第一篇：以科技为支撑推进循环经济发展
以科技为支撑推进循环经济发展
近年来，中国经济增长与资源环境的尖锐矛盾,使循环经济迅速从概念走向前台,成为中国经济发展的“关键词”。同时，“循环经济”一词在报刊、电视、网络等媒体中出现的频率越来越高，各级党委、政府对发展循环经济也越来越重视。过来，我对循环经济了解不多，认识不深。经过一段时间的学习，并查阅相关
资料，我对循环经济有了进一步的认识。循环经济与传统经济学的区别在于：传统的经济增长模式是要最大限度的开发自然资源，最大限度的创造社会财富，最大限度的获取利润。循环经济则是要最大限度的优化配置自然资源，最大限度的提高资源利用效率。通过学习，并联系实际，我认为发展循环经济的关键要依靠科技进步，要通过引导企业加大自主创新、集成创新和引进消化吸收再创新的力度，逐步形成循环经济的绿色技术支撑体系。下面，我结合自身工作谈谈对发展循环经济的初浅认识。
一、所做主要工作
过来，我局在发展循环经济方面做了一些工作。一是通过开展多种形式的科普活动积极宣传循环经济。我们将发展循环经济作为科普宣传的一项重要内容,在科普活动中进行广泛的宣传。同时，我们积极参加各种有关发展循环经济的活动。去年，我局组织机关工作人员参加市科协举办的“发展循环经济”征文，并有两位同志分获二、三等奖。今年元月18日举办的科技下乡活动中，我们以科普展板的形式对循环经济进行宣传，让干部群众对循环经济有了一个初步了解。与此同时，我们还在尝试引导精诚树脂应用研究中心、友智化工科技有限公司等相关民营科技企业开展生产协作，发展循环经济，逐步建设生态经济系统。二是通过科技计划项目引导企业走循环经济发展模式。精诚树脂应用研究中心是由岳化退休高级工程师黄金诚创办的民营科技企业，主要从事树脂后续产品开发。在我们的帮助下，该中心研究开发的环氧树脂固化胶申报为省级科技计划项目。纳入科技项目管理以后，该中心每年都要开发出3-5个新产品，有效地提高了资源利用率。有昌化工科技有限公司开发的积二膦酸脂多功能油品添加剂是集清净、分散、抗磨、抗氧化、抗腐蚀、节能、环保等众多功能于一身的高科技产品，可以与润滑油、汽油、柴油等以任何比例相混溶，其综合功效明显优于其它油品添加剂。为了帮助该公司扩大生产规模，我们将该项目进行包装后申报了国家中小企业技术创新基金，并获得了科技部创新基金管理中心85万元的无偿资助。随后，该公司开发的积二膦酸脂多功能油品添加剂还被国家科技部、国家商务部、国家税务总局、国家质量监督检验检疫总局、国家环保总局联合授予“国家级重点新产品”。在我们的帮助下，民营科技企业-正中绞扣钢丝厂负责人李祖南在全市率先引进页岩制砖新技术，解决了砖厂因缺少黏土而无法继续生产的难题，保护了土地资源。同时，采用该技术制砖，可以掺入30的粉煤灰，社会效益和经济效益十分明显，许多砖厂老板专程前往取经，学习页岩制砖新技术。
二、当前现状及存在问题
1、当前现状。发展循环经济，对我区来说显得尤为重要。一方面，我区属于化工区，境内有小化工、小炼油企业30余家，资源利用率低，废渣、废水、废气未经处理，随意排放，污染严重，直接危害人们的身体健康。另一方面，这些小化工、小炼油企业，要提高生产效率和资源利用率，就得采用新技术，增加资金投入。同时，区内化工企业比较分散，不便于对企业生产的废弃物进行集中处理。而每个企业自行处理投入太大，企业难以承受。
2、存在问题。
一是思想观念上与发展循环经济的要求相比尚存在较大的差距。由于政府未出台发展循环经济的相关政策和措施，部分领导干部和企业管理人员对循环经济不是很了解，对其内涵的理解还不够深透，循环经济的理念尚未真正确立，对发展循环经济的积极性不是很高。
二是技术、资金等瓶颈问题比较突出。目前，我区企业规模较小，实力较弱，单个企业再利用、再循环的成本较高，现有技术和资金难以支撑。
三是约束和激励机制尚未建立。目前企业发展循环经济处于一种非自觉的状态，既没有法规和政府的约束，也缺乏政策的支持，企业对发展循环经济的积极性不高。
三、对策与建议
一、加大宣传，提高认识，营造全民参与发展循环经济的浓厚氛围。发展循环经济是实现可持续发展的重要途径，既关系当代发展，又惠及子孙后代，需要政府、企业和社会公众共同参与。政府要通过开办循环经济电视专栏、制作宣传牌和印发宣传品等手段，开展形式多样的宣传活动，大力普及循环经济相关知识，广泛宣传发展循环经济的相关政策，提高群众对发展循环经济重要性的认识。要通过广泛的宣传教育活动，使各级领导干部树立科学的发展观，把发展循环经济的理念贯穿到各项经济工作中去，走可持续发展道路；使企业管理人员树立循环经济的新观念、新思维，创新发展思路，建设循环型企业；使公
众树立自觉的环境保护意识和绿色消费意识，自觉抵制浪费行为，把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收及减少一次性产品的使用逐步变成每个公民的自觉行为，逐步形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式。
二、依靠科技，大力招商，走开放式发展循环经济的路子。循环经济是先进生产技术和关键链接技术及废旧资源再利用技术支撑的经济。发展循
环经济，建设资源节约型社会，必须要有相关的技术作支撑，要努力突破制约循环经济发展的好范文版权所有技术瓶颈，重点要加强对节能技术、节水技术、链接技术、新材料技术、生态技术的开发和引进，促进技术进步和科技成果的转化。同时，建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，及时向社会发布有关循环经济的技术、管理和政策等方面的信息，开展信息咨询、技术推广等方面的服务。具体来说，要在以下几个方面下功夫：一是在相关企业间推行循环经济模式。一家企业在提供产品的同时，将生产过程中产生的副产品以及废弃物、有害物提供给相关企业作为再生产的原料，使各企业间形成梯次开发的良好格局，形成无废弃物生产的企业群体。二是在企业内部推行循环经济模式。以减量化、再利用、再循环为原则，通过技术创新和管理创新探索企业层面的集约型增长模式。例如，开发和完善资源循环利用的技术和工艺，实现资源循环利用；建立废弃资源的回收和供应体制，开发废弃物再利用技术，实现废弃物资源化；建立生态工艺，实现资源的循环利用和多层次利用等。
要按照建设生态工业示范园的发展思路，根据产业链接需要，吸纳一批符合生态工业园发展模式的企业在园区落户，延伸循环产业链条。在园区建设中，要按照资源化、生态化、集成化的要求，加强高新技术应用，将环境效益与经济效益并重；在招商引资工作中，突出绿色招商理念，积极构建和延伸产业链条，提高资源和能源利用效率；在园区文化建设中，倡导绿色消费观，从生活的点滴做起，从而形成了全社会共同参与，推进循环经济发展的大好局面。
要按循环经济模式规划、建设好湖南精细化工产业基地，充分发挥产业集聚和工业生态效应，围绕石油化工核心资源发展相关产业，形成资源循环利用的产业链，把工业园建设成具有云溪特色的生态经济示范园区。要根据生态系统信息传递的原理，在园区乃至全区范围内建立一个信息平台，让企业可以交流各种生产信息、技术和知识并及时了解市场的变化，使园区具有一种自我调节机制，能克服和消除外来因素对整个链条的干扰，保持自身的稳定性。要引导园区企业建立绿色供应网。在绿色供应网模式下，由于信息技术支撑体系的支撑，供应链上的企业能够及时响应市场环境的变化;而且当单个企业发生变故或由于产品转型而引起供应链的调整时，供应链上的其它企业可以在广泛的空间领域内很容易找到新的合作伙伴，组成新的供应链，从而使企业有较强的应变能力，从而也使园区具有更强的发展能力。
总的来说，招商引资要坚持以循环经济作为主攻方向，实现两者的有机结合，同步推进，形成我区独特的招商引资模式，更好地为发展循环经济服务，走出一条开放式发展循环经济的新路子。
三、完善政策，落实责任，建立促进循环经济发展的利益导向机制。
一是要认真贯彻落实国家已有的有关资源综合利用和废旧物资回收经营等税收优惠政策，不断加大执法监督检查的力度，逐步将循好范文版权所有环经济发展纳入法制化轨道。政府采取措施，严厉打击超标排污的企业，特别是对造成严重环境污染的企业，该停的就停，该关的就关。又如，页岩、粉煤灰烧结砖技术已经成熟，条件已经具备，但由于禁止使用粘土砖的政策落实不到位，导致产品市场开发步履艰难，废弃物综合利用项目难以推广。建议政府给予必要的行政干预，搞好协调，加快禁止使用粘土砖的工作步伐。
二是要调整和落实投资政策，加大对循环经济发展的资金支持。要把发展循环经济作为政府投资的重点领域，对一些有利于发展循环经济的重大项目由政府进行资金补助或贷款贴息的支持，发挥好政府投资的导向作用，引导各类金融机构，特别是通过制定相关的优惠政策，鼓励民间资本对有利于促进循环经济发展的重点项目进行投资。
三是要进一步深化价格改革，健全促进循环经济发展的价格和收费政策，积极调整资源性产品与最终产品的比价关系，完善自然资源价格形成机制，通过水、电、气、油、煤炭等的价格政策的调整，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。
四是要进一步完善对政府经济社会发展实绩的考核评价机制。不以gdp的增长作为对政府经济社会发展实绩考核的主要指标，应将人类发展指标和反映资源环境制约的约束性指标以合理、可行的形式纳入考核体系。
二00六年四月
第二篇：以科技为支撑,加速建设小康社会进程
以科技为支撑，加速创新型社会进程
长阳是一个典型的山区农业县，集“老、少、边、穷、库”于一身，但同时也是水力资源、矿产资源、森林资源与旅游资源富集的地方。如何立足现实，推进科技进步和创新，加快现有科技成果的转化利用，改造提升传统产业，实现县域经济的快速发展，已经成为党政及科技部门必须研究的课题。要实现全面建设和谐创新型社会的奋斗目标，必须遵照科学发展观，按照“农业稳县、工业强县、产业富县、科技兴县”的发展思路，在科技工作中不断研究新问题、推出新举措，大力发展科技事业，进一步提高科技对县域经济和社会发展的贡献率，依靠科技进步和创新促进经济社会的持续快速健康发展。下面结合长阳实际谈一谈科技支撑点问题。
一、以加速科技创新和科技成果转化为支撑点，推动经济社会持续快速健康发展。
（一）更新传统农业，发展特色产业，加快农业科技创新和农业科技成果转化。目前，我县县域经济已基本形成了以农业为主、工业发展步伐稳步加快、第三产业比重不断上升的发展格局，其主导产业和传统特色产业在当前和今后一段时期的发展过程中，仍将对长阳的工业乃至整个经济起基石作用。近期农业科技攻关重点在于加快农业关键技术的引进创新、配套开发和应用推广，大力开发名优特产品，为农村经济发展提供科技支撑。具体
在以下四个方面：
1、以大宗农产品及特色农产品为重点，推进农业优质品种选育及产业化；以农业产业化龙头企业为主体，加快农产品贮运、保鲜、加工、包装技术创新和推广；以农产品标准化生产技术和农产品安全检测为重点，加强食品安全技术创新和应用。
2、抓好科技扶贫、科技下乡和基地示范工作，重点扶持高山蔬菜、水果、清江鱼、肉羊、中药材、茶叶六大农业优势产业的发展。同时，加强农业科技园区建设，围绕六大农业优势产业，抓好高效种植园区、高效牧业园区、水产养殖示范基地和育苗示范基地等的建设，推进各类农业科技园区、科技型农产品加工企业与科研院所的合作，加强各类农业技术的集成和示范，促进农村先进适用技术的推广和应用。
3、加强生物技术、信息技术与传统农业技术的结合，重点在优良品种的引进和选育、优质高产高效种植和养殖模式研究、农副产品加工等技术领域提高科技成果的转化率。农业科研单位和技术推广服务部门要作好技术推广和科技成果转化，为农业产业化提供技术信息服务，真正成为农业产业化的“智囊团”。
4、加大对农业产业化组织和产业化龙头企业的政策、技术支持力度，围绕农业产业化发展，积极推进农科企、产学研联合，把生物提取、保健品研发等市场前景好、科技含量高的项目作为产业结构调整的重点，加快农业产业化进程。
（二）以新产品开发为重点，大力推进企业技术创新。全县正处于解决温饱后稳定解决贫困问题的建设阶段，也就是为进入全面建设小康社会积蓄力量的阶段。县域企业间的技术关联十分薄弱，中间技术和租借技术的引进和利用尚未在促进企业自身发展上形成共识，企业规模小、科技含量低、效益不高，高新技术的转化和利用对县域经济的贡献率不高。目标是要建立和完善企业科技创新机制，借鉴国内外企业推进科技创新的做法和经验，鼓励和支持有能力的企业建立技术开发机构和增加研发经费，促进企业成为科技进步的主体。要依靠科技进步，充分发挥我县水电、矿产、高山气候、生物资源优势，引进消化资源深加工技术，大力发展水电产业、锰铁矿产业和蔬菜、木瓜、栀果、清江鱼、“两薯”、肉羊等农副产品加工业。要加快信息技术向传统产业的渗透，加大技术改造力度，推进企业信息化建设，改善技术装备水平，促进传统产业优化升级，提高工业化水平。
把建立健全技术创新机制作为建立现代企业制度的重要内容，把提高技术创新能力和经营管理水平作为企业脱困和发展的关键措施，形成以企业为中心的技术创新体系，加强技术研究开发和科技成果的转化与应用，真正把提高经济效益转移到依靠技术进步和产业升级上来。促进企业主动增加科技投入，积极吸引社会资金投入技术改造项目，逐步建立以企业为主体、多渠道投融资的体制，加快科技产业化进程。
（三）提高服务业的技术含量，大力发展第三产业。要继续做大做强我县的文化产业和旅游产业，同时，推动电子商务、电子媒体等新兴服务业的发展，在通讯、金融、咨询、文化、旅游等领域加快高新技术的应用与推广，不断增强其参与市场竞争的能力。加强信息网络建设，鼓励兴办新服务、新技术推广、咨询服务等科技中介服务机构，充分发挥桥梁纽带作用，为技术创新特别是中小型企业、农业大户和乡镇企业技术进步提供管理、技术、信息、人才、法律等方面的服务，帮助推广新技术、新成果和新产品。大力发展环保新技术及其产业，加强对重点项目的研究开发与技术引进创新，合理开发利用自然资源，切实保护和改善生态环境。
二、以提高科技管理和服务水平为支撑点，营造科技创新和创业的良好环境。
（一）创新科技管理体制与运行机制。推进政府科技管理机制创新，把政府职能转变到宏观调控、社会管理和公共服务上来，从体制上对过度的行政权力实行约束和监督。促进科技部门和科研机构向企业化转制，搞活内部运行机制，引入竞争激励机制，最大限度地激发科技人员的积极性和创造性。改革科技投入机制，坚持多渠道、多层次筹集资金的原则，建立以政府拨款为引导，以企业和农民投入为主体，以金融贷款为支撑，以社会集资为补充的多渠道科技投入体系，促使企业逐渐成为科技创新的主体。在发展民营科技企业的过程中，要坚持市场主导原则，应该
由市场来做、企业来做、中介组织来做的，政府切忌大包大揽。
（二）创新人才管理方式。破除陈旧狭隘的用人观念，用宽松的用人环境和科学灵活的用人机制，广泛地吸引、培养和集聚各种层次的人才。深挖现有教育资源，加大人才培养的广度与深度。制定完备的人才吸引政策和措施，广招贤良。盘活人才存量，不拘一格使用人才。对高层次人才要采取“不求所在、但求所用、允许流动”的灵活政策，构筑“人才高地”，营造人尽其才的宽松氛围，实现人才谋划创新，带动科技发展。
（三）创新以知识产权保护为重要内容的法治建设。知识产权的保护，不仅仅是对科技人员劳动成果的认可与尊重，更是对科技创新的有效激励。要在全社会增强知识产权保护意识，大力倡导并贯彻实施专利战略，发挥知识产权在科技管理中的导向作用。要把知识产权作为科技竞争和发展的重要资源，不断加大执法力度，坚决打击、严惩专利侵权行为，维护发明人的合法权益。
（四）创新对科技发展的服务方式。加强科技管理部门自身建设，适应日新月异的科技、经济发展新形势、新要求，当好县委、政府的参谋，把机关建设成为学习型机关、创新型机关和服务型机关。大力发展科技服务产业，开展技术服务工作，为科技发展创造良好的服务环境。加快信息化建设，建立健全网络化、社会化的科技信息服务网络。建立科技企业社会化服务体系，特别要强化对科技企业和民营科技企业的信贷服务，规范信用中介
机构的服务行为，提高服务质量，运用市场机制和现代科技实现服务创新。经济和科技主管部门要增强工作的主动性，在企业与高校、科研院所之间牵线搭桥，广泛征集企业技术力量难以解决的工艺、技术以及装备上的难题，有的放矢地向有关高校和科研院所推荐、招标，尽快形成一批市场前景好、具有带动作用的技术合作项目。把引导扶持科技型个体私营经济，作为一个新的课题。基于我县丰富的农业资源形成的优势传统产业，选择对口的高校和科研院所开展县院合作，加速适用高新技术成果的转化，为企业寻求更加宽广的合作空间，尽快突破传统产业提升的“瓶颈”，这是一条捷径。
第三篇：探析推进循环经济发展税收政策
随着我国经济的快速增长和人口的不断增加，土地、水、矿产等资源不足的问题越来越严重，生态建设和环境保护的形势也日益严峻。发展循环经济，建立资源节约型社会已经迫在眉睫。审视我国现阶段财税政策，有必要调整和完善财税政策，以促进循环经济的发展。
循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”那一世小说网 穿越小说网 言情小说网 免费小说网为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，循环经济的增长模式是“资源→产品→再生资源”，合理的税制安排有助于促进循环经济发展, 循环经济的主要特征是废弃物的减量化、资源化和无害化。发展循环经济的基本途径包括推行清洁生产、综合利用资源、建设生态工业园区、开展再生资源回收利用、发展绿色产业和促进绿色消费等方面。发展循环经济，可以解决经济与环境之间长期存在的矛盾，达到经济与环境的双赢。
一、发展循环经济需要税收政策的支持
循环经济的发展离不开国家税收政策的支持，税收手段既能很好地调节社会资源的分配，更可有效地引导企业的经济行为。发达国家的经验表明，通过调整和完善税收政策、因势利导，对于促进资源节约型和环境友好型社会发展具有十分重要的作用。新企业所得税法在推进循环经济发展方面跃升到了新的高度。新法重新规范了税前扣除办法和标准，建立了“产业优惠为主，区域优惠为辅”的新税收优惠体系，加大了对环境保护、新技术研发等领域的扶持和鼓励力度，体现了发展循环经济、保护环境、实现经济可持续发展的思路，将有效激励我国经济增长方式由粗放型向集约型转变，能源消耗由高污染、高消耗向低消耗、循环型转变，生产技术由粗放、滞后型向科技、创新型转变，生态环境由高污染、高破坏向低污染、友好型转变。
二、促进循环经济发展的税收优惠政策
1、税收政策鼓励资源节约降耗。（1）企业的固定资产由于技术进步等原因，确需加速折旧的，可以缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法。可以采取缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法的固定资产，包括：由于技术进步，产品更新换代较快的固定资产；常年处于强震动、高腐蚀状态的固定资产。采取缩短折旧年限方法的，最低折旧年限不得低于企业所得税实施条例第六十条规定折旧年限的60％；采取加速折旧方法的，可以采取双倍余额递减法或者年数总和法。（2）纳税人缴纳土地使用税确有困难需要定期减免的，由省、自治区、直辖市税务机关地方税务局审核后，报国家税务总局批准。（3）纳税人纳税确有困难的，可由省、自治区、直辖市人民政府确定，定期减征或者免征房产税。
2、税收政策鼓励资源综合利用。企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品所取得的收入，可以在计算应纳税所得额时减计收入。减计收入是指企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为主要原材料，生产国家非限制和禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入，减按90%计入收入总额。原材料占生产产品材料的比例不得低于《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的标准。
3、税收政策鼓励加强环境保护。（1）企业依照法律、行政法规有关规定提取的用于环境保护、生态恢复等方面的专项资金，准予扣除。上述专项资金提取后改变用途的，不得扣除。（2）从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，可以免征、减征企业所得税。符合条件的环境保护、节能节水项目，包括公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造、海水淡化等。企业从事的符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入的纳税起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。（3）企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额，可以按一定比例实行税额抵免。这些税收优惠政策提高了环保企业乃至一般企业从事从事环境保护相关产品与技术开发的积极性，从而将直接有利于环保产业的发展壮大。
三、国外发展循环经济的有关税收政策借鉴
1、德国的生态税政策。生态税是对那些使用了对环境有害的材料和消耗了不可再生资源的产品而增加的一个税种。生态税的引入有利于政府从宏观上控制市场导向，促使生产商采用先进的工艺和技术，通过经济措施引导生产者的行为，改进消费模式和调整产业结构。
2、日本的退税政策。政府对废塑料制品类再生产处理设备，在使用内除了普通退税外，还按取得价格的14%进行特别退税。对废纸脱墨处理装置、处理玻璃碎片用的夹杂物剔除装置、铝再生制造设备、空瓶洗净处理装置等，除实行特别退税外，还可获得3年的固定资产税退还。对公害防治设施可减免固定资产税，根据设施的差异，减免税率分别为原税金的40%-70%。同时，对各类环保设施，加大设备折旧率，在其原
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有折旧率的基础上再增加14%-20%的特别折旧率。
3、美国的税收优惠。美国亚利桑那州1999年颁布的有关法规中，对分期付款购买回用再生资源及污染控制型设备的企业可减销售税10%。征收新鲜材料税，促使人们少用原生材料、多进行再循环；征收生态税，除可再生能源外，其他能源都要收取生态税；征收垃圾填埋和焚烧税。从上世纪90年那一世小说网 穿越小说网 言情小说网 免费小说网代起，美国政府开始了农业“绿色补贴”的试点。其特点是，设置了一些强制性的条件，要求受补贴农民必须检查他们自己的环保行为，定期对自己农场所属区域的野生资源、森林、植被进行情况调查。此外，对表现出色的农户，除提供“绿色补贴”外，还可暂行减免农业所得税，以资鼓励。
四、我国促进循环经济发展的税收对策
与国外相对完善的生态税收和循环经济税收制度相比，我国的税收制度在调节经济发展、引导循环经济方向等方面，仍然存在相当的差距。促进循环经济发展有待进一步完善税制，为此建议采取实施以下税收政策：
1、增强资源税的环境保护功能。一是扩大征收范围。在现行资源税的基础上，将那些必须加以保护开发和利用的资源也列入征收范围，如土地、海洋、森林、草原、滩涂、淡水和地热等自然资源。二是调整计税依据。由现行的以销售量和自用数量为计税依据调整为以产量为计税依据，并适当提高单位计税税额，特别是对非再生性、非替代性、稀缺性资源征以重税，以此限制掠夺性开采与开发。三是将现行其他资源性的税种如土地使用税、耕地占用税、土地增值税等并入资源税，并将各类资源性收费如矿产资源管理费、林业补偿费、育林基金、林政保护费、电力基金、水资源费、渔业资源费等也并入资源税。四是制定必要的鼓励资源回收利用、开发利用替代资源的税收优惠政策，提高资源的利用率，使资源税真正成为发挥环境保护功能的税种。
2、加大消费税的环境保护功能。把使用无法回收利用的原材料、资源消耗量大、严重污染环境的消费品和消费行为，列入消费税的征收范围并征收较高的消费税；对使用新型或可再生能源的低能耗的交通工具实行低税或免税；对于资源消耗量小、能循环利用资源的产品和不会对环境造成污染的绿色产品、清洁产品不征收消费税，从而限制环境污染产品的生产和消费。
3、通过取消出口退税和加征出口关税等限制一些资源性产品的出口，保护国内资源；同时通过调节进口关税提高进口产品的质量，减少污染产品的进口。
4、调整增值税。采用“消费型”增值税。目前我们国家除了东北等部分试点地区以外其余的地区都采用“生产型”增值税。大部分企业固定资产的增值税进项税额不能抵扣，从而抑制了企业投资发展循环经济设备的积极性。为促进企业购置除尘、污水处理和提高利用效率的环保设备，需要增加企业时这些设备的增值税进项税额抵扣的规定。
5、开征环境保护税。将现行的排污、水污染、大气污染(主要包括二氧化碳、二氧化硫、氮氧化合物)、工业废弃物、城市生活废弃物、噪音等收费制度改为征收环境保护税，建立起独立的环境保护税种，既唤起社会对环境保护的重视，又能充分发挥税收对环保工作的促进作用。
6、实施税收激励机制。通过税收这个经济杠杆，实施税收激励机制，鼓励循环经济产业的发展。如对利用“三废”的生产行业和产品进行减免税；对生产环保产品的产业给予的政策倾斜，如对无污染的农药、化肥等可采取减免税措施；对从事环保科学技术研究和成果推广进行支持，对单位及个人给予环保的投资、再投资、捐赠予以退税或所得税税前扣除等；鼓励企业防治污染设备加速折旧；对使用环保建材的建筑企业要予以减免税费等。
7、尽早开征燃油税。燃油税已经在各个层面讨论了很长时间，开征燃油税对循环经济的建立，实现可持续发展会起到较好的促进作用。
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第四篇：为循环经济发展提供法律推动力
经济、社会发展的法律支撑，不仅应该体现在法律的保障力与打击力上，而且应该体现在法律的推动力上。对发展循环经济来说，尤其是如此。循环经济发展模式要求在物质不断循环利用的基础上发展经济，它无疑是一种绿色经济、生态经济。与传统工业社会的经济单向流动的线性经济，即“资源→产品→废弃物”相比，循环经济的增长模式是发展路径和模式的根本变革。因此，它必然不仅涉及整个经济体系的方方面面，而且与整个社会大系统的一切主要组成部分息息相关。某个小小零件的制造和使用，都必定涉及千家万户；而如果要求其循环使用则更得依靠无比繁复的整个产业链的重新安排，而且往往要跨越行政区域、超越行业界限，不可能仅凭主观要求、独家操作就能实现。从这个意义上说，发展循环经济特别需要坚强有力的行政权力作持久的有序的强力推动。而这种行政权力的执法依据，又涉及诸多法律体系的修改和完善。
人们已经注意到，发展循环经济离不开运用法律手段。我想补充的是：经济、社会发展的法律支撑，不仅应该体现在法律的保障力与打击力上，而且应该体现在法律的推动力上。对发展循环经济来说，尤其是如此。
传统的法律与法学关注的是法律的组织管理功能与惩戒功能，尤其青睐后者。因此，悠悠4000余年的中国法制史，几乎被写成了刑事法制史，而“法律无情”、“法网恢恢，疏而不漏”、“法律是铁面无私的”等等熟语流播广远，于今未改，连“包青天”的脸谱都被涂成了漆黑颜色。强调法律的社会控制功能包括惩戒功能，不无其合理的成分，但绝不能视作真理的全部。
充分发挥法律的组织管理功能，可为经济、社会的发展提供强大的保障力；充分发挥法律的惩戒功能，可为扫除经济、社会发展的障碍提供强大的排击力。但是普天之下悠悠万事，“避害”之外还应“趋利”，“激浊”之外还应“扬清”，“惩恶”之外还应“奖善”。否则，不仅会把作为经济、社会发展主体的活泼泼的人束缚得只知循规蹈矩、谨小慎微，而不敢意气风发、大胆创新。何况，这种法律观念本身就是偏颇的。实际上，法律并不是人类从地狱中唤出的用以折磨自己的魔鬼，而是从天堂请来帮助增进自身福祉的天使。以此观点考察古今中外的各国法律可以知道，人类之创造法律，从一开始就同时关注着法律的三大功能，即除组织管理功能和惩戒功能之外，还关注着法律的激励功能。
可以引为铁证的是：其一，中国开天辟地第一条法律即夏启发兵攻打有扈氏时颁行的军令“用命赏于祖，勿用命戮于社”中，规定的是“赏”、“戮”并举，“赏”在“戮”前，充分体现了对法律激励功能的重视。其二，被铁定为“重刑主义者”的商鞅，其实还是个“重赏主义者”。他主持秦国第一次变法时，采取了三大措施，一奖军功、二奖耕织，奖赏激励三居其二。其三，被万世诅咒的“暴秦”，竟也有关于发展农业、畜牧业和手工业的各种“课”即评比，“课”而优者各得厚赏。
颇有意思的是：比较一下古代至近代的中外思想家可以知道，中国的思想家几乎众口一辞地论述过“赏罚”并用的为政用法之道，而外国思想家则对此几乎个个缄口、人人结舌。也有极个别的例外，那就是法国的伏尔泰。他在《风俗论》中特地把中国法律之有奖赏激励功能，作为优于欧洲各国法律的特点，大大夸奖了一番。
从循环经济的发展来说，法律激励功能的发挥，比惩戒功能更重要。道理并不复杂：我们可以立法惩戒破坏环境的行为，但不可能立法去惩罚走单向流动的线性经济道路的企业；我们可以立法加快污染严重生产线的关停进度，但我们不可能立法关停还未步入循环经济轨道的企业；如此等等。其原因，大致有二：首先，线性经济本是通行的经济发展模式；其次，“法不责众”，在多数企业、多数产品的生产仍然是线性经济产物的情况下，法律是不可能家家都打100大板的。但是，换一种思路，换一个做法，我们完全可以立法大大激励走循环经济道路的企业，大大奖赏为循环经济的发展在管理上、技术上作出贡献的人们。有关领导部门已意识到为循环经济的发展提供法律推动力的重要性并作了具体部署。现在需要强调的是：
第一，人人都应树立起法律激励的意识，每一个立法、司法、执法机构及其工作人员都要把法律激励作为重大事项来抓，每一项关系循环经济发展的大事都要把法律激励置于不可或缺的法律推动力来对待。
第二，把发展循环经济的法律推动力具体化为立法。虽然各个科研院所、企事业单位直至政府管理部门，程度不同地也重视奖励，但无章可循、无法可依，完全凭随机决断甚至暗箱操作。这无疑是不利于“可持续”地激励先进，不利于有序地、持久地为发展循环经济提供法律推动力的。
运用法律于保障与促进经济发展，有种种手段。有意识地发挥法律激励的功能虽然并未引起足够重视，但古今中外可以继承或者借鉴的事例毕竟还有。因此，我们在移植、借鉴发达国家法律制度时，不但要重视“本土化”，而且要善于发现、吸收其中并未被广为关注的优点与长处。法律激励功能的重新发现、运用与加强，就是十分重要的一个方面。所谓专刊法“浇上了利益之油”，也就是进行了激励，以激励的方式对专利发明提供了有力的法律推动力。可以说专利法的诞生，是法律发展史上的一个重要里程碑。在它之前，虽然也有法律激励的存在，但只表现为零星的法律条文；而专利法是以完整的一部法律来
凸显法律的激励功能的。法律激励——法律推动力之重要由此可见一斑。在中国，虽然古代经济、科技都相当发达，几度成为世界的中心、万国之“马首”，然而近代以来却迅速落伍了。这里当然也有诸多原因，但没有专利法之激励推动，不能不说是重要原因。幸而有改革开放，幸而在共产党的领导下中国重又走上了伟大的复兴道路。中国今天社会主义建设事业的辉煌成就，无疑已为全世界进步人类万众瞩目、有口皆碑。但长江后浪推前浪，世上新桃换旧符，世界各国现在都在努力摆脱线性经济的发展模式，都在挖掘法律的新的功能以促进经济发展得更快更好。因此，我国尤其是上海这样发展得较快的地区，更应努力寻求新的经济发展模式，并探索更有价值、更有实效的法律手段加以促进。
第五篇：为加快转变经济发展方式提供有力的科技支撑
为加快转变经济发展方式提供有力的科技支撑
党的十七届五中全会提出，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。推动我国经济发展更多依靠科技创新驱动，加快建设创新型国家。我们要认真学习领会和准确把握五中全会精神，更好地发挥科学技术对经济社会发展的支撑作用。
认真学习领会五中全会对科技进步和创新提出的明确要求
党的十七届五中全会是在我国即将完成“十一五”规划，进入全面建设小康社会的关键时期召开的一次重要会议，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、加快建设创新型国家、夺取全面建设小康社会新胜利具有十分重要的意义。中央《建议》明确提出了“十二五”时期发展的指导思想、基本要求、奋斗目标、主要任务、重大举措，强调以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。中央《建议》是动员全党全国各族人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的纲领性文件。
胡锦涛总书记强调指出，建设创新型国家，加快转变经济发展方式，赢得发展先机和主动权，最根本的是要靠科技的力量，最关键的是要大幅提高自主创新能力。五中全会突出强调了科学技术和自主创新的重要地位和关键作用。在中央《建议》关于“十二五”时期发展的重大举措中，提出要
充分发挥科学技术的重要作用，充分发挥创新人才的重要作用。这就要求我们把科学技术和自主创新摆在更加突出的位置，科技工作在经济社会发展的主战场中要发挥更加重要的作用。
五中全会深刻阐释了“十二五”时期科技发展的重要趋势和战略机遇。国际金融危机发生以来，国际经济、科技领域竞争更趋激烈，科技知识创新、传播、应用的规模和速度前所未有，一系列重大科技成果以前所未有的速度转化为现实生产力。“十二五”期间我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，同时也是我国科技发展的重要战略机遇期，我们必须紧紧抓住这个重要战略机遇期，牢牢把握发展主动权，紧紧跟上国际经济科技发展大势，依靠创新驱动，推动我国经济实力和综合国力迈上新台阶。
中央《建议》提出了未来5年科技发展的总体要求，强调坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家。同时，在增强科技创新能力和完善科技创新体制机制方面明确了“十二五”科技发展的主要任务。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深
化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是提高自主创新能力、建设创新型国家的攻坚阶段，我们不但要在科技创新上攻坚，也要在体制机制创新上有所突破，在创新中促转变，在转变中促发展。我国科技总体水平目前同世界先进水平相比仍有较大差距，自主创新能力不强，激励创新、适应科学发展的体制机制尚不完善，我们既要把握住科技发展的重要机遇，又要清醒地认识到前进道路上的困难和挑战，团结协作，攻坚克难，实现科技创新发展的新突破。紧扣主题，突出主线，推动经济社会发展更多依靠科技创新驱动
党的十七届五中全会是一次十分重要的会议。我们要把学习贯彻党的十七届五中全会精神作为当前和今后一个时期的首要任务，结合科技发展实际，加强学习，深化认识，切实把思想和行动统一到中央对形势的分析判断上来，统一到中央的重大决策部署上来，统一到科学发展观的要求上来，把学习贯彻五中全会精神不断引向深入。
“十二五”时期科技发展，要以科学发展为主题，以加快转变经济方式为主线，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，坚持服务科学发展的宗旨，用科学发展观统领科技实践，让科学发展的理念在自主创新实践中得到充分体现和贯彻，使科技工作更加符合科学发展的要求。要支撑经济发展方式转变，把促进发展方式转变作
为科技工作的重中之重，大幅度提高科技进步对经济增长的贡献率，使自主创新成为经济社会又好又快发展的内在动力。要大力提高自主创新能力，围绕核心，抓住关键，推动自主创新，实现重点跨越，强化支撑发展，着眼引领未来，更加坚定更加自觉地走中国特色自主创新道路。要以改革创新为动力，深化科技体制改革，进一步健全和完善推动自主创新、促进科学发展、有利于科技与经济社会紧密结合的体制机制，为建设创新型国家提供有力的制度保障。
“十二五”时期的科技发展，要在攻占科技制高点上下功夫，瞄准世界科技发展前沿，加强超前部署，突破核心关键技术，攀登科学技术高峰，力争取得一批具有世界影响力的原始性创新成果，赢得发展先机和主动权。要在培育经济增长点上下功夫，加快科技成果转化和产业化，增强产业的核心竞争力，提高经济增长中的科技含量，积极培育和发展战略性新兴产业。要在围绕民生关注点下功夫，大力发展与民生相关的科学技术，把科技进步和创新与提高人民生活水平和质量、提高人民科学文化素质和健康素质紧密结合起来，使科技创新的成果充分惠及人民群众。要在突破改革关键点上下功夫，把建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系作为突破口，全面推进国家创新体系建设。优化科技资源配置，促进创新要素的有效互动和创新资源的开放共享，建设具有中国特色的国家创新体系。
“十二五”时期的科技发展，要突破核心关键技术，超前部署基础科学和前沿技术研究，加快实施面向国家战略需求的重大基础研究项目，在关系国家未来发展和长远竞争力的重点领域，部署一批重大前沿技术研究项目，努力攻占未来科技竞争的制高点。要支撑产业结构调整，加快实施重大科技专项，形成一批重大关键共性技术和具有自主知识产权的重大战略产品。围绕提升制造业、培育和发展战略性新兴产业、加快发展服务业，集中力量组织科技攻关，充分发挥国家高新区的集聚、辐射和带动作用，打造高新技术产业集群和创新集群。要加快农业科技创新，服务现代农业发展，支撑农业综合生产能力提高，保障国家粮食安全，引导科技和现代生产要素向农村集聚，促进城乡统筹和社会主义新农村建设。要发展民生科技，加强人口健康、环境保护、公共安全等重点领域研究开发和推广应用，让科技成果惠及人民群众。要创新体制机制，深化改革，全面推进国家创新体系建设，深入实施知识创新和技术创新工程，大力推进各具特色的区域创新体系建设，加强科技工作的统筹协调，促进全社会科技资源优化配置、综合集成和高效利用。要建设创新型科技人才队伍，牢固树立人才优先发展的理念，把人才工作摆在科技工作的突出位置。实施创新人才推进计划和海外高层次人才引进的“千人计划”，统筹推进各类科技人才队伍建设，努力为科技人才创新创业营造良好环境。要深化科
技对外开放，积极推进国际科技合作，积极参与国际大科学计划和全球性问题的研究，充分利用国际科技资源，支持科研机构和企业“走出去”，加强科技对话与交流，加强科技对外援助，服务于国家发展的大局。要营造良好环境，进一步加大科技投入，落实和完善激励创新的政策，大力普及科学技术，加强科研文化和诚信制度建设，提高公众的科学素质和创新意识。
党的十七届五中全会明确了“十二五”时期的发展方向和奋斗目标，对科技工作提出了更高要求。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓创新，为加快建设创新型国家，为实现全面建设小康社会的奋斗目标作出切实的贡献。
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