，多渠道开发残疾人就业岗位，促进符合条件的残疾人充分就业。关部门要将残疾人纳入就业培训计划统筹考虑，切实抓好残疾人的培训工作，进一步提高残疾人就业的能力和水平。切实统一思想，提高对残疾人就业工作重要性的认识，进一步加强领导，落实责任，确保残疾人就业工作落到实处。

三、对加强弱势群体社会保障就业的思考 联系实际创新路，加强培训求实效，适应工作的新形势，适应国家的新政策，制定培训制度，调整培训内容，改进培训方法，形成培训合力，把对弱势群体的培训工作作为一基础性工作抓实抓好，是顺利实现我国社会经济发展目标的必要举措。

1、完善社会保障体系是解决弱势群体问题的关键

第一，完善的社会保障体系可以在一定程度上保证弱势群体和其他社会成员之间的公平。我国改革开放以来取得的巨大成绩大多数被强势群体所占有，弱势群体却承担了改革的大部分成本，完善社会保障体系可以为弱势群体提供基本的生活保障，并通过其补偿功能，在一定程度上促进起点公平和过程公平。

第二，社会保障实际上是一种再分配的政策，它可以在一定程度上缩小弱势群体和其他社会成员之间的收入差距，这对于社会的稳定无疑起到了重要作用。完善的社会保障体系可以促进弱势群体自身的发展和转化，可以解除弱势群体成员的后顾之忧，使他们有时间和财力去学习一技之长，去提高自己在社会中立足的本领。

2、完善弱势群体的社会保障体系所采取的措施

第一，扩大最低生活保障制度的范围。近几年，我国已经启动最低生活收入保障制度，但是这项制度还很不完善。一方面，我国的低保制度主要在城镇中实施，全国目前还有部分下岗职工由于企业拿不出补偿金而无法解除劳动关系；还有一些未进就业中心的下岗职工，未能进入“低保”行列。城市中处于体制外的人更是被拒绝于低保行列之外。另一方面，占弱势群体大多数的农村贫困人口也被排斥在低保范围之外，应该将农村中无生活保障的人也纳入低保的范围。

第二，健全社会救助制度。一要实行经济救助。通过各级政府、社会团体及社区从资金、物质和服务等多个方面对弱势群体进行救助，维持其个人和家庭的生计。二是实行法律援助。弱势群体往往没有能力维护自己的合法权益，为弱势群体提供法律援助，是实现社会公正与公平的重要体现。三是实行教育援助。帮助救助弱势群体改变其在知识资源占有方面严重缺乏的局面，采取为弱势群体免费提供职业技能培训等措施，提高弱势群体的职业技能，尽力为其提供就业自救的机会。参考文献

[1] 阚先学，韩秀兰。《关注社会弱势群体完善社会保障制度》，中共陕西省委党校学报，2006.[2] 周开文。《年劳动和社会保障事业综述》，中国社会保障，2003.[3] 冯书泉。《构建和谐社会必须关注弱势群体》，人民论坛，2005.[4] 《会泽县人民政府办公室关于进一步做好农民工培训工作的实施意见》2008

[5]《曲靖市人民政府进一步加强残疾人就业工作文件的通知》，2008 1

第三篇：弱势群体调查报告

弱势群体调查报告

弱势群体，也叫社会脆弱群体、社会弱者群体，在英文中称social vulnerable groups。它主要是一个用来分析现代社会经济利益和社会权力分配不公平、社会结构不协调、不合理的概念。在社会学、政治学、社会政策研究等领域中，它是一个核心概念。社会学关于社会问题的研究、社会学的分支学科社会工作和社会福利的发展和普及，可以说是推动弱势群体概念成为社会科学主流话语之一的重要因素。2002年3月，朱镕基总理在九届全国人大5次会议上所作的《政府工作报告》使用了“弱势群体”这个词，从而使得弱势群体成为一个非常流行的概念，引起了国内外的广泛关注。

首先，我国弱势群体的规模依然庞大，构成了对改革、发展与稳定的威胁。尽管改革开放以来，我国经济增长很快，使得相当规模的人群摆脱贫弱的地位，改善了生活水平，但是，目前依然有相当数量的弱势人群，并在近期内有增长的趋势。一些弱势群体的弱势程度还在继续加深。如果将城乡贫困人口、经济结构调整进程中出现的失业和下岗职工、残疾人、灾难中的求助者、农民工等各类处于弱势地位的人口加总，然后再扣除重叠部分（如贫困人口中有失业、下岗职工和农民工等）和非弱势人口（如下岗职工、残疾人、农民工等中间的自强自立者），我们估计出的弱势群体规模在1.4－1.8亿人左右，约占全国总人口的11%－14%。应该说，弱势群体达到这样的规模和比例，已经构成了对改革、发展与稳定的严重威胁，迫切需要重视和研究。

其次，关注弱势群体是全面建设小康社会的内在需要。经过全党和全国各族人民的共同努力，我们已经实现了现代化建设“三步走”战略的第一步、第二步目标，人民生活总体上达到小康水平。但是，必须看到，现在所达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。中共十六大提出，要在现有总体小康的基础上，全面建设小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。因此，关注和支持弱势群体，提高所有社会成员的社会经济地位，既是全面小康社会的应有之义，又是建设全面小康社会的重要途径。

在目前社会分化有加剧趋势的情况下，党和政府一再强调要关心困难群众的生产与生活。2002年2月4日，中共中央政治局常务委员会召开会议，专门部署安排好困难群众生产和生活的工作。江泽民同志在会上强调指出，贯彻“三个代表”[4]的要求，最根本的是要不断实现好、发展好、维护好最广大人民的根本利益。各级领导干部必须更好地为广大人民群众服务，更好地为最需要帮助的困难群众服务。3月份，在全国人民代表大会上，朱镕基总理明确提出要关心弱势群体，帮助弱势群体就业。

目前我国弱势群体在整体上具有以下5个重要特征：（1）弱势群体的主体是社会性弱势群体。学术界一般把弱势群体分为两类：生理性弱势群体和社会性弱势群体。前者沦为弱势群体，有着明显的生理原因，如年龄、疾病等；后者则基本上是社会原因造成的，如下岗、失业、受排斥等。从我国弱势群体的整体情况看，主体是社会性弱势群体，主要是由于社会原因导致其陷于弱势地位的，因此，应当侧重从社会支持的角度考虑问题；（2）现有弱势群体中的很多人是在原体制下做出贡献的人。特别是一些早年退休者和国有集体企业的失业、下岗职工，社会应当考虑对其实施补偿；（3）目前弱势群体是在社会分化加剧的情况下出现的，很多人有较强的相对剥夺感。改革开放20多年来，我国人民的整体生活水平是提高了，但是地区之间、群体之间和个人之间很不均衡，我国已经由改革开放前的平均主义盛行的社会转变为一个收入分配差距较大的社会，基于经济分化的社会分化也越来越大，一些人的相对社会地位下降了，引发了比较严重的相对剥夺感，必须引起高度重视；（4）目前的全球化进程有可能对国内弱势群体造成更加不利的影响，并且有可能使弱势群体的规模继续扩大。在全球化进程中，那些接近资本、接近权力或者受过良好教育的强势群体有可能得到更多的利益，而普通的劳动者不仅获利机会少，而且可能降低福利，成为全球化成本的承担者。在我们关注国内弱势群体问题时，必须充分考虑到全球化这一背景；（5）目前我们对于弱势群体的支持还很有限，难以有效地改变其弱势地位。

我们认为，有必要确定优先支持的若干原则：（1）对于不能解决温饱问题的人群应当给予优先支持；（2）对于不能享受任何社会保障的人群应当给予优先支持；（3）对于失去劳动能力以及虽有劳动能力，但因缺乏就业机会而长期无法就业或在劳动力市场中处于明显弱势的人群应当给予优先支持；（3）对于经济改革和社会转型成本的主要承担者应当给予优先支持。明确了优先支持对象，才能有效地开展社会支持工作。根据我国社会经济发展的实际情况，也只能逐步地创造消灭弱势群体的条件。

关心弱势群体意味着要平等地对待弱势群体，要注意倾听弱势群体的声音，而不能怀着救世主的心态，居高临下地怜悯弱势群体，更不能片面宣传、强化强势群体的价值观，并把这种价值观强加给弱势群体。如果这样的话，是难以真正改变弱势群体的弱势地位的。

所谓支持，就是我们这个社会应当建立健全相关社会政策，为弱势群体提供有效的制度性支持。一个社会要保证良性运行，就必须有适当的社会政策，有必要的制度安排，满足弱势群体的客观需要。在中国共产党领导的社会主义社会，我们就更有理由和义务不断调整和完善社会政策，为弱势群体提供制度性保障。所谓自助，就是使弱势群体走向自立、自尊、自强。必要的社会支持固然十分重要，但是，最终摆脱弱势地位还是要靠弱者自身的努力，外部支持的重要作用在于增强弱者改变其弱势地位的能力。俗语云，“惟自助者天助之”，完全依赖外部支持，是无法彻底改变一个人、一个群体的弱势地位的。

在建设法治社会的进程中，我们不仅要保障弱势群体对于有关立法的参与权，而且要增强弱势群体利用法律手段维护自身权益的能力。为此，我们不仅要加大法律宣传的力度，使更多的弱势群体增进对于法律的了解，而且还要加强法律援助工作，确保弱者也能使用法律武器，维护自身的权利。

走进”弱势群体”的心灵

黄育玲

每一个班级都有“弱势群体”，在班级中常常成为“被遗忘的一族”，他们或调皮捣蛋或学习成绩不尽人意，或个性活泼有余等，这些学生给班级工作的管理带来一定的困难。如何帮助“弱势群体”，使他们茁壮成长，这是所有为人师者都在苦苦思索的问题。

采取情感倾斜，走进弱势心灵。爱是教育的前提，没有爱就没有教育，而且爱又必须是真诚的，当我们与“弱势群体”建立一种友好、平等的关系时，当我们脱掉“有色眼镜”自然而然把“弱势群体”当朋友时，他们就会主动向我们吐露心迹，敞开心扉地与我们交朋友，这样他们就会亲其师而信其师，喜欢听老师的课，对老师的批评、教育也乐于接受，从而自觉纠正自己的各种行为，这样我们的教育之舟就会驶向成功的港湾。

点燃理想之灯，唤起自信之心。自信是成功的保证，无可否认大多数“弱势群体”是班级的“另类”，他们饱受冷潮热讽和唇齿相讥，感受不到爱的温暖，融入不了集体的怀抱，他们可怜的一点自尊、自信早已在冷漠、孤寂、无爱的环境中荡然无存。学习无兴趣，人生无目标，公然对抗老师的消极行为也时常发生，这就要求教育者在批评引导的同时，要把更多的关心洒在他们身上，帮助他们树立信心，战胜自我，让他们明白老师心中永远有他们的位置，老师始终都在关注他们，同时还要引导他们进行“灵魂的搏斗”善于发现自己的闪光点，让他们在黑暗中看到希望，让即将熄灭的自信之灯重新点燃。

运用激励机制，体会成功的快乐。如在初二生物会考前，“弱势群体”由于平时不太注意学习，很少在考试中及格过，因此，他们对会考几乎已失去信心，后来经过老师不经意的开导和鼓励及耐心的教学和个别辅导，大多数“弱势群体”的学生在会考中都取得了九十分以上的好成绩，优异成绩的取得使他们产生了心理愉悦，满足了自身的心理需求，从而对今后的学习充满着信心。由此可见，教师如果对学生积极期待，学生就会产生一种努力改变自我、完善自我的进步动力。这种动力对于提高学习成绩、激发学习潜力，培养良好的品质是十分重要的。

经综合分析调查表明“弱势群体”具有原因不一，反复易犯错的特点，这就要求教育者在引导教育的同时，要刚柔相济，良药苦口；要和风细雨小桥流水；要科学分析，因人而异；要有的放矢、综合治理，切忌简单粗暴、武断鲁莽。

总之，对“弱势群体”的教育很难一劳永逸，也并非一蹴而就，它是一个长期的，反复的教育过程，它需要我们不断地探索和总结，在教育过程中我们要永远记住：“没有爱就没有教育。”让我们用辛勤的汗水去浇灌这些树苗，让他们在爱的教育中茁壮成长！

第四篇：关注社会弱势群体的生活保障问题

安徽农业大学 信息与计算机学院 07计算机一班 童伟

关注社会弱势群体的生活保障问题

在我国，“弱势群体”的产生根源于市场经济的逐步发展和社会结构的急剧转型。弱势群体的大量存在表明我国社会两极分化的现象日趋严重，并已成为妨碍社会公平实现的重大障碍，影响社会稳定与社会发展，已经引起了社会各界的广泛关注，因此，深入研究当代中国的弱势群体问题，构筑弱势群体的社会支持网络，尤其是法律保护机制，具有重大的现实意义。

一、“弱势群体”的涵义

目前，我国学术界对于“弱势群体”没有统一认识。有的学者从经济能力角度，认为“弱势群体是由于各种外在和内在原因、抵御自然灾害和市场风险的能力受到很大限制、在生产和生活上有困难的人群”。有的学者从政治和法律角度，认为“弱势群体是一个相对概念，是在经济、文化、体能、智能、处境等方面，与另一部分人相比处于相对不利地位的一部分人”。“弱势”是相对于“强势”而言的。因此，“弱势群体”就是一个相对概念，是对社会人群根据一定标准进行比较的结果，在此意义上，“弱势群体”是对在政治、经济、文化以及生理健康等方面处于弱势地位的人群的总称。我国正处于社会转型和改革时期，各方面的社会保障问题突出，弱势群体特别需要扶持和保护，应当对其具体范围有清醒的认识和研究，既不能不当地扩大其范围，以致真正的弱势群体被忽视，也不能人为地缩小弱势群体的范围，从而不利于科学决策和立法，并最终造成社会不稳定。

二、“弱势群体”的具体构成弱势群体一般来说是由特殊的生理、心理特点而决定的自身力量弱小或不足的人群。因此，弱势群体的确定标准应是客观的。依据客观社会现实导致的处于弱势地位的人不同于因主观原因而处于不利地位的人。目前理论界对弱势群体并没有统一的界定，根据我国使用该词语的时间及场合，可以清晰地看到弱势群体是随着我国社会主义经济建设的发展和经济体制的改革以及对外开放而逐步产生的，它是社会各种利益相互作用的必然结果。纵观学者们的论述，可以大致地将下列人员纳入弱势群体的范畴：

1、未成年人；

2、老年人；

3、残疾人；

4、妇女；

5、失业人员；

6、进城务工的农村劳动者；

7、从事农业劳动的农村劳动者等等。上述弱势群体在整体上具有经济收入低、政治影响力低、心理压力大、社会疏离感强等特征。弱势群体问题的日益突出，违背了社会公正原则，不符合法之正义的要求。因此，应根据弱势群体的成因，研究不同的法律制度，以拓宽其摆脱弱势的渠道，从而保持社会稳定和可持续发展。

三、弱势群体产生的原因

在现实生活中，人们总会因这样或那样的原因而形成为相对强势或弱势的主体，这些原因主要有：

1、存在隶属关系：劳动者通常是不得不成为一名被雇佣者，由此雇主获得了对

劳动力的支配权，同时，也获得了对劳动者的支配权，隶属关系也就形成了。

2、信息不对称：虽然在某些社会关系中，当事人并不存在隶属关系，但由于对信息掌握的程度不同，造成二者地位实际上的不平等。

3、经济力量的差距：在现代社会，随着具有强大经济力量的垄断组织的出现，现实社会中与之相对应的其他经营者和消费者的经济力量根本无力与之抗衡。

4、自然原因和传统影响：妇女、儿童、老人、残疾人往往是社会中的弱者，虽然其中也不乏佼佼者，但整体而言，由于生理方面的自然原因甚至传统社会中的观念、歧视，他们往往在体力、智力、机会等方面处于不利地位。

5、不良的制度影响：制度的好坏直接影响人们的社会地位和个人发展的机会。因此，作为一个现代国家，其法律制度和公共政策的制定都必须从人文关怀的角度出发，尽可能地避免人为地制造弱势群体。

四、弱势群体的保护现状与不足

新中国建立后，我国在社会保障方面曾做出了不少规定，在很大程度上保障了城市弱势群体的利益。1951年公布了《劳动保险条例》，并于1953年修改；1965年出台了《关于精简退休的老职工生活困难救济问题的通知》；1978年又出台了《关于安置老弱病残干部的暂行办法》；同年颁布了《关于工人退休、退职的暂行办法》；1990年制定了《残疾人保障法》；1997年制定了《老年人权益保障法》。为了建立与市场经济体制相适应的社会保障体系，国务院先后制定了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》、《关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》、《失业保险条例》、《社会保障费征缴暂行条例》等。在国有企业改革的同时，为了确保城市贫困人口的生活，政府采取了强有力的低保措施。

但是从上述立法来看，我国对弱势群体的保护仍存在严重不足：1.适用对象非常狭窄。不论在立法上，还是在实践中，受上述法律保护的，都是城市的老年人、妇女、残疾人、失业人员、退休人员，缺乏保障的普遍性，对我国最需要保障的农村劳动者则几乎没有任何保障。2.对权利的规定过于笼统，可操作性不强。法条的用语多属于原则性的宣示，缺乏程序性保障。实体权利没有实现的程序等于一纸空文。3.在观念上，只是从整体上重视弱势群体，而缺乏对弱势个体切实利益的人文关怀。真正保护了每一个弱势个体的利益，也就实现了对弱势群体的保护目的。

五、在当前我国特殊的社会背景下，如何保护弱势群体

我国目前正处于特殊的历史时期，一方面，经济体制处于从计划经济向市场经济的转轨过程中，原有机制的失效，新的机制尚未形成，造成新增弱势群体，如效益不好或破产的国有企业的下岗失业人员；另一方面，旧机制中的不合理的制度依然禁锢着原有的弱势群体，并加剧其弱势程度，如农村劳动者在公共设施、社会保障、迁徙自由、接受教育的机会等方面仍然与城市居民有较大的差距。我国对弱势群体保护的法律体系构建不能操之过急，好高骛远，相反，应脚踏实地，一步一步地构筑，并不断发展。

1、废除制度的藩篱，使所有劳动者享受平等的国民待遇，实现“法律面前人人平等”的形式正义，保护基本人权。

2、构建多层次立体化的法律保护体系，并针对不同的弱势群体制定不同的倾斜保护制度。

3、从重视实体保护发展到实体保护和程序保护并重。一方面，司法行政机关应依法切实履行其对弱势群体的保护职责，另一方面，在司法程序中必须确保程序公正，并以最后所达到的保护效果为评价依据。

4、寻求多层次的保护途径和方法。当基本的平等保护实现后，对于弱势群体，在倾斜保护的原则下，还需进一步寻找切实可行的保护方法。从保护主体而言，主要有宏观层次的国家保障、中观层次的团体保障以及微观层次的自我保护三种途径。在此基础上，应允许其团结起来，组成各自的社会团体，使其能够表达自己的利益诉求，从而增强其力量，并逐步改变弱势地位。

5、促使并帮助弱势群体的每一个成员树立自我保护意识，并勇于实践。弱势群体既要了解自身的权益，更要在权益被侵害时，理直气壮的为争取权利而斗争，并且在法律上应允许自力救济。

弱势群体之所以要得到社会的特殊保护，是因为它们相对于其他群体而处于一种权能较低的相对不对等状态。在这种不对等状态中，弱势群体往往受到不公平对待而导致自身权益被违法者不合理侵害，或者非自身原因造成的失去工作机会而危及生存。因此，政府和社会应当给予弱势群体更多的保护。从法律自身的角度来看，保护弱势群体的本质，就是体现宪法和法律的公平和平等原则，也是对法律的正义本质的具体实行。我们需要在形式平等的基础之上，对弱势群体实行有差别的倾斜保护，以矫正形式正义的不足，体现法律对实质正义的追求。从社会稳定的角度来看，如果贫富差距扩大到使一部分人无法正常生活的程度，尤其是当这部分人占大多数时，社会就会畸形发展，政府的可信任程度就会降低，社会犯罪率就会急剧攀升，从而导致不稳定因素的产生。因此，加强对弱势群体的法律保护有利于遏制贫富差距的加大，维护社会秩序的稳定。总的来说，完善保护弱势群体的法律体系，对我国人权状况的改善、经济的发展、市场经济体制的建立和完善、法治国家的建设等均具有基础性作用。

第五篇：农村弱势群体调查报告

农村弱势群体调查报告

2002年3月，朱镕基总理在九届全国人大5次会议上所作的《政府工作报告》使用了“弱势群体”这个词，从而使得弱势群体成为一个非常流行的概念，引起了国内外的广泛关注。弱势群体是指由于自然、经济、社会和文化方面的低下状态而难以像正常人那样去化解社会问题造成的压力，导致其陷入困境、处于不利社会地位的人群或阶层。在我国农民占据着绝大的人口基数，然而，从各方面综合来看农民也占据了弱势群体中的绝大部分。为此，响应学校号召深入学习贯彻十七届五中全会精神，全面推进创先争优活动的开展，促进社会实践、社会观察，在寒假期间就农村弱势群体的现状做了初步的调查。通过调查，基本了解了农村低收入户的构成、经济来源、贫困原因等情况，1农民弱势群体基本特征

首先，低收入是构成农民弱势群体的主要原因，低收入是一个相对概念，它普遍存在于任何地方和任何时期。无论一个国家或地区的富裕程度如何，总有一部分人处于收入相对较低的状态，农村部分农民便成了这部分弱势群体。

家庭人口少、户型规模小、劳动力少，年龄结构老化，特困家庭比重较大。农村低收入家庭的年龄结构呈现出明显的老龄化倾向，由于年龄偏大，文化水平低，低收入家庭对新知识的接受能力以及新环境的适应能力都比较弱，其中相当一部分家庭由于没有传统农业以外的收入而陷入极度贫困，经常处于入不敷出之中。

农民弱势群体多为鳏寡孤独者，这一部分人虽然得到国家的救助，但仍是杯水车薪难以维持基本的生活保障。一个家庭中就业人数少，就业质量总体不高。这些从业人员中含60岁以上的人员较多，而且大都从事简单的种植业和养殖业，农业兼打零工比重大，而且年龄相对较高，外出打工也有相当一部分且年龄偏低。在家乡附近工厂的固定农村人员年龄均匀但整体素质偏低。受教育程度偏低。文化知识的贫乏导致观念落后，学习意愿差，缺少谋生的技术，在社会上就业难，收入低。

家底薄、资源拥有量少。在调查中发现，低收入户拥有的固定资产中，只有住房价值最高，生产性固定资产几乎很少。劳动力就业门路窄。只能从事简单的种植业，农闲兼打零工。农村低收入户家庭致贫原因

农村低收入家庭产生的原因是多方面的，既有来自于家庭客观条件、经济发展基础等方面的制约，也有来自于自身主观行为、社会发展水平等方面的影响。按致贫主次因素表现为：

一是自然条件差，家庭收入来源单一致贫。从大范围来看，低收入家庭较多的地区属于可利用田少且离镇较远的村落，交通条件差，信息闭塞，村办工业和民营企业较少，村民收入来源较为单一，虽然近几年也享受到了改革开放所带来的成果，国家也下发了一系列的惠农政策，虽然减轻了一部分生活负担，但总的状况还不容乐观。

二是生产要素缺乏。尤其是在经济社会的转型期，贫富差距日益加大，对农村低收入家庭而言，生产要素的缺乏是导致其长期难以脱贫致富的另一个主要原因，而生产要素中又以劳动力最为缺少。调查中发现农村低收入户中，无劳力、因病、因残者占低收入家庭户数的一半，由于缺乏适龄劳动力，低收入家庭中有相当一部分未成年人和老年人加入了就业队伍，这部分人数占到低收入家庭就业总数的两成左右。同时，低收入家庭还普遍缺乏扩大生产、发展非农产业所需要的资金、技术等生产要素，自我发展能力比较薄弱。

三是因病因残致贫。调查中发现，有病无钱医治，等、挨、靠的贫困户在村子中也比较常见。虽然农民医保政策也已经实施多年且遍及广大的农村地区，农民也从中得到了不少好处。但治标不治本，遇到大病疾病还得由自己来负担。常年看病就医就是一笔不小的数目，如果病情稍微重一点，一般的农民家庭都负担不起，很多家庭都因此而拖垮。贫困户更是承受不起。有的得了大病，只能听天由命。此外，家庭成员中有残疾，也需要就医治疗，有的虽不再花钱救治，却也失去了劳动能力(有的还是家庭的主要劳动力)，有的甚至瘫痪在床，连基本生活都不能自理。而且诸如报销制度、比例等很多方面还有待提高。

四是因子女上学致贫。低收入农户中因子女就学致贫的也占一定的比例。虽然所占比例不高，但家庭越贫困，因子女上学致贫返贫的概率就越高，这种现象不容忽视。现在，随着随着国家教育制度的不断完善，低收入农户子女在中小学读书的费用尚能承受，但高中和大学阶段的费用却居高不下，一个高中生一学年的学杂费大约两千多元，一个大学生一年的学杂费少则五六千，多则一两万，加上孩子的生活费，对收入不高的家庭来说是一笔不小的开支，对一个贫困家庭更是难以承受，为此许多家庭为了子女学业而举债借款。

五是天灾人祸，家庭意外致贫。低收入户中也有由于自然或人为因素家庭成员遭遇各种灾祸而致贫。原因是这些家庭成员中主要劳动力发生重病、交通事故、工作事故、意外事故等造成死亡、重伤、以致残疾，完全丧失了劳动能力。

六是因社会保障制度不完善致贫。目前，低收入户虽已基本纳入社会救助范围，参加了新型农村合作医疗保险，以及但多数家庭成员因参保缴费困难而未能参加任何养老保险。同时，现行农村养老保障制度，存在着个人缴费高但享受额度低的问题，导致农村因病返贫，因天灾人祸返贫现象时有发生。建议

一、农村低收入户群体是制约农民增收的重要因素，直接影响到全面建设小康社会的总体进程。解决低收入群体问题，不是一朝一夕能奏效的，而是一项持久的、艰巨的任务。随着改革的开放的不断发展，“三农”问题的提出以及各项惠农政策的不断出台，在各级党政的领导下，广泛动员全社会力量，多管齐下，逐步解决。

低收入农户大致可分为两大类：一类是“可造血型”，另一类是“需输血型”。“可造血型”低收入户是指家庭中有劳动力，有能力通过自身的劳动脱贫。对这类低收入户，主要考虑从就业、创业方面进行帮扶。

1）项目帮扶。充分利用当地的龙头企业、种养大户、工商企业，给予他们更多的优惠政策，增强他们对低收入农户中的劳动力就业帮扶的积极性，让低收入农户中的劳动力能从当地企业得到稳定收入。这样既帮助了低收入户通过自身劳动解决贫困问题，同时又能促使他们掌握1-2门实用技术，为有条件的低收入户创业积累经验。2）加强科学文化技术、技能培训。目前工作重点要帮扶有体能的低收入农户输出劳务，解决一人就业，带动一户脱贫。目前我区正在加快全面建设小康社会的进程，新的形势对加强低收入群体保护提出了新的更高的要求。增加农民收入是当前农村工作的主线，农民增收的重点亦成为低收入户的增收问题。

3）创造就业机会，增强其自身增收能力。非农就业率低是低收入家庭普遍特征。进一步加强对农村低收入户的非农就业工作，增强其自身增收能力具有重要意义。因此，在农村非农就业工作中，对低收入群体的就业要优先照顾，加强其就业指导和培训，并在给予补贴的情况下，积极鼓励引导农村龙头企业、乡村集体经济组织积极吸纳农村低收入家庭人员就业，从而保证低收入家庭的就业问题，提高其收入水平。另外，可通过“公益岗位”进行安置，对低收入户中哪些年龄偏大、文化程度较低、又

要照顾家庭的劳动力，让他们从事当地的环境卫生、安全保卫等“公益性”工作。

二、“需输血型”低收入农户是指家庭中没有劳动力的低收入农户。这类低收入农户多为“五保户”和因“病残”丧失劳动能力致贫的低收入农户，他们是社会中的“弱势群体”，无生存的本领，无经济来源。对这类低收入户的帮扶，着重从政策方面进行帮扶。

1）建立完善长效救助机制。对低收入农户实施动态管理, 及时将低收入生活困难家庭和因病、因灾等原因造成生活困难家庭纳入低收入农户范围，逐步提高最低生活保障水平。因病致贫、因灾致贫是造成低收入家庭形成的主要原因，但也有劳动力少，缺乏文化知识、技术、技能，缺乏生产资料以及部分家庭思想观念落后，惰性等方面因素造成的原因。因而政府和社会在加大低收入户群体的增收过程中，应根据增加低收入户的难点和重点，区分对待，重点解决家庭身有残疾或患有重病家庭等特困家庭的增收问题，再针对其他不同特点，通过加强就业宣传和培训等方式方法，增加其他低收入家庭的收入，提高促进低收入家庭增收的效率。

2）完善农村社会保障体系。农村社会保障体系是整个社会保障体系的重要组成部分，完善高效的社会保障体系是社会稳定的基石。进一步完善农村的最低生活保障、农村养老保险和农村医疗保险等制度是保障农民，特别是低收入户基本生活权益的迫切需要。应进一步扩大全区农村低收入保障范围，让更多的低收入农户享受农村低保待遇，推行、完善新型农村合作医疗制度，努力提高农村低收入农民的参保率，逐步调整报销范围和补偿标准，真正提高低收入农户的受益程度，减少因病致贫现象的发生，保证低收入农民的基本生产和生活，增强其自我发展能力。

3）继续加大教育扶助力度。在实施九年制义务教育免费的基础上，要重点关注低收入农户子女学前教育和上高中、大学后的学杂费、住宿费、生活费的补助。同时在完成学业后，各联村单位要积极给予职业介绍推荐帮扶，帮助解决就业，使低收入农户早日脱贫致富，奔向小康。

4）加大社会帮困扶贫力度。各级政府要增加对重点贫困地区的道路、水电、卫生、通讯等公共基础设施的投入力度，全面改善和提高贫困地区的生产、生活条件，对难以自我摆脱困境的农村低收入家庭，要通过建立基金、项目扶持直接捐助等多种形式的结对帮困，来逐渐减少这些低收入人口。目前，我区结对扶贫工作已取得初步成效，应总结经验，持之以恒，扩大成果，防止反复。