河南省人民政府律师服务团工作规则[共五篇]

第一篇：河南省人民政府律师服务团工作规则

河南省人民政府律师服务团工作规则

第一条为了深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》（国发〔2011〕32号文件）和《河南省人民政府关于加强法治政府建设的实施意见》（豫政〔2011〕62号文件）精神，服务政府决策、服务经济发展、服务人民群众对公平正义的需求，为中原经济区建设提供优质高效的法律服务，特组建河南省人民政府律师服务团。

第二条律师服务团的主要职责是为省政府提供法律咨询、论证、调解、代理等法律服务。

第三条律师服务团成员由省司法厅、省政府法制办公室在全省范围内挑选政治素质高、业务能力强、品行良好、在服务依法行政方面有丰富经验和突出业绩的律师组成。

第四条省司法厅负责律师服务团日常工作的管理和指导，省政府法制办公室负责业务指导。省司法厅和省政府法制办公室共同组织对律师服务团成员开展时事政治、政策理论、法律法规、操作实务等方面的培训，不断提升服务能力和服务水平。根据实际需要，省司法厅和省政府法制办公室对律师服务团的成员及时调整更新，更好地满足省政府的工作需求。

第五条省司法厅指派律师公证工作指导处负责律师服务团的联络工作。

第六条律师服务团的工作范围：

（一）对政府立法工作提出意见和建议，就法规规章草案提供法律咨询意见。

（二）接受委托参与重大决策的法律论证，提供法律咨询意见。

（三）接受委托协助省政府起草、审查、修改重大合同、项目法律文书。

（四）对现行法规规章进行风险评估和效益分析。

（五）就省政府处理重大涉法事件和重大案件提供法律咨询，协助起草有关法律文书。

（六）就涉及省政府的行政诉讼，或省政府做出的行政复议、行政赔偿、行政许可、行政强制等事项所涉及的重大法律问题提供法律咨询意见。

（七）省政府交办的其他法律事务。

第七条省司法厅、省政府法制办公室于每年年初提出律师服务团年度工作计划。

第八条律师服务团成员必须严格遵守律师职业道德和执业纪律规范，确保工作质量和效率。

第九条律师服务团成员对所提供的法律咨询意见以及所接触的国家秘密负有保密义务，不得向知悉范围以外的任何人披露。

第十条律师服务团成员在办理其他业务时，不得以省政府律师服务团成员身份对有关部门和当事人施加影响。

律师服务团成员不得在个人名片上印制河南省人民政府律师服务团成员的字样。

第十一条省司法厅、省政府法制办公室对律师服务团成员工作情况每两年进行一次考评。对有以下情形的，取消其律师服务团成员资格：

（一）违法违纪执业行为；

（二）连续两次不完成工作任务；

（三）不重视、不积极参与律师服务团各项活动。

第二篇：2011关于河南省律师培训工作

河南省律师协会关于举办

2011律师事务所主任培训班的通知

各省辖市律师协会、省律师协会直属分会：

根据年初工作安排，省律师协会将分两期对全省律师事务所主任进行继续教育培训。现将培训班有关事宜通知如下：

一、培训对象

第一期培训对象是县属律师事务所主任；第二期培训对象是厅直律师事务所主任、各省辖市属及区属律师事务所主任（副主任或合伙人）。每所限参加1人。

二、培训时间

第一期培训时间10月25日至27日，10月25日下午报到；第二期培训时间为10月28日至30日，10月28日下午报到。

三、培训地点

商城饭店，地址：郑州市金水路125号（金水路与东明路交叉口向东100米），联系电话：0371-66761899。

四、其他事项

1、县域律师事务所主任的培训费、资料费和食宿费全部由省律师协会承担；其他律师事务所主任免收培训费和资料费，食宿费自理。

2、各省辖市律师协会要切实负起责任，做好分批培训的组织工作，务必通知到各律师事务所，将每批参加培训人员的姓名、性别、单位、联系方式等于10月19日前传真至省律师协会秘书处。厅直属律师事务所参加培训人员名单和联系方式由省律师协会直属分会负责通知汇总。

联系人：张 楠、郭 琰

电话：0371-65900671、65900672

电子邮箱：hnlx606@163.com

二〇一一年十月九日

第三篇：律师规书

刑事格式文书一存根

律师事务所函

【

】年

字

号 领函人: 交付: 案由: 批准人: 时间: 注:本函用于向侦查机关提交 律师刑事诉讼格式文书一 律师事务所函

【

】年

字第号-_____________________:

本所接受________________的委托,指派_____________________律师,担任_______________________________________案件犯罪嫌疑人________________的律师。

特此函告

（律师事务所章）

****年**月**日

附：授权委托书一份

刑事格式文书二存根

律师事务所函

【

】年

字

号

领函人:

交付:

案由:

批准人:

时间:

注:本函用于向检察、审判机关提交

律师刑事诉讼格式文书二

律师事务所函

【

】年

字第号

-_____________________:

本所接受________________的委托,指派_____________________律师,担任你院办理的_____________________案件被告人（犯罪嫌疑人）________________的辩护人。

特此函告

（律师事务所章）

****年**月**日

附：授权委托书一份

刑事格式文书三存根

律师事务所函

【

】年

字

号

领函人:

交付:

案由:

批准人:

时间:

注:本函用于刑事公诉、自诉、刑事附带民事诉讼案件向检察院、法院提交

律师刑事诉讼格式文书三

律师事务所函

【

】年

字第号

-_____________________:

本所接受________________的委托,指派_____________________律师,担任你院办理的___________________________________案件________________的诉讼代理人。

特此函告

（律师事务所章）

****年**月**日

附：授权委托书一份

律师刑事诉讼格式文书四

为犯罪嫌疑人提供帮助的委托协议

【

】年

字第号

委托人________________经与________________律师事务所协商,达成以下协议:

一、________________律师事务所指派________________律师为犯罪嫌疑人_______________提供法律帮助。

二、委托律师权限：

三、双方约定，委托人向_____________律师事务所支付律师费__________元。

四、本委托协议有效期自双方签订之日起至本案侦查终结止。

五、本委托协议如需变更，另行协商。

委托方（签字）：

受托方：

（律师事务所章）

****年**月**日

注：本委托协议一式二份，由委托人、律师事务所各持一份

律师刑事诉讼格式文书五

委

托

书

【

】年

字第号

委托人________________根据法律的规定，特聘请________________律师事务所_______________律师为________________________________案件________________的辩护人。本委托书有效期自即日起至_________日止。

委托人：

****年**月**日

注：本委托书一式三份，由委托人、律师事务所各持一份，交人民检察院或人民法院一份

刑事格式文书六存根

指定辩护函

【

】年

字第号

领函人:

交付:

案由:

批准人:

时间:

律师刑事诉讼格式文书六

指定辩护函

-___________________人民法院:

根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第三十四条的规定及贵院的来函，本所指派________________律师担任________________案被告人（上诉人）________________的辩护人。

特此函告

（律师事务所章）

****年**月**日

律师刑事诉讼格式文书七

律师担任辩护人的委托协议

【

】年

字第号

委托人________________经与________________律师事务所协商,达成以下协议:

一、________________律师事务所指派________________律师担任____________________________案件的被告人（嫌疑人）_______________的辩护人。

二、双方约定，委托人____________向律师事务所支付律师费__________元。

四、本委托协议有效期自双方签订之日起至____________止。

五、本委托协议如需变更，另行协商。

委托方（签字）：

受托方：

（律师事务所章）

****年**月**日

注：本委托协议一式二份，由委托人、律师事务所各持一份

刑事格式文书八存根

律师会见在押犯罪嫌疑人、被告人专用介绍信

【

】年

字第号

领函人:

交付:

案由:

批准人:

时间:

注:本介绍信用于会见犯罪嫌疑人、被告人时向看守所、羁押场所提交

律师刑事诉讼格式文书八

律师会见在押犯罪嫌疑人、被告人专用介绍信

-__________________: 根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第三十六条、第九十六条、第一百五十一条的规定，现指派我所______________律师前往你处会见_________________案的在押犯罪嫌疑人（被告人）______________，请予安排。

特此函告

（律师事务所章）

年

月

刑事格式文书九存根

律师会见在押犯罪嫌疑人的函

【

】年

字第号

领函人:

交付:

案由:

批准人:

时间:

注：本函用于侦查阶段会见犯罪嫌疑人前向侦查机关提交

律师刑事诉讼格式文书九

日

律师会见在押犯罪嫌疑人的函

【

】年

字第号

-__________________:

根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十六条的规定，我所_________________律师拟前往_________________________会见____________________________________案的在押犯罪嫌疑人__________________。

时间：_______年____月____日____时，请予安排。

特此函告

（律师事务所章）

****年**月**日

律师刑事诉讼格式文书十

刑事案件代理委托协议

【

】年

字第号

委托人________________与____________________律师事务所达成如下协议:

一、________________律师事务所指派________________律师为____________________案的_________________________的诉讼代理人。

二、委托律师代理权限：

三、双方约定，委托人向_____________律师事务所支付律师费__________元。

四、本委托协议有效期自双方签订之日起至_______________止。

五、本委托协议如需变更，另行协商。

委托方：

受托方：

（律师事务所章）

****年**月**日

注：本委托协议一式二份，由委托人、律师事务所各持一份，用于刑事公诉、刑事自诉、刑事附带民事案件。

律师刑事诉讼格式文书十一

授权委托书

【

】年

字第号

委托人________________根据法律的规定，特聘请_______________律师事务所____________________律师为______________________________案件的诉讼代理人。

委托律师代理权限：

本委托书有效期自即日起至_______________止。

委托人：

****年**月**日

注：本委托协议一式三份，由委托人、律师事务所各持一份，交检察院或法院一份，用于刑事公诉、刑事自诉、刑事附带民事诉讼案件。

刑事格式文书十二存根

会见在押犯罪嫌疑人申请书

（涉及国家秘密案件用）

【

】年

字第号

领函人:

交付:

案由:

批准人:

时间:

注：本申请书用于侦查阶段向侦查机关提交

律师刑事诉讼格式文书十二

会见在押犯罪嫌疑人申请书

（涉及国家秘密案件用）

【

】年

字第号

申请人：_______________律师事务所______________律师

通信地址或联系方法：______________________________

申请事项：会见在押犯罪嫌疑人______________________

申请理由：犯罪嫌疑人_____________因涉嫌______________________________一案被拘留（逮捕）。我接受犯罪嫌疑人或其家属______________的聘请，拟会见在押该犯罪嫌疑人。鉴于该案涉及国家秘密，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十六条的规定，特提出申请，请予批准。

此致_______________

申请人：

（律师事务所章）

****年**月**日

刑事格式文书十三存根

提请收集、调取证据申请书

【

】年

字第号

领函人:

交付:

案由:

批准人:

时间:

注：本申请书用于审查起诉、审判阶段向检察院或法院提交。

律师刑事诉讼格式文书十三

提请收集、调取证据申请书

【

】年

字第号

申请人：_______________律师事务所______________律师

通信地址或联系方法：______________________________

申请事项：申请_______________向______________收集、调取证据。

申请理由：作为犯罪嫌疑人（被告人）_______________涉嫌______________________一案的辩护律师，认为需要向证人（有关单位、个人）__________________收集、调取证据。因情况特殊，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第三十七条第一款的规定，特申请贵院予以收集、调取。

此致_______________

申请人签名：

（律师事务所章）

****年**月**日

附：证人、个人姓名：

有关单位名称：

住址或通信方法：

收集、调取证据范围、内容：

事格式文书十四存根 刑

调查取证申请书

【

】年

字第号 领函人:

交付:

案由:

批准人:

时间:

注：本申请书用于审查起诉、审判阶段向检察院或法院提交。

律师刑事诉讼格式文书十四

调查取证申请书

【

】年

字第号

申请人：_______________律师事务所______________律师

通信地址或联系方法：______________________________

申请事项：许可调查取证

申请理由：作为犯罪嫌疑人（被告人）_______________的辩护律师，因案情需要，拟向被害人（被害人近亲属、被害人提供的证人）_______________收集与本案有关的材料，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第三十七条第二款的规定，特此申请，请予许可。

此致_______________

申请人签名：

（律师事务所章）

****年**月**日

刑事格式文书十五存根

通知证人出庭申请书

【

】年

字第号

领函人:

交付:

案由:

批准人:

时间:

律师刑事诉讼格式文书十五

通知证人出庭申请书

【

】年

字第号

申请人：_______________律师事务所______________律师

通信地址或联系方法：______________________________

申请事项：通知证人______________出庭作证。

申请理由：_______________________系被告人____________被控_______________________________________一案的证人。申请人认为需要该证人出庭作证。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第三十七条第一款的规定，特提出申请。

此致_______________人民法院

申请人签名：

（律师事务所章）

****年**月**日

附：证人地址、联系方式____________________________

刑事格式文书十六存根

解除强制措施申请书

【

】年

字第号

领函人:

交付:

案由:

批准人:

时间:

注：本申请书用于向公安、安全、检察、法院等机关提出

律师刑事诉讼格式文书十六

解除强制措施申请书

【

】年

字第号 申请人：_______________律师事务所______________律师

通信地址或联系方法：______________________________

申请事项：解除对犯罪嫌疑人（被告人）______________采取的____________________________强制措施。

申请理由：犯罪嫌疑人（被告人）______________因涉嫌____________________________一案，于________年____月____日____时被______________采取的______________强制措施，现已超过法定期限。作为犯罪嫌疑人（被告人）______________委托的律师（辩护人），根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第七十五条的规定，特申请解除对其采取的该强制措施。

此致____________________

申请人签名：

（律师事务所章）

****年**月**日

刑事格式文书十七存根

延期审理申请书

【

】年

字第号

领函人:

交付:

案由:

批准人:

时间:

律师刑事诉讼格式文书十七

延期审理申请书

【

】年

字第号

申请人：_______________律师事务所______________律师

通信地址或联系方法：______________________________

申请事项：延期审理

申请理由：作为__________________________案____________人___________委托的辩护人（代理人），由于______________________，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定，特提请法庭延期审理。

此致_________________人民法院

申请人签名：

（律师事务所章）

****年**月**日

刑事格式文书十八存根

重新鉴定、勘验申请书

【

】年

字第号

领函人:

交付:

案由:

批准人:

时间:

律师刑事诉讼格式文书十八

重新鉴定、勘验申请书

【

】年

字第号

申请人：_______________律师事务所______________律师

通信地址或联系方法：______________________________

申请事项：重新鉴定、勘验

申请理由：作为__________________________案____________人___________委托的辩护人（代理人），认为本案关于__________________________的鉴定（勘验）结论存在以下问题：

根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百五十九条的规定，特申请对________________事项重新鉴定、勘验。

此致_________________人民法院

申请人签名：

（律师事务所章）

****年**月**日

律师刑事诉讼格式文书十九

授权委托书

【

】年

字第号

委托人_____________根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十六条的规定，特聘请_____________________律师事务所律师_____________为涉嫌__________________________案件的犯罪嫌疑人_____________的律师。

本委托书有效期自即日起至本案侦查终结止。

委托人：

****年**月**日

注：本委托书一式三份，委托人、律师事务所各持一份，交侦查机关一份

第四篇：河南省人民政府令

河南省人民政府令

第87号《河南省农村消防工作规定》2005年2月1日起施行。

河南省农村消防工作规定

第一条 为了加强农村消防工作，预防和减少农村火灾危害，维护农村消防安全，根据《中华人民共和国消防法》和国家有关规定，结合我省实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于城镇规划区以外的村庄和集镇。

第三条 农村消防工作贯彻“预防为主，防消结合”的方针，实行消防工作责任制。

第三条 农村消防工作由县（市）、乡镇人民政府负责。

县（市）人民政府应当将消防工作纳入本行政区经济和社会发展计划，加强消防组织和消防设施建设，保障消防工作与农村经济建设和社会发展相适应。

乡镇人民政府应当定期研究部署和协调解决农村消防安全的重大问题，督促检查农村消防工作的实施情况，对火灾隐患及时组织整改。可以根据当地经济发展和消防工作的需要，建立多种形式的消防组织，承担火灾扑救工作。

第五条 县（市）公安机关依法对农村消防安全实施监督管理，由当地公安派出所负责实施，公安消防机构负责业务指导。

第六条 县（市）人民政府应当按照国家有关规定，组织公安、民政、建设、农业、教育、文化、安全生产监管等部门齐抓共管，综合治理，提供服务，共同做好农村消防工作。

开展农村消防工作，不得以任何形式增加农民负担。

第七条 各级人民政府应当加强农村消防安全宣传教育，有针对性地进行分类指导，坚持因地制宜，建立健全消防安全管理机制，采取有效的预防措施，提高农村单位和居民的自防自救能力。

县（市）、乡镇、村应当利用电视、广播以及宣传栏、黑板报等多种形式开展消防常识的宣传教育，提高农村居民消防安全意识，指导安全用火、用电、用油，掌握家庭火灾扑救和安全疏散、逃生自救的方法，农村学校每学期应当安排两次以上消防安全教育课程。

第八条 县（市）、乡镇人民政府应当严格按照省人民政府《河南省消防安全责任制实施办法》（省政府令第79号）的规定履行消防安全职责，并纳入政府任期目标，同时纳入社会治安综合治理考评范围。

第九条 村民委员会应当有班子成员分工负责消防工作。驻村企业以及各种经济组织应当贪污履行消防安全职责，加强消防工作领导，根据消防安全的实际需要建立健全防火安全组织和义务消防队，或者指定专（兼）职防火人员，开展经常性消防安全检查、巡查、及时消除火灾隐患。

第十条 农村发展规划应当符合国家消防安全技术规范和标准的要求。消防安全布局、消防通道建设应当纳入乡镇总体规划和村庄建设规划。

第十一条 乡镇、村应当加强农村消防水源建设。供水单位在建设农村给水管网时，应当同时建设公共消火栓，并满足消防用水的需要。没有给水管网的，可以利用河流、湖泊、水渠等天然水源设置消防取水点等取水设施。

天然水源缺乏的村庄和集镇，可以结合农村节水灌溉和人畜饮水工程统一规划，因地制宜设置消防替代水源。

第十二条 房屋连片集中、火灾荷载大的村庄和集镇，应当在规划治理时，根据消防安全需要有计划地实施改造，改善消防安全条件。

第十三条 在农业收获季节、森林防火季节、重大节假日，以及农村庙会、各种集会期间，乡镇、村应当制定消防安全方案，并加强消防安全检查。

第十四条 农村加油站、燃气充气站点、易燃易爆化学危险品储存场所、林木存放加工场所、造纸行业原料存放场所，以及粮食、棉花、秸杆等农产品场院和仓库，应当符合国家有关专门消防安全的规定，有针对性地制定和落实消防安全措施。第十五条 在农村的学校、医院（卫生所）、图书馆和歌舞厅、影恢剧院、网吧、旅馆、商店等公共娱乐场所和企事业单位，应当按照公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号），落实消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确定消防安全责任人，保证消防安全。单位的法定代表人或者主要负责人是单位的消防安全责任人，应当按照国家有关规定，对本单位的消防安全工作全面负责。

农村个体工商户应当根据经营特点采取防火安全措施。

第十六条 农村电网建设与改造应当符合国家有关技术规范的规定。农村电力用户使用的用电设备、设施、材料应当符合质量标准，并应当由持有安全操作证的电工负责安装、检修和维护。任何单位和个人都不得违章用电。

第十七条 农村家庭和居民应当加强火源管理，不在可能引发火灾的地方使用明火、燃放鞭炮和吸烟，并对未成年子女进行有关的消防安全知识教育。

第十八条 对违反消防安全法律、法规、规章的单位和个人，贪污予以处理或者给予行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五篇：河南省人民政府

河南省人民政府

关于完善省与市县财政体制的通知

豫政 〔2009〕32号

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各市、县人民政府,省人民政府各部门：

2004年省与市县财政体制改革较好地调动了各级政府加快发展、增收节支的积极性,全省财政收入保持较快增长,财政实力不断增强,财政对经济社会事业发展的支持能力进一步增强。但随着形势的发展,现行体制也逐渐暴露出一些影响科学发展的问题。为进一步推进经济结构调整和发展方式转变,建立有利于科学发展的财政体制,促进我省经济社会又好又快发展,省政府决定从2009年起完善省与市县财政体制。现就有关问题通知如下:

一、完善财政体制的指导思想和基本原则

指导思想:深入贯彻落实科学发展观,进一步调整收入分配体制,优化财力分配结构,推动经济发展方式转变,鼓励保护环境和节约资源,促进区域协调发展,建立有利于科学发展的财政体制。

基本原则:

一是鼓励科学发展。引导市县切实转变经济发展方式,更加注重优化产业结构、增加企业效益、提高收入质量、促进可持续发展。

二是财力和事权相匹配。按照事权划分,合理确定市县基本支出需求。对自有财力不能满足基本支出的,相应增加基数性补助,确保市县基本支出需要。

三是保存量、调增量。确保市县既得利益,逐步调节财力增量分配格局,优化财力分配结构。

四是公平和效率相统一。实行规范统一的财政体制,营造公平的发展环境。兼顾地区发展差异,实施不同类型的激励政策,推动区域协调发展。

五是引导资源优化配置。鼓励企业战略重组和资源整合,妥善处理各方的利益关系,支持企业做大做强,增强企业竞争力。

二、完善财政体制的主要内容

(一)改革增值税分配政策。为促进产业结构优化升级,推动经济增长主要由依靠第二产业带动转变为第二、三产业协同带动,市县增值税收入(地方留成部分)以2008年为基数,增量部分省级分成20%,取消省下划郑州市增值税收入上解递增规定。

(二)增加企业所得税市县留成。为促进各地更加注重发展质量和企业效益,市县企业所得税收入(地方留成部分)增量部分省级分成比例从20%调整为15%。同时,将安阳钢铁集团和河南安彩集团(含上市公司)企业所得税地方留成部分下划安阳市,下划收入基数按2006—2008年三年平均数核定。

(三)加大对资源类税收的调控。为促进节约资源、保护耕地,实现人与自然和谐发展,市县资源税收入以2008年为基数,增量部分省级集中30%;市县耕地占用税收入以2007—2008年两年加权平均数为基数(分年权重为2007年1/3和2008年2/3),增量部分省级集中20%。

(四)调整非税收入分配政策。为提高财政收入质量、优化经济环境,市县罚没收入和行政性收费收入中的社会抚养费收入以2008年为基数,增量部分省级分别集中20%。省级集中收入全部用于市县执法部门经费保障、人口和计划生育事业。

(五)提高市县“两税”返还增长比例系数。市县消费税和增值税税收返还增长与上划中央“两税”增长率的比例系数从1∶0.15提高到1∶0.3。

(六)建立市县基本财力保障机制。按照2008年省对市县一般性转移支付测算情况,对存在基本支出缺口的县(市),缺口部分全部纳入县(市)补助基数;对省辖市本级财政困难比较突出的,按2008年补助额纳入补助基数,增强困难市县政府的统筹能力。逐步建立县级基本财力保障机制,核定县(市)保工资、保运转、保民生的基本支出需求,加大转移支付补助力度,鼓励县(市)加强收入征管,优化支出结构,逐步提高基本支出保障水平。

(七)分类实施激励性财政政策。2009—2012年,对开封、南阳、商丘、周口、信阳、驻马店6个省辖市(含省直管县),省级分成市县营业税、企业所得税和个人所得税(以下简称“三税”)当年增量部分全额奖励市县,鼓励其加快发展;对其他省辖市(含省直管县),省级分成“三税”收入按当年增量的60%奖励市县,其中分成收入增量超过全省平均增幅部分全额奖励市县,鼓励其率先发展。

(八)扩大省直管县改革试点范围。增加兰考、宜阳、郏县、滑县、封丘、温县、范县、鄢陵、卢氏、唐河、夏邑、潢川、郸城、新蔡、正阳等15个县为省直管县。按照《河南省人民政府关于扩大部分县(市)管理权限的意见》(豫政〔2004〕32号),赋予省直管县与省辖市相同的经济管理权限和部分社会管理权限,省财政在体制补助、税收返还、转移支付、财政结算、专项补助、资金调度等方面直接核定并监管到省直管县。

(九)明确企业兼并重组财税政策。因企业重组对省辖市之间和省与省辖市之间财税利益造成较大影响的,以重组前一年企业上缴的各项税收和附加为基数,按照“依法征收、按基数同比分享”的办法进行调整。探索异地投资、税收分享办法,鼓励地方国有及国有控股企业和集体企业合理布局,促进产业集聚。

三、完善财政体制的相关配套措施

(一)归并简化结算事项。将企事业单位财务划转、农村低保、五保户补助、贫困县公检法干警服装经费、接收军队转业干部经费等项目归并,按2008年补助数纳入补助基数,简化结算事项。基数性补助列入市县年初预算,提高市县预算的完整性。

(二)改进转移支付办法。市县税收收入和非税收入全额计入标准收入,鼓励市县优化收入结构。标准支出测算突出“以人为本”的原则,主要根据总人口、学生数、面积等客观因素和平均支出水平确定,并适当考虑支出成本差异。落实主体功能区规划,加大对禁止开发区和限制开发区的补助力度,推动基本公共服务均等化。同时,对省辖市撤县(市)改区,原享受的转移支付以上年为基数继续保留,2009—2012年纳入转移支付测算范围,支持中心城市发展,促进城市化进程。

(三)完善省辖市以下财政体制。本次体制调整省对各省辖市提高“两税”返还增长比例系数增加的财力要全部落实到县(市)。各省辖市要切实承担分级管理的责任,财力状况较好的省辖市要建立市对县(市)转移支付制度。省辖市对县(市)的体制调整,财力要向县(市)特别是困难县(市)倾斜,调整方案实施前须征求省级财政部门的意见。县(市)要合理确定乡镇财政管理体制,进一步完善“乡财县管”制度,对经济欠发达、财政收入规模较小的乡镇,其财政支出可由县级财政统筹安排;全面推行乡镇干部工资县级代发办法,建立乡镇干部工资保障机制。

(四)切实加强财政收支管理。严格执行各项税收征收和优惠政策,按照依法征收的原则,做到应收尽收、应退尽退,严禁虚收空转,切实提高征管水平和收入质量。市县要全面推行部门预算改革。按“零基预算”办法编制预算,合理安排基本支出,确保干部职工工资和地方津贴补贴及时足额发放和机构正常运转;按轻重缓急安排项目支出,集中财力办大事,确保省委、省政府确定的大事、实事落到实处。推行综合财政收支计划,将政府非税收入全部列入财政预算,实行“收支两条线”管理,统筹安排预算内、外资金,提高政府调控能力。加强专项资金管理,按照“结构合理、目标明确、管理规范、精简高效”原则,清理整合专项资金,完善专项资金分配、使用、管理办法,建立统一、规范、透明的财政专项转移支付制度。