对纯农业村经济发展调研对策

第一篇：对纯农业村经济发展调研对策

近年来，**区村级集体经济取得了长足发展，但纵观全区，村级集体经济的发展并不平衡，仍存在着少量经济薄弱村，这类村多是一些纯农业村。纯农业村前进步伐的快慢事关区域平衡和区域协调发展的大局，同时也事关“十一五”计划的完成和新农村建设平衡发展。为此，本文就**区纯农业村经济发展现状，研究制约纯农业村经济发展的症结及解决方法，以期对

全市的纯农业村经济发展有一定的指导意义。

一、现状与问题

对**区纯农业村进行梳理分析后可以发现，它们大多存在这样一些问题：

（1）地处相对偏远，交通或多不便。处于山区、半山区的纯农业村，公路虽然已经全部实现通村，但相对蜿蜒狭窄的道路，还是给与外界的沟通带来了一定的不便；处于平原稻区的纯农业村大多远离交通主干线，工业延伸的触角对纯农业村工业化步伐的影响相对较弱，加之本村的绝大部分土地都纳入了更新的红线农保地保护范围，引进企业的难度相对较大。

（2）发展集体经济的先天条件缺失。对于山区、半山区的农业村，对村原有的山林、果园往往平均分配到每个农户，或者对果园只采取简单的承包收取租金的方式进行管理，收入甚微，资源优势没有成为经济优势，集体经济发展缺乏物质基础，而今再对分配到户的生产资料重新组织起来进行产业化操作，还存在不小的难度；对于平原地区的村庄，这类村长期以来工业基础薄弱，村级经济主要以传统农业为主，他们由于在80年代到90年代乡镇企业发展的黄金时期，没有适时发展乡镇企业而落伍。在目前情况下，发展乡镇工业难度较大，而且又没有新的发展思路，同样他们也存在产业化的难题。资源的相对匮乏，面对着强烈的致富心愿，也就成了无米之炊。

（3）农业基础设施较差。处于山区、半山区的纯农业村，基本农田面积远少于山林面积，土壤多贫瘠，主要用于农民自足，且因地理原因进行农田标准化建设难度较大，农业基础设施较差，发展农业的先天条件不足；处于平原稻区的纯农业村，通过前几年的标准农田建设，沟、渠、路等基础设施基本配套，但也有很大比例基础设施因年久失修或损坏，抗御自然灾害能力较差，发展多种经营同样缺乏有力的基础条件支撑。

（4）农民发展农业经济信心不足。现在在农村中，尚存在着一些错误倾向，认为“种地没钱赚”、“坚持耕地就是在维护贫穷”，甚至有些“精明”的农民说，现在农民缺的是现金收入，而不是粮食，粮食安全更多的是为了城里人的安全，农民为什么要为了保障城里人的吃饭安全而苦守着耕地不放？他们希望土地被征用或者干脆将土地弃之去打工，这些倾向足以彰显出农民对发展农业的信心不足。

（5）发展现代农业的人才紧缺。农村要发展，农民要致富，就少不了人才。但水往低处流，人往高处走，一些年轻人和有能力的人纷纷外出就业、创业，造成了农村的人才大量流失，农村缺乏了发展现代农业的主力军和后备军，从而出现了目前在农村从事农业生产的多是年龄偏大、缺乏转岗能力且又科学文化水平偏低的农民的状况，使得发展现代农业缺乏优质人力资源的支撑。

（6）土地流转难而贵。土地是不可再生的宝贵资源，如何在有限的土地上创造更多的财富，只有把土地向懂技术善经营的农业种植大户或企业转移，才能使土地收益成倍增值。但近年来纯农业村的实际情况给土地流转带来了很大的困难。一方面，以农业生产为主要来源的农户担心流转土地会失去生活的依靠，认为自己种田吃粮，没有解决温饱问题的市场风险，兼职从事二、三产业的农户对土地流转意愿不强，靠几分田吃饭，靠企业赚钱，稳稳当当，加上土地承包三十年不变等政策，给推进农业产业化增加了巨大的阻力。另一方面，土地流转价格逐年上升，由原先250元一亩逐步升到700元一亩，这在一定程度上也增加了土地流转的难度。

二、思考与对策

对于以上存在的问题，笔者有针对性的提出几个方面的建议：

（一）统筹规划、定格发展模式

不同的农业村有着不同的村情，其发展对应的路子也就不同，或工，或农、或三产，关键是要认真分析现状，因地制宜，扬长避短，积极统筹协调好各类规划，理清发展思路，选择适合自身特点的发展路子。

对于**各个纯农业村而言，按照“保护、保障、挖潜、集约、统筹”的原则，主动争取建设、发改、国土、农林、水利、交通等有关部门的支持，弄清本村自然资源、气象、水系、地质和社会经济状况，进而完善总体规划，制定专项规划，提高规划的协调性、科学性和实用性，为村的长远发展提供一个明确的发展方向。

这些规划既要延续村庄原有的特色，保护整体环境，体现生态的原则，又要突出重点，适度超前，体现发展和集聚的原则，指导产业布局调整，集中规划生产、生活用地，科学规划土地的空间布局，提高土地的利用率和利用效益，进而定格适合自己村情的发展模式。

（二）深度挖掘各类资源并激活成为现实生产要素

目

前情况下，对于**区纯农业村而言，很多潜在的资源还在睡梦中，其潜力还有待于进一步深入挖掘，才能够进一步转变为现实的生产要素，为发展现代高效生态农业提供基础。

加强农业基础设施建设。区、镇（街道）两级政府及有关部门要大力扶持纯农业村农业基础设施建设，及时修复年久失修或已损坏的基础设施；加快标准农田建设，改造中低产田；增加农业

投入，实行山水田林路综合治理，特别要加强农田水利建设，修复山塘水库、除险加固，清理淤沙、扩建增容，实行渠系配套，改善农业基础条件，增强防灾抗灾能力，提高农业综合生产能力。

加强生态环境建设。对于**区纯农业村来说，其生态环境保持相对较好，这是一个非常大优势。好的生态环境，是一笔宝贵的财富，也符合生态农业的发展要求，因为优质的农产品对其所生长的环境有着较高的要求，因此很有必要保护山林水体不被破坏，使农作物有一个良好的环境。从长远来看，守住一方绿色，更是建立起了自己的“绿色”银行，培育了自己的“后劲”财源。

做好产业化配套建设。按照“自愿、依法、有偿”的原则，积极推进土地使用权流转，为耕地、水面、园地、林地的规模化经营、集约化铺平道路；加快农机结构多样化、农机技术高新化，农机服务产业化，为发展现代农业提供保证。同时，积极引导农民认识到发展现代农业的大好前途，增强依靠农业致富的信心。

（三）大力发展现代生态农业，主攻科技和绿色农产品发展路子

当前人们对农业安全问题越来越重视，最近几年所爆发的“红心鸭蛋”等食品问题，进一步加深了我们对发展现代生态农业方向的认识：以绿色消费需求为导向，优质高效、资源节约、品牌响亮，具有良好的市场竞争力和可持续发展能力，在纯农业村大力发展科技和绿色农产品将是一个明智的选择。

现代生态农业这一明确的发展方向摆在了我们面前，所需做的是利用所处的区位优势，脚踏实地、加快发展的步伐，缩短与先进地区的差距。对于纯农业村而言，这是一个难得的机遇，需要扎实推进农业产业结构调整，积极培育符合产业发展方向、带领农民致富的新产业，在名、特、优、新上做足做好文章。对于农业产业基地而言，要切实推行标准化生产和质量管理，提高农业企业农产品技术标准水平和核心竞争力，从生产这个源头对农产品质量安全进行控制。农业等部门对农产品生产质量安全有显著促进作用的新举措、新技术，也要给予力度较大的补助进行引导。

（四）积极实施品牌战略，提升产业档次，提高农产品的附加值

同样的品质、同样的品种，有没有品牌，以及品牌的知名度如何，在市场直接体现在售价上，有时价格相差许多倍。拿一个我们身边的例子来说，普通的水蜜桃在市场的售价在两元左右，而奉化的水蜜桃售价则可以达到四五元左右，品质好一点的则更贵，这足以看出品牌对农产品的作用，因此，实施农业品牌战略，是提高农业附加值的一条有效途径。

有关部门要积极引导农民树立品牌意识，要通过相关政策的引领，推行绿色农业计划的实施，创出自己的品牌。在选种、培育、管理等环节上很下功夫，全面推行农业标准化生产，积极推广农产品生产档案、产地编码等制度，加快农产品质检体系建设，认真搞好无公害农产品、绿色产品、有机食品认证工作。农业龙头企业紧紧围绕农产品开发，建立起绿色农产品产业，建立从土地到餐桌的全过程质量监控机制，显示农业龙头在增加农产品附加值、提高农产品安全性等方面的积极带动作用。同时，利用长三角发达的物流体系和销售渠道，积极做好流通、销售工作，面向上海、杭州、**等省内外经济发达城市等中高档市场，树立本地农产品的精品形象，不断满足人民对高品质农产品的需要。

（五）谋求工农、农商、农贸紧密合作，积极探索联合经营发展路子

建立畅通、高效的农产品生产、流通、销售体系，符合贸工农一体化龙型经济的要求，也是现代农业发展的必经之路，同时也是纯农业村依靠发展现代农业致富的有效之路。

有关部门顺势出台有关政策支持农业专业合作社兴办农产品流通企业，鼓励与大型龙头企业建立战略合作伙伴关系，努力提高农产品在连锁超市、便利店等新型零售业态中的经营比重。组织开展“农商对接”,探索和推广贸工农一体化、内外贸相结合的经营模式。支持农产品物流配送中心建设,支持冷藏和低温仓储、运输为主的农产品冷链系统建设。积极引导、鼓励农产品批发市场和流通企业与农产品生产基地建立长期产销联盟,发展“订单农业”,发挥流通对农业生产的引导作用，逐步形成覆盖**、联通全省、辐射全国的农产品连锁配送体系和电子商务网络。

（六）实施人才兴农战略，培养一批懂技术、善经营、闯市场的新型农民

从根本上改变务农农民文化技能素质低的状况，培养一批有较强市场意识、有较高生产技能、有较好管理能力的现代农业生产经营者，是纯农业村建设高效生态农业的根本保证。

努力提高农民的专业技能和整体素质。为了适应建设现代农业要求，纯农业村可以依托市、区有关部门，大力实施新型农民科技培训、绿色证书培训和农村创业人才的培训，把专业农户、农业企业经营者和农民专业合作社骨干作为培训重点，着力把务农农民培育成现代农业的生产经营者。同时还要重视对农业后备劳动力的培训教育，特别是要加强对专业大户、农场主、农业龙头企业经营者子女实行定向的农业学历教育，把他们培育成为掌握现代农业知识技能的新一代的农业创业者。

吸引有关人才。通过采取发放农业创业贷款、贷款财政贴息、税费减免优惠等支持政策，为大专院校和中等职业学校毕业生到纯农业村从事现代农业生产创造条件，把流失在外的本村人才吸引回来从事现代农业。同时，有关部门积极搭建农业人才交流招聘平台，鼓励农业科技人才和农业大中专毕业生到农业龙头企业和合作社建功立业。

第二篇：村经济发展调研

敢问路在何方——新泉镇北村村级经济调研报告

北村书记助理黄瑜

作为新泉镇北村的大学生村官，经过近几个月年基层锻炼，我对北村村级经济的发展现状及艰难处境，有了更深入地了解和掌握，深感肩头责任重大。现结合本人任村职的工作实际和近几个月创业的切身体验，就北村村级经济如何发展作了一次深入细致的调查分析。

一、我村新农村建设和村级经济基本情况

新泉镇北村位于新泉镇政府周边，老一辈无产阶级革命家毛泽东、朱德、陈毅曾3次进驻新泉整训，著名的《古田会议决议》草案也在新泉起草。是国家级的革命老区，是红色旅游景点。全村辖7个自然村，14个村民小组，共有760户，总人口3275人。党员91名。村两委共有11人，其中1名女支委。耕地705亩，村财年收入仅1300元，境内有205、319两条国道，龙长、永武两条高速公路交叉纵横而过，交通区位优势明显。两年来通过上级拨款、集体投入和群众捐资等多种方式完成了街道硬化、饮水改造、水利建设等多项惠民工程，使我村村级经济获得了较大发展，引进了一家投资两亿的4A级温泉宾馆——红汤温泉休闲度假中心，我村永武新村已成为新泉镇新农村建设的一个亮点，但是由于我村村级经济基础整体偏于薄弱，村级经济的后续发展仍面临着诸多挑战。

我村村级经济收入的主要来源：

①村店面租金收入

由于我村基本无村级产业，只剩下村部楼下的几间店面，收入仅1300元。

②上级拨款

近年来，中央高度重视“三农”工作，出台了许多优惠扶持政策，在政策、技术、资金方面向农村倾斜。其中，资金补助成为最直接、最现实、最有效的扶助措施，在村 级集体经济收入构成结构中占主导地位。村上的正常经济运转也是依靠上级财政转移支付。我村在申请上级政策资金方面补助的项目以村道工程、村级组织办公场所、农田水利设施等为主，争取到的资金杯水车薪，入不敷出。

二、制约村级经济发展存在的问题

村级经济发展缓慢，存在的问题，固然很多，但归结起来，主要有以下4点：

一是政策因素。

土地二轮延包后，特别是农村税费改革之后，村级无经济来源，村组织负债运转。村级干部待遇比较低，报酬平均在100元/月左右，较之群众的生活水平低，该报酬标准严重影响了村干部工作的积极性，村组干部因公垫资情况普遍，建设公益性事业举债较大。

目前尚没有相应配套政策来优化村级发展环境，拓展村级发展空间，村级经济发展举步维艰。

二是人才、资金、技术、信息匮乏。

调研发现，大部分有头脑、有技术、有本事、有门路的年轻人不愿在村里干事，一些大中专毕业生尽管就业困难，也不愿留在村里，一些高中毕业生也千方百计外出找出路，致使村级经济发展缺乏人才保障和智力支持。

在发展资金方面，由于金融机构对村级贷款控制过严，使村里很难得到必需的资金;上级的一些帮扶资金过于分散，对一个村来说只是杯水车薪，不能集中财力解决发展问题。

经济土地发包数量小、经济来源少，尽管属长期、稳定、固定收入，但难以维系村级组织的正常运转，只得依靠财政转移支付维持，哪里还顾及到发展村级经济。因为土地政策等原因，办村级企业土地租赁转包资金投入太大，和村民土地纠纷不易协调，限制了村级经济发展整体水平的提高。

村两委对外接触少，走不出去，请不进来，信息渠道 不畅，加上群众对发展村级集经济漠不关心，很少提出发展村级经济的好建议，即使村里想发展也少门路、缺资金、无项目。

“要想富，先富脑”，没有技术，常常导致一些看好项目半途而废，有的因技术问题背负沉重的经济包袱。

三是干部自身素质问题，也就是事业化、责任心问题。不少村干部，特别是主要干部思想僵化、畏首畏尾、墨守成规、不思进取。这主要原因是前些年村里盲目发展村办企业、盲目搞调整负债累累所致。债务中既有金融机构的贷款，也有群众的集资借款，这潜伏着巨大的危险因素，使村干部头痛。因此，发展村级经济对村干部来说，真是“一朝被蛇咬，十年怕井绳”。导致村干部思想僵化，畏首畏尾，停止不前。

导致村干部没有事业心、责任心，还有一个原因是村委换届周期短，一些村委成员不敢得罪人，做事缩手缩脚，没有长远意识、大局观念，已成为制约当前农村经济发展的短板。

三、村级经济发展之对策思路

村级经济发展发展问题之多，难度之大，矛盾之尖锐是客观存在的，但解决的对策还是很多。

对策之一：解放思想，落实科学发展观，破解发展村级经济难题。

思想是行动先导，思路决定出路。村干部要有敢闯敢干敢拼之精神。看准事要一往无前，一鼓作气，一门心思，一抓到底，不达目的誓不休。在这方面，要把造就一支作风硬、思想正、素质高、责任强的两委干部队伍作为关键来抓。牢牢把握抓项目、上工业、促发展，落实科学发展观，坚持“两条腿”走路,发挥优势，以农兴工，多元发展，在农区走出一条工业化的富民创业之路。

对策之二：大力实施回归经济，招商引资，实现双赢。一方面把本村在外打工并有一定技术和雄厚资金的能 人请回来，利用自己所掌握的技术信息资金，在家乡投资办厂，带动村级经济发展;另一方面，大抓招商引资，合资联合入股办企业，实现互惠双赢。

对策之三：扶贫攻坚，打碎瓶颈。

取领导干部包户对口帮扶、示范带动等办法，解决制约村级经济发展的资金、人才、项目、技术等关键问题，领导干部要躬下身子为群众发财致富谋点子、找门子、铺路子。

对策之四：大力加强村级领导班子建设。

结合村级班子换届，广开视野，扩大民主，大力选拔那些政治素质好、事业心强、有经营头脑和管理经验、乐于奉献、脚踏实地为群众谋利益的优秀人才进班子，特别是选好配强村党支部书记。按照精简效能的原则，进一步核定干部职数，从严把握，最大限度地减少村里吃补贴的人数。

同时注重为大学生村官参政议政、致富创业提供平台，改变当前大学生村官在村里当陪衬、摆样子可有可无的尴尬处境。

大力推进农村事务“4+2”工作法，以增加决策的透明度，以充分调动广大群众建设社会主义新农村的积极性，确保社会大局的稳定。

对策之五：进一步加强村级集体经济投入。

希望上级党委、政府从提高党的执政能力和巩固基层政权的高度，充分认识新形势下发展村级经济的重要性和紧迫性，切实关注基层、理解基层、支持基层，积极帮助基层解决困难和问题，多渠道、多形式增加村级收入，确保村级组织正常运转和有效发挥作用。

第三篇：农业经济发展调研报告

关于绥棱农业经济发展调研报告

——概论农业现代化

认识绥棱

转眼间，三个月的实习马上就要结束了，对于绥棱这个黑龙江中部这个县城，我从一无所知，到现在看到了他无限的潜力与希望，让我有些爱上了这里。

绥棱，地处小兴安岭南端西麓，绥化市东北部。它东临伊春市，东南与庆安县接壤，南部和西南同北林区连界，西部和西北与北安市、海伦市相连，东北及北部与北安市和逊克县连界。从形状看，它像一把吉祥的如意柄镶嵌在茫茫的松嫩平原上。

全县幅员面积4238平方公里，全县总人口32万，其中非农业人口13万，集聚着汉、满、朝鲜等12个民族，其中以汉族为主。地貌大体为“六山一水三分田”，地势呈西南东北走向，东北高，西南低，以丘陵、山地为主，属于典型的北温带大陆性气候，四季分明。这里交通比较便利，滨北铁路贯穿全县南北，鹤嫩公路连接了伊春、齐齐哈尔，森林窄轨铁路畅通林区，鸡讷、绥北等公路交织成网，通乡通村公路已硬化1400多公里运输方便快捷。

同时，它拥有全省园林绿化先进县、全省洁净城市、全省园林城市、国家园林县城等一系列殊荣。这些荣誉见证着绥棱人对园林城市建设的情有独钟!感受绥棱

对于绥棱，这三个月不仅仅从课上讲解中了解，我们还多次的切身的走访乡村，走的最多的是绥四路，直达四海店，道路两边的庄稼让人看得心潮澎湃，但是我的心情在那次走访十乡的活动中更加震撼。

绥棱的农业原来十分发达，农林牧产品资源十分丰富。方圆百里内年产优质大豆100万吨、绿色食品水稻50万吨以上。每年县内自产优质木材15万立方米，木材集散交易量达百万立方米以上。各种合作社，养殖种植园区，还有上集那先进的大规模水稻培育种植体系等等都让我记忆犹新，这无疑不说明我们绥棱是个

有着强大农业生产力又蕴含无限潜力的地方，尽管今年的天公不作美，在秋收的时节阴雨连连，严重影响的秋收的进度，但是我却深切的体会到劳动的艰辛，这让我沉思，今后的农业应该怎么走？我们现在最迫切需要解决的是什么？我是一下几个方面进行了思考：

1、土地分配与管理

在不改变国家的方针政策的前提下，现在的土地分配与使用还是没有形成规模，这严重影响了农业机械化的进程，而农民的认识与利益的分配方法就显得格外的重要。在看到克音河乡、上集镇这些地方的农村合作社和政府带头建设的种植园区，越发的觉得土地整合是带领农民快速走向现代化的前提，不仅便于土地的管理和规划，更是释放了农村的劳动力，为经济的大发展带来了新鲜的血液。所以，全面展开，多元化发展农业合作形式，这是我们最迫切的事情。

2、农业机械化大生产

机械化大生产无疑是我们首先要发展的方向，但是我觉得我们做的还是不够好。这次在农机合作社如此紧张的绥棱县，我们这次还过分的依靠农机秋收，加上恶劣的天气环境使得我们的大型机械可以下田工作的时间急剧缩短，这些无疑是导致我们这次秋收工作被动的原因，因此在不考虑外界因素的影响下，我觉得大力发展农机合作社也是我们目前一个艰巨的任务，对于全县76 个行政村，180多万亩的耕地，我们这百台农机就显得有些捉襟见肘了，所以狠抓农机合作建设，才能在未来的道路未雨绸缪。

3、环境保护到生态农业

无论是今年的大风大涝，还是今年的粘虫冰雹，都是值得我们关注的问题，随着全球气候变短，极地位臵偏移，以后的天灾不会少，今年台风不仅多而且强，这些都是给我们的预警。所以加强田间管理，开阔河道，选择优良的作物品种，这些都是我们要面临的问题，同时，化肥农药的的大量施用，对环境造成了严重的迫害，尤其本县的癌症患者比例极高让百姓很是担忧。为解决这一切问题的根本，还是要从传统的农业，转化为生态农业，这是我们长期的不可避免的任务，因为环保已经是我们全人类面临的最大的生存课题。

4、招商引资

我们的工业园区已经建设完毕，还有好多的大型建筑厂，这些无疑都是我们现在仅有的产业，相信相关领导也很重视招商引资，因为这就像是我们的血脉一样，但是单纯的招商引资我觉得还是不够的，大力扶持本地的合作模式，进而升级成为公司，甚至是我们的龙头产业，建立自己的品牌，比如上集的大米和大蒜就是一个先进的例子，再比如这次筹办的奶山羊养殖，都是值得我们全县人民去效仿和学习。

从绥棱看农业现代化大发展

农业现代化三种模式

要加快绥棱的农业现代化进程，不仅要了解自身的情况，还要放眼世界，向绥棱以外的世界学习了解。其实农业现代化是18世纪以来的一个世界现象，是世界现代化的重要基础，也是我国“四个现代化”的主要内容。一般而言，农业现代化是农业变迁的一种前沿变化和国际竞争，它包括现代农业的形成、发展、转型和国际互动，农业要素的创新、选择、传播和退出，以及追赶、达到和保持世界农业先进水平的国际竞争和国际分化；达到和保持世界农业先进水平的国家是农业发达国家，其他国家是农业发展中国家，两类国家之间可以转换。一个国家的农业发展方向，一般主要取决于该国农业资源和工业化水平。纵观世界发达国家农业现代化发展道路，无外乎有三种模式。

1.地少人多、劳动和技术密集型发展模式

典型的国家是荷兰，以提高土地单位面积产量和种植高附加值农产品为主要特色。荷兰人多地狭，人口密度高达每平方公里435人，堪称世界之最。由于土地十分珍贵，荷兰人追求精耕细作，着力发展高附加值的温室作物和园艺作物。依靠精耕细作，这个60年前还为温饱问题发愁的小国，一跃成为全球第三大农产品出口国，蔬菜、花卉的出口更是雄踞世界第一。

除荷兰外，值得一提的国家还有以色列。以色列地处中东，既缺水又少土，因此它比任何国家都注意土地和淡水的高效率使用。以色列节水农业世界第一，平均每立方水可产2～3千克粮食，是我国的2～3倍，水肥利用率达80%～90%。现在以色列不仅改变了粮食、蔬菜、水果长期依靠进口的状况，而且还能大量出

口。专家说，若按以色列的土地生产率，地球可以多养活100亿人。2.地广人稀、机械化主导型发展模式

具代表性的国家是美国，以广泛使用农业机械来提高农业生产率和农产品总产量为主要特色。美国农业机械化程度世界第一，是全球最典型的现代化大农业。美国平均每个农场耕种的面积近4000英亩（1英亩相当于6市亩）。如果离开农业机械，美国农业简直寸步难行。在美国，直接从事农业生产的人口约为350万人，但这350万人不仅养活了3亿美国人，而且还使美国成为全球最大的农产品出口国。

与美国情况差不多的国家还有澳大利亚和加拿大，也都依赖于农业机械的广泛使用。

3.机械化与科学化并进发展模式

典型的国家是法国。这类国家一般都有自给自足的小农经济传统，因此发展现代农业多以进行农业制度变革为主要特色。多年来，为发展现代农业，法国实行了“一加一减”的做法。“一加”指的是为防止土地分散，国家规定农场主的土地只允许让一个子女继承；“一减”指的是分流农民，规定年龄在55岁以上的农民，必须退休，由国家一次性发放“离农终身补贴”，同时还辅以鼓励农村青年进厂做工的办法减少农民。除此之外，法国还实行“以工养农”政策。几十年来，法国持续发放农业贷款和补贴，还由国家出钱培训农民。

现在，困扰法国上千年的小农经济已成为过去，取而代之的是世界领先的现代化农业。目前法国农业产量、产值均居欧洲之首，是世界上仅次于美国的第二大农产品出口国和世界第一大农产品加工品出口国。

相比西方国家，人多地少的小农经济是影响我国农业现代化进程的主要瓶颈。发达国家平均每个农业劳动力每年生产谷物25吨、肉类3～4吨，而我国仅是人家的1/20和1/14。但从长远看，我国是一个大国，只要持续不断地加大科技进步和制度创新的力度，我国农业必将爆发出惊人的能量。

农业现代化模式得到的启示

美国经济学家弗农〃拉坦的研究，实证了这种模式划分，即劳均土地在30公顷以上的国家走的是机械技术型；劳均土地在3—30公顷之间的国家走的是生物技术与机械技术交错型；劳均土地在3公顷以下的国家走的是生物技术型。各个

国家的农业现代化过程都离不开政府的大力推动、资金投入、技术变革和生产要素的重新配臵。他们的做法和经验给予我们很多启示和借鉴。

1、农业现代化是伴随国民经济的发展过程。

每个国家在农业发展上都遇到了如何正确处理农业与工业协调发展的问题。一般都是先牺牲农业，利用农业积累来发展工业，从而导致农业在一定阶段萎缩。当工业不断壮大，实现工业化以后，再加大对农业的投入力度，用工业装备农业，加快农村工业化、城镇化发展。当工业化达到中期以后，关注工业与农业的协调问题，是世界经济发展的一个比较普遍的规律。美国和西欧等一些国家在18世纪中叶大力发展工业，随着强大工业体系的建立，用现代工业科学技术装备农业，发展农业机械化和化学化，用工业积累支持农业发展和农村城镇化建设。韩国政府在上世纪60—70年代大力投入农业基础设施建设和新农村建设，用了大约30年的时间，使农业生产条件、农民生活水平明显改善，农民收入显著增加，实现农村城镇化。日本也是在上世纪60年代加大农业投入，增加农业贷款，提高农产品价格，实施农业保护政策，促进农业现代化发展。

2、政府对农业的发展政策是建设现代农业的关键。

农业是“弱质”产业，离不开政府的扶持和保护。因此，政府的农业发展战略和政策是影响农业现代化进程的关键因素。美、日、韩和西欧等一些国家，在农业发展中都相继制定了一系列支持和保护政策，加强农业基础设施建设和农业技术推广体系建设，提高农业装备水平，增加农业补贴和价格保护，推行农业保险政策，鼓励发展农产品加工业，实行农机、良种、农产品出口补贴等等政策和法规。以色列积极推动设施农业和生物技术的发展。由于政策的推动和导向作用，使这些国家农业现代化建设得到快速发展。

3、以市场为导向，区域化生产，一体化经营。

以市场为导向，随时调整农产品结构和产量，充分发挥区域资源优势，实行农产品区域化布局、专业化和标准化生产，走农工商一体化经营道路。美国政府依据市场需求，按计划指导生产，实行宏观调控。由有关部门每年向农场主及时发布信息，对过剩农产品生产进行调减，通过鼓励休耕并给予补贴来压缩播种面积。以资源为基础，农产品向优势产区集中，全国农产品生产按区域划分为玉米、大豆、水果、经济作物和畜产品产业带和专业种植区。美国80%以上的农场只经

营一种农产品，实现高度专业化。区域生产分工明确，有利于组织生产、加工和销售；有利于产业化生产一体化经营；有利于面向国际市场，提高农产品竞争力。荷兰的花卉和养牛产业、丹麦的养猪业等，产业化经营带动了区域化和市场化的发展，加快了农业现代化进程。

4、农业合作经济组织是实现产业化经营的可靠保证。

发达国家在农业现代化建设中，农民合作经济组织发挥了重要作用。1844年具有典型意义的罗虚代尔公平先锋社成立以后，各种类型的合作经济组织在欧洲迅速发展起来。丹麦成为养猪大国、荷兰成为花卉出口大国，合作社功不可没。日本、韩国及台湾省的农协，把农民组织起来并代表农民利益与市场、政府进行抗争，并负责技术推广、生产资料供应等产前、产中和产后的各项服务，在现代农业的建设中发挥了不可替代的作用。美国农业合作组织有供销服务合作社、专业服务性合作社、产业合作社，美国90%左右的农场主都参加各种合作社。据《美国农业实况》记载，美国有4/5的商业农场主通过合作社购买农用物资，销售农产品或得到所需服务。各类合作组织在发达国家现代农业发展中起着决定性的作用。

5、完善的农业技术研发和推广体系成为现代农业的支撑。

美国、西欧、日本、韩国等国政府大力支持农业科学技术的研究和推广，尽管各国形式不同，但从中央到地方都有一套完善高效的研究和推广体系。中国在这方面还是很欠缺，只有号召，行动的还是不够彻底。

走自己的路

中国的农业现代化道路，必然带有中国国情的独特印记。人多地少、资源短缺、经济欠发达、发展不平衡的现实，决定了我们既不可能照搬国外，也不可能一个模式齐步走。

国务院发展研究中心研究员程国强认为，各国农业现代化大都经历了两个阶段，一是以农业的物质装备和生产手段的现代化为主要内容，二是以提高环境友好性和健全支持农业保护体系为主要内容。而中国目前农业现代化面临的情况是：两个阶段任务相互叠加，国际竞争异常激烈，因此难度更大，问题更复杂。

人口特别多——占世界人口的1/5，且农民数量特别庞大。

耕地特别少——耕地只占国土面积的13%，人均耕地1.38亩，仅为世界平均

水平的40%。

环境脆弱、资源短缺——山区丘陵多，平原面积小；干旱半干旱地区占去大部分，绿洲少得可怜；灾害频繁，水土流失严重。水资源的人均占有量仅为世界平均水平的28%。且水土资源极不匹配，譬如水多的贵州缺地，地多的甘肃缺水。

经济欠发达——根据国际货币基金组织2010年发布的数据，我国人均国内生产总值排在世界第九十九名，不到世界平均水平的一半。

在这么大体量、这么多农业人口、这么少人均资源的发展中国家实现农业现代化，没有先例。别人的经验，可以借鉴，但无法照搬。

从人多地少，资源短缺，经济欠发达的实际出发，我们能采用一个适用全国的模式吗？恐怕不能！

中国国土广袤，东西跨越5000多公里，南北相望也是5000多公里，5大气候类型，农业生产条件千差万别，发展水平相去甚远。东西部人均国内生产总值相差2.1万元，农民人均纯收入最高的已经上万，最低的只有千把元。因此我们绥棱可以向三江平原学习，但也要根据自有的产业，走出自己的路，发展自己的特色。

一、完善农村家庭承包经营制度，搞好土地适度规模经营

以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。坚持土地公有制和严格尊重农民的土地使用权，不仅是我国社会安定和发展的根基，也是从实际出发，进行农业产业化经营制度创新的必要条件。因此，要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，保持现有土地承包关系稳定并长久不变。在此基础上，提倡农民土地使用权依法、自愿、有偿流转，积极推进土地适度规模经营，切实保障农民合法权益。

土地流转是“三农”工作的“牛鼻子”，工业化、城镇化、农业现代化都离不开土地流转。因此，各级政府和有关部门必须站在推进现代农业和统筹城乡发展的高度，统一思想认识，把握有利时机，采取扎实有效措施，因地制宜，因势利导，加快土地流转，实现土地资源、生产要素、生产方式和市场需求的有效对接，提高农业生产的规模化、组织化程度，加快现代农业发展步伐。

二、加快农业科技发展

加快我国农业科技发展，一是要加快农业科技体制改革，逐步完成对现有农业科技机构的合理布局和学科设臵的战略调整，优化农业科技资源配臵，强化科研与开发、推广队伍建设，逐步形成队伍精干、管理有序的新型农业科技创新体系。二是要大力扶持重点农业科技院校，培养一大批适应时代要求的农业科技人员，并适度干预市场对农业科技人才的地区、学科配臵，形成合理、有序的农业科研队伍结构和激励机制，充分调动科技人员的积极性。三是要协调跨区域间的农业科技研究与开发，根据当地气候、土壤等自然优势和市场、劳动力等区位优势，确定区域农业科技发展规划，因地制宜发展具有明显优势的农产品生产、加工、销售技术，逐步形成具有市场竞争力的产业地带和集群，促进我国农业向区域化、专业化和产业化方向发展。四是要加大农业技术标准、产品质量标准研发投资力度，尽快建立国家农业技术标准和农产品质量标准体系，以及相应的管理、认证和监测体系，规范农业生产、产品贸易和加工流通体系，为农业科技发展提供稳定的社会环境和努力方向。五是要大力加强科技综合试验示范基地建设，提高农民自觉接受和运用科技的积极性，并逐步形成科技推广的市场化、产业化经营。要培育优质、高产、专用品种，推动农业结构的战略性调整；提高农产品加工技术，大力提高农业后续经济效益，增加农民收入；开发生物技术和信息技术，大力推动农业高新科技产业化；发展创汇农业技术，努力提高农产品国际竞争力。六是要狠抓了“八项措施”：

1、推广经验促增收

2、宣传惠农政策促增收

3、调整结构促增收

4、科技服务促增收

5、围绕市场促增效

6、劳务经济促增收

7、加工增值促增收

8、防疫减灾保增收

三、有选择、有步骤实行农业机械化

农业机械化是指运用先进设备代替人力手工劳动，在产前、产中、产后各环

节中大面积采用机械化作业，从而降低劳动的体力强度，提高劳动效率。理论上讲是这样，但在山区、丘陵地区，由于土地面积较小，限制了机械化的应用，甚至无法利用机械。因此，为实现土地大面积机械化规模经营，在不改变现有的农村家庭承包经营体制前提下，必须对土地等要素进行适当的整合，大力推行农户土地经营权的租赁、转让和入股联合等改革措施。现阶段，我国应把机械化作为农业现代化的中心环节，本着急需、可能、合理的原则，根据不同地区的条件，走有选择、有步骤的农业机械化道路。

四、推进农业产业化经营

农业产业化是指农业生产单位或生产地区，根据自然条件和社会经济条件的特点，以市场为导向，以农户为基础，以龙头企业或合作经济组织为依托，以经济效益为中心，以系列化服务为手段，通过实现种养加、产供销、农工商一条龙综合经营，将农业再生产过程的产前、产中、产后诸环节联结为一个完整的产业系统过程。可以说，农业产业化的发展过程就是农业现代化的建设过程。一方面，农业产业化促进了农业专业化和规模经营的发展；另一方面，农业专业化和规模经营又促进了农业先进技术和设备的推广应用，促进了农业现代化的进程。

当前，在农业产业化经营过程中形成的诸如“公司+ 农户”、“龙头企业+ 基地”、“公司+ 中介组织+ 农户”等多种形式的农业产业化模式，“一村一品，一乡一业”的专业化生产模式，充分体现了我国的区域特色和产业优势。

1、以政府注册经营的龙头企业带动的“公司＋协会＋基地＋农户“的形式；

2、以合作经济组织带动型的“专业合作经济组织＋农户”的形式；

3、四位一体型的“企业产业联合会＋大户＋农民”的形式；

4、通过培育专业市场带动发展的形式；

5、以特色产业带动的“公司＋特色产业＋农户”的形式；

6、以农业园区带动的“高新技术开发区＋示范农户”形式。

需要注意的是，如何把这些产业化模式推广开来，要切实加强调查分析工作，研究其推广的可行性，盲目引进某一模式往往会导致失败。

五、统筹城乡发展，推进城镇化进程

走城镇化道路，是转移农业剩余劳动力的根本途径。在我国，城镇化建设的途径有两条，一条是农民在已有城镇就业迁徙到城镇定居；另一条是一些有条件

的乡村发展为城镇，农民就地就近转业从事工商业，变为城镇居民。统筹城乡发展，推进城镇化进程，主要是针对第二条途径来说的，即重点放在县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇上，使之成为功能完善、人口聚集、能发挥农村区域性经济文化中心作用，在区域逐步构建出一个城镇化体系。这是转移农村劳动力、增加农民收入、推动农业现代化的有效途径。过去几十年，在我国城镇化进程中，更多的是土地城市化，而不是人的城市化。因此，以城镇化推进农业现代化，就需要把以农村土地主体的农民市民化，将大量的农村劳动力非农化，从而实现农村劳动力转移和城镇化进程同步推进。农民的减少，可以为现代农业发展提供广阔空间，有利于土地集中经营，提高机械化水平，提升农业综合生产能力。同时，也有利于对村庄进行科学合理规划，节省土地，建设基础设施齐全、公共服务有保障的新农村、新社区。

总结

我，作为一个马上就要步入真正岗位的农业单位工作者，就要用我大学的学识为农业现代化发展做出一份贡献，无论是毕业后的工作经历，还是这几个月的工作实践，都告诉我一个道理——踏踏实实做人，认认真真办事，相信在未来的日子里，绥棱的发展会有我留下的重重的一笔。

张崇峰 2012年10月25日

第四篇：农业农村经济发展情况调研报告（范文）

农业农村经济发展情况调研报告

近期，按照区委农工部关于开展农业农村经济情况调研的通知要求，我局立足实际，对全区农业农村经济发展情况进行了细致调研，现将有关情况报告如下：

近年来，在区委、区政府的大力推动下，区农业农村经济总体发展较好，特色产业快速发展壮大，农民收入持续增加，农村社会和谐稳定。以XX年为例，各项农业工作指标均顺利完成，蔬菜产业规模进一步壮大，面积达到万亩，产值突破亿元，标准园建设成效显著，建成千亩蔬菜标准园7个；农村沼气建设指标全部完成，新建沼气池300个；惠农补贴力度进一步加大，共落实农机具、良种、沼气、一事一议、设施蔬菜等方面的补贴资金1600余万元；农技服务体系进一步健全，测土配方施肥、植物检疫、病虫防治、农民培训、农业执法、种子管理等方面工作成效明显；新增专业合作社8家，土地流转面积突破8000亩，“三资”管理趋于规范，所有村街全部建立了财富积累机制。农业农村工作的顺利开展，为建设和谐提供了有力支撑。

1、存在的问题

资金不足。发展现代农业各方面的要求比较高高，从生产设施建设到栽培管理都较以往更加严格，为此，需要更多的资金投入。而据我们调查虽然近两年各级对农业有一定的政策和资金支持，但仍不能解决资金不足的问题，由于历史

原因，现在农村信用社、农行等金融部门不愿发放小额贷款，更加加剧了资金瓶颈问题，制约了农业产业发展。

组织化程度不强。当前农民进入市场很不顺利，原因之一是组织化程度低。针对目前家庭经营为基础的现实，提高农民组织化程度的最好办法是通过合作社组织农民。但就目前全区的实际情况看，各类合作社数量虽比较多，但真正能够发挥示范带动作用的合作社和龙头企业并不多，没有具备一定实力的合作社和龙头企业，很难将农民有效组织起来，抱团发展。

品牌效应不太明显。以蔬菜为例目前，虽然我区已经注册了“营绿”、“碧缘”、“乾绿”等蔬菜品牌，但在开拓蔬菜销售市场方面都处于各自为政、各找出路的局面，没有拧成一股绳，创立代表本区域蔬菜特色的大品牌，致使蔬菜产品知名度不高，品牌效应不明显。

技术服务不能及时跟进。专业农技人员缺乏，基层农技推广组织不健全是我们的现状。所有技术服务工作全部由农业技术综合股一个部门承担，业务上不堪重负，乡镇农业技术服务机构完全处于“真空”状态，有名无实。区农业局现有工作人员中，非农专业人员多，涉农技术人员少；工人多，干部少；初级及中级职称人员多，高级职称人员少。发展现代农业离不开全面的技术服务，对服务的水平和质量都提出了更高的要求。但目前的技术服务队伍现状严重阻碍了农业

向前发展。

2、发展对策

拓宽融资渠道。建议政府在加大农业发展扶持力度的同时，积极组织建立产业发展融资平台，适当地为融资提供担保，协调农村信用社、农业银行、农业开发银行等金融机构和合作社及农户的关系，使二者之间建立起合作互信关系，提高金融机构放贷的积极性。同时，通过政策吸引，调动社会资金参与发展现代农业的积极性，全方位、多角度的拓宽融资渠道。

加大合作社和龙头企业的扶持力度。建议制定专项的扶持政策，对发展有机蔬菜产业的合作社和龙头企业予以扶持，使其运作更加规范，辐射带动能力进一步增强。吸引更多的农户加入其中。

培树“广科源”蔬菜大品牌。建议对现有的蔬菜品牌资源加以整合，聚零为整，抱团发展，逐步培育并树立在京津市场叫得响的，能反映有机蔬菜发展特征的大品牌，进一步提高我区蔬菜的知名度。

建立健全农技服务体系。建议区政府进一步健全和完善农技服务体系，重点是加强乡镇农技服务队伍建设，落实人员编制，给予经费保障，使空转的乡镇一级农技服务机构真正运转起来。在确定人员编制中，重点向农业系统予以倾斜，落实高层次人才待遇，引进和吸收一批具有高级职称的农业

专业技术人才扎根，为现代农业发展提供技术支撑。

1、农民负担监管还存在一些间接收费问题。一是少数部门仍然违规向村集体收取资料费、培训费、学习考察费等费用；二是村街报刊超限额，存在报刊订阅向村街摊派，部门刊物过多过滥等问题。在今后的监管工作中，我们将继续加大对农民负担专项治理工作力度。按照“谁主管、谁负责”的原则，把减负工作中存在的问题列入专项治理的重点内容，属于哪个部门，由哪个部门负责治理，没有文件依据收费的要坚决不能再收。明确要求乡镇各部门确需向农民或是村集体经济组织收费的，需要经过区减负办审核备案，以防止乱收费行为的发生；村街订阅报刊应坚持自愿的原则，不能强行摊派。报刊征订要严格按照省规定的标准执行；三是加大农民负担的执法检查力度，督促减负工作的更好开展，查漏补缺，确保今后农民负担执法检查中不再出现类似的问题。

2、一事一议财政奖补问题突出。一是村民实际筹资比较困难，部分村街存在集体垫资现象，把应发给村民的福利代替筹资。二是由于申报程序比较繁琐，部分村街申报项目的积极性不高。三是上级资金拨付迟缓，造成报帐不及时，影响下一项目申报。四是未将筹劳纳入奖补范围，奖补数额小，难以满足村街公益事业建设的实际需求。今后我们将尽量简化审批程序，提高工作效率，重点解决这方面的问

题。

3、农村集体三资管理不够规范。一是管理体制不畅。各乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心具体负责业务的是乡镇财政所长，长期以来财政部门执行的业务处理程序是行政事业单位的业务处理程序，与农经部门的业务处理程序有很大的差别，实际工作中很难贯彻落实农经部门的政策法规和有关规章制度。二是村街各项财务监管制度很难落到实处。从调研中发现有的村街民主理财小组难以真正发挥监管职能，对村集体的财务收支活动的监管流于形式；有的村街大额开支没有履行民主议定程序；有的村民代表不是村民大会选举产生，不具有广泛的代表性。调研中还发现有的乡镇“三资”代理服务中心对于村街财务审批手续把关不严，收入不及时入帐。村委会开支严重铺张浪费，个别部门违规向村街收费等现象。在今后“三资”管理中，一是要继续加强财务制度建设，规范财务管理程序；二是规范农村集体财务收支审批程序；三是切实履行民主决策程序，实行民主理财。

4、农村集体财富积累机制尚不健全。一是三资管理工作体制不顺，人员短缺。二是由于村街干部基于村街稳定因素考虑，对历史遗留问题大多本着后人不理前帐的态度，对清理核实和履行民主监督程序心存疑虑，对应收款不积极清收，应付款不主动偿还，对无偿或低偿使用村街资产的情况也采取回避的态度；此外，区城区周边村街出租资产的数量

较多，情况复杂，资产清理起来比较困难，而其它村街基本上可利用的集体资产又很少，因此村街对建立村级集体财富积累机制工作不积极不主动，也影响了此项工作的开展。在今后工作中还需进一步加强对乡镇村街开展此项工作的督导检查力度，深入村街指导工作开展，通过总结已建立机制村街的经验做法，推动未完成村街的工作，完善相关措施，力争年底前实现全覆盖。

5、农村经济审计处于“真空”状态。我区没有开展对农村集体经济的审计工作。具体原因是：一是农经管理体制不顺。我区农村集体三资委托代理服务，全部由乡镇财政所代管，农业部门的相关经济政策及报帐制度不能在乡镇财政所代管的村街帐务中得到较好的落实，造成开展审计监督工作达不到应有的效果；二是审计力量薄弱。我区农经人员少，县乡两级农经管理人员只有3人取得审计证，审计力量与任务相差悬殊，致使农村集体经济审计工作难以开展。开展农村集体经济审计工作存在的困难依然是农经管理体制不顺和审计人员缺乏。建议区政府充实这方面的专业人才。

第五篇：优化经济发展环境调研对策

近日，**区就经济发展环境现状以及提高效能、优化环境、服务发展问题对区内30多家企业及其管理研发人员、区直部分管理部门进行了专题调研，现将有关情况报告如下：

一、当前**区经济发展环境现状

近年来，**区紧紧围绕“提高效能、优化环境、促进发展”这一主题，牢固树立“环境就是生产力、改善环境就是提高生产力”的观念，不断

创新思路，强化措施，狠抓落实，有效地解决了经济发展环境中存在的一些突出问题。

（一）建设管理工作体系初步形成。一是每半年召开一次全区经济发展环境建设工作会议，传达贯彻上级精神，分析形势，查摆问题，部署任务。二是出台了一系列优化发展环境的政策规定，对软环境建设提出刚性要求。三是推行部门为民办事双向承诺制度、行政审批“两集中两规范”制度、涉企执法审核备案制度，由部门负责人在电视台向社会各界公开承诺，接受社会监督。四是在社会各界聘请了16名纪检监察暨发展环境特邀监督员，并在行业商会中设立了13个发展环境建设调研联系点，拓宽监督渠道，加强舆论监督。五是定期开展企业走访调查工作，加强企业帮扶工作。六是完善发展环境投诉调处机制建设，强化监督协调，妥善处理群众诉求。通过全区上下共同努力，领导体系、监控体系、测评体系基本完善，初步形成了党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，社会广泛参与的领导体制和工作机制。

（二）社会舆论氛围日益浓厚。先后开展了“优化环境年”活动和“发展环境百日集中整治”活动，牢牢把握“谁优化环境、促进发展，谁就是功臣；谁破坏环境、影响发展，谁就是罪人”的舆论导向。实施“作风立区，产业强区，生态兴区”战略，得到社会各界广泛认可，环境建设地位日益显现，企业和群众的主人翁意识、监督意识明显增强，群众参与度越来越高，政府公信力不断提升，“抓环境就是抓发展，抓环境重在抓服务，抓环境应从自身做起，抓环境必须立足长远”的观念逐步深入人心。

（三）城市环境与城市品位不断提升。通过开展城乡环境整治、“三网”绿化等城市绿化美化工程和文明城市、旅游城市创建活动，基本解决了城乡环境脏、乱、差等突出问题，城市规划布局更加科学化，城市公共服务功能更加健全，城市人文环境不断优化，社会风气健康向上，城市品牌越来越好。

二、主要存在问题

调查显示，一些不容忽视的问题依然存在，这些问题表面看是执行问题，实质是管理问题，是能否统筹兼顾的问题；表面看是体制机制问题，实质是思想观念问题，是“为”还是“不为”的问题。

（一）管理与服务不统一问题。一是思想认识不到位。重管理轻服务。认为管理是“本分”，服务是“情分”，高高在上，衙门思想、官僚作风严重，群众望而生畏。重决策轻调查。决策自上而下，前后都不调查或很少调查，只知上情，不知下情，不愿换位思考，决策缺乏操作性，执行偏重强制性。重上传下达轻结合实际。部门利益至上，机械执行本系统本部门的规章制度，不结合本地实际灵活操作，不能放眼全局，统筹兼顾。二是简政放权不到位。个别部门对行政审批只重形式不重实质，当面一口受理，背后多头办理，审批服务“两集中两规范”只落实在口头上。三是协调配合不到位。部门之间或部门内部科室之间的职、权、责不能相辅相成，事项办理各管一块，相互间工作配合衔接不到位，都不愿意“出头”协调，相互间工作信息与成果不能共享。见好处就上，见问题就让，部门间争权夺利与推诿扯皮现象还一定程度地存在。

（二）执法与规范不理顺问题。一是“强”字当头，重执法轻规范。只要结果不问效果，或是不注意工作方式方法，办了“好事”，反落不是；或是急于求成，作风野蛮粗暴。二是“罚”字当头，以罚代管。有问题先罚款，罚了款就等于没问题。三是“大”字当头，部门一家独大，执法配合少，存在重复执法、多头执法现象，影响了企业的正常经营秩序。四是“我”字当头，管与不管，罚与不罚，罚多罚少，就高就低，一切“我说了算”，执收执罚标准不一，随意性大。

（三）软硬件建设不配套问题。一是社会公共服务设施建设落后。教育、卫生、体育、中介等社会事业发展较快，但是医院、文化宫、体育馆、人才服务中心等公共服务设施的建设明显不能满足于社会需要。二是社会公共服务水平相对落后。专业人才缺乏，科研条件滞后，专业研究氛围不浓。公共服务行业经济收益增长缓慢，在医疗、科研、文化娱乐等方面问题尤为突出。社会中介服务机构运行不规范，鱼龙混杂，多数效率低，信用差，掌握资源少，不能满足当前市场要求。

（四）监管不到位问题。一是个别部门对党员干部队伍尤其是基层站所、一线工作人员的监管不到位，管理手段偏软，责任追究不力，致使违反工作制度、工作程序的现象时有发生，此类问题的群众投诉占了投诉案件总数的50%以上。二是对市场诚信体系建设监管不到位，市场主体因诚信问题引发的上访、投诉和经济纠纷案件占同类问

题的相当比重，“诚信工程”建设需长抓不懈。三是对社会治安状况监管不到位，应对突发事件的能力有待提高。对各种破坏经济发展环境的违法行为的监控调处不及时，影响群众正常生活的盗抢行为、影响企业正常生产经营秩序的堵工堵门、强装强卸等不法现象时有发生。

三、对策与措施

（一）统筹兼顾，以柔性管理提高行政水平。首先，必须强化管

理就是服务的理念，寓管理于服务之中，化硬性管理为柔性操作。要围绕“作风立区、产业强区、生态兴区”的发展战略，注重调查研究，充分了解群众需求，确保决策有的放矢。其次，必须强化简政就要放权的理念。对部门职能进行科学分配，合理制衡，放权到位，行使集中。充分发挥行政服务大厅的作用，行政审批服务要坚决落实“两集中、两规范”，一个窗口对外，杜绝“体外循环”和“多头办理”现象。再次，必须强化领导就是协调的理念，衔接好行政管理链条，加强部门之间、部门内部科室之间的协调配合。既要注重部门联动，通力协作，又要各尽职守，各负其责。

（二）规范为先，以诚信建设促进市场发育。一是要以人为本，体现执法柔性，从诚信建设入手规范市场经济体系建设。加大政务公开力度，加强政策法规宣传，努力创造良好的政策舆论氛围，引导企业守法、诚信经营，推进市场诚信体系建设，促进市场主体的健康成长；充分发挥行业协会、商会的作用，积极促进行业自律，确保公平、公正的市场经济体制健康发育。二是要疏堵结合，体现政策弹性，从规范入手完善行政管理体系。既要依法行政，积极落实上级政策，又要实事求是，做好结合文章，灵活操作，体现政策弹性。要兑现一次告知、首错不罚等制度，从规范入手，放眼长远，立足公平，注重效果。要落实执法检查审核备案制，杜绝重复执法和多头执法。

（三）商智并重，以人才开发增强发展后劲。一是要通过各种方式和渠道，加大人才储备力度，吸引招募各类优秀人才充实企业家队伍、科研队伍，优化人才结构。二是要充分利用国际国内人才流通渠道，结合本地需求，通过设立专家人才工作站、企业科研机构等形式，争取各类专家技术支持，不求才为我所有，但求才为我所用。三是要坚持“请进来、走出去”相结合，在注重智力引进的同时，科学制定人才开发规划，建立完善科技人才库，加大本土人才培养力度。

（四）加大投入，以市场手段完善公共服务。一是要加大资金投入，着力加强硬件建设，尤其是加强对群众比较关心的教育、卫生、文化体育等基础设施的建设。二是通过市场手段和改革手段，吸引社会资金和各类人才，参与到公共服务建设中来。通过积聚社会力量，壮大服务实力，提高服务水平。三是大力发展中介机构，加大市场监管力度。鼓励发展信息服务、技术创新、投资咨询等中介组织，为投资者和各类人才提供信息、可行性研究、社会协调等配套服务。四是发挥政府职能，借助市场手段，进一步拓宽企业融资渠道。

（五）标本兼治，以体制建设保障监管实效。一是标本兼治，预防为主，加强干部监督管理体制建设。充分利用组织纪律手段，严肃处理影响发展环境建设的人和事，确保监管实效。着重在政务公开上下功夫，实现透明操作，主动与群众对话，主动寻求监督。着重在营造舆论氛围上下功夫，以正确理念引导人，以正确思想塑造人。二是严格执法，文明服务，大力整顿市场经济秩序。进一步加强法制建设，规范行政执法行为，保证公正执法、文明执法，提高依法行政水平。大力整顿土地、建筑市场管理秩序。完善挂牌企业保护、名牌产品保护等机制制度，在生产、管理、流通、消费各个环节加大监控力度。三是积极推进“平安**”建设，创造安全稳定的社会环境。进一步完善全方位的“打、防、控”一体化的社会治安监控网络体系，加强社会治安综合治理，加大科技防范力度，维护稳定、安全的社会秩序。