“十五”农业经济发展对策与措施

第一篇：“十五”农业经济发展对策与措施

四、“十五”农业经济发展对策与措施

为实现“十五”规划目标，按照省委、省政府构筑后发优势，推进农业经济跨越式

发展的总体部署，今后五年主要对策与措施是：

(一)实施战略性调整，加速农业经济结构优化升级

坚持面向市场、因地制宜、充分尊重农民自主权的原则，牢牢把握提高质量和效益这个中心环节，依靠科技，优化品种、优化品质、优化布局，促进转化，全面提高农业经济整体素质和效益。

1．要优化农作物种植结构，加快品种改良步伐。要在稳定粮食生产能力的基础上，按照市场和加工转化、过腹转化的要求，开发工业玉米(高油玉米、高支链玉米)和饲料玉米新品种，培育和引进水稻、大豆、小麦等优良品种，加快新耕作制的改革，建立健全以旱作节水农业为代表的节本增效技术体系，积极开展粮、经、饲三元种植结构调整，努力提高集约化生产水平，使良种普及率提高5个百分点，化肥利用率提高l0～15个百分点，农业用水利用率提高20个百分点。要调整特产业及多种经营的生产结构，大力发展名特优新产品。要加快畜禽品种改良，大力发展三元杂交瘦肉型猪和优质肉牛、肉羊，积极培育和引进优质经济动物，发展价位较高的有机畜禽产品，创名牌，出精品。

2，要抓十大基地建设。一是建设l 000万亩专用玉米基地。二是建设1 000万亩优质玉米出口基地。三是建设l 000万亩优质大豆基地。四是建设以延边黄牛、草原红牛、从国外引进的优良品种肉牛、奶牛和优质瘦肉型猪、优质肉鸡为主的优质畜产品基地。五是建设l 000万亩优质饲粮牧草基地。六是建设东部山区半山区特产基地。七是建设540万亩西部优质杂粮杂豆和油料基地。八是建设以长白山地产中药材为主的国家中药材基地。九是建设绿色食品生产基地。十是建设渔业水产和水生植物基地。

(二)用工业化思维谋划农业，大力推进农业产业化经营

解决农业增效、农民增收问题的最有效途径就是突出工业拉动，发展二、三产业，延长产业链条，发展农畜产品加工业，用工业思维谋划农业，推进农业工业化进程。

1．壮大龙头企业，提高拉动力。要以推进“213”工程建设为契机，扶持一批重点龙头企业，采取“公司加农户”、“订单农业”等多种形式，形成龙头带基地，基地连农户的产业化经营体系，逐步引导农民进入市场。粮食加工以玉米转化为重点，以长春大成、吉发黄龙、吉林天合、吉发生药、吉粮集团等企业为龙头，加快发展变性淀粉、可降节塑料、燃料酒精等高附加值产品。重点建设大成300万吨玉米深加工、天合60万吨燃料酒精、赛力事达50万吨玉米加工、吉发生化制药二期工程。同时，以德惠佐竹、梅河曙光、榆树禾丰、汪清顺源等大米加工龙头为重点，搞好精制优质大米加工；园艺特产以参茸、山葡萄、林蛙及各种中草药加工为重点，以通化东宝、柳河华龙、敖东、长白鹿业等省内大企业为龙头，开发葡萄酒、果汁、中药等产品；畜产品以肉鸡、肉牛、肉猪、肉羊和肉鹅加工为重点，以德大、皓月、凯帝、鹊源等为龙头企业，重点建设德大1亿只肉鸡屠宰、长春皓月50万张皮革加工、柳河凯帝60万头生猪屠宰加工、东辽l0万吨肉牛屠宰加工等项目。

2．围绕现有的大型龙头企业以厦在建新建的龙头企业，建设生产基地。要按照工业生产方式，按龙头企业需求组织生产，按照企业质量要求确定生产质量

标准体系，按企业生产规模确定农产品产量，使其成为企业的第一车问和原料基地。通过多种途径和模式形成农业产业化组织与农户之问的利益共享、风险共担的经营机制。

3．加强农业标准化建设。适应人世和农业工业化建设需要，要运用简化、统一、协调和选优的原理，指导、规范农牧业生产的全过程，通过建设农业标准化示范区，推广“公司加农户加标准(科技)加基地”模式．研究建立与国际标准接轨的农产品生产标准体系、质量标准体系和质量检测体系，推进农业产业化和工业化进程。

(三)加快畜牧业发展步伐，构筑畜牧大产业

分析我省加入WT0后畜产品的竞争优势、“北肉南调”以及国家优质肉食基地北移的机遇，努力提高畜禽产品质量和效益，强化肉类安全体系建设，降低生产成本，积极发展精品畜牧业，不断扩大畜牧生产规模，把我省建设成为优质风味肉类生产基地，把畜牧业产值占农业总产值提高到50％以上。要着眼参与国际市场竞争，高标准加强六个方面建设，即畜禽良种工程建设、无规定疫病区建设、动物保护工程建设、草原生态工程建设、饲料工业体系建设和信息及服务体系建设。尤其是已列入国家无规定疫病区规划的6个市(州)、32个县(市)，要重点加强和完善动物防疫体系、兽医卫生监督体系、兽药监察检测体系等建设，为我省畜产品打人国际市场创造卫生安全条件。畜牧业基地是“十大基地”建设内容之一，具体体现在要继续完善23个肉牛基地、l5个瘦肉型猪基地、l0个优质细毛羊基地、4个肉羊基地、l5个肉鸡基地、l3个优质肉鹅基地、4个优质蜂产品基地、8个优质肉犬商品基地、4个肉兔基地和饲料种植基地建设。同时，重点扶持牛龙、猪龙、鸡龙、羊龙和鹅龙，实行产业化经营，强化其联结基地和辐射带动农户的功能。大力开发主要以德大肉鸡、皓月肥牛、吉港和正业肉猪吉 林肉羊、吉林鹅、双山肉鸭、双阳梅花鹿、长白山蜂产品为主的八大精品畜禽产品，提高占领市场、出口创汇能力。

(四)积极开拓国内外市场．迎接经济全球化的挑战

开放的国际市场和买方市场初步形成．供求关系由供给导向和资源约束为主向需求导向和市场约束为主转变。迎接“人世”挑战，必须加大农业对外开放的力度，积极发展外向型农业，参与国际竞争，加快生产市场化、经济全球化的进程。要建立开放式的现代农业格局，不断拓宽国际市场空间，搞好市场定位、产品定位、规模定位和组织形式定位，要本着“东进、北上、南下、西拓”策略，开拓国际市场．即东进就是瞄准日本、韩国大量进口农产品这个“超级市场”，北上就是开发俄罗斯市场，南下就是开发东南亚，包括台港澳市场，西拓就是开拓中东阿拉伯国家的市场。实施绿色食品品牌战略和开放带动战略，要根据我省生态环境较好，资源特色突出的优势，重点建设吉林玉米、吉林大豆、吉林大米、白城绿豆、扶余红小豆、长白山山野菜、食用菌、松仁、中国林蛙油和吉林人参等绿色食品出口基地，培植以吉林特色为主的粮食、畜产品、中药材和中国林蛙等四大高附加值的精深加工业，开发出口精品。利用长白山纯天然、无污染这张王牌，大力发展纯天然绿色食品，扩大出口优势，抢占国际市场。广开国外就业渠道，加快劳务输出步伐，鼓励更多的农业企业家到国外创办农业企业，把市场开发的触角延伸到世界各地．不断增强参与国际市场竞争的能力。积极引进国外的资金和技

术，尤其是生物和信息等高新技术，改造传统农业。

“订单农业”是一种当前引导农民进入市场的有效形式，要认真抓好产销对

接工作，使种植业订单面积达到播种面积的30％以上，养殖业订单达到畜禽产品总量的20％以上。同时．要进一步加强农产品信息网络体系建设，并使之成为政府引导农民调整结构的重要手段。加快各级农业行政单位的农业信息中心组建的步伐，及早开通吉林农业信息网，做到及时、准确地向社会、向农民提供各种服务信息，引导农民按市场供求变化安排好生产和经营。进一步加强农村市场体系建设，重点是加强农畜产品的产地批发市场建设，促进我省农、Ip实现专业化、区域化；进一步加强农畜产品质量标准、卫生安全标准体系建设，重点是要加大生产环节产出品和投人品的技术标准的监督．按照国际和国内质量标准，组织生产，不断提高“两个”市场的竞争能力；进一步加强建立健全农畜产品市场流通体系建设，重点是逐步改革通过国有粮食收储等企业调节控制农产品市场的管理模式，探索对农业生产的风险管理以及其他低成本高效益的支持、调控和管理的方式，完善主要农畜产品购销政策，健全农畜产品市场体系和农牧业质量标准体系，实现市场流通体系多元化。扶持农民创办自己的流通组织，提高农民进入市场的组织化程度，逐步建立统一开放、竞争有序的农畜产品市场体系，为农民提供良好的市场环境。搞好农村商业网点建设，改善农村消费环境，积极开拓农村市场，与此同时，开辟鲜活农畜产品“绿色通道”，货畅其流，从而最大限度地缩短农畜产品流通环节。

(五)突出科教兴农，搞好科技创新，促进农业经济增长方式的转变

未来市场竞争，关键是高新技术产业化和技术创新能力上的竞争。适应新形势．必须实施科教兴农战略，促进增长方式的转变。以发展生物技术、信息技术为重点，以实现农牧业科技和生产力水平质的飞跃为目标，开展产学研相结合，自主研究与技术引进相结合，逐步建立具有世界先进水平的科技创新体系。1加强农业产业的技术升级。要紧紧围绕提质、降耗、增效、抗灾为目标。攻克优质、高产、多抗动植物良种选育及其种源研究技术；推广农作物优质高产高效配套耕作栽培技术、节水高效农业技术、生物灾害可持续控制技术和高效集约设施工程条件下农作物配套栽培技术；狠抓农畜产品贮藏、保鲜、加工的高效技术，加快传统农业产业的技术升级。

2．建立科技与经济结合机制。面向经济建设主战场筛选科技项目，面向社会招标，跨行业、跨单位挑选专家，实行科研项目首席专家负责制，依靠科研办企业，依靠企业办科研，促进科技成果商品化、产业化。到2005年科技进步对农业增长的贡献率达到55％。

3．建立健全各类农业教育培训体系。通过实施绿色证书工程，在农村各种产业岗位建立和试行农民技术资格证书制度，各类专业大户、示范户均要有一人成为绿证持有者。到2005年全省新培训绿证农民l5万人，平均每l0个农户有一名农民持有绿色证书。同时有计划、按步骤地组织实施跨世纪青年农民科技培训工程。全省新培训跨世纪青年农民8万人，平均每个村有l0名左右青年接受规范的科技培训，使其成为农村科技带头人，促进整个农民科技文化素质的提高。4，构建开发潜力大，效益高，优势和特色鲜明的农业科技示范固区。重点建设旅游观光农业、生态家园富民、长白山特产资源开发、早作节水农业等十个农业科技示范区。同时，还要建设好公主岭优质肉猪、榆树优质肉牛、洮南优质细毛羊等六个畜牧科技示范园区。

5．加强农牧业科技服务体系的自身建设，提高适应能力。要稳定农牧业科技推广队伍，加速农业科研和技术推广体制创新，加大把科研、技术推广人员推向市场的力度，按照市场经济规则组织科研攻关和技术服务，把科研、技术推广

和生产实践紧密结合起来，结成利益共同体。同时还要下大力量扶持农村专业技术协会等民办专业服务组织，开展综合性服务。

(六)加强基础设施建设，提高农牧业综合生产能力

粮食是农业经济结构调整的基础，也是当前农民特别是主产区农民收入的重要来源。要调整投资结构，扩大融资渠道，增加投人，稳步提高农牧业产出水平。重点要加强农牧业基础设施建设，积极开展种子工程、植保工程、沃土工程、兴牧工程等建设，不断完善农畜良种基地、生物防治、培肥改土、农机配套、信息网络和疫病监测等基础设施。要注重加强对农用水资源保护和管理。针对日益严重的水资源短缺问题．把旱作节水农业作为下世纪重大的农业技术攻关和推广项目，坚持农田水利、生态工程和节水技术进步三结合的工作方针，逐步推广各种节水灌溉技术；实施早作雨养农业技术推广工程，以农业机械化为重要手段，提高农田作业面积，培肥地力，建立土壤水库，逐步提高农业用水效率，提高农业抗灾能力。要充分利用商品粮(畜)基地、农业综合开发和优质粮生产等项资金，重点建设大型优质高产粮食生产基地，优质专用作物生产基地和优质畜产品生产基地，逐步开展集约化经营，发展优质高产高效农业。要广泛利用各项投资渠道，搞好农产品质量和种子、农药、化肥、农机配件、农业环境、疫病防治、种畜引进和草场等质量监测手段建设，不断提高农牧业综合服务和自我发展的能力。

(七)坚持可持续发展方针，加强农业资源的保护与利用，促进生态环保型效益经济发展

全省从东到西自然生态环境存在明显差别，要进行全面规划、突出重点、分类指导、综合治理。东部长白山是我省的东部屏障，针对滥砍盗伐严重、退耕还林进展缓慢的实际．要大力开展植树造林、封山育林、保永固土等生态建设，提高森林覆盖率；西部科尔沁草原是我省的西部屏障，这里生态环境比较脆弱，由于长期超载放牧、大片开垦，使草原“三化”比较严重，不仅给当地可持续发展构成威胁，而且对中部松辽平原农业主产区也造成了潜在影响。根据生态环境的脆弱性、可恢复性和物产资源多样性的特点，要把生态环境综合治理与自然资源深度开发紧密结合起来，以水资源的综合开发利用为核心，加快草地、林地、湿地、优质农产品基地和保护地(即“一水五地”)建设。同时积极开展人工种草、退耕还草和种植饲草、饲料，实施基本草原保护制度，坚决杜绝滥开滥牧现象，到2005年基本遏制生态环境恶化的势头；中部松辽平原是我省粮食主要产区，由于农田生态系统能流和物流循环失调，造成水土流失严重，保肥保水能力低。要加快“沃土工程”建设，完善农田林网，实施草田轮作制(即豆科牧草与粮食作物轮作)，改良土壤，建立良性循环农田生态系统。要依法保护耕地，建立和完善基本农田保护制度，严格控制非农占用耕地。各地都要加强农村可再生能源建设，重点实施太阳能采暖房、太阳能热水器、沼气、新型高效节能日光温室(或四位一体能源生态模式)和生态家园工程。大型禽畜场要大力推广厌氧发酵处理粪便的能源环境工程技术。为加快建设吉林生态省创造有利条件，全面促进生态环保型效益经济的发展。

(八)加强农业执法，努力提高农业法制化水平

深人贯彻《农业法》，加快农牧业立法进程。建立配套、完善的法规体系，坚持依法治农，依法兴牧。研究制定生产、加工和销售等方面的相关法律，建立互相配套的农经法律体系。强化农村集体资产、农村集体土地(含四荒)、农村财务、农村合同、农民负担、农村审计的执法力度，确保农业经济健康发展。要抓好种子、农药、肥料、资源管理、植物检疫等方面的行政执法，加大种子的许可

证经营力度，抓好品种引育、种子调运和种子部门三角债的清理，搞好种子科研、生产、销售一体化经营，强化种子市场管理。建立种子、农药、肥料和农膜等农用生产资料质量检测体系，确保商品质量，防止坑农害农事件发生。围绕《中华人民共和国动物防疫法》等法律法规，出台《吉林省基本草原保护条例》、《吉林省种畜禽管理条例实施办法》及《吉林省无规定动物疫病区建设实施办法》等地方配套法规。建立农畜产品质量标准检测体系，出售的优质农畜产品必须经过检验部门的检验和认定，防止以次充好，以假乱真．确保消费者的利益。依法管理农业生态环境和农业资源，严肃查处污染农业生态环境，破坏农业资源的案件，加强对农业资源的保护、开发和综合利用，抓好区域(流域)治理。同时要加快农 牧业执法体制改革，搞好综合执法试点。全面加强执法队伍建设，完善执法手段，把综合执法与专业执法结合起来，增强农牧业行政执法的公正性和权威性，提高执法的整体实力和效率，逐步建立起设置合理、运行有效、科学公正和行为规范的农牧业执法体系，为农牧业早日走上法治管理轨道奠定坚实基础。

(九)大力发展小城镇建设，加快民营经济发展，努力培育农业经济发展新的增长点

发展小城镇是加快农村工业化、城市化步伐的一项战略性选择，对今后农业经济发展具有重要的牵动作用。小城镇建设要重点搞好规划布局，突出重点，着力培育中心城镇，促进小城镇建设与经济建设协调发展，做到工农配套、城乡一体、设施完善、环境优良，突出其对农业经济的辐射带动作用，吸纳农村人口、农村剩余劳动力和剩余劳动时间的作用。要开辟政府扶持、社会集资、群众带资和招商引资等多种融资渠道，切实走出一条依靠社会力量发展小城镇的路子。民营经济是农业经济发展的新的增长点。在农村经济制度创新上，要下功夫发育市场主体，大力发展民营经济。在“十五”期间我省民营经济发展要有较大的突破，应进一步放宽政策，创造一个有利于民营企业发展的良好的外部环境，在资金上给予支持，引导个体私营企业选准产业方向，积极发展资源密集型、劳动密集型产业和农产品储、运、加、销等为农业服务的项目。引导个体私营企业转变生产方式，推进由小规模作坊式生产和家族式管理向生产专业化、管理现代化、市场国际化方向发展。大力培育发展个体私营大户，力争三五年内形成一批规模较大、装备水平较高、市场竞争力较强、对社会贡献大的个体私营企业。同时，要搞好乡镇集体企业产权制度改革，积极探索公有制经济有效实现形式。进一步发展和完善股份制、股份合作制，建立适应市场经济的经营机制．不断提高集体企业经济增长质量和效益。要建立起适应社会主义市场经济体制要求的完善的农垦经济管理体制和企业经营机制，逐步在企业建立社会保障体系，形成多种经济成分共同发展的所有制格局。

(十)深化农村改革。加强宏观指导，切实保护农民利益

当前，我省农村发展所面临的挑战是前所未有的，要实现农业经济发展有大的突破，必须进一步深化农村改革，加强政府的宏观调控，切实保护农民利益，调动农民生产积极性。深化农村经济体制改革。要继续稳定完善农村家庭承包的双层经营体制，在农民自愿前提下，允许并鼓励土地使用权依法有偿转让。逐步推进土地适度规模经营。要加快农村税费改革的步伐，这是农村继家庭承包经营之后又一次重大改革，将从根本制度上解决农民不合理负担问题，在认真总结试点经验的基础上，在全省逐步推开。

加强宏观调控。要综合运用经济手段、法律手段和行政手段，协调政府与企业、企业与基地、基地与农户以及行业发展和地区布局的关系，认真解决结构趋

同、重复建设、生产力过剩和资源浪费等问题。确保农村稳定和农民收入稳步提高。进一步巩固发展我省粮食生产优势，面向国际、国内两个市场，促进农村一、二、三产业和农、林、牧、渔各业的协调发展，为尽早实现吉林经济和社会跨越式发展而努力奋斗。

第二篇：市“十五”经济发展态势及对策

市“十五”经济发展态势及对策

市实施国民经济和社会发展“十五”计划已经三年多了，全市经济社会取得了哪些重大进展，还剩下不到两年的时间如何全面完成既定的目标任务？最近市政府经济研究中心课题组进行了专题研究分析，现将情况整理供有关领导和部门参考。

一、“十五”经济发展目标及前三年实施情况

2000年

11月29日，市委八届二次全会审议通过的《中共××市委员会关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》提出到2005年的奋斗目标：全市生产总值183亿元，年均增长10左右，人均生产总值1.2万元，三次产业结构调整为27：31：42；全社会固定资产投资累计180亿元左右；财政收入16亿元，年均增长10左右；外贸进出口累计11.59亿美元，年均增长13；实际利用外资累计5.07亿美元，年均增长15；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到8780元和3500元。

三年多来，全市人民在市委、市政府的正确领导下，抓住有利机遇，发挥资源优势，积极推进经济结构战略性调整，培育和壮大旅游产业、高新技术产业、海洋产业和现代农业等四大支柱产业，北海经济呈现出多年来没有过快速增长势头，为全面完成“十五”计划奠定坚实基础。

（一）经济实力不断增强，产业结构逐步优化。2001、2002和2003年全市生产总值分别为124.72亿元、138亿元和149.6亿元，增长率分别为9.6、12和12.1。三次产业比重由2000年的31.85:27.96:40.19调整为2003年的27.9：29.8：42.3，产业结构调整取得明显成效。

（二）农业经济持续增长，结构调整初见成效。全市农村经济按照“四增四减”的工作思路，充分发挥北海自然资源优势，通过以基地建设为突破口推进农业产业化进程，坚持以市场为导向，合理调整种植、畜牧养殖、水产、林业等产业及产品结构，重点发展水稻、蔬菜、水果、畜禽、水产、花卉、种子种苗等特色产业，农业经济持续发展。2001、2002和2003年全市农业总产值分别为68.59亿元、73.18亿元和75.44亿元，同比增长5.42、4.5、2.54。

（三）工业经济快速发展，高新技术产业崛起。由于整合工业园区和建立北海高新技术产业园区，逐步形成银河科技、北生药业、恒基伟业、国发海洋生物等一批具有较强竞争力的高新技术产业群，有效带动以高新技术产业为主体的工业经济快速增长。2001、2002和2003年全市规模以上工业产值分别为47.65亿元，51.4亿元，56.81亿元，同比增长19.95、16.25、25.12；其中高新技术产业产值分别为19.3亿元、21.5亿元和29.1亿元，同比增长8.5、11.8和35.3。

（四）旅游城建同步发展，第三产业稳步增长。通过采取政府主导、业主开发、资本运作等方式，把北海银滩、外沙海鲜岛等景点景区改造同城市基础设施建设紧密结合起来，整合优化资源，以旅游业为龙头带动整个第三产业快速发展。2001年全市接待国内外游客351.05万人次，增长9.76，旅游收入17.1亿元，增长6.74，；2002年接待国内外游客384.6万人次，增长9.55，旅游总收入18.2亿元，增长10.3；2003年由于“非典”疫情影响，接待游客和旅游收入均有所下降。从总体看，随着一批旅游项目相继建成提升了北海旅游产业的格局，并促进第三产业发展。“十五”以来北海房地产业发展迅猛，2001、2002和2003年，全市房地产交易总额分别达到3.96亿元，9.23亿元和12.2亿元，同比增长35.37，133.1和39.3。

（五）建设项目加快推进，拉动投资迅猛增长。三年来，北海抓住有利发展机遇，坚持统筹规划、科学论证、突出重点、分步实施、多方筹资的原则，充分利用市场机制，积极调动社会力量，实现重点项目建设和固定资产投资新突破。2001年全市完成固定资产投资19.90亿元，比上年下降8.84；2002和2003年固定资产投资达到26亿元和43.32亿元，同比增长30.4和62.88。一大批基础设施和工业项目开工建设，有效地增强了北海发展后劲。

（六）对外贸易走出低谷，利用外资恢复增长。三年来，针对北海工业基础薄弱，出口产品贫乏等特点，对重点市场、重点产品、重点企业实施扶持政策，调动企业出口积极性，优化出口产品结构，对外贸易得到快速回升。2001年外贸进出口总额7327万美元，比上年下降1.03，其中出口总额5040万美元，增长3.4；2002和2003年进出口总额分别达10130万美元，14429万美元，同比增长34.26和33.831.73，其中出口总额6174万美元和8668万美元，增长

第三篇：××市“十五”经济发展态势及对策

××市实施国民经济和社会发展“十五”计划已经三年多了，全市经济社会取得了哪些重大进展，还剩下不到两年的时间如何全面完成既定的目标任务？最近市政府经济研究中心课题组进行了专题研究分析，现将情况整理供有关领导和部门参考。

一、“十五”经济发展目标及前三年实施情况2000年11月29日，市委八届二次全会审议通过的《中共××市委员会关于制定

国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》提出到2005年的奋斗目标：全市生产总值183亿元，年均增长10左右，人均生产总值1.2万元，三次产业结构调整为27：31：42；全社会固定资产投资累计180亿元左右；财政收入16亿元，年均增长10左右；外贸进出口累计11.59亿美元，年均增长13；实际利用外资累计5.07亿美元，年均增长15；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到8780元和3500元。三年多来，全市人民在市委、市政府的正确领导下，抓住有利机遇，发挥资源优势，积极推进经济结构战略性调整，培育和壮大旅游产业、高新技术产业、海洋产业和现代农业等四大支柱产业，北海经济呈现出多年来没有过快速增长势头，为全面完成“十五”计划奠定坚实基础。

（一）经济实力不断增强，产业结构逐步优化。2001、2002和2003年全市生产总值分别为124.72亿元、138亿元和149.6亿元，增长率分别为9.6、12和12.1。三次产业比重由2000年的31.85:27.96:40.19调整为2003年的27.9：29.8：42.3，产业结构调整取得明显成效。

（二）农业经济持续增长，结构调整初见成效。全市农村经济按照“四增四减”的工作思路，充分发挥北海自然资源优势，通过以基地建设为突破口推进农业产业化进程，坚持以市场为导向，合理调整种植、畜牧养殖、水产、林业等产业及产品结构，重点发展水稻、蔬菜、水果、畜禽、水产、花卉、种子种苗等特色产业，农业经济持续发展。2001、2002和2003年全市农业总产值分别为68.59亿元、73.18亿元和75.44亿元，同比增长5.42、4.5、2.54。

（三）工业经济快速发展，高新技术产业崛起。由于整合工业园区和建立北海高新技术产业园区，逐步形成银河科技、北生药业、恒基伟业、国发海洋生物等一批具有较强竞争力的高新技术产业群，有效带动以高新技术产业为主体的工业经济快速增长。2001、2002和2003年全市规模以上工业产值分别为47.65亿元，51.4亿元，56.81亿元，同比增长19.95、16.25、25.12；其中高新技术产业产值分别为19.3亿元、21.5亿元和29.1亿元，同比增长8.5、11.8和35.3。

（四）旅游城建同步发展，第三产业稳步增长。通过采取政府主导、业主开发、资本运作等方式，把北海银滩、外沙海鲜岛等景点景区改造同城市基础设施建设紧密结合起来，整合优化资源，以旅游业为龙头带动整个第三产业快速发展。2001年全市接待国内外游客351.05万人次，增长9.76，旅游收入17.1亿元，增长6.74，；2002年接待国内外游客384.6万人次，增长9.55，旅游总收入18.2亿元，增长10.3；2003年由于“非典”疫情影响，接待游客和旅游收入均有所下降。从总体看，随着一批旅游项目相继建成提升了北海旅游产业的格局，并促进第三产业发展。“十五”以来北海房地产业发展迅猛，2001、2002和2003年，全市房地产交易总额分别达到3.96亿元，9.23亿元和12.2亿元，同比增长35.37，133.1和39.3。

（五）建设项目加快推进，拉动投资迅猛增长。三年来，北海抓住有利发展机遇，坚持统筹规划、科学论证、突出重点、分步实施、多方筹资的原则，充分利用市场机制，积极调动社会力量，实现重点项目建设和固定资产投资新突破。2001年全市完成固定资产投资19.90亿元，比上年下降8.84；2002和2003年固定资产投资达到26亿元和43.32亿元，同比增长30.4和62.88。一大批基础设施和工业项目开工建设，有效地增强了北海发展后劲。

（六）对外贸易走出低谷，利用外资恢复增长。三年来，针对北海工业基础薄弱，出口产品贫乏等特点，对重点市场、重点产品、重点企业实施扶持政策，调动企业出口积极性，优化出口产品结构，对外贸易得到快速回升。2001年外贸进出口总额7327万美元，比上年下降1.03，其中出口总额5040万美元，增长3.4；2002和2003年进出口总额分别达10130万美元，14429万美元，同比增长34.26和33.831.73，其中出口总额6174万美元和8668万美元，增长21.37和28.64。2001年实际利用外资1810万美元，下降50.12；2002和2003年实际利用外资分别为2260万美元，3002万美元，同比增长24.86和32.83。

（七）财政收入快速增长，信贷

资金运行平稳。2001、2002和2003年全市财政收入10.68亿元，11.63亿元和13.06亿元，按可比口径计算，分别增长13.83、16.36和18.35。2001、2002和2003年末，金融机构各项存款余额分别为113.47亿元，132.3亿元，144.79亿元，同比增长9.41，16.59、9.45；各项贷款余额分别

为113.21亿元，104.3亿元，104.27亿元，同比增长6.53、11.95、26.66。

（八）城乡居民收入增加，人民生活稳步提高。2001、2002和2003年，城市居民人均可支配收入分别为7013元，7692元，8015元，同比增长13.72，9.68和4.2；农村居民人均纯收入分别为2265元，2454元，2587元，同比增长4.86、8.34、5.4。劳动保障工作继续得到巩固和加强，就业和再就业形势基本稳定。

二、完成“十五”后两年目标任务及对策建议通过回顾“十五”计划前三年实施情况，按照目前发展态势预测，大部分经济指标是可以实现的，比如到2005年全市生产总值183亿元，人均生产总值1.2万元，财政收入16亿元，只要年均增长速度保持在11以上就能够达到预定目标，三次产业结构将会按照27：31：42计划比例顺利调整，城镇居民可支配收入8780元也是能够实现的；而全社会固定资产投资累计180亿元，前3年合计只完成89亿元，后两年必须再完成91亿元。目前完成情况与预期目标相差较大的主要是：到2005年外贸进出口累计11.59亿美元，前3年只完成3.19亿美元，占计划27.5；实际利用外资累计5.07亿美元，前3年只完成0.71亿美元，占计划14；农民人均纯收入3500元，2003年达到2587元，前3年年均只增收142元，后两年每年需增收457元。因此，必须采取积极有效措施，加大工作力度，确保圆满完成“十五”计划各项目标任务

第四篇：××市“十五”经济发展态势及对策

××市实施国民经济和社会发展“十五”计划已经三年多了，全市经济社会取得了哪些重大进展，还剩下不到两年的时间如何全面完成既定的目标任务？最近市政府经济研究中心课题组进行了专题研究分析，现将情况整理供有关领导和部门参考。

一、“十五”经济发展目标及前三年实施情况2000 年 11 月 29 日，市委八届二次全会审议通过的《中共××市委员会关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》提出到 2005 年的奋斗目标：全市生产总值 183 亿元，年均增长 10% 左右，人均生产总值 1.2 万元，三次产业结构调整为 27 ： 31 ： 42 ；全社会固定资产投资累计 180 亿元左右；财政收入 16 亿元，年均增长 10% 左右；外贸进出口累计 11.59 亿美元，年均增长 13% ；实际利用外资累计 5.07 亿美元，年均增长 15% ；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到 8780 元和 3500 元。三年多来，全市人民在市委、市政府的正确领导下，抓住有利机遇，发挥资源优势，积极推进经济结构战略性调整，培育和壮大旅游产业、高新技术产业、海洋产业和现代农业等四大支柱产业，北海经济呈现出多年来没有过快速增长势头，为全面完成“十五”计划奠定坚实基础。

（一）经济实力不断增强，产业结构逐步优化。2001、2002 和 2003 年全市生产总值分别为 124.72 亿元、138 亿元和 149.6 亿元，增长率分别为 9.6%、12% 和 12.1%。三次产业比重由 2000 年的 31.85:27.96:40.19 调整为 2003 年的 27.9 ： 29.8 ： 42.3，产业结构调整取得明显成效。

（二）农业经济持续增长，结构调整初见成效。全市农村经济按照“四增四减”的工作思路，充分发挥北海自然资源优势，通过以基地建设为突破口推进农业产业化进程，坚持以市场为导向，合理调整种植、畜牧养殖、水产、林业等产业及产品结构，重点发展水稻、蔬菜、水果、畜禽、水产、花卉、种子种苗等特色产业，农业经济持续发展。2001、2002 和 2003 年全市农业总产值分别为 68.59 亿元、73.18 亿元和 75.44 亿元，同比增长 5.42%、4.5%、2.54%。

（三）工业经济快速发展，高新技术产业崛起。由于整合工业园区和建立北海高新技术产业园区，逐步形成银河科技、北生药业、恒基伟业、国发海洋生物等一批具有较强竞争力的高新技术产业群，有效带动以高新技术产业为主体的工业经济快速增长。2001、2002 和 2003 年全市规模以上工业产值分别为 47.65 亿元，51.4 亿元，56.81 亿元，同比增长 19.95%、16.25%、25.12% ；其中高新技术产业产值分别为 19.3 亿元、21.5 亿元和 29.1 亿元，同比增长 8.5%、11.8% 和 35.3%。

（四）旅游城建同步发展，第三产业稳步增长。通过采取政府主导、业主开发、资本运作等方式，把北海银滩、外沙海鲜岛等景点景区改造同城市基础设施建设紧密结合起来，整合优化资源，以旅游业为龙头带动整个第三产业快速发展。2001 年全市接待国内外游客 351.05 万人次，增长 9.76%，旅游收入 17.1 亿元，增长 6.74%，； 2002 年接待国内外游客 384.6 万人次，增长 9.55%，旅游总收入 18.2 亿元，增长 10.3% ； 2003 年由于“非典”疫情影响，接待游客和旅游收入均有所下降。从总体看，随着一批旅游项目相继建成提升了北海旅游产业的格局，并促进第三产业发展。“十五”以来北海房地产业发展迅猛，2001、2002 和 2003 年，全市房地产交易总额分别达到 3.96 亿元，9.23 亿元和 12.2 亿元，同比增长 35.37%，133.1% 和39.3%。

（五）建设项目加快推进，拉动投资迅猛增长。三年来，北海抓住有利发展机遇，坚持统筹规划、科学论证、突出重点、分步实施、多方筹资的原则，充分利用市场机制，积极调动社会力量，实现重点项目建设和固定资产投资新突破。2001 年全市完成固定资产投资 19.90 亿元，比上年下降 8.84% ； 2002 和 2003 年固定资产投资达到 26 亿元和 43.32 亿元，同比增长 30.4% 和 62.88%。一大批基础设施和工业项目开工建设，有效地增强了北海发展后劲。

（六）对外贸易走出低谷，利用外资恢复增长。三年来，针对北海工业基础薄弱，出口产品贫乏等特点，对重点市场、重点产品、重点企业实施扶持政策，调动企业出口积极性，优化出口产品结构，对外贸易得到快速回升。2001 年外贸进出口总额 7327 万美元，比上年下降 1.03%，其中出口总额 5040 万美元，增长 3.4% ； 2002 和 2003 年进出口总额分别达 10130 万美元，14429 万美元，同比增长 34.26% 和 33.83%1.73%，其中出口总额 6174 万美元和 8668 万美元，增长 21.37% 和 28.64%。2001 年实际利用外资 1810 万美元，下降 50.12% ；2002 和 2003 年实际利用外资分别为 2260 万美元，3002 万美元，同比增长 24.86% 和 32.83%。

（七）财政收入快速增长，信贷资金运行平稳。2001、2002 和 2003 年全市财政收入 10.68 亿元，11.63 亿元和 13.06 亿元，按可比口径计算，分别增长 13.83%、16.36% 和 18.35%。2001、2002 和 2003 年末，金融机构各项存款余额分别为 113.47 亿元，132.3 亿元，144.79 亿元，同比增长 9.41%，16.59%、9.45% ；各项贷款余额分别为 113.21 亿元，104.3 亿元，104.27 亿元，同比增长 6.53%、11.95%、26.66%。

（八）城乡居民收入增加，人民生活稳步提高。2001、2002 和 2003 年，城市居民人均可支配收入分别为 7013 元，7692 元，8015 元，同比增长 13.72%，9.68% 和 4.2% ；农村居民人均纯收入分别为 2265 元，2454 元，2587 元，同比增长 4.86%、8.34%、5.4%。劳动保障工作继续得到巩固和加强，就业和再就业形势基本稳定。&nb

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二、完成“十五”后两年目标任务及对策建议通过回顾“十五”计划前三年实施情况，按照目前发展态势预测，大部分经济指标是可以实现的，比如到 2005 年全市生产总值 183 亿元，人均生产总值 1.2 万元，财政收入 16 亿元，只要年均增长速度保持在 11% 以上就能够达到预定目标，三次产业结构将会按照 27 ： 31 ： 42 计划比例顺利调整，城镇居民可支配收入 8780 元也是能够实现的；而全社会固定资产投资累计 180 亿元，前 3 年合计只完成 89 亿元，后两年必须再完成 91 亿元。目前完成情况与预期目标相差较大的主要是：到 2005 年外贸进出口累计 11.59 亿美元，前 3 年只完成 3.19 亿美元，占计划 27.5% ；实际利用外资累计 5.07 亿美元，前 3 年只完成 0.71 亿美元，占计划 14% ；农民人均纯收入 3500 元，2003 年达到 2587 元，前 3 年年均只增收 142 元，后两年每年需增收 457 元。因此，必须采取积极有效措施，加大工作力度，确保～完成“十五”计划各项目标任务

第五篇：杭州市农业和农村经济发展“十五”计划-

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21世纪的前十年，是杭州市率先基本实现现代化战略目标的重要阶段。农业和农村经济的现代化是全市国民经济现代化的基础和前提，是实现“建经济强市，创文化名城”目标的重要内容。为加快农业和农村经济的发展，特制订杭州市农业和农村经济发展“十五”计划。

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一、“九五”回顾?

“九五”以来，我市各级以“奔小康”总揽农业农村工作全局，切实强化农业基础地位。以深化改革为动力，大力发展农村经济；以经济效益为目标，不断调整优化农村产业结构。农业和农村经济保持了持续稳定发展，为“十五”和现代化建设奠定了良好的发展基础。?

(一)主体农业稳定发展，大宗农产品供给充裕。

“九五”期间，全市各级强化农业基础地位，农林牧渔全面发展，1999年全市农业总产值141.5亿元。粮食生产保持了基本稳定，1999年全市粮食总产169.5万吨。“菜篮子”生产不断发展，1999年全市蔬菜种植面积108.5万亩，肉、禽(出栏)、蛋、奶、鱼、菜产量分别达到23.09万吨、3833.47万只、5.68万吨、3.86万吨、8.65万吨、203.07万吨。大宗农产品供给充裕，结束了长期短缺的历史。

(二)加强农业基础设施建设，改善农业生产条件。

“九五”前四年累计投入水利建设资金55.11亿元，完成土石方18830万立方米，建成钱塘江标准堤塘56.6公里。综合防灾抗灾能力明显提高，农业生产条件显著改善。建立现代农业园区99个，面积9.87万亩。加快农机应用推广，全市农机总动力达到264.41万千瓦。进一步健全农机服务体系，提高农机服务的专业化、社会化水平。

全市绿化造林70万亩，森林覆盖率从“八五”末的61.9％提高到62.8％。农业生态环境得到显著改善。农业气象服务领域进一步拓宽，全市建成较为完善的气象业务、科研和服务网络。?

(三)农业综合开发成效显著，农业产业化经营稳步发展。

“九五”期间，认真组织实施《杭州市农业产业化经营发展规划》。全市建成各类农产品基地437.18万亩，兴办农业龙头企业1626家，其中市级以上农业龙头企业60家。?

茶、桑、果经济特产稳步发展。茶叶生产连续五年增产增值，1999年全市茶叶总产量24915吨，总产值4.01亿元，其中名优茶产量7478.6吨，产值3.3亿元。全市蚕茧总产量8349吨。水果总产量13.07万吨。?

大力实施科技兴农，加大优质良种、先进适用农业技术的推广应用力度。1999年，全市引进粮油、蔬菜新品种129个，良种推广面积470万亩，良种覆盖率在95％以上。?

(四)深化企业经营机制改革，乡镇企业持续稳定发展。

1999年，全市共有乡镇企业10.9万家，从业人员108.1万人，占全市农村劳动力总数的43.5％，完成企业总产值1468.88亿元，“九五”前四年平均年递增17.8％。外向型经济持续发展，1999年完成出口交货值167.7亿元。个私经济迅猛发展，到1999年，全市共有农村私有企业10.24万家，完成产值751.7亿元，占全市乡镇企业总量比重51.2％。“九五”以来，全面推进以产权制度改革为重点的乡镇企业转制工作，到1999年底，全市乡村集体企业转制面达96％。乡镇企业整体素质明显改善，产品质量不断提高，有78只产品被评为市级以上名牌产品。?

(五)促进区域经济协调发展，农民生活水平日益提高。

“九五”期间，我市各级党委和政府加强对农村工作的领导，坚持“两手抓、两手都要硬”，加强农村精神文明建设。切实加大扶贫攻坚和帮扶工作力度，加快全市农村奔小康、建设社会主义新农村步伐。到1999年底，全市除淳安外的区、县(市)都实现小康，163个乡镇实现小康，占全市乡镇总数的70％。1999年，全市农村经济总收入达到1315.05亿元。农民人均收入4209元。?

“九五”期间，我市农业农村经济虽然保持了较快的发展速度，但也存在一些深层次的矛盾，主要是：结构性矛盾突出，农业增产不增效、农产品卖难问题没有得到根本缓解，农民收入增长缓慢；农业投入不足，农业基础设施还不适应现代农业的要求，农业生态环境仍显脆弱，抗御自然灾害能力不强；先进适用农业科技在生产领域的应用不够普遍，农业的支持和保护体系还不健全；农业产业化经营水平不高，千家万户小生产与市场缺乏有效联接，农产品的市场流通体系建设和政府对农业的宏观调控体系有待加强；农村城镇化进程滞后于农村工业化步伐，东西部区域经济发展不平衡的问题仍突出，农业生产集约化程度不高，农村剩余劳动力没有得到很好的解决。

二、农业和农村经济发展“十五”计划的指导思想和总体目标〖HT〗?

(一)指导思想。?

“十五”期间，我市农业和农村经济发展的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十五大和十五届三中、五中全会精神，以农业农村现代化建设为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以增加农民收入为根本出发点，围绕《杭州市农业和农村现代化建设规划(1999-2010年)》确定的总体目标，突出阶段重点，积极实施农业农村经济结构的战略性调整，形成产业优化协调发展的新布局；坚持稳定党在农村的基本政策，深化改革，完善农村多种所有制经济共同发展的新格局；加强农业生态环境和基础设施建设，增加科技对经济增长的贡献，构建农业支持和保障的新体系；转变政府职能，改善和健全政府对宏观经济调控的新机制，努力加快我市农业农村现代化建设的进程。?

(二)基本原则。

在农业农村经济发展中应坚持的六条基本原则。?

一是增长速度、结构优化和经济效益相统一的原则。以实施结构的战略性调整为主要措施，保持农业和农村经济快速健康发展，从根本上提高农村经济的整体素质和效益，稳定增加农民收入。?

二是坚持可持续发展的原则。认真贯彻计划生育、土地保护和环境保护的基本国策，正确处理经济发展与人口、资源和环境的关系，保护和合理开发各种资源，提高利用效率，实现可持续发展。?

三是坚持对内对外开放的原则。充分发挥沿海经济发达地区和省会城市的区位优势，利用国内外两种资源和两个市场，积极加强与长江三角洲和中西部的技术经济互利合作，大力提高我市农业农村经济的外向度。?

四是坚持充分依靠科技的原则。运用现代科学技术改造传统农业和乡镇企业，使农业和农村经济走依靠科技进步和提高劳动者素质为主的发展路子。?

五是坚持区域经济协调发展的原则。通过政策倾斜和增加投入，促进生产要素和人才有序流动，加快西部山区和欠发达乡镇发展，实现区域经济的协调发展。?

六是坚持农业现代化、农村工业化和小城镇建设同步推进的原则。把小城镇建设作为农村经济新的增长点和现代化建设的突破口，拓宽就业渠道，改善农村劳动力就业结构，实现农村一二三产业的协调发展。?

(三)我市农业和农村经济发展“十五”计划的总体目标。?

——农村经济综合实力全面增强。到“十五”期末，农村经济总收入达到2300亿元，年均递增10％；劳动生产率显著提高，农业增加值达到130亿元，年均递增5％左右。?

——农业农村经济整体素质和效益明显提高。实施产业结构战略性调整，大力发展效益农业。到“十五”期末，种植业中，大田粮经作物种植面积比调整到55∶45，养殖业(畜牧、渔业)产值占农业的比重提高到40％以上。农业投入产出水平比“九五”明显提高。?

——加快农村基础设施建设。改善农业生产条件，建设100万亩高标准商品粮田；加大农业生态环境的保护力度，完成钱塘江标准堤杭州郊区段的建设，水库完好率提高到90％，全市增加蓄水量5000万立方米；全市森林覆盖率提高到63.5％，森林蓄积量达2500万立方米；提高农业机械化程度，农业机械总动力增加到288万千瓦，每公顷平均农机动力15千瓦，农业机械化综合水平达到60％。?

——全面实施“科技兴农”战略。进一步重视适用农业新技术的研究、开发和应用推广，每年引进、改良示范新品种100个以上。加强基层农技队伍建设，全市50％的乡镇农技推广机构达到“五有”要求。“十五”期间分别培训农民和持“绿色证书”的骨干农民50万名、5万名。?

——加快农村工业化和城镇化进程。“十五”期末，乡镇工业年增加值达到415亿元，年递增12％以上。提高经济外向度，出口交货总值占工业销售产值的15％。加快小城镇基础设施的配套建设，促进产业和乡村人口向小城镇集聚，农村城镇人口的比重达到42％。?

——农民生活更加富裕，社会保障体系更为健全。农民人均收入达到

5600元，年均递增5％。农村生态环境保护明显见效。农民生活质量有明显提高，恩格尔系数下降到0.4。人口自然增长率控制在5‰以内。农村养老、医疗等社会保障体系进一步健全，基本享受一项社会保险。?

——现代化建设取得阶段性成果。到2005年，郊区和萧山、余杭提前基本实现现代化；富阳、临安、桐庐、建德进一步加快发展，为现代化建设奠定基础；淳安加快小康建设步伐。加大对中西部山区帮扶开发的力度，加快欠发达乡镇的经济社会发展，创造向现代化迈进的条件。

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三、“十五”农业农村经济发展的主要措施

(一)实施农业农村经济结构的战略性调整，构筑效益农业发展新格局。?

“十五”期间，适应农业和农村经济发展新阶段的要求，要进一步稳定和加强农业的基础地位，积极实施结构的战略性调整，全面提高农业的整体素质和经济效益。着力提高养殖业占农业的比重。按照优质、高效的原则稳定发展生猪生产，形成专业化、集约化生产经营格局。根据市场需求和自然资源条件，积极发展优势畜牧品种。积极发展城市郊区奶牛业，提高乳品生产加工水平，提高产品附加值。保护和合理开发宜渔水面，在巩固提高渔业现有生产能力的基础上，积极扩大名特优新水产品养殖比重。建立完善畜禽、水产品储藏、保鲜、加工体系。合理调整种植业区域布局，积极扩大经济作物的种植面积，充分发挥区域优势，形成特色明显的专业化、集约化的产业带、产业区。粮食生产要按照稳定总量，改善品质，优化结构，调整布局，提高效益的总体思路，在保持全市175万吨粮食生产能力，生产总量150万吨左右的基础上，压缩与市场需求不相适应和品质差的粮食品种，大力发展优质作物品种，提高粮食生产的经济效益。适应发展养殖业的需要，积极扩大优质饲料作物生产。城市郊区要积极发展城郊型旅游观光农业和休闲农业，扩大设施栽培，稳定“菜篮子”生产，保障市场供应，丰富花色品种，提高产品质量。东部平原要巩固发展高效农业和外向型创汇农业，不断提高生产的集约化水平。西部丘陵山区要加大资源的综合开发力度，将资源优势转化为产品优势，积极发展农产品产后加工。?

(二)加快农业基础设施建设，改善农业生产条件。?

“十五”期间，进一步健全和完善以各级政府投入为主导，农村集体经济组织和农民投入为主体，社会其他投入为补充的多渠道、多元化、多形式投入机制，持续增加对农业基础设施建设的投入。加快重点水利工程建设，到2005年完成水涛庄水库和分水江水利枢纽的建设，加快病险水库的除险加固，因地制宜兴建一批中小型水库，抓好渠系配套建设。发挥市场调节配置资源的作用，逐步推行业主经营机制，调整利益分配关系，探索资源共享，提高效率的市场营运模式。加快气象基础设施的现代化建设，加快防洪减灾的现代化决策系统建设。加快中低产田改造步伐，通过实施农业综合开发、示范工程带动，对全市中低产田(地)实行综合治理和改造，提高全市农田的综合生产能力。改造要推广实行项目管理制，注重实施质量。继续抓好多类型现代农业示范园区建设，根据粮食生产型、多种经营型和设施栽培型的不同需求，完善设施装备，大力提高劳动生产率。应用先进农业生产技术，完善社会化服务体系，提高园区的科技含量。重视老鱼塘改造，加大商品鱼基地建设力度。加快农机化建设步伐，因地制宜引进、开发、推广先进适用农业机械，重点提高粮食生产全程机械化程度，完善农机服务网络，适应现代农业生产的要求。使全市农业生产条件比“九五”有明显的改善，农业生产的集约化水平有较大提高。?

坚持长期稳定林业政策，深化林业经营体制改革，逐步实行森林分类经营，调整林业发展结构。把以发挥生态和社会效益为主的各类防护林和特用林划为生态公益林，到2005年，全市建成生态公益林面积400万亩。加快实施城市周边绿化，改善生态环境。把以经济效益为主的各类经济林、用材林等划为商品林，按照“谁开发、谁投入、谁受益”的原则，鼓励多种所有制经济参与商品林基地建设，满足社会的经济建设需求，到2005年，全市建成商品林基地面积395万亩。?

(三)推进农业产业化经营，构建新型农业生产经营格局。

深入实施《杭州市农业产业化经营发展规划》。围绕主导产业，加大投入力度，以市场需求为导向，突出发挥资源优势，坚持老基地改造和新基地建设相结合的方针，加快农产品基地建设。积极发展农产品加工，培育扶持农产品加工企业，不断增加农产品附加值。坚持多种所有制经济一起上，大力发展龙头企业，择优扶强，到2005年培育年销售收入超亿元的农业龙头企业10家，提高企业对基地和农户的带动作用。依托主导产业和主要农产品，加强农产品市场体系建设，加快形成以产地专业批发市场为重点，乡镇综合交易市场为基础，各类农贸市场为补充的农产品流通网络。培育发展农民中介服务组织和农民贩销队伍，开通农产品运销“绿色通道”，促进农业与商贸业联合，多形式拓宽农产品流通渠道，到2005年，农产品商品率提高到70％。加快农业质量标准的制订工作，强化农产品标准的实施与示范。?

“十五”时期要以培育农业龙头组织为重点，大幅度提高农业产业化经营水平。加强宏观指导，按照“扶大龙、兴小龙、育新龙”的思路，积极扶持发展加工、市场、信息和种子种苗四类农业龙头企业，增强对广大农户的带动。引导乡镇企业参与创办龙头企业，深化国有农林牧渔场、供销社经营体制改革，转型创办龙头企业，鼓励镇(村)集体经济组织、专业大户创办龙头企业，吸引外资创办龙头企业，到2005年，全市创办市级以上龙头企业100家。正确处理农产品加工、流通企业与农民的利益关系，合理调整完善企业与农户的利益分配机制。积极探索农民与企业以产品和生产要素入股，采取多种方式合作、联合，结成经济利益共同体，切实增加农民从加工和流通环节获得的收益。探索以订单方式引导农产品生产，形成新型农业生产经营格局。依托龙头企业，扩大农业对外开放程度，开展农业对外经济技术合作交流，引进国(境)外优良品种、先进技术、先进设备及管理方法，积极发展外向型、出口创汇农业。?

(四)广泛实施科技兴农战略，大力推进农业科技进步。?

“十五”期间，我市要进一步加大科技兴农力度，着力提高科技在农业和农村经济增长中的作用。健全农业科技创新体系。坚持自主研究与引进消化相结合，成果研究与推广应用相结合，加快新品种新技术的扩散速度，重点开发和推广现代化集约种养技术，农产品加工保鲜储运技术和农业资源高效利用技术。增加先进适用技术成果储备，逐步形成达到国内先进水平的农业科技创新体系。积极发展科技型农业龙头企业，支持科研院所参与兴办研究、开发、应用一体的农业企业，培育具有市场竞争力的农业先进技术产业集团。提高农业园区的科技应用水平，加快科技应用的更新。面向农业和农村，大力推广先进实用技术。稳定农技推广队伍。调动农业科技人员积极性，鼓励个人以技术要素入股参与开发经营。扶持农村专业技术协会与各类专业服务组织开展技术服务，加快科技成果向现实生产力的转化。扩大实用技术培训范围，形成多渠道、多层次、多形式的农民培训体系，提高劳动者素质，造就一支掌握农业新技术的劳动者队伍，提高农村基层管理干部的专业技术水平。?

(五)积极发展小城镇和乡镇企业，优化农村经济结构。?

“十五”期间，按照城乡一体、合理布局、完善功能的原则，认真实施《杭州市小城镇发展规划》，重点发展7个县(市)城和对区域经济影响较大的中心城镇，切实加快农村城市化进程。加强小城镇基础设施建设，建成比较完备的交通、通信、供水供电、城镇防洪、污染治理的现代化配套市政设施，加强以新能源为重点的生态环境建设，基本适应经济社会发展和人民生活需求。深化小城镇综合体制改革，扩大小城镇政府的经济和社会管理权限，强化协调与服务功能，完善财政管理体制，推进户籍制度改革，加快工业和商贸小区建设，促进人口和产业向小城镇集聚，增强小城镇对周边地区的辐射和带动功能。保护和改善小城镇生态环境。加强社会治安综合治理，加快文化卫生事业发展。?

乡镇企业要深化企业产权制度改革，逐步建立现代企业制度，完善企业法人治理机构和内部各项制度建设，推进企业经营机制创新。加快调整产业产品结构，结合农业结构调整，重点发展农产品加工、储藏保鲜和运销业。结合小城镇建设，积极发展商业、饮食服务和旅游等第三产业，积极吸纳农村剩余劳动力，促进农村劳动力就业结构调整。在现有基础上重点发展科技含量高的高新技术产业，加大技术改造和先进技术引进消化力度，逐步开发有自主知识产权的产品。到2005年，乡镇企业要创60只市级以上名牌产品。引导和培育特色优势明显、产品市场覆盖广的块状经济。创造公平竞争的外部政策环境，促进个私经济健康发展。加强人才培养和企业文化建设。?

(六)深化农村经济体制改革，促进农村经济持续健康发展。?

加强农村经营管理，进一步保护和调动农民的生产积极性。坚持长期稳定土地承包关系，确立农户的市场主体地位。建立健全各业承包合同的管理制度，规范合同档案，及时调处纠纷，组织合同兑现。在有条件的地方，继续探索和完善土地、山林、水面使用权流转制度，推进农业适度规模经营，发展以专业大户为主的规模服务。加强社会化服务体系建设，坚持完善按劳分配与按生产要素分配相结合的收益分配制度。?

继续完善农村所有制结构，推进经营管理体制创新。坚持以公有制为主体，促进多种所有制经济共同发展。管好用活集体资金。通过开发资源、开展服务、开拓市场，拓宽集体经济发展新路，壮大集体经济。推进社区股份合作制改革，健全乡村两级集体经济的管理组织和规章制度，盘活存量资产，化解不良债务。引导和规范农村个体私营经济健康发展，改善管理方式，活跃农村经济，扩大农民就业。按照市场化运作的要求，加快农村合作经济组织体制创新。鼓励发展多种形式的专业合作社、专业协会等新型合作经济组织，引导促进农村资金、劳动力和其他生产要素联合，形成多层次、多功能、综合型、网络化的农业社会化服务体系，进一步发挥合作经济组织在生产经营中的组织协调作用。积极推进农村税费改革，切实减轻农民负担。加强农民负担执法检查。坚持和规范政务、镇务、村务公开工作，完善决策民主制度。?

(七)加强农村基层组织和精神文明建设，促进农村社会稳定，加快农业农村现代化建设步伐。

坚持以邓小平理论为指导，围绕率先基本实现农业农村现代化目标，切实加强农村两个文明建设。以“六好”乡镇党委和“五好”村党支部建设为重点，全面加强农村基层党组织的配套建设，进一步把村委会、村经济合作社、共青团、妇代会、民兵等组织建设好，发挥各自的职能作用，形成整体工作合力。全面推进村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，进一步完善村民自治制度，切实加强农村基层民主政治建设。大力发展农村各项社会事业，鼓励和支持农民开展各种健康有益的业余文体活动。坚持计划生育的基本国策，努力提高人口素质。建立健全农村各项社会保障体系，扩大社会保障的覆盖面，保持农村社会的稳定。?

(八)加强党对农业农村工作的领导，确保各项任务的如期实现。

各级党委和政府要坚持用邓小平理论和党的基本路线指导农业农村改革和发展，要在稳定党在农村基本政策的前提下，结合实际，不断推进和深化农村改革。农业仍然是弱质产业，各级财政要进一步增加对农业的投入。各级党委和政府要牢固树立农业是国民经济基础的思想，把农业农村工作摆在重要地位，把主要精力和工作重心放在农业和农村工作上，经常研究和部署农业农村工作，加强工作指导，总结群众创举，推广先进经验，认真解决发展中遇到的实际问题。坚持依法治农，保护农民的合法权益。着力提高执法队伍的思想素质和业务水平，加强依法行政。切实转变工作作风，严格按政策办事，努力学习和掌握新的历史条件下做好农村工作的本领和方法，不断提高对农业和农村工作的领导水平。

《[图文]杭州市农业和农村经济发展“十五”计划