推进公司循环经济发展的对策及措施

第一篇：推进公司循环经济发展的对策及措施

推进公司循环经济发展的对策及措施

摘要：煤炭企业发展循环经济既是坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观的主观需求，也是煤炭企业转方式调结构，寻求可持续发展的客观要求。本文就我公司发展循环经济的必要性、战略重点、关键环节和必要措施等方面做了初步分析，希望能对我公司发展循环经济提供一些帮助。

随着我国经济社会的快速发展，党和国家领导人多次在重要会议上提出和强调要大力发展循环经济，国内大型煤炭企业也就循环经济模式展开了积极的探索和实践，比较典型的有“西山模式”、“同煤模式”、“兖矿模式”和“抚矿模式”等。参考这些成功经验可以看出，煤炭企业发展循环经济主要集中于煤矸石、矿井水和伴生资源开发利用上，是有一定的共同规律可以遵循的；但是，我们也能看出，每个模式又因为自身实际而各有不同。所以，我公司要开展循环经济建设，就要结合自身实际，制定相应的对策与措施。

一、发展循环经济的必要性

近年以来，国家为了促进煤炭行业健康发展，相继出台了一系列政策和措施，旨在提高资源回收率、减少环境损失、转变经济增长方式。主要包括以下几方面：一是煤炭资源有

偿使用，对资源实行资产化管理，加大了煤炭企业资源使用的成本。加强煤炭资源开发监管、推行资源有偿使用制度改革，调高煤炭资源税征收比例，提高煤炭资源补偿费计征标准，并将矿井资源储量、回采率与资源补偿费挂钩等政策的实施，结束了煤炭资源无偿使用的历史。二是建立矿区生态环境补偿制度，煤炭资源的开发利用必须依法开展环境影响评价，环保设施与主体工程要严格实行建设项目“三同时”制度。环境成本将计入企业生产成本，企业将承担相应的煤矿环境治理责任。三是2009年1月1日开始实施的《循环经济促进法》，对发展循环经济提出更加具体的要求，并将建立循环经济指标评价体系。所有这些政策都清楚地表明：煤炭行业发展的外部环境正发生着深刻的变化，发展煤炭循环经济势在必行。

针对我公司而言，本部的六座矿山中有一半是服务年限达年以上的老矿井，都面临着资源匮乏的现实问题，发展循环经济，延长矿井服务年限已经迫在眉睫。

二、发展循环经济的战略重点

我公司是一家以煤为主的能源企业，煤炭生产是整个公司发展的核心和基础。因此，公司的循环经济建设也必须围绕煤炭来开展。作为公司要立足资本运作灵活的优势，采取收购、合作的模式，大力发展以煤为龙头的煤-电-建材、煤-

焦化、煤-电-供热等相关产业，优化产业结构，拓展产业链条，以期达到提高产品科技含量和价值含量的目的。

同时，各矿井也要立足于煤炭开采全过程，根据资源赋存条件，科学合理的进行采区布置和开拓掘进，降低井巷工程量；采取先进的开采方法和开采工艺，如沿空留巷、充填开采等技术，降低开采成本，提高煤炭资源回收利用率和开采效率；因地制宜地推广采空区及地面沉陷区治理技术，减少外排矸石，缓解采空区沉陷危害，实现土地有效复垦；大力推进节约型生产模式，对主要采选设备和输变电设备进行节能技术改造，降低能耗，彻底扭转煤炭生产的低效率、高投入、高消耗的局面。

三、发展循环经济的关键环节

1、煤矿掘进和开采

要尽可能地利用一切可以利用的资源，除了要大力发展机械化采煤，提高单产单进水平，提高煤炭资源的开采回收率外，还要综合开发利用煤层附近分布的共、伴生资源，如煤层气、矿井水等。综合开发利用这些资源，不仅可以降低生产成本，提高能源资源的利用效率，而且还可以降低煤层气、水等可能对煤炭生产产生的危害。

2、矿物加工与利用

采取先进的生产技术，通过产业共生等形式，尽可能地提高煤炭资源的利用或转化效率。例如，可以依托公司现有

矸石电厂，采取热电联产的形式，发展供热供气产业；采取洁净煤技术，减少煤炭消费过程中对环境的影响；发展煤化工，延伸产业链条，提高产品附加值，提升竞争力；根据煤质特性，开发洗选技术，增加新煤种，提高资源利用率；根据用户、市场需求，加大煤炭洗选力度，提高质量，实现经济效益和环境效益的有机统一。

同时，要把握煤炭生产环节的后端，多途径开发利用低劣质煤炭。综合利用煤矸石、中煤、煤泥等低热值燃料，既可用于发展、生产建材，也可用于其它用途。对于难开采的尾煤，可采用地下气化的方法加以利用，从而尽可能地利用一切可利用的低劣质煤炭，达到提高资源生产率的目的。

3、环境治理和生态建设

要继续改善矿区生态环境质量，大力开展塌陷区治理和复垦工作。推广煤矸石充填、高水充填技术，不仅可以减少采煤过程中废弃物排放，而且可以置换煤炭产生经济效益；确保现有环保设施正常运行，同时继续开展节能减排工程，保障矿区周边环境得到进一步改善；要认真做好矿区的绿化工作，增加绿化面积，改善提高矿区的环境质量，努力创造一个和谐秀美的矿区。

四、发展循环经济的保障措施

1、做好专项发展规划

公司 期间投资 亿实施了 项节能减排工程，但是由于省“双三十”节能降耗特殊情况要求，部分项目没有做好承接规划。例如公司矿井水虽然实现了 处理，但利用率偏低，仍有部分处理后的矿井水外排。矿井水处理项目只是达到了减排目的，而没有取得经济效益。所以，公司应根据国家循环经济政策导向和“十二五”发展规划，分析现有资源，拿出专项的循环经济发展规划，避免发生循环断链现象。

2、保持煤炭产量的稳定

公司目前发展成功的循环经济主要有章村矿的“煤-电-建材”和邢台矿的矸石充填置换煤炭等，都是以煤炭产品为中心的短链循环利用，因此煤炭产量的稳定是保障循环经济的根本。而且，作为一个煤炭为主业的能源企业，必须以煤为龙头开展循环经济建设，如果没有了稳定的煤炭产量，基于煤炭的循环经济也就无从说起。

3、加强技术的研发力度

煤炭生产和洗选加工所产生的伴生资源，利用难度都很大，如果没有高端技术支持，很难实现有效利用。因此，核心技术是循环经济战略的根本保障。例如，我公司本部矿井由于服务时间长，堆积了大量的煤矸石，除了邢台矿矸石山得到了有效利用，其他矿井矸石山还在逐年递增。目前保守统计，各矿矸石山总量约为 万吨，矸石山的存在不仅影响了矿区周边的环境，而且给公司带来了一定程度上的负面影

响。行之有效的煤矸石利用技术，将是今后循环经济建设的一项重要支撑技术。

4、加强人力资源建设

由于受历史的原因及原有经济管理模式的制约，公司人才结构单一，层次不合理，使发展循环经济产业所需的专业技术人才和管理人才较为短缺，特别是焦化、建材生产等方面，多由经验型和转行型人员代替，使产业发展潜力受到制约。因此，要保证循环经济的顺利实施，就要优化人才结构，重点培养、引进适合产业结构调整、循环经济发展的技术应用和管理人才，为发展循环经济提供可靠的人力资源支撑。

总之，发展循环经济，走可持续发展道路，是当前经济形势下增强竞争力，继续做大做强的强力保障。我们也坚信，随着公司循环经济建设的快速实施，公司将会踏上一个更快更好的跨越发展之路。

第二篇：探析推进循环经济发展税收政策

随着我国经济的快速增长和人口的不断增加，土地、水、矿产等资源不足的问题越来越严重，生态建设和环境保护的形势也日益严峻。发展循环经济，建立资源节约型社会已经迫在眉睫。审视我国现阶段财税政策，有必要调整和完善财税政策，以促进循环经济的发展。

循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”那一世小说网 穿越小说网 言情小说网 免费小说网为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，循环经济的增长模式是“资源→产品→再生资源”，合理的税制安排有助于促进循环经济发展, 循环经济的主要特征是废弃物的减量化、资源化和无害化。发展循环经济的基本途径包括推行清洁生产、综合利用资源、建设生态工业园区、开展再生资源回收利用、发展绿色产业和促进绿色消费等方面。发展循环经济，可以解决经济与环境之间长期存在的矛盾，达到经济与环境的双赢。

一、发展循环经济需要税收政策的支持

循环经济的发展离不开国家税收政策的支持，税收手段既能很好地调节社会资源的分配，更可有效地引导企业的经济行为。发达国家的经验表明，通过调整和完善税收政策、因势利导，对于促进资源节约型和环境友好型社会发展具有十分重要的作用。新企业所得税法在推进循环经济发展方面跃升到了新的高度。新法重新规范了税前扣除办法和标准，建立了“产业优惠为主，区域优惠为辅”的新税收优惠体系，加大了对环境保护、新技术研发等领域的扶持和鼓励力度，体现了发展循环经济、保护环境、实现经济可持续发展的思路，将有效激励我国经济增长方式由粗放型向集约型转变，能源消耗由高污染、高消耗向低消耗、循环型转变，生产技术由粗放、滞后型向科技、创新型转变，生态环境由高污染、高破坏向低污染、友好型转变。

二、促进循环经济发展的税收优惠政策

1、税收政策鼓励资源节约降耗。（1）企业的固定资产由于技术进步等原因，确需加速折旧的，可以缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法。可以采取缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法的固定资产，包括：由于技术进步，产品更新换代较快的固定资产；常年处于强震动、高腐蚀状态的固定资产。采取缩短折旧年限方法的，最低折旧年限不得低于企业所得税实施条例第六十条规定折旧年限的60％；采取加速折旧方法的，可以采取双倍余额递减法或者年数总和法。（2）纳税人缴纳土地使用税确有困难需要定期减免的，由省、自治区、直辖市税务机关地方税务局审核后，报国家税务总局批准。（3）纳税人纳税确有困难的，可由省、自治区、直辖市人民政府确定，定期减征或者免征房产税。

2、税收政策鼓励资源综合利用。企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品所取得的收入，可以在计算应纳税所得额时减计收入。减计收入是指企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为主要原材料，生产国家非限制和禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入，减按90%计入收入总额。原材料占生产产品材料的比例不得低于《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的标准。

3、税收政策鼓励加强环境保护。（1）企业依照法律、行政法规有关规定提取的用于环境保护、生态恢复等方面的专项资金，准予扣除。上述专项资金提取后改变用途的，不得扣除。（2）从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，可以免征、减征企业所得税。符合条件的环境保护、节能节水项目，包括公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造、海水淡化等。企业从事的符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入的纳税起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。（3）企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额，可以按一定比例实行税额抵免。这些税收优惠政策提高了环保企业乃至一般企业从事从事环境保护相关产品与技术开发的积极性，从而将直接有利于环保产业的发展壮大。

三、国外发展循环经济的有关税收政策借鉴

1、德国的生态税政策。生态税是对那些使用了对环境有害的材料和消耗了不可再生资源的产品而增加的一个税种。生态税的引入有利于政府从宏观上控制市场导向，促使生产商采用先进的工艺和技术，通过经济措施引导生产者的行为，改进消费模式和调整产业结构。

2、日本的退税政策。政府对废塑料制品类再生产处理设备，在使用内除了普通退税外，还按取得价格的14%进行特别退税。对废纸脱墨处理装置、处理玻璃碎片用的夹杂物剔除装置、铝再生制造设备、空瓶洗净处理装置等，除实行特别退税外，还可获得3年的固定资产税退还。对公害防治设施可减免固定资产税，根据设施的差异，减免税率分别为原税金的40%-70%。同时，对各类环保设施，加大设备折旧率，在其原

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有折旧率的基础上再增加14%-20%的特别折旧率。

3、美国的税收优惠。美国亚利桑那州1999年颁布的有关法规中，对分期付款购买回用再生资源及污染控制型设备的企业可减销售税10%。征收新鲜材料税，促使人们少用原生材料、多进行再循环；征收生态税，除可再生能源外，其他能源都要收取生态税；征收垃圾填埋和焚烧税。从上世纪90年那一世小说网 穿越小说网 言情小说网 免费小说网代起，美国政府开始了农业“绿色补贴”的试点。其特点是，设置了一些强制性的条件，要求受补贴农民必须检查他们自己的环保行为，定期对自己农场所属区域的野生资源、森林、植被进行情况调查。此外，对表现出色的农户，除提供“绿色补贴”外，还可暂行减免农业所得税，以资鼓励。

四、我国促进循环经济发展的税收对策

与国外相对完善的生态税收和循环经济税收制度相比，我国的税收制度在调节经济发展、引导循环经济方向等方面，仍然存在相当的差距。促进循环经济发展有待进一步完善税制，为此建议采取实施以下税收政策：

1、增强资源税的环境保护功能。一是扩大征收范围。在现行资源税的基础上，将那些必须加以保护开发和利用的资源也列入征收范围，如土地、海洋、森林、草原、滩涂、淡水和地热等自然资源。二是调整计税依据。由现行的以销售量和自用数量为计税依据调整为以产量为计税依据，并适当提高单位计税税额，特别是对非再生性、非替代性、稀缺性资源征以重税，以此限制掠夺性开采与开发。三是将现行其他资源性的税种如土地使用税、耕地占用税、土地增值税等并入资源税，并将各类资源性收费如矿产资源管理费、林业补偿费、育林基金、林政保护费、电力基金、水资源费、渔业资源费等也并入资源税。四是制定必要的鼓励资源回收利用、开发利用替代资源的税收优惠政策，提高资源的利用率，使资源税真正成为发挥环境保护功能的税种。

2、加大消费税的环境保护功能。把使用无法回收利用的原材料、资源消耗量大、严重污染环境的消费品和消费行为，列入消费税的征收范围并征收较高的消费税；对使用新型或可再生能源的低能耗的交通工具实行低税或免税；对于资源消耗量小、能循环利用资源的产品和不会对环境造成污染的绿色产品、清洁产品不征收消费税，从而限制环境污染产品的生产和消费。

3、通过取消出口退税和加征出口关税等限制一些资源性产品的出口，保护国内资源；同时通过调节进口关税提高进口产品的质量，减少污染产品的进口。

4、调整增值税。采用“消费型”增值税。目前我们国家除了东北等部分试点地区以外其余的地区都采用“生产型”增值税。大部分企业固定资产的增值税进项税额不能抵扣，从而抑制了企业投资发展循环经济设备的积极性。为促进企业购置除尘、污水处理和提高利用效率的环保设备，需要增加企业时这些设备的增值税进项税额抵扣的规定。

5、开征环境保护税。将现行的排污、水污染、大气污染(主要包括二氧化碳、二氧化硫、氮氧化合物)、工业废弃物、城市生活废弃物、噪音等收费制度改为征收环境保护税，建立起独立的环境保护税种，既唤起社会对环境保护的重视，又能充分发挥税收对环保工作的促进作用。

6、实施税收激励机制。通过税收这个经济杠杆，实施税收激励机制，鼓励循环经济产业的发展。如对利用“三废”的生产行业和产品进行减免税；对生产环保产品的产业给予的政策倾斜，如对无污染的农药、化肥等可采取减免税措施；对从事环保科学技术研究和成果推广进行支持，对单位及个人给予环保的投资、再投资、捐赠予以退税或所得税税前扣除等；鼓励企业防治污染设备加速折旧；对使用环保建材的建筑企业要予以减免税费等。

7、尽早开征燃油税。燃油税已经在各个层面讨论了很长时间，开征燃油税对循环经济的建立，实现可持续发展会起到较好的促进作用。

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第三篇：突出重点 完善机制 扎实推进循环经济发展

突出重点 完善机制扎 实推进循环经济发展

威海市人民政府

多年来，在省委、省政府的正确领导下，我们坚持以科学发展观为指导，积极转变经济增长方式，加快调整产业结构，大力发展循环经济，促进了经济与社会、资源、环境的协调发展，先后被评为全国第一个国家环境保护模范城市群、国家节水型城市、国家级生态示范区。2006年全市完成生产总值1368.5亿元，增长15.9%，45户省重点用能企业实现节能14.9万吨标准煤，38户重点用水企业工业用水重复利用率达到96.2%，工业固体废弃物综合利用率达到88.3%。

（一）营造发展循环经济的良好环境。一是加强组织领导。各级均成立了由政府主要领导挂帅的发展循环经济建设节约型社会领导小组，建立了联席会议制度，明确了各部门的工作职责，不定期召开会议，协调解决工作中的困难和问题，全面推进循环经济发展。二是加强政策指导。近年来市委、市政府先后下发了《关于加快推进生态市建设的意见》、《关于发展循环经济建设资源节约型社会的意见》、《威海市节约能源办法》等规范性文件，对循环经济重大问题和阶段性工作进行了部署，发挥了指导作用。三是加强目标考核。市政府将循环经济有关指标纳入了国民经济和社会发展“十一五”规划纲要，提出了目标任务，实行严格的约束性计划管理。同时，将资源节约工作纳入了对各级的目标责任制考核，逐级签订节能和环保目标责任书，加强调度和考核，建立了一级抓一级、逐级抓落实的循环经济发展考核体系。四是加强宣传培训。采取多种方式，加大了对节能、清洁生产、循环经济等法律法规和科普知识的宣传，加强了对从业人员的培训，增强了全社会的节能环保意识。

（二）努力构建循环经济产业体系。一是加快结构调整。确定了建设现代制造业、旅游度假和以海产品为主的农副产品出口加工“三大基地”，培育运输设备、机电工具、电子信息、轻纺服装、食品医药“五大产业群”的总体思路，大力发展高新技术产业，发展现代服务业，加快改造提升传统产业，严格控制新开工高耗能、高耗水、低产出、粗放用地的项目，淘汰落后工艺、设备和产品，推动了产业优化升级。二是发展生态产业。全市有24家企业通过了清洁生产审核，45家企业通过了iso14001环境管理体系认证，4家企业被评为全省环境友好企业，去年又确定了10户清洁生产试点示范企业和10户循环经济试点示范企业，树立了样板，实现了经济效益与生态效益双赢。高技术产业开发区、经济技术开发区、刘公岛景区和乳山银滩开发区通过了iso14001环境管理体系区域认证。市工业园、石岛工业园等重点园区按照生态工业园的要求编制了规划，科学引进和合理布局项目。三是发展清洁能源。依托我市地处沿海，岸线和风力资源丰富等有利条件，规划和推进了华能风力发电、乳山红石顶核电等一批风电、核电项目。加快推进热电厂的脱硫改造，华能电厂二期海水烟气脱硫项目建成后将使全市二氧化硫排放量降低26%。四是发展环保产业。全市从事环保产业的企业已达到49家，一般工业废水治理、中水回用、工业消烟除尘等技术已达到较高水平，废旧资源特别是废旧纸张、粉煤灰、煤矸石和磷石膏综合利用技术已达到国内先进水平，去年环保产业实现产值15.6亿元。

（三）推动重点领域循环经济发展实现突破。一是抓节水。对100多家单位实施定期水平衡测试。严格执行用水计划，加强对用水量的调控。积极推进海水利用，华能电厂筹资1980万元，建造了日产淡水能力2500吨的国内最大的二级反渗透海水淡化工程，所产淡水全部用于锅炉软化水和生活用水，年节约处理成本约550万元。目前全市年海水淡化量300多万立方米，直接利用海水作为冷却用水每年约30亿立方米。加快建设污水处理回用和中水设施，中心城市污水集中处理率达到82.7%，市区日中水生产能力达到 1万吨，利用率达到60%。大规模推广农业滴灌、喷灌等节水技术，全市节水灌溉面积已达10万公顷，年可节水1.7亿立方米。二是抓节能。对重点用能企业开展了能源审计，指导企业编制节能规划。引导企业采用先进适用技术、节能技术对现有生产工艺和设备进行改造。三角集团投资300多万元，实施了硫化车间内温冷却水回收系统改造、水泵电机变频改造等五大工程，年可节约400余万元。加强了建筑节能工作，中心城市新建多层住宅全面推广了应用框架结构，中心城市和3 个县级市的城市规划区均实现了新建建筑实心粘土砖使用率为零的目标；大力发展以粉煤灰加工为主的新型墙材，年产量由1999年的1.5亿标块提高到去年的8.7亿标块，应用率达到了85%以上。三是抓资源综合利用。重点抓了热电、化工、冶金、食品等行业，省、市级资源综合利用企业达到46户，年综合利用工业废弃物118万吨，去年实现产值9亿元。冶炼废渣、粉煤灰、炉渣、煤矸石等固体废物做到了当年排放当年全部利用。在农村大力发展“四位一体”生态模式、户用沼气及小型沼气工程，沼气总池容达到4.8万立方米，年可产生沼气225万立方米。此外，在节地、节材、节矿等方面也实现了突破。

（四）不断完善循环经济工作机制。一是强化资金支持。严格落实国家和省出台的发展循环经济的政策措施，市里设立了节能资金，加大了对重点企业和项目的支持，同时积极争取上级资金支持，近年来先后为二热电海水淡化、蓝星玻璃水煤浆替代重油、以塑代木等一批重点项目，争取资金支持2000多万元，为威海恒信水泥、荣成映波水泥等资源综合利用企业减免税收6000多万元。二是强化技术支持。围绕节能降耗和发展循环经济，组织实施了包括工厂养殖用水循环利用、灌区节水农业综合技术体系集成与示范等包括国家863计划和省级重点攻关计划在内的一批重点项目，为循环经济发展提供了有力的技术支持。三是强化激励约束。注重运用市场手段促进资源的优化配置和高效运用，去年我们调整了用水价格，对居民生活用水超过阶梯部分加倍收取水费，并提高了船舶、建筑、洗浴、洗车等特殊行业用水价格，使有限的水资源发挥了最大效益。四是强化执法检查。不定期对重点企业开展节能和资源节约情况进行督导检查，及时发现问题并指导、督促企业搞好整改，推动循环经济发展不断深入。

发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会是一项长期的工作任务。下步，我们要认真贯彻落实这次全省会议精神，以科学发展观为指导，突出资源开采和利用，社会生产和消费过程废弃物产生以及土地利用等环节，坚持政府推动、企业主导和公众参与相结合，进一步完善机制，发展循环经济，促进经济社会又好又快发展，力争到2010年基本建立起发展循环经济的法规标准、政策支持和技术创新体系，全市万元gdp能耗降低22%、取水降低20%，主要污染物排放总量下降10%，工业固体废弃物综合利用率达到95%以上，工业用水重复利用率达到75%。具体工作中着重抓好以下几点：

一是抓重点领域。着眼于能源和资源减量化，加强对冶金、热电、化工、建材、纺织、轻工等重点行业的能源、原材料、水等资源消耗管理，重点抓好百户用能企业，特别是45户省级重点企业的节能降耗工作，确保完成省下达的节能任务。着眼于资源再利用，重点抓好再生金属、废旧轮胎、废旧家电、废旧电子产品等的回收利用。着眼于废弃物资源化，抓好蓝星玻璃以塑代木、大业金矿尾矿综合利用等一批重点项目。继续抓好清洁生产，今年争取完成10—15户企业的审核验收工作。抓好清洁生产、循环经济试点示范企业的工作，及时总结和推广经验，促进面上工作的开展。

二是抓技术支撑。依托重点企业，加强产学研合作，积极开发节能、节水、节材、节矿和循环生产新技术、新产品和新工艺，增强自主创新能力。采取现场会、技术交流等多种方式，加快先进成熟技术的推广和应用。鼓励引导企业加大技改投入，继续淘汰一批落后的工艺、设备和产品。鼓励采用合同能源管理等新机制，为企业节能和循环经济发展提供服务。

三是抓宏观管理。结合“十一五”规划纲要，尽快编制循环经济发展规划，理清思路，突出重点，明确方向。认真落实国家、省出台的各项政策措施，结合节能和发展循环经济的要求修订和完善已有的政策，适时出台新的鼓励扶持政策。加快推进能源价格机制改革，进一步完善超能耗加价制度，运用价格杠杆的作用，调控能源供应与使用。不断完善能耗统计公报制度，建立指标评价体系，实施严格的考核管理。采取多种方式，加大对循环经济的宣传和引导，为循环经济发展营造良好氛围。

第四篇：关于推进我市循环经济发展的调研报告

关于推进我市循环经济发展的调研报告

（2005 年 6 月 24 日政协邯郸市第九届委员会常务委员会第 11 次会议通过） 今年，市政协把推进循环经济发展作为重点课题，进行了专题调查研究。市政协九届三次全会期间，组织“树立和落实科学发展观，加快邯郸经济发展”专题座谈会，市政府主要领导与委员一起进行座谈； 3 月份，市政协有关部门负责人与市政府有关领导一起，参加了省政府、省政协联合组织的“循环经济与可持续生产”高级论坛； 5 月份，王光龙主席、武解放、江伟年、王君清、杨仲信副主席带领部分委员，同省政协调研组一起，到邯郸钢铁集团、邯郸热电厂、武安市西石门村、天津铁厂、一五 0 电厂、龙山电厂、紫山特钢集团、滏阳化工厂等地进行调研，在此基础上形成一些意见和建议。现将有关情况报告如下：

一、全市推进循环经济发展出现了良好势头

近几年，在市委、市政府的精心指导下，全市上下积极按照科学发展观的要求，围绕发展循环经济、建设节约型社会做了大量工作，取得了明显成效。

 1、规划先行，积极引导确立科学的发展方向。先后以市政府文件印发实施了《邯郸市深入开展资源节约活动方案》、《邯郸市加快推行清洁生产的实施意见》，制定出台了《邯郸市中小企业清洁生产示范项目试点方案》，编制了《邯郸市煤矸石综合利用规划》、《邯郸市发展循环经济基本思路与框架》等。通过这些政策法规的建立和实施，引导全市上下正确处理开发与保护的关系，明确发展定位，细化工作目标，强化工作措施，自觉步入工作轨道。如邯钢自主创新，编制出台了《创建循环经济型企业规划》，并开始付诸实施，工作开局较好。目前配合“十一五”计划的编制，市政府正着手制定《邯郸市节能中长期专项规划》、《邯郸市发展循环经济总体规划》和有关指导意见，为今后全市循环经济发展描绘宏伟蓝图。 2、政策扶持，大力促进资源综合利用。去年全市认定享受国家优惠政策的资源综合利用企业新增 14 家、累计达到 74 家，涉及免税额 7585 万元。河北太行水泥有限公司等 38 家水泥企业生产水泥 389.74 万吨，综合利用各种工业废渣 149.38 万吨 , 同比增长 26.52% ；邯郸县金驰建材有限公司等 16 家墙体材料生产企业生产墙体材料 21.8 亿块，综合利用各种工业废渣 42.15 万吨；邯郸市紫山特钢集团有限公司等 10 家煤矸石电厂总装机容量 18.45 万千瓦，生产电力 13.8 亿千瓦时，综合利用各种工业废渣 134.49 万吨 , 同比增长 5.99%;河北东山冶金工业公司等 5 家高（焦）炉煤气电厂，总装机容量 4.6 万千瓦，生产电力 3.3 亿千瓦时 , 综合利用高(焦)煤气 15.2 亿立方米 , 同比增长

6.13%;河北赛博板业等 5 家企业生产刨花板等产品 56461 立方米，综合利用木材三剩物 69657 立方米，同比增长 16.57% ；全市 17 家工业固体废物产生企业，产生各种工业固体废物 606.57 万吨，综合利用 456.87 万吨，利用率为 75.32%, 其中煤矸石年综合利用率达 86.25%，粉煤灰综合利用率达 54.96%;紫山特钢集团等 6 家列入全省第一批清洁生产的试点企业，共投入资金 5323.5 万元用于实施清洁生产，年综合利用煤矸石、粉煤灰、废渣等各种固体废弃物 55.65 万吨、节水 97.09 万吨、节约蒸汽 4.32 万吨、节电 176.8 万度、削减二氧化硫 5592.1 吨及工业烟（粉）尘 423 吨、减少氨水排放 7200 吨，取得了理想的经济和社会效益。

 3、高位统筹，按照优胜劣汰原则，强力推进项目建设。加紧整顿低水平建设项目 全市共关停小钢铁企业 149 家，关停小水泥企业 57 家，淘汰落后生产线 9 条。一定程度上缓解了我市大气污染和资源消耗压力。加大环保、再生能源项目建设力度 积极谋划了邯郸热电厂、马头发电总厂 2 个总投资 3.25 亿元的烟气脱硫项目和总投资 6 亿元的曲周、大名、邯郸县 3 个秸秆燃烧发电项目，以及总投资 2.5 亿元的垃圾燃烧发电项目；筛选了 6 个企业为循环经济试点项目报省、国家，争取政策和资金的支持；同时狠抓企业节能降耗、工艺革新，减少废物和污染物排放等节约、环保工作。滏阳化工厂自主开发研究“三氯乙醛清洁生产工艺”和实施“聚氯乙烯树脂生产尾气治理工程”，这两个项目不仅消除了污染，减少了物料损失，降低了排废，而且增加了经济效益。加强重点区域污染治理，保护环境 武安市从 2003 年开始，关闭了 46 座 100 立方米以下的小高炉，筛选了 21 家重点企业作为治污重点，投资 3.3 亿元安装环保设备 300 余台，投产 16 家煤气发电站，年回收废煤气 41.25 亿立方米，有效减少了当地污染。加快城市污水处理和中水回用系统建设 市西污水处理厂、邱县污水处理厂已建成投用，东污水处理厂扩建和中水回用工程正在推进，峰峰矿区、曲周县、成安县、鸡泽县污水厂建设均争到国债资金支持。加快生态家园和秸杆气化工程实施 全市建成沼气示范村 470 个，沼气生态农业示范园 16 处，秸杆气化示范村 13 个，秸杆发电厂 1 个（永年县秸杆发电厂，装机容量 3 × 200W）；年消耗秸杆 9274.2 吨，产气 660 万立方米，为 3582 户农民提供了生活用气。

 据统计，去年全市工业固体废物综合利用率达 75.32%，秸杆综合利用率达 71.9% 以上，生活垃圾无害化处理率 91%，污水集中处理率达 56%，均高于全省平均水平；重点耗能企业万元产值综合能耗下降到 4.96 吨标准煤，节能率 5 ％，节约能源 63.81 万吨标准煤，单位产品能耗稳定降低率 86.67 ％。重点耗水企业重复利用率上升到 96.67 ％。

 4、典型示范，助推整体效应。紫山特钢集团从劣质煤发电开始，通过延长产业链，形成内部良性循环的独特形式。其产业形成采煤、发电、特钢、制砖的链条；工艺形成自煤发电、自电炼钢、自轧成特种钢材的流程；废弃物综合利用方式是电厂粉煤灰和废气制砖、煤矿排水用于发电和特钢厂冷却循环水、冲灰水经沉淀后用于浇灌农田，焦粉末用于烧结矿，焦炉煤气用于加热炉，烧结矿用于高炉的资源开发链；追求目标就是“吃干榨尽”劣质煤、废水源，促进电力、钢铁多增附加值，尽可能拉长产业链条，把增值环节最大限度地留给自身，年创利税近1.7 亿元，上交财税近6000 万元。

 武安市西石门村，针对其矿区塌陷范围较大，地质灾害和地质环境破坏严重的实际，组织实施了“筑坝护安、围坝建园、植树封碴、尾砂造田”的地质环境治理工程，走山水林田路综合治理、经济社会生态同步恢复发展的道路。累计投入 10145 万元，利用废石筑坝、尾砂填地，建起了 2400 米的长坝，造田 1500 余亩，其中喷灌 200 亩、建温室大棚 11 个、果园 30 亩，封碴植树 60 余万株，绿化荒山 3800 亩，筑路改河 4400 米，使多年的尾砂库、废碴堆、采矿坑变成了千亩良田。

 抓住这两个典型，市委市政府认真进行了总结推广。紫山特钢“吃干榨尽”企业内部资源，靠再生资源的综合利用增值增效的经验，已在多家媒体宣传；西石门村“在开发中保护，在保护中开发”的做法，引伸为在全市实施“千矿万亩”工程，取得了良好的效果。

二、当前全市发展循环经济存在的突出困难和问题

 由于我市是一个资源型结构偏重的老工业城市，经济增长主要靠钢铁、电力、煤炭等少数产业的拉动，为我市推进循环经济发展、建设节约型社会带来一系列困难和问题：一是经济结构不尽合理。原材料工业比重较大且产品层次偏低，普通钢材产量占 50 ％以上；企业规模偏小且布局分散，全市 40 家钢铁企业平均能力 51 万吨，年产量超过 500 万吨的只有邯钢一家，相当一部分企业缺少配套的节能降耗及环保设施。二是资源综合利用水平低、方式粗放。重点工业企业用水增长高达 12.56%，重点耗能工业企业万元产值综合能耗为

4.96 吨标准煤，比全省平均水平高 35.15%，工业废弃物累计堆存量高达 8000 万吨，利用量为 1800 万吨，仅占 22.50%，大量工业废弃物得不到有效利用，综合利用能力明显不足。三是环境污染严重。2004 年，在 37 个可比城市中市区二氧化硫排放强度第一、粉尘排放强度和固体废弃物排放强度均排第六，在全国 113 个大气污染防治重点城市中尽管比上年前移 27 个位次，但仍倒排第 38 位。

 面对严峻的现实问题和繁重的工作任务，改进的相关措施不配套，甚至不少工作存有薄弱环节，其中比较突出的是：⑴观念跟不上，思想认识不到位。少数单位和部门还没有形成循环经济的社会共识，不少人对循环经济的具体要求、如何实施等，不甚了解。甚至有的认为是高层领导的事，与已无关，怕牺牲局部利益，工作不够积极；有的把一些传统的经营方式，简单的生产环节也认为是循环，工作缺乏生命力，更谈不上带动全社会参与。⑵缺乏完善的法规体系。现行的环保法律的立法观念还局限于“污染治理”的思维定式，围绕循环经济发展需要的系统法规还没有出台，经营者的合法权益得不到应有保护。国家和地方政府产业导向欠具体，衡量各行业相关项目的用能设备和能效标准不规范，使得企业对发展循环经济心存疑虑，无所适从。⑶政策扶持力度不够。诸如相关的产业政策、技术政策、税收政策、土地政策、信贷政策以及市场准入等方面的倾斜都不到位。⑷缺乏统筹规划和科学组织。不少单位工作内容、发展目标、体系建设、推进举措、监督制约机制等还没有来的及规划，有的地方管理体制不畅、部门职责不明确、各自为战、处于无序状态。⑸市场在资源配置中的基础性作用缺乏更大程度地发挥。在推动能源、资源产业的市场化改革，建立符合市场化改革要求的现代管理制度，完善的产权制度，以及实施生产者责任延伸补偿制度等方面，还有很多工作缺位和错位，制约着企业提高资源综合利用和环境保护的水平。⑹中小企业走出困境的任务加重。这些单位由于技术装备落后，基础管理薄弱，科技创新和自主开发能力差，加上资金短缺，企业无力承担社会责任，甚至以牺牲环境为代价来维护职工生计，没有心力发展循环经济。

 这些现状的存在，无疑会给经济发展带来困难。横下决心解决，有利于把打造河北“南厢”经济增长极，建设四省临界区中心城市变为现实。全市上下必须凝心聚力，尽快打开工作局面。



三、在循环经济理念指导下，进一步构建发展模式

 循环经济是物质不断利用的一种经济发展模式。它在理论上体现最充分的是可持续发展和协调发展，在实践中集中解决的是生态系统与经济社会系统的矛盾。这一属性，决定了循环经济的内涵，是一种以资源高效利用和再循环利用为核心，以减量、再利用、再循环为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，以生态产业链为发展载体，以清洁生产为主要手段，达到实现物质资源的有效利用与经济和社会及生态的良性发展。根本目标和出路是建设资源节约型社会，把经济活动组成为“资源利用—绿色工业（产品）—资源再生”的循环式物质流动，所有的物质和能源在经济循环中得到合理利用。在经济运行中，注重推进资源、能源节约、资源综合利用和推行清洁生产，以便把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。

 既然如此，在我市加快发展循环经济就有着十分重大而深远的意义。尽快创建符合市情的循环经济模式，将是实现可持续发展、落实科学发展观、贯彻“五个统筹”和建立和谐社会的具体实践；是全面建设小康社会的战略选择，走好新兴工业化道路，实施工业立市、立县（市），进而带动农业的产业化、农村城镇化的具体体现；是建立持续稳定快速发展的经济体系，确立战略制高点，塑造市场竞争优势的重要举措；是参与国际竞争，适应国际贸易产品对环保要求趋于严格的现状，打破对外贸易中“绿色壁垒”的有效途径和手段。

 基于上述认识，我们必须着眼于解决资源的稀缺性问题和环境污染问题，抓紧选准载体，尝试创建循环经济的发展模式。目前，应在原有工作的基础上，进一步构建三大发展模式。第一，循环经济发展的产业模式。抓住生产和消费领域这两个重点，集中构建生态工业体系、生态农业体系、绿色服务体系及废弃物再利用、资源化和无害化处置产业体系。尤其对工业的基础产业、高能耗、高污染行业，要重点研究开发改造措施，探索行业发展模式。对农业，要积极调整生产布局和产业结构，推进有机和无公害农产品，综合利用秸秆等废弃物，使农业的物质、能量得到多层次利用和良性循环。在产品的“前端”研发、“中端”控制和“末端”治理，均采用环境工程技术、废物资源化技术、清洁生产技术，达到无害化要求。第二，循环经济的区域发展模式。在格局上构建以企业为主体的小循环，以产业、行业、特大企业和中小城市（园区）为主体的中循环，以大城市以上区域为主体的大循环。在大中城市推进中，主要抓住区域基础设施系统与生态系统两个支撑，在抓好区域内产业“四大体系”建设的同时，把区域可持续发展与生态城市建设结合起来。集中抓好包括社会系统、生态环境系统、基础设施系统在内的生态城市，突出解决区域内经济增长与资源环境的矛盾，使区域的经济活动主体逐步向生态化方向发展。第三，区域战略转型模式。全市拟分为三种类区转型。即市内主城区为自主转型模式，其产业升级和经济转型是同步的，技术经济基础和制度条件都比较好，有了循环经济理念的指导，其发展肯定会更好、更全面，应鼓励其自主创新，进一步向集约经营、产业集群和生态城市转变；西中部县（市）区为资源优势型类区，其原生资源和再生资源比较丰富，又有一定的企业和技术基础，循环经济理念的深化，为他们的发展带来了机遇，提供了保障。对这一类型应加大扶持力度，引导其走出资源依赖的困境，摆脱粗放经营方式，坚持依靠科技进步，合理开发原生资源，综合利用再生资源，以促进其加快发展，科学发展；东部平原农业县为典型的农业经济型类区。他们面临的困难自然比前两类地区大的多，点上和局部推进相对容易，全面推进将面临诸多挑战，需要跨越式发展。对此类区，应从高要求，一方面引导其坚持从实际出发，按照增效、增收的要求，改造提升传统产业，一方面按照产业化的要求发展现代农业，培育替代产业，推进城镇化建设，按照循环经济理念逐步尝试，跨越式发展，在典型的带动下全面推进。



四、进一步推进循环经济发展的几点建议

 1、进一步加大宣传教育力度，并不断刷新思想观念。推进循环经济发展是一项涉及自然、经济、社会各个领域，生产、流动、消费各个环节以及政府、企业、社会各个方面的系统工程。因此，动员全社会参与，形成大家的共识，由理念倡导变为具体实践，至关重要。做到这一点，当务之急是围绕“推进循环经济发展，加快建设节约型社会”主题，在全市企业、机关、学校、社区广泛深入地开展宣传教育、学习、培训，提高全社会资源节约共识，使循环经济理念为更多的人所接受，在实践中有创新。尤其引导大家逐步树立新的理念：⑴新的系统观。从自然到经济这一大系统出发，对物质转化的全过程采取战略性、综合性、预防性措施。降低经济活动对资源环境的过度使用及对人类所造成的负面影响，使人类经济社会循环与自然循环更好地融合起来，实现区域物质流、能量流、资金流的系统优化配置。⑵新的经济观。看到循环经济是用先进生产技术、替代技术、减量技术以及废旧资源利用技术、“零排放”技术支撑的经济，不是传统的低水平物质循环利用方式下的经济。自觉在建立循环经济支撑技术体系上下功夫。⑶新的价值观。在考虑自然资源时，不仅视为可利用资源，而且是需要维持良性循环的生态系统；在考虑科学技术时，不仅考虑其对自然的开发能力，也要考虑其对生态系统的维系和修复能力，使其成为有益环境的技术；在考虑人自身发展时，不仅考虑其对自然的改造能力，也要考虑其对自然的和谐相处能力，促进人的全面发展。⑷新的生产观。主要是从循环意义上发展经济，用清洁生产、环保要求从事生产。充分考虑自然生态的承载能力，尽可能地节约自然资源。并且从生产的源头和全过程充分利用资源，使企业在生产过程中少投入、少排放、高利用，达到废物最小化、资源化、无害化。上游企业的废物做为下游企业的原料，实现区域和企业群的资源最有效利用，并且用生态链条把工业与农业、生产与消费、城区与郊区、行业与行业有机结合起来，实现可持续生产和消费，逐步建成循环型社会。⑸新的消费观。提倡绿色消费，也就是物质的适度消费、层次消费。在日常生活中，鼓励多次性、耐用性消费，减少一次性消费，在消费的同时还考虑到废弃物的资源化，建立循环生产和消费的观念，靠观念先导，带动自觉行动。

 2、切实搞好规划的研究和编制工作。一要结合国家和我省关于循环经济总体发展战略目标，责成有关部门研究制定我市及县（市）、区推进循环经济发展近期和中长期规划。明确工作目标、规划步骤、具体措施，全面加快我市人、自然、社会和谐统一，资源节约型社会的进程。二是按创建循环经济示范市的要求，责成有关部门抓紧制定包括工作目标和实施细则在内的有关文本，并借助我市已有的工作基础和影响，向省及以上部门申报发展循环经济试点市，以争得上级的政策支持。三是组织有关部门和专家，按照梯次推进原则，着手研讨制定建设生态城市（社区）的具体规划，以使该项目及早启动，与推进循环经济各项工作相互配套。四是以科学发展观为指导，在编制“十一五”发展规划中，在突出循环经济的产业发展模式、区域发展模式、区域战略转型模式的同时，注重资源综合利用、再生资源回收利用及节能、节水、资源综合利用等循环经济的环节、内容，并对企业内的小循环，作出明确具体的要求，建立科学的评价指标体系，主要指标纳入国民经济和社会发展计划，纳入对各级党政干部的考核。

 3、进一步明确工作定位，强力推进产业转型。一如既往地按照“循序渐进”、“循序渐转”的原则，推进整体工作。坚持在资源开采的成熟期，在财力相对充裕、外部环境比较有利的情况下，居安思危、未雨绸缪，走可持续发展之路。使各级干部进一步从思想上破除“竭泽而渔”、“杀鸡取卵”，只顾眼前利益不顾长远利益的发展观，树立经济、人口、资源、环境与社会协调发展，良性互动的和谐发展观。在具体实施上，科学地制定多元化产业转型战略，必要时甚至控制主导资源产业的发展，逐步摆脱少数单位和同志对自然资源的过分依赖。采取有力措施，培育一批能带动一地经济的新型支柱产业，逐步实现由地下向地面、由资源产业向非资源产业、由初级加工向精深加工、由掠夺性开采向计划保护性开采转变，在资源转型中取得主动，避免出现被动转型的无奈之举，以致被“逼上梁山”。尤其冶金行业，要学习邯钢经验，主动创建循环经济型企业，综合提升产业，全面提高效益，争取由钢铁大市向钢铁强市转变的主动。

 4、研究建立完善的政策法规体系，靠行政主导和市场引导优化资源配置。建议国家和上级政府逐步建立实用配套的新的经济制度体系，包括产业、产权、价格等基础性政策，生产、采购、消费和贸易等规范性政策，财政、金融、税收、投资等鼓励性政策，生产者责任

延伸、消费回收支付、生态与资源还原等补偿性政策，国民经济核算、审计和会计等考核性制度，并引导其规范运行。坚持从实际出发，在条件成熟的情况下，抓住一个到几个方面制定自己的相应政策。

 当前，应按照上级要求，尽快出台我市《循环经济实施办法》、《建设循环经济生态城市条例》等专项法规等。在积极争取国家、省专项资金的基础上，建立我市循环经济专项资金，引导社会资金投向，吸引民间资本向循环经济建设转移。注重部门协调联动，特别是政府综合部门要加强与主管产业和技术部门，以及财政、税务、金融等系统的沟通和协调，切实落实国家、省、市相关的优惠政策。同时，要加大执法监督检查，组织相关单位在督促检查上级已出台的法规落实的同时，也要检查好市内出台规定的落实。

 5、依靠科技进步，发挥更大效应。加快国家创新体系建设，大力发展实用技术，促进科技资源高效配置和综合集成。加大科技投入，将发展循环经济，建设节约型社会纳入单位的中长期科技计划。努力突破循环经济发展的技术瓶颈，重点组织开发有重大推广意义的资源节约技术、替代技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术等。大力研究和开发利用太阳能、地热能、风能、核能以及生物能等绿色能源的新技术和新工艺。建设节约型社会的信息系统和技术咨询服务体系，向社会宣传有关技术、管理和政策等信息，开展技术信息咨询、技术推广、宣传培训等。要围绕这些要求的落实，大力培训人才，高薪聘请人才，千方百计留住人才，做到为我所用。引导企业从自己实际出发，下决心改造自己的传统工艺技术，创新科技理念，抢占科技制高点，以全新的素质和技能适应循环经济发展要求，用新的作为落实科学发展观。

第五篇：以科技为支撑推进循环经济发展

以科技为支撑推进循环经济发展

近年来，中国经济增长与资源环境的尖锐矛盾,使循环经济迅速从概念走向前台,成为中国经济发展的“关键词”。同时，“循环经济”一词在报刊、电视、网络等媒体中出现的频率越来越高，各级党委、政府对发展循环经济也越来越重视。过来，我对循环经济了解不多，认识不深。经过一段时间的学习，并查阅相关

资料，我对循环经济有了进一步的认识。循环经济与传统经济学的区别在于：传统的经济增长模式是要最大限度的开发自然资源，最大限度的创造社会财富，最大限度的获取利润。循环经济则是要最大限度的优化配置自然资源，最大限度的提高资源利用效率。通过学习，并联系实际，我认为发展循环经济的关键要依靠科技进步，要通过引导企业加大自主创新、集成创新和引进消化吸收再创新的力度，逐步形成循环经济的绿色技术支撑体系。下面，我结合自身工作谈谈对发展循环经济的初浅认识。

一、所做主要工作

过来，我局在发展循环经济方面做了一些工作。一是通过开展多种形式的科普活动积极宣传循环经济。我们将发展循环经济作为科普宣传的一项重要内容,在科普活动中进行广泛的宣传。同时，我们积极参加各种有关发展循环经济的活动。去年，我局组织机关工作人员参加市科协举办的“发展循环经济”征文，并有两位同志分获二、三等奖。今年元月18日举办的科技下乡活动中，我们以科普展板的形式对循环经济进行宣传，让干部群众对循环经济有了一个初步了解。与此同时，我们还在尝试引导精诚树脂应用研究中心、友智化工科技有限公司等相关民营科技企业开展生产协作，发展循环经济，逐步建设生态经济系统。二是通过科技计划项目引导企业走循环经济发展模式。精诚树脂应用研究中心是由岳化退休高级工程师黄金诚创办的民营科技企业，主要从事树脂后续产品开发。在我们的帮助下，该中心研究开发的环氧树脂固化胶申报为省级科技计划项目。纳入科技项目管理以后，该中心每年都要开发出3-5个新产品，有效地提高了资源利用率。有昌化工科技有限公司开发的积二膦酸脂多功能油品添加剂是集清净、分散、抗磨、抗氧化、抗腐蚀、节能、环保等众多功能于一身的高科技产品，可以与润滑油、汽油、柴油等以任何比例相混溶，其综合功效明显优于其它油品添加剂。为了帮助该公司扩大生产规模，我们将该项目进行包装后申报了国家中小企业技术创新基金，并获得了科技部创新基金管理中心85万元的无偿资助。随后，该公司开发的积二膦酸脂多功能油品添加剂还被国家科技部、国家商务部、国家税务总局、国家质量监督检验检疫总局、国家环保总局联合授予“国家级重点新产品”。在我们的帮助下，民营科技企业-正中绞扣钢丝厂负责人李祖南在全市率先引进页岩制砖新技术，解决了砖厂因缺少黏土而无法继续生产的难题，保护了土地资源。同时，采用该技术制砖，可以掺入30的粉煤灰，社会效益和经济效益十分明显，许多砖厂老板专程前往取经，学习页岩制砖新技术。

二、当前现状及存在问题

1、当前现状。发展循环经济，对我区来说显得尤为重要。一方面，我区属于化工区，境内有小化工、小炼油企业30余家，资源利用率低，废渣、废水、废气未经处理，随意排放，污染严重，直接危害人们的身体健康。另一方面，这些小化工、小炼油企业，要提高生产效率和资源利用率，就得采用新技术，增加资金投入。同时，区内化工企业比较分散，不便于对企业生产的废弃物进行集中处理。而每个企业自行处理投入太大，企业难以承受。

2、存在问题。

一是思想观念上与发展循环经济的要求相比尚存在较大的差距。由于政府未出台发展循环经济的相关政策和措施，部分领导干部和企业管理人员对循环经济不是很了解，对其内涵的理解还不够深透，循环经济的理念尚未真正确立，对发展循环经济的积极性不是很高。

二是技术、资金等瓶颈问题比较突出。目前，我区企业规模较小，实力较弱，单个企业再利用、再循环的成本较高，现有技术和资金难以支撑。

三是约束和激励机制尚未建立。目前企业发展循环经济处于一种非自觉的状态，既没有法规和政府的约束，也缺乏政策的支持，企业对发展循环经济的积极性不高。

三、对策与建议

一、加大宣传，提高认识，营造全民参与发展循环经济的浓厚氛围。发展循环经济是实现可持续发展的重要途径，既关系当代发展，又惠及子孙后代，需要政府、企业和社会公众共同参与。政府要通过开办循环经济电视专栏、制作宣传牌和印发宣传品等手段，开展形式多样的宣传活动，大力普及循环经济相关知识，广泛宣传发展循环经济的相关政策，提高群众对发展循环经济重要性的认识。要通过广泛的宣传教育活动，使各级领导干部树立科学的发展观，把发展循环经济的理念贯穿到各项经济工作中去，走可持续发展道路；使企业管理人员树立循环经济的新观念、新思维，创新发展思路，建设循环型企业；使公

众树立自觉的环境保护意识和绿色消费意识，自觉抵制浪费行为，把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收及减少一次性产品的使用逐步变成每个公民的自觉行为，逐步形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式。

二、依靠科技，大力招商，走开放式发展循环经济的路子。循环经济是先进生产技术和关键链接技术及废旧资源再利用技术支撑的经济。发展循

环经济，建设资源节约型社会，必须要有相关的技术作支撑，要努力突破制约循环经济发展的好范文版权所有技术瓶颈，重点要加强对节能技术、节水技术、链接技术、新材料技术、生态技术的开发和引进，促进技术进步和科技成果的转化。同时，建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，及时向社会发布有关循环经济的技术、管理和政策等方面的信息，开展信息咨询、技术推广等方面的服务。具体来说，要在以下几个方面下功夫：一是在相关企业间推行循环经济模式。一家企业在提供产品的同时，将生产过程中产生的副产品以及废弃物、有害物提供给相关企业作为再生产的原料，使各企业间形成梯次开发的良好格局，形成无废弃物生产的企业群体。二是在企业内部推行循环经济模式。以减量化、再利用、再循环为原则，通过技术创新和管理创新探索企业层面的集约型增长模式。例如，开发和完善资源循环利用的技术和工艺，实现资源循环利用；建立废弃资源的回收和供应体制，开发废弃物再利用技术，实现废弃物资源化；建立生态工艺，实现资源的循环利用和多层次利用等。

要按照建设生态工业示范园的发展思路，根据产业链接需要，吸纳一批符合生态工业园发展模式的企业在园区落户，延伸循环产业链条。在园区建设中，要按照资源化、生态化、集成化的要求，加强高新技术应用，将环境效益与经济效益并重；在招商引资工作中，突出绿色招商理念，积极构建和延伸产业链条，提高资源和能源利用效率；在园区文化建设中，倡导绿色消费观，从生活的点滴做起，从而形成了全社会共同参与，推进循环经济发展的大好局面。

要按循环经济模式规划、建设好湖南精细化工产业基地，充分发挥产业集聚和工业生态效应，围绕石油化工核心资源发展相关产业，形成资源循环利用的产业链，把工业园建设成具有云溪特色的生态经济示范园区。要根据生态系统信息传递的原理，在园区乃至全区范围内建立一个信息平台，让企业可以交流各种生产信息、技术和知识并及时了解市场的变化，使园区具有一种自我调节机制，能克服和消除外来因素对整个链条的干扰，保持自身的稳定性。要引导园区企业建立绿色供应网。在绿色供应网模式下，由于信息技术支撑体系的支撑，供应链上的企业能够及时响应市场环境的变化;而且当单个企业发生变故或由于产品转型而引起供应链的调整时，供应链上的其它企业可以在广泛的空间领域内很容易找到新的合作伙伴，组成新的供应链，从而使企业有较强的应变能力，从而也使园区具有更强的发展能力。

总的来说，招商引资要坚持以循环经济作为主攻方向，实现两者的有机结合，同步推进，形成我区独特的招商引资模式，更好地为发展循环经济服务，走出一条开放式发展循环经济的新路子。

三、完善政策，落实责任，建立促进循环经济发展的利益导向机制。

一是要认真贯彻落实国家已有的有关资源综合利用和废旧物资回收经营等税收优惠政策，不断加大执法监督检查的力度，逐步将循好范文版权所有环经济发展纳入法制化轨道。政府采取措施，严厉打击超标排污的企业，特别是对造成严重环境污染的企业，该停的就停，该关的就关。又如，页岩、粉煤灰烧结砖技术已经成熟，条件已经具备，但由于禁止使用粘土砖的政策落实不到位，导致产品市场开发步履艰难，废弃物综合利用项目难以推广。建议政府给予必要的行政干预，搞好协调，加快禁止使用粘土砖的工作步伐。

二是要调整和落实投资政策，加大对循环经济发展的资金支持。要把发展循环经济作为政府投资的重点领域，对一些有利于发展循环经济的重大项目由政府进行资金补助或贷款贴息的支持，发挥好政府投资的导向作用，引导各类金融机构，特别是通过制定相关的优惠政策，鼓励民间资本对有利于促进循环经济发展的重点项目进行投资。

三是要进一步深化价格改革，健全促进循环经济发展的价格和收费政策，积极调整资源性产品与最终产品的比价关系，完善自然资源价格形成机制，通过水、电、气、油、煤炭等的价格政策的调整，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。

四是要进一步完善对政府经济社会发展实绩的考核评价机制。不以gdp的增长作为对政府经济社会发展实绩考核的主要指标，应将人类发展指标和反映资源环境制约的约束性指标以合理、可行的形式纳入考核体系。

二00六年四月