对全县农业和农村经济发展的几点思考

第一篇：对全县农业和农村经济发展的几点思考

对全县农业和农村经济发展的几点思考

近期，我们组成专题调研组，深入乡镇、村屯，就我县农业发展情况，特别是“一免两补”政策实施以后，农村形势发生的变化、暴露出的问题及相应措施，进行了深入地了解和研讨。

一、制约农业和农村经济发展的主要问题

我县是农业县份，农业资源比较丰富，农产品优势比较明显，近几年全县的农业和农村经济有了较快的发展，但与周边县区相比，还有差距，农业本身还存在一些障碍性的问题和制约因素。

一是产业因素。种植业大而全，小而全，受群众生产习惯、市场意识以及龙头等多种因素的影响，一些有优势、有特色、有市场、有效益的农产品，如蕃茄、优质杂粮等，总量还很小，种植业结构性矛盾依然存在。畜牧业没有做大做强，样样有，样样少，没有规模优势，还没有成为农村经济的主导和农民增收的主体。水产业科技含量低，贡献份额低，实际养殖水面仅占可养水面的50%左右，吃进口鱼的现象比较突出。林业基础比较薄弱，虽经近两年的努力，全县森林覆被率只有6.6%。此外，农业机械化水平不高，先进机械的推广应用面还比较小。

二是结构因素。农村产业结构相对单一，具体表现为一产大，二、三产业比重过小。目前，全县农村经济80%来自农业，而农业内部，种植业比重又相对偏大，大体在60%左右。而农村劳务经济、个体私营经济等非农产业发展相对滞后，在农业经济中的比重仅占20%左右。

三是人的因素。多数农民市场经济意识淡薄，适应市场的能力差，缺乏进市场、闯市场的劲头，满足现状，小富即安，不富也安；部分基层干部的素质和能力还不能完全适应新时期农村工作的要求，沿袭着传统的工作抓法，缺乏研究产品流通、研究市场、研究技术服务的本领；个别村党支部战斗力不强，带领群众发家致富的作用发挥得不好，党群干群关系紧张，社会矛盾比较突出。

四是政策因素。近两年，中央相继出台了合乡并村、税费改革、粮食直补和全面取消农业税等一系列促进农民增收的政策措施。这些政策措施在给农业和农村经济带来积极影响的同时，一些现实的问题也随之凸现出来，农村形势发生了新的变化。一是农民的思想意识发生了新的变化。出现了新一轮的“土地升温”、“种田热”，导致大量外出务工农民回流，滞缓了劳务经济发展，对进一步优化农村经济结构带来了一定影响。二是基层干部的领导方式发生了变化。受政策影响，乡村干部要由原来的“要”为现在的“给”，由过去的“管”为现在的“放”，部分干部的工作方法和思维方式还不能完全适应这种新的变化。同时，随着乡镇机构改革的深入，也给基层干部带来了严峻的考验。三是基层组织的执政能力发生了变化。由于政策的出台，基本割断了乡村组织与农户的经济往来，乡村两级经济来源的渠道变窄了，原有的职能也已经丧失或还在逐渐弱化，几乎对农民失去了约束力，给乡村两级组织行使职能和维持政府正常运转带来了一定影响。四是大的稳定局势发生了变化。新政策出台以后，农村多年积累的一些问题集中暴露出来，农民上访出现了一个相对集中的爆发期，维护农村稳定的形势不容乐观。

五是市场因素。近两年，由于全球性粮食减产，出现了短暂的粮食价格上涨，但长久看，农产品供大于求的状况还很难有大的改变。同时，我们的一些农产品在市场开发上还没有完全走出去，没有参与到更大范围的经济循环，我县做为一个以大宗农产品为主的县份，农产品的市场压力会越来越大。六是龙头因素。从目前我县的农产品加工企业看，虽然龙头较多，但多数企业生产状况较差，层次较低，规模较小，对农户的拉动作用不突出，而且有的企业过分注重自身利益最大化，与基地的联系不够紧密，农户几乎承担着全部的市场风险。

七是生产机制因素。在当前的双层经营体制中，土地过于分散，土地集约规模经营短期内还难以破题；协会等专业合作组织发展缓慢，难以满足农民对资金、技术、信息、销售等服务的需求，这种千家万户的分散经营与千变万化的市场之间的矛盾越来越突出。

八是科技因素。种养业较低科技含量还难以适应现代农业较高的要求。体现在农民身上，不懂也不会用新技术，一些新的技术也不愿接受，年复一年地沿袭着传统的经营管理模式不变；体现在科技服务体系上，不健全、不完善，农业技术人员不足，服务机制不活，先进适用技术的推广和应用面较小。

九是资金因素。我县农业是一个欠帐较多的农业，资金投入一直是制约农业发展的瓶颈问题。从县情来看，县财政只是一个保工资、保吃饭的财政，每年的支农资金比较有限；乡村两级经济实力也普遍较弱，90%以上的村负债运行，支农乏力。信贷政策不宽松，担保条件比较苛刻，贷款的投放面和投放额还难以满足农业生产的资金需要。同时，能够争取上级扶持的农业项目较少，进入农业领域的社会资金和工商资本也比较少。

十是受灾因素。肇源作为全省西部干旱区，且沿松嫩两江200多华里，是一个旱、涝多灾区，在农业基础设施相对落后，抗御自然灾害能力较弱的情况下，频繁的自然灾害对发展农村经济和增加农民收入影响很大。

二、对农业和农村经济发展的几点思考

第一，把全面提高党在农村的执政能力作为加快农村经济发展的支撑点，在转变干部作风上实现新突破。抓好当前的农村工作，首要的就是提高党在农村的执政能力，解决好农村干部抓什么、怎么抓的问题。总的来说，就是应把干部职能和工作方式方法转到服务上来，让干部当好“四种人”。一是当好引路人。进一步强化对农民信息服务，帮助农民寻找致富门路，通过网上招商、网络销售、信息指导，及时向农民提供市场需求、产销动态、价格行情等方面的信息，使农民能够根据市场需求组织生产，克服生产经营的盲目性。二是当好明白人。新形势下的农村干部不仅要全面掌握新时期党在农村的各项方针政策、农村工作的管理方法、信息技术、农业科技知识，工业基本知识，还要善于让农民掌握科学致富的本领。通过典型宣传、教育培训、进村入户指导等多种形式，让农民也具有先进生产经营理念和较高的农业科技素质。三是当好经纪人。发挥干部信息灵、联系广、门路多的优势，积极为农民抓定单、找销路，帮助农民把产品卖出去，卖上好价格。四是当好带头人。新时期的农村干部首先要会干、能干，会富、能富，才能领导和带领广大群众发家致富。应继续倡导乡村干部直接领办、参办项目，做给群众看，带领群众干，县、乡两级党委、政府要为有项目的干部创造条件，出台专项政策，解决干部的后顾之忧。

第二，把推进工农一体化作为加快农村经济发展的着力点，在产业化经营上实现新突破。进一步强化跳出农业抓农业、用工业化思路抓农业的思想，工农业捆起来抓，用农业产业化推进工业化、带动农业现代化。一是农业要为工业当“中轴”。继续坚持用畜牧业统领农业和农村经济，用畜牧产业化推进工业化的发展思路，加快推进畜牧业社会化养殖，多元化投入，规模化发展。具体说，奶牛要采取招商引资，引进大户的办法，通过吸引社会资金和工商资本进入，带动奶牛业稳步发展。绿鸟鸡生产应强化宣传，大力引导，积极扶持，进一步扩大养殖规模，尽快使其成为主导品种。大鹅是有希望做大的产业，应作为一个重点品种加大推进力度。一方面要引导农户普养，发展专业大户，专业村屯，扩张规模总量，另一方面，应突出龙头建设，引进或培育屠宰加工企业，加快形成产业化格局；羊的发展要要抓住草原禁牧的有利时机，重点抓好舍饲、改良品种和出口三个环节，通过草原兴发集团拉动，带动产业快速发展。肉牛、猪、狐、貉的发展要与皮革城项目建设有机结合起来，加大力度，加快步伐，增加养殖量，推进畜牧业与皮革工业园同步发展。二是农业要为工业当基地。应围绕工业需求调整农业结构，就我县农业来说，应突出建好三大基地。即，扩张畜禽总量，尽快把肇源建成全省最大的肉羊出口基地和草原兴发集团最大的绿鸟鸡生产基地；抓好罐头原料、杂粮、水稻、油料、甜菜、果菜等特色绿色食品开发，把肇源建成蕃茄系列罐头食品出口基地；做大水产业，把肇源建成全省知名的商品鱼生产基地。同时，要扶强做大骨干企业，大力推进农牧产业化。一方面，对现有的草原兴发、完达山、鸭鸭、北大荒、天源食品、文国冷冻等企业在资金匹配、贷款贴息、产品开发等方面给予扶持，使其实现满负荷生产。另一方面，要促进存续企业与实力大企业的联营联合，盘活存量资产，裂变新的农产品加工企业。三是农业与企业要建立合理的利益联结机制。应加快构建公司+农户+基地的产业化格局，促进农企联结、联利、联心。重点是加强与企业的联系与沟通，使企业树立“永远利民、永不坑农”的经营理念，切实把基地作为第一车间。应鼓励龙头企业通过建立风险金、实行保护价收购、订单收购、返还利润、反哺基地等多种形式自建基地，与基地建立紧密型的利益共同体。

第三，把借助外力作为加快农村经济发展的切入点，在招商引资上项目上实现新突破。不借助外力，农业和农村经济就不会有大的发展。应进一步强化农业和农村招商引资工作，鼓励各级领导干部走出去，拿出更多的时间和精力研究招商、抓招商。进一步强化全党抓经济，重点抓工业，突出抓项目的指导思想，切实把农村工作重心转移到抓工业、上项目上来。能上大上大，能上小上小，有条件的在本乡镇上，没条件的到县里园区上，每个乡镇每年要上1—2个与本地产业联系紧密、能够放大自身优势的工业项目。这方面，全县要制定发展规划，对各乡镇下达任务指标，并研究切实可行的推进办法。

第四，把劳动力资源开发作为加快农村经济发展的关节点，在发展劳务经济上实现新突破。致富农民，必须首先减少农民。从目前我县来看，全县农村劳动力18.5万人，其中富余人员约7万人。调查中我们做了一个测算，如果这7万人外出务工，实现充分就业，按每人最低年收入3,000元计算，直接经济收入2个亿，可拉动农村经济增长近15%，拉动户均增收350元。因此，应把劳动力资源开发作为一个重要战略，一个优势产业纳入重要日程，使劳务经济尽快地做大做强。在输出渠道上，具体应抓好“五个一批”。即，开拓外埠市场输出一批，变农民为农工。发挥政府部门、劳务中介组织、外地同乡、现有劳务输出典型的作用，加快劳动力向大中城市和国外转移。重点应突出三个市场。一是大庆。鼓励和引导部分缺少技术专长，外出门路狭窄的农民进入大庆劳务市场。二是北京、大连、青岛等沿海城市。这些城市用工量大，而且多年来我们输出有一定的基础，应巩固扩大输出量。三是日本和俄罗斯。几年前，超等乡支援村就有一部分农民依托亲缘关系赴日本打工，从反馈回来的信息看，个人年收入都在15万元人民币以上，应借助这个关系扩大输出规模；俄罗斯劳务市场也有我县的打工人员，年收入也在10万元人民币左右，随着我县对俄贸易活动的不断深入，应把对俄劳动力输出作为重点扩大输出。发展畜牧业转移一批，变农民为牧民。把劳动力转移与发展畜牧业结合起来，鼓励广大农民发展畜牧业或为畜牧业服务；推进农业产业化安置一批，变农民为工人。把劳动力转移与发展二、三产业结合起来，引导和鼓励广大农民进厂做工；发展民营经济吸纳一批，变农民为商人。把劳动力转移与发展个体私营经济结合起来，通过乡村企业股份制改造，盘活存量资产，发展各类合作组织和经纪人队伍，吸引部分农民经商做买卖；发展小城镇转化一批，变农民为市民。把劳动力转移与发展小城镇结合起来，放宽农民进城的条件，鼓励农民进城入镇就业。

第五，把解放和发展农村生产力作为加快农村经济发展的过渡点，在破解一些障碍性问题上实现新突破。当前重点应抓好三个方面的工作。一是抓项目，突破农业基础设施建设的瓶颈。抓住中央、省、市重视农业的历史性机遇，把规划、设计和争取一批事关肇源农业发展的大项目作为改善农业基础条件，增强农业发展后劲的关键突出出来。重点围绕农田基本建设、水源建设、两江堤防工程、植树造林、草原建设、绿色食品开发、畜禽养殖等方面，争取一批大的项目，缓解我县农业资金投入不足的问题。二是抓土地流转，突破集约规模经营的瓶颈。应坚持“依法、有偿、自愿”的原则，借鉴外地经验，采取转包、转让、互换、租赁、股份合作等形式，积极稳妥地推进土地使有权流转，加快土地向大户集中，促进农业生产实现适度规模经营。三是抓中介组织建设，突破产品流通瓶颈。应抓住国家省市支持专业合作组织发展的有利时机，把协会作为一个项目来抓，学习借鉴先进地区的办会经验，引导和鼓励农民按照自愿、民主的原则，以产业为依托，以能人为牵动，吸收各业人士成立农村合作组织，力争用三年左右的时间，实现各个产业不同品类都有完备的中介组织牵动。

第六，把提高农业御灾能力作为加快农村经济发展的根本点，在农业基础设施和生态农业建设上实现新突破。坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用的原则，实行兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举，用科学的发展观统领农业和农村经济发展。应大力加强农田水利建设。重点抓好全市旱涝保收田项目和国家玉米良田项目，抓好水田区田间工程建设和机电井的建设及配套。对较大的水利工程建设应发挥项目的载体作用，通过对上争取和上级扶持，加快建设进程；对较小的建设工程，应本着农民自筹与政府扶持相结合，以群众投入为主的原则，加快建设步伐，如全县的水源井建设及配套问题，县乡两级政府应给予相应的扶持。对目前尚未改革到位的机电井，建议采取公开拍卖的方式，一次改革到位。要加大植树造林力度，全面实施好“六围一治”工程，确保造林面积和造林成活率逐年提高，用3—5年的时间达到全市平均水平。强化草原的综合治理，大力开展以草原禁牧、人工改草、封区育草为重点的草原综合治理工作，全力抓好国家天然草场建设项目，促进人与自然的和谐发展

第二篇：对农村农业经济发展的思考

《对农村农业经济发展的思考》

调查时间：2010年2月

调查地点：河北省张家口阳原县小石庄村

调查单位：南昌大学信息工程学院电气信息Ⅰ类091

调查人员：陈占峰

学号：6100209005

关键词:三农农村经济农村市场化 农业产业化 全面发展

摘要：农业是国民经济和政治、社会稳定的基础。我国是一个农业大国,农村人口占有较大的比重,农业、农村、农民的发展问题是关系到我国全局的重大问题,因此,党和国家历来都将其放在一切工作的首位。二十一世纪的中国，是农业的世纪，在国民经济发展迅速，人民生活水平日益提高的情况下，广大的农民朋友们还处在温饱的边缘。在这种背景下，如何发展我国农民经济，解决三农问题，已是迫在眉睫的问题。百业农为本，农兴百业兴。在今天的社会经济条件下，农业能否兴旺发达起来，与农村市场化密切相关。农村市场化，是指农村中的一切经济活动以市场为中心，建立起市场体系健全、运行机制完善、市场关系规范、市场竞争有序、宏观调控有度的农村市场经济体制，将市场机制和市场行为贯穿、渗透于农村经济活动的各个方面和各个环节，推动农业和农村经济持续快速健康发展。深入研究、积极推进农村市场化，农村经济产业化，对于开创农村经济发展新局面，具有重要意义。

导论：随着中国工业经济快速发展大的拉动下，中国GDP快速地增长。但是作为国家社会的基础——农业经济却迟迟落后于工业的发展。农村经济发展滞后，城乡经济发展失衡，城乡差距过大，这严重制约着我国经济的发展。而且作为人口第一大国，如果不把农业搞好，势必会影响到其他方面的发展。一句话，“三农”问题严重着制约我国经济的快速发展。搞好“三农”问题是我国现阶段的重中之重。而搞好“三农”问题首要就是搞好农业。为此国家采取了一系列措施，不断加大对农业的扶持。取消农业税，并且还财政拨款补助务农的农民。虽然，提高了农民积极性，但是，并没有多大程度地提高农民的收入，大部分的农民还处于温饱阶段。

正文：在二十一世纪的中国，如何发展农村经济是党中央、人民政府最关心、最迫切要解决的问题。

众所周知中国是农业大国，城乡人口比例失调，农村的人均收入上不去，中国的人均GDP值就上不去。而且长期以来，农业成本高、投入大，效率低、科技含量低，相对落后的生产方式制约着农村经济的发展，并逐步加大了城乡之间的差距。

在新形势下，如何利用有限的土地资源，发展农村经济，实现农业经营产业化，产业经营工业化、农民参与工人化的目标，是摆在我们面前的一项重要课题。

在假期中，自己走访了多家农户，了解了他们对农村农业经济的看法。同时我也采访了本村的几位农业经济人，询问了他们对政府有什么期望。从中清楚地认识到农村经济发展中几个问题？

一是新农村建设虽已启动，但统一思想认识，政策和资金倾斜还是不足，统筹城乡发展任务艰巨。

二是农业生产方式粗放，农业产业化经营程度不高，龙头企业整体实力不强，产品科技含量低、市场竞争力弱的问题比较突出，带动农民增收的能力不足，企业与农户缺乏有效的利益联结机制。

三是农业投入不足，农村资金短缺，农业科技人才匮乏，农业基础设施和公益设施建设相对滞后，抗御自然灾害能力较低。

四是土地流转制度不完善，耕地纠纷、耕地与建筑矛盾、林农矛盾等问题日益增多。五是农业生产资料价格增幅较大，农业生产的比较效益降低，给农民增收带来负面影响。因农业生产资料价格上涨过快，农业生产成本加大，直接影响了农民收入的增加。

六是农民增收的组织化程度低，制约了农民增收。农民分散进入市场，交易成本高和抵御风险能力差的问题尚未根本解决，既不利于农户之间的有效联合，也不利于整体增收，同时对加强农业品牌建设、农产品加工增值等形成较大障碍。

七是农村发展缺乏资金支持。资金缺乏是农村发展的桎梏，农民发现了好的项目，却往往因缺乏资金而无法开展。农村信用社2000元的小额贷款，买不下一头奶牛，而且还款时间紧迫，项目还没有收入就要还贷。

八是农业科技含量不高，科技对农业的支撑力不强。a是农业新技术普及率还不是很高，新技术到户率不高，科技贡献率较低，主要表现在农民掌握的新技术不多，缺少科技信息，利用信息化手段不强。b是主导品种、主推技术、主体培训离实际、实用、实效的目标和农民的意愿、需求还存在差距，农业科技人员的素质需要进一步提高，跟不上农村、农业经济

发展步伐。c是科技深入农村，在农村依托科技致富的氛围没有完全形成，农民自身接受新事物的意识不强。d是大部分农户产业单一，缺少多元发展技术能力。

希望能以一个大学生的身份，为国家的建设和经济的发展，做出自己的贡献，因此提出一下几点愚见。

一、要大力发展农村生产力，发展现代化农业，千方百计提高农业经济收入。

要针对制约农村生产力发展的突出问题，抓住关键环节，采取综合措施，加强粮食综合生产能力建设，加快农业科技进步，加强农村基础设施建设，加快转变农业增长方式。

1、要用现代工业的理念谋划农业发展。用现代工业部门提供的物质技术条件装备农业，全面实现农业生产机械化，彻底改变以人力为主的农业耕作方式。

2、要加快农业结构调整步伐，提高农村经济组织化程度。优化粮食生产结构，粮食生产要以增收为目的，要以生产质量高、增加值多的农产品为主，要积极发展粮食产品的深加工，把粗放生产经营模式转变为集约生产经营模式，提高粮食生产的综合效益。

3、要优化农业产业结构，大力发展特色农业、畜牧业、林果业、水产业和蔬菜业等，优化农产品品质结构，提高农产品质量安全水平和市场竞争力。优化农业区域布局，为了避免地区之间产业过度雷同，实现规模经营，形成区域整体优势。

二、农村经济必须在家庭联产承包责任制的体制下，突破一家一户分散经营与千变万化大市场对接难的矛盾，才能实现新一轮快速发展，彻底扭转农民增收缓慢的局面。

1、必须盘活土地资源土地是农民赖以生存的物质基础，是农业和农村经济发展的载体。发展农业和农村经济首先必须盘活土地资源。要在不改变家庭承包经营的前提下，实现土地资源，尤其是后备资源的有序流转，最大限度地发挥资源开发效益。盘活土地资源，一是要稳定土地承包关系。稳定是盘活的前提，只有严格执行土地承包期延长30年不变的政策，才能尽可能地调动农民开发土地的积极性，消除短期行为和掠夺性经营现象。二是要建立合理的流转机制。鼓励将耕地、山场的经营权通过转包、拍卖、入股等形式逐步向大户、向能人集中，实现土地资源的高效配置。

2、必须实施规模经营市场农业、现代农业发展的客观要求就是要实行产业化、规模化、集约化经营。在市场经济环境下，一定程度上可以说规模就是市场，规模就是效益。

只要通过一定途径和方式组织千家万户统一发展某一项产业就可以形成区域性的规模发展。要实现农户家庭经营基础上的骨干产业规模经营，逐步走上主导产业的小型大规模发展之路，我认为主要有三条途径：一是通过龙头企业发展带动产业规模经营；二是通过示范样板的辐射带动形成规模化生产；

三、能人带动形成规模化扩张。在社会总劳动力中，如果以从事农林牧渔业的劳动力的比重由75%降到10%左右作为初步完成农业劳动力转移的标志，那么完成这个过程英国大致用了300年，法国用120年，加拿大、美国、日本用了100年左右。而我市和全国其它地区的情况差不多，农业人口比重大、地区差别较大，真正完成农村劳动力的转移也要经过相当长的时间，不可能一蹴而就。所以当前加快农村劳动力转移是保持农民收入持续稳定增长的根本之计，要从以下几方面抓起：

四、必须探索减负新途径

农民是农村经济的主体，农民积极性的高低直接关系到农村稳定和经济发展。而影响农民积极性的关键因素之一就是负担的轻重。必须从实际情况出发，探索减负新途径，为切实增加农民收入创造良好的社会环境。在引导农户大力调整产业结构，提高种植资产，增加农民收入的同时，要把发展乡镇企业作为重中之重。通过企业发展，一方面有效转移农村剩余劳动，实现农民变农工，增加非农收入；另一方面壮大集体实力，变农民上交为集体上效，彻底减负。

五、按统筹城乡思路，还农民以国民待遇。

1、经济上让农民当家作主，尊重农民的市场主体地位。在中国这个特殊的国度里，农民最重要的是生存和发展。经济利益高于一切。农民既需要经济的自由，也需要经济的平等。要让农民在经济上当家作主，各级乡政府应不断依据大多数人民的利益，调整和变革各项现实的制度。

2、在政治上赋予农民平等的政治民主权。首先要给农民知情权、发言权，建立与农民对话与协商的渠道和机制。这是政治文明建设的基本要求，也是农民的强烈呼声。

3、要切实保障农民的选举权和代表权，给农民政治参与权，让农民与其他阶层享受同等的各项政治权利，增加农民在各级人大的代表人数。要允许并帮助农民建立自己的组织体系，实现农民自主管理。

4要建立和完善农村社会保障体系和运行机制，要充分考虑农村人口这个大头和当前城乡社会保障严重失衡的状况，重点解决好农民养老和贫困人口最低生活保障问题。同时，必须建立社会救助保障体系和运行机制。

六、推进农村市场化，产业化

推进农村市场化建设是新世纪之初突破制约农村改革和发展瓶颈的重大举措。改革开放以来，家庭联产承包责任制及其他各项改革措施，极大地解放和发展了农村生产力，使农村市场经济体制框架初步建立起来，粮食和其他农产品生产大幅度增长，农民收入显著增加，生活水平明显提高。但是，当前农村经济发展中也存在着一些亟待解决的突出问题，概括起来主要表现为三个方面，即“货往哪里卖、钱从哪里来、人往哪里去”，而这些问题都与农村市场化紧密相关：不断增产的农产品只有通过市场才能卖得出去，农民收入和农村经济发展所需要的资金只能从市场中来，农村剩余劳动力只能靠市场进行合理配置来实现有序转移。由此可见，只有加快推进农村经济市场化、产业化建设，才能有效突破制约农村经济发展的瓶颈，进一步开创农村改革和发展的新局面。

综上所述，要发展农村经济，建设全面小康社会，我们只有全面树立和落实科学发展观，以农民富裕化与现代化为出发点和落脚点，统筹城乡发展，攻克城乡二元结构，增加农民致富资本，以制度创新为动力，建立优势互补、协调统一的城乡关系，推进城乡经济、文化和社会的融合，推进农村经济市场化、产业化建设，才能形成以城带乡、以工带农、以农稳城、城乡一体化发展的格局。

注释：本文部分内容来自网上，信息不太准确之处，还望见谅。

参考文献：《中国农业》

《农业知识》

第三篇：农村经济发展思考

一、转变思想观念，用市场经济发展观引导农村经济发展。思路决定出路，乡党委、政府要带头转变思想观念，用市场经济发展需求来引导农村经济的发展，要加强对农村市场经济知识的学习，要抽出时间下村进行调查研究，到周围县市调查了解农村市场，充分利用互联网掌握农村市场信息需求，经过分析研究后用来指导农村农业的结构调整。要充分利用现代的传媒网络，加强对农民教育，使其从自给自足的自然经济发展观转变为市场需要什么就生产什么的市场经济观，为农村经济发展壮大奠定基础。

二、加强农村基础设施建设，促进交通、通讯、信息大通畅，农产品大流通。农村基础设施的落后，是制约农村经济发展的最大障碍之一。了解家底是乡党委、政府必须提前做好的工作，要派人提前做好乡项目库的建立，做好5年或10年乡项目建设规划，平时做好群众的思想宣传，鼓励群众投工投劳参与基础设施建设和管理。同时要积极向上级政府部门争取项目支持，充分发挥了当前“一事一议”项目的作用，做到施实一个，高质量完成一个，管理好一个，使其长期发挥经济、社会效益。特别是在农村道路交通、水利基础设施的后期管护上要引导村、组建立管护的制度，形成管护长效机制。要把农村基础设施建设与未来旅游业的开发联系起来，为将来旅游业发展奠定好基础。

三、加大农业先进技术培训力度，创建典型示范，推动农村经济发展。提高农民农业技术水平，是其农业增产，经济增收的重要途径。乡党委、政府一要多方面引进农业先进技术人才，为农民提供技术报务；二要花钱聘请农业技术专家到乡村，分期分批的对农民进行农业先进技术培训；三要培养领头雁，在技术、资金、市场信息上帮助示范户发展壮大，通过示范户带动周围的群众共同致富。四是要结合实际，发展市场需求的商品。如利用马溪茶元、塘头村高海拔气候特点，在夏季大量种植冷凉蔬菜。

四、建立农村稳定的信贷体系、互助组织，带动农村全面富裕，鼓励土地流转，为农业规模化经营，产业化发展打好基础。在鼓励现有农村信贷服务的同时，政府要教育好农民，要学会用明天的钱、用别人的钱做自己想做的事，只要看准一个项目就应当大胆的把握时机尝试一个项目；要拿出一定的资金作为农业发展基金，并且每年以百分之几的递增资金投入，为农民提供低息或贴息贷款服务，为暂时存在困难且又是好项目的农户解决燃眉之急，渡过难关。要调动农民自身的潜力，指导其建立农民专业合作社，如养猪专业合作社、养羊专业合作社、蔬菜种植专业合作社、中药材专业合作社等，或者是农民专业协会，让这些农民合作组织发挥它的协作、互助作用，同时在鼓励外出务工农民合理进行土地留转，一是解决土地荒芜问题，二是为农产品的规模化生产经营提供土地，真正实现农产品商品化。

五、提高农业服务水平做好农业服务，确保农村经济长期稳定发展。一个地方农业服务水平高低直接影响其农业产业的发展壮大。作为基层政府，一要做好国家政策落实服务工作，要将上级党委、政府制定的“三农”政策切切实实逐一兑现给农民，要调动全体基层力量，将上级党委、政府“三农”政策向农民宣传到位，实施到位，使农民得到实惠，共同分享改革开放带来的成果。二要为农村建立和培育农产品市场，使其最终实现农产品规模化、产业化、商品化、集约化。要排除地方政府保护主义，鼓励农产品流通、交易，要培养乡土物流人才，发展壮大物流业，要筹资为农村建设农产品交易市场、农产品贮藏设施、有条件时还要建农产品深加工企业。三要培养一支技术过硬、思想过硬、能吃苦耐劳的农业专业技术队伍，做好对农民技术培训和服务。四要建立农村信息技术服务网络。要充分利用现代网络技术，在互联网上搭建一个农村农业信息服务平台，利用广播电视传媒，利用现代交通枢纽将农民的农产品变成商品，将农村的自然资源变成商品，增加农民收入，发展农村经济。

六、朝旅游业方向发展，在特种养殖、种植上下功夫。要长期保护马溪的青山绿水和野生生态资源，必须走旅游业和特种养殖、种植发展道路。马溪地处三地四县五乡镇交汇处，有优越的地理环境和优势潜力，要充分利用施秉县北环路打通后的机遇，把马溪未来发展融入施秉、镇远、石阡、余庆旅游发展圈，逐步开发佛顶山、九龙山健身游、探险游、观光游、乡

村避暑游和乡村特色食品小吃游。要与石阡的窑上景区、施秉的杉木河、黑冲、云台山景区连成一遍，通过发展旅游业增加农民收入，实现保护青山绿水的目的。石螃、野蜂、野猪、野山羊、五步蛇、乌梢蛇、古妮虫草是马溪的野生自然资源特色，但现在人们仍在非法猎取，除了继续打击不法行为外，政府应鼓励部分农户从事石螃、野蜂、野猪、野山羊、乌梢蛇、古妮虫草等野生动植物的人工养殖种植，用来满足市场需要，减少对野生资源的破坏，实现保护野生生态资源目的。

第四篇：12区农业农村经济发展情况

***区农业农村经济发展情况

近年来，***区把农业作为稳定全区的基础产业，认真贯彻落实农业农村工作方针政策，围绕农村发展、农业增效、农民增收这一主题，扎实推进新农村建设，不断完善农业农村基础设施，突出发展高效农业经济，着力培植农副产品生产加工基地，强化措施，狠抓落实，有力促进了全区农业农村工作的健康快速发展。全区农业农村工作连续六年保持全市第一，并连续多年被评为全市新农村建设先进单位。

一、农业经济快速高效发展

粮食产量持续提高。全区粮食种植面积208.638万亩，总产16.67亿斤；其中小麦面积103.944万亩，单产748斤，总产7.8亿斤；玉米面积93万亩，单产866斤，总产8.08亿斤，粮食产量实现连年增产。2010年，小麦最高单产达682.1公斤/亩，连续7年增产，玉米最高产达785.9公斤/亩，均创历史最高水平。产业基地稳步扩大。新增早春瓜菜9、6万亩，高效经济作物发展到78万亩。培育了4个“一乡一业”先进乡镇和30余个“一村一品”明星村，形成了万福8万亩早春甜瓜、沙土10万亩芦笋甘蓝、皇镇3万亩山药等七大农产品生产基地，培育了“沁肺春”牌甜瓜、新世纪水晶梨等22个绿色无公害农产品认证品牌。畜牧渔业发展迅猛。全区已发展林下规模养殖场400余个，林下土地有效利用面积10万亩，林下畜禽存栏460万头（只），年出栏1100万头（只），成为农民增收的主渠道之-1-

一。水产放养面积3.4万亩，其中名优养殖1.5万亩，鱼产量14000吨，畜牧水产总产值达到12亿元。林业生产保持先进。全区林地面积43万亩，森林覆盖率达32.8%，今年新增成片造林面积3.1万亩。今年，全区农业增加值预计达到22.46亿元，年均递增4%。农民人均纯收入预计达到5685元，年增幅11%，连年保持两位数速度增长。

二、农业发展支撑能力显著提高

农田水利基本建设扎实推进。以治理中小河道和疏通田间沟渠为重点，历年来先后开展了五次农田水利建设大会战，实施了黄河刘庄灌区四期续建配套与节水改造工程和洙赵新河上游段清淤治理工程，疏通区管河道11条、260余公里，清淤治理河沟405条、330公里，改善灌溉面积71.7万亩，全面形成“沟沟相连、河河相通”的灌排网络，防灾减灾能力大幅度提升。农机产业化加速推进。农业机械总动力145万千瓦，大型农业机械2万余台套，今年完成小麦机收98.7万亩，机收率达98%；完成新注册9个农机专业合作社，全区总数达到42个，全区耕种收综合农机化水平达78%，提高了机械组织化程度和作业效率。农业科技贡献率明显提升。全区引进试验示范农作物、林木、畜禽等新品种90余个，推广实用新技术40余项，农作物良种覆盖率达到95%以上。通过农业部认证的无公害产品11个，绿色食品7个，农产品注册商标16个。

三、农副产品生产加工基地初具规模

大力培植农业龙头企业，新增规模以上农产品加工企业11家，总量达到147家；新发展销售收入百万元以上农产品加工

企业23家，总量达到353家；全区农副产品加工企业实现销售收入95.9亿元，利税12.2亿元，同比增长23.2%。农业产业链条不断延伸，全区标准化基地总面积达到45万亩。新增农民专业合作组织23个，总数达到225个，带动农户7.1万户，加快了农民增收步伐。

四、***产业化实现重大突破

***基地加快建设。高标准规划产业布局，规划了半径35公里的***产业区，已发展以***为主的花卉面积12万亩，其中***种植面积7万亩，年产值达到3.6亿元。科研力度不断加大。积极与大专院校、科研单位密切合作，承担了国家“863”项目“***新品种选育与产业化开发”、国家自然科学基金“***品种资源评价”等课题研究，完成了“***换芽嫁接快速繁育技术”、“催花技术”、“盆栽技术”等国际、国内领先水平的科技成果，荣获国际、国家、省奖20余项；规划建立了***资源圃和***基因库，先后完成“***芍药鲜切花”等50多项技术研究；品牌宣传影响不断扩大。菏泽***先后在北京、上海、广州、深圳、香港、澳门等地举办大型展览18（届）次，荣获各类奖项561个。尤其是在昆明世博会上，囊括111个***单项中的83枚，占获奖总数的75%，一举奠定了菏泽***的霸主地位。深度开发力度不断增强。“***籽油生产工艺研究”达到国际先进水平，其产品填补了国内外空白。研制了***花蕊挂面、***系列化妆品、***茶等系列产品，延长了***产业链条。今年5月份***区被国家林业局批准为“全国***高新技术产业基地”，目前省政府已向国家申报在菏泽建设200万亩的***籽油生产基地。旅游

开发力度不断加大。通过实施曹州***园提升改造工程，***园面积增加到1600亩，景点扩大到39个，今年4月9日顺利竣工开园，接纳游客50万人次，实现旅游总收入2亿多元。

五、新农村建设扎实有序推进

按照循序渐进、试点先行、统筹兼顾、市场化运作的原则，全力加快以试点村改造为重点的新农村建设，通过加强领导，落实目标，强化调度，加大补贴，全区新农村建设取得了突破性进展。截止目前，已启动村庄改造37个，完成村庄改造15个；完成乡镇办事处规划编制14个和中心村规划61个。吕陵镇今年启动了吕都商贸城、乔堂、陈庄三个新试点，年内可建成入住群众300余户。围绕实现“农村供水城市化、城乡供水一体化”的发展目标，科学编制规划，实行打深井连片供水管网延伸，扩大供水半径，加速推进饮水工程建设，全区累计通自来水自然村525个，村村通自来水率达到45%，受益人口42万人。改厕改沼改路工程建设加快。已完成改厕8万余座，建设沼气池9200座，修建农村公路2000余公里，村村通油路率达98%。配合新农村建设，实施了以硬化、亮化、绿化、净化、美化的“五化”标准为目标的327国道环境综合治理工作，推进了皇镇、沙土、吕陵三个乡镇驻地环境建设，新修道路8万平方米，新增绿地面积4万元平方米，新安装路灯400盏，有力改善了广大群众的生活环境。

六、惠农支农政策全面落实到位

全区农村低保工作实行了信息化管理，低保金实现了制度化、规范化发放；加快新农合建设，参合率达到98%，率先在全

省实现了省、市、区、乡镇、村五级联网，位居全省第一。积极实施测土配方施肥、玉米良种补贴等项目，累计落实各类补贴和政策性保险5亿余元；新推广小麦联合收割机等大型机械587台，完成农机补贴资金840万元，实现农机投入4800万元。积极探索农村土地流转机制，已完成163个村居土地流转，流转面积32219亩，涉及农户17080户，签订流转合同765份。

第五篇：榆中县农业和农村经济发展情况

榆中县是省会兰州市的近郊县，全省43个国家扶贫开发工作重点县之一。全县辖8镇15乡268个行政村，42.19万人，其中农业人口38.59万人，有汉、回、壮、满等12个民族。总面积3301.6平方公里，耕地面积112万亩，海拔1400米一3670米。年均降雨量350毫米左右，年均气温6.7℃，无霜期120天。按照自然特点，全县分为中部力1源河谷区、北部干旱山区和南部高寒二阴山区三类不同地区。

今年以来，我们认真贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神，以中央、省委1号文件统揽全县农业和农村工作全局，以促进农民增加收入为重点，积极改善农业生产基本条件，培育优势产业和特色经济，大力推进农业产业化进程，不断提高农业综合生产能力，在频繁发生自然灾害的情况下，农业和农村经济保持了快速、健康发展的良好势头，农民收入稳步增加。全县农业总产值完成9.2亿元，占年计划的102%,同比增长15%；农业增加值完成4.8亿元，占年计划的106%,同比增长6.1%，农民人均收入预计达到1876元，增长5.6%。粮食总产量1.13亿公斤，比去年减产1000万公斤左右。

一、主要工作

1.大力推进农业结构调整，奠定增收基础。按照“优粮、扩经、壮菜、促牧”的发展思路，优化粮食种植，扩大经济作物。壮大蔬菜产业，促进畜牧业和草产业发展。今年全县共完成各类农作物播种面积112.7万亩。其中粮食作物72.3万亩，经济作物面积47万亩（复种蔬菜6.5万亩），粮经比调整到6.1:3.90粮食作物中夏粮37.1万亩，秋粮35.2万亩，夏秋比调整到5.1:4.9。大力实施农业结构调整重点项目。全年完成冷凉型蔬菜种植11891亩；完成高架大棚1619亩；完成散养鸡15.7万只（新增）；新增奶牛1511头；完成舍饲养羊40123只；完成花卉种植959亩；完成无公害蔬菜种植36.5万亩，其中蔬菜18.2万亩。洋芋16.5万亩，百合1.8万亩；完成玉米双垄沟全膜覆盖种植3.3万亩。同时大力发展草畜产业，全年共种植青饲草2.5万亩，留床面积达到14万亩，北部山区和川水地区户均种植优质饲草1亩以上，粮经饲比达55: 34: 11,全县畜牧养殖数量达到26.88万只，畜牧业总产值达到3.3亿元，占农业总产值的37%,畜牧业商品收入8600万元，人均收入222元，实现了农业内部由粮经二元结构为主向粮经饲三元结构的转变。

2.全力推进农业产业化经营，拓宽增收空间。一是农产品商品基地规模日益扩大。全县共建成各类农产品生产基地264个。其中万亩蔬菜乡8个，千亩蔬菜村已超过100个，百亩百合村23个，千亩商品洋芋村72个，千亩药材村3个，百亩花卉村4个，百亩食用菌村2个，50头以上奶牛场10个，百头以上猪场15个，千只以上养鸡场12个，百只以上舍饲养羊场15个。大部分乡镇基本形成了一乡一业、一村一品的产业化经营、规模化发展模式。全县日光温室累计达1.94万亩，其中高架大棚达6455亩，日光温室1.3万亩；药材留床1.87万亩，百合留床2万亩，花卉种植3100亩；奶牛累计养殖4600头，舍饲养羊7.9万只。川西片培育形成了无公害蔬菜、花卉、奶牛产业，蔬菜种植面积占全县80％以上。川东片培育形成了优质玉米、设施养殖产业。北山地区培育形成了洋芋、舍饲养羊产业。南部山区培育形成了百合、药材、冷凉蔬菜产业。全县蔬菜、洋芋、草畜养殖和特色产业已初具规模，区域结构布局渐趋合理。二是龙头企业带动作用日益增强。目前全县以蔬菜保鲜、洋芋、百合营销及乳产品加工为骨干的龙头企业已达45家，其中蔬菜保鲜库23家，洋芋和百合营销及加工企业7家，乳品加工及畜牧养殖企业12家，其它3家。以蒋家营蔬菜保鲜库为主的23家蔬菜保鲜企业，库容量达6.5万吨，其中万吨以上4家，年外销县内外蔬菜6亿公斤，是目前全省乃至西北地区蔬菜保鲜库建设数量最多、规模最大、经营情况和带动效果最好的县区。以农牧工商公司为龙头的百合加工营销企业，年销售百合600吨以上，实现销售收入500万元。以洋芋协会为代表的集籽种调运繁育、洋芋外销为一体的洋芋营销企业，年外销商品洋芋1亿公斤，销售收入4000多万元。以庄园乳业为代表的乳品加工企业，集奶牛养殖、乳品加工为一体，与周边乡镇建立了7个以上奶牛养殖基地，实行“公司＋农户”模式运作，与养殖户形成了相对稳定的产品购销网络。年加工1.5万吨，实现销售收入6000多万元，其中加工销售本县牛奶4000余吨。今年又建成了年产奶粉1.2万吨，粉片3000吨的庄园乳业奶粉生产线，为全县奶牛产业的发展壮大奠定了基础。同时建成了金崖、和平农贸市场，进一步扩大贡井、中连、上花等乡农产品综合批发市场规模，有效解决了山区群众农产品销售难的问题。这些企业和产地批发市场共带动各类商品种植业基地39.4万多亩，商品畜禽饲养达30余万头（只），龙头企业吸收和转移农村剩余劳动力1.5万多人，带动发展运输、餐饮、造纸、塑编等企业30多家，发展农业经纪人近千人。仅蔬菜外销带动运输业实现产值3亿多元，包装业2亿多元。三是农民专业合作经济组织建设起步良好。目前全县共有蔬菜、洋芋、养羊3家行业协会和青城科普等45家乡镇农民科普协会，其中今年新组建成立24个，共吸收团体会员191个，个人会员1.48万人，协会会员遍及各个乡村。蔬菜协会在组织技术培训、农业环境治理、强化内部市场经营秩序等方面发挥了重要作用。去年被国家科技部评为全国农村科技服务体系示范“星火计划”项目。县洋芋营销协会积极引进繁育推广洋芋良种，加大商品洋芋种植推广力度，大批量组织我县洋芋产品外销，洋芋已成为继蔬菜产业之后的第二大产业，也是我县南北贫困山区农民脱贫致富增收的新兴产业。县养羊协会在引进繁育优良肉羊品种上每年可向社会提供优质种羊300多只，对全县羊产业的发展壮大起到了积极的促进作用。青城农民科技协会在组织当地农民开展技术培训、技术推广和产品销售等方面发挥了积极作用。

3.全面实施农业标准化工程，提高增收标准。今年无公害农产品种植面积已达36.5万亩。其中蔬菜18.2万亩、菜用外销商品洋芋16.5万亩、兰州百合1.8万亩。无公害蔬菜已成为我县农业产业化经营中前景最好、速度最快、规模最大、效益最高、农民得到实惠最多的产业。全县蔬菜生产能力已进入全国8个主要生产基地的前4位。全县无公害蔬菜基地认定面积24.3万亩，正在申报认定的20万亩；已向国家申报认证无公害蔬菜产品标识21个。绿色食品标识1个，占全省蔬菜产品认证的四分之一。正在申报认证的32个。全国37个无公害蔬菜检测点中。我县各项检测数据都位居第一。一是蔬菜产业发展迅速。今年我县蔬菜种植面积达18.2万亩，总产量突破了4亿公斤，商品量达到3.6亿公斤，其中外销量3.24亿公斤，可实现销售收入3.24亿元。比去年增加0.48亿元。全年人均蔬菜收入839元，菜区乡村农民人均蔬菜纯收入超过两千元。我县90%的蔬菜产品销往广东、浙江等13个沿海省市40多个城市60多个专业批发市场，有10%近3500万公斤蔬菜产品出口马来西亚、新加坡、日本等东南亚国家。我县已成为全省“西菜东调、北菜南运”的重要生产基地、贮运销售及物流配送中心和全国无公害蔬菜生产示范基地县之一。二是菜用外销商品洋芋发展势头良好。今年我县洋芋种植面积24.1万亩，其中外销商品洋芋16.5万亩，商品量2亿公斤，实现销售收入8000万元。全县人均收入195元，其中北山地区人均洋芋收入700多元。占到了北山农民人均纯收入的40%以上，洋芋产业已经成为北山地区农民脱贫致富的主导产业。同时我们积极发展南部二阴山区冷凉型蔬菜种植。今年种植面积达11819亩，我们正在积极申报国家绿色食品标识认证。这已成为南部山区群众增收致富的新路子。三是农业科技应用广泛。进一步加大了无公害蔬菜生产的安全监管，积极推行规范化种植，提高农产品质量和综合竞争能力。全县共完成优质农作物播种面积48万亩，配方施肥75万亩，推广良种田3.5万亩，间套带田19万亩，其中间套8万亩，带田11万亩。实施了3.3万亩玉米双垄沟全膜覆盖栽培技术，1200亩优质商品种薯双垄面地膜覆盖栽培技术，同时在我县相继召开了全省、全市旱作农业发展现场观摩会，对这一新技术的推广应用进行了充分肯定。双垄沟覆膜栽培新技术的成功应用，为旱作农业区发展高效节水农业探索了一条新路。」

4.加强农业综合能力建设，增强增收后劲。一是水利基础设施建设步伐加快。完成了三电甘八泵站渠道延伸等小水工程22项，新增有效灌溉面积3600亩，保灌面积3300亩。进一步加快重点水利工程建设进度，盒谷水库除险加固工程建设进展顺利；建成连搭水土保持中小型淤地坝20座；一卧元贷款农业节水灌溉项目完成节水灌溉面积2.12万亩；三电东干渠系加固改造及1,2号隧洞工程工程进展顺利，三级渠改造工程全部完成；建成青城农村人饮安全工程，解决了3500人的饮水安全问题；完成干旱山区庭院集雨配套工程 15.2万平方米，解决了北山7个乡11个村近2000户1万人的饮水困难。同时，完成梯田建设8000亩，小流域治理8平方公里，治理水土流失面积30平方公里，完成集雨节灌面积5000亩。宛川河夏金段治理工程、和电八泵站、七电二泵站改造工程已列入全市重大水利改造项目。二是稳步实施林业生态建设。完成退耕还林工程荒山造林5000亩，封山育林5000亩。完成了林业生态小康村镇青城建亭村达标建设，绿化规模1500亩，栽植各类树木1.36万株，栽植黄河护岸林3公里，农田防护林10公里，主干道护路林3公里，四旁林2公里。完成清水释乡清水村、连搭乡石头沟村和恩玲中学校园绿化等村镇绿化3处。完成历年造林工程补植面积8.9万亩，其中退耕耕还林6.23万亩，荒山造林2.67万亩。完成三北四期工程补植2.99万亩，完成老果园改造300亩。实施封山育林2万亩。三是进一步加大扶贫开发工作力度。完成了中连川乡高窑沟村等13个村整村推进建设。争取到韦营乡郭家沟村等8个整村推进项目。目前各村都已开工建设，全县实施整村推进的村累计达到38个。四是实施新农宅安居工程建设。加快了冯湾、袁家营、黄家庄、金崖、郁家湾小康村建设进程，建成水、电、暖、路等功能齐全的新农宅262户，花园式农宅小区1个。

5.大力发展乡镇企业和劳务经济，拓宽农民增收渠道。一是大力发展乡镇企业。今年我们积极抢抓有利机遇，狠抓产品加工项目建设。紧紧围绕洋芋、药材、百合、蔬菜等区域性优势主导产业，新上了清水洋芋淀粉加工、庄园奶粉（片）加工、中药材饮片生产线、甘肃四口食品公司等一批农产品加工项目。积极组建各种形式和性质的农村合作经济组织和中介组织，疏通农产品流通渠道，努力增加农民直接收入。二是狠抓劳务输出。今年县上把劳务输转作为一项政治任务来抓，动员全县各级干部用三分之一的精力来抓此项工作，县上组织人员到北京、天津、广州等地联系劳务项目，筹建劳务基地。在劳务输转工作中，奉行“输出1个人就等于种了两亩菜，输出百人就等于办了一个企业”的理念，加强宣传、广泛联系，有力地促进了劳务转输工作。全年共输转城乡富余劳动力8.2万人次，创劳务收入1.71亿元。其中，有组织输出2.87万人次，自谋输出2.22万人次，就地转移3.1万人次。长年在外务工人员达2.9万人。新建立劳务基地6个，分别与28家企业建立了劳务输出合作关系。

6.狠抓关系群众切身利益的各项工作，创造增收环境。一是加强春秋两季动物防疫，防疫率达l00%。加强活畜市场的监管，加大了动物检疫监督管理等日常执法工作。近期按照市指挥部的要求，全面加强了禽流感疫情的堵防主作，有效阻止了重大动物疫病的传播，维护了全县禽牧业安全。二是积极开展农资市场专项整治，特别是对无公害蔬菜产区乡镇的农药市场进行了拉网式大检查，摸清了县内高毒农药的流通情况，加大了打击力度，维护了广大群众的切身利益。三是积极稳妥地开展农村二轮土地承包经营权既基本农田的重新确权和换证工作，积极维护农户的切身利益。四是全面兑现落实了粮食直补、农机补贴及两免一补等支农惠农政策，兑现粮食直补资金254.04万元，农机补贴10万元，两免一补资金370万元。

二、当前制约农业和农村经济发展的主要问题

1.我县旱地面积78.3万亩，占耕地面积的73.8%,属雨养农业区，农业基础薄弱，自然灾害频繁，难以适应当前和今后高效农业发展的要求。

2.产业结构还不尽合理，全县种植业比重（66.7%）仍然较大，畜牧业(30.4%),林果业(0.5%)比重小，种植业上大路货多，高科技、高附加值的作物面积不大，农产品销售价格大起大落或卖难现象时有发生。

3.龙头企业数量少，特别是蔬菜、洋芋深加工增值型企业少，大部分龙头企业以销售农产品原材料为主，产业链条短。还不能有效带动相关产业的发展。中介组织发育缓慢，大部分处于初发阶段，运行不规范，难以承担起开拓市场、连接农户、完善服务的功能。

4.农业资金投入不足。特别是发展农业产业化专项资金投入不足，奶牛养殖、日光温室、高架大棚等投资较大的增收性项目进展比较缓慢，农业基础设施和重点产业技术的试验、示范、推广、培训经费不足，优良品种和新技术的引进、推广力度不够大，特别是在商品洋芋的改良推广上还比较滞后。

5．扶贫开发工作的任务重，难度大。全县纯山区贫困村共有159个，占全县总村数的59.33%,列入扶贫开发的重点村仅有78个，81个村尚未列入，给扶贫开发造成了很大难度。全县还有的1.58万绝对贫困人口和4.51万低收入人口，主要分布在二阴深山区和干旱山区，基本生产生活条件差，正常年景返贫率在10％-2哪左右，遇到灾年返贫率更高。贫困面下降的幅度逐渐减缓，已成为扶贫开发的新难点。

三、今后的思路及措施

十一五时期是我县农业和农村经济发展的关键时期。今后的发展思路是：以建设社会主义新农村为目标，以增加农民收入为核心，大力实施产业化富民战略，坚持“依托城市，开发农村，服务城市，富县富民”的总体思路，按照全县三类不同地区特点，按照“因地制宜、发挥优势、突出特色”的原则，大力发展城市农业，加快农业标准化、农业工业化、农村城镇化进程，进一步加强农业基础设施建设，不断增强农业综合生产能力，全面推进农业大县向农业强县的转变。明年主要抓好以下几项工作：

1、全力推进农业结构调整。城市农业是今后我县农业的发展方向。要充分利用城郊区位优势和城市的辐射带动作用，加大对城市农产品的有效供给，以建立服务城市型农业框架为方向，进一步做大做强优势特色产业，扩大规模，优化品种，提高档次，配套增效。按照全县三类不同地区特点，坚持“因地制宜、发挥优势、突出特色”的原则，加快优势农产品基地建设，种植业上发展壮大川区蔬菜产业，北部山区洋芋产业，南部山区冷凉型蔬菜产业；养殖业上川区大力发展奶牛养殖，北部山区发展舍饲养羊，南山地区发展肉牛养殖业，同时积极发展山区散养鸡产业，大力推进农业布局区域化、农业发展现代化。争取3年内使全县蔬菜种植规模达到并保持在30万亩左右。商品洋芋达到30万亩，奶牛养殖达到1万头，舍饲养羊达到15万只，散养鸡达到50万只，饲草种植达到20万亩。一是要重视粮食生产，巩固提高粮食生产综合能力。明年全县农作物播种面积达到112万亩，其中粮食作物69万亩，经济作物50万亩（复种7万亩），粮经比调整到58: 42。粮食作物中夏粮30万亩，秋粮39万亩，夏秋比调整到44: 56。要全力扩大地膜种植和复种面积，地膜种植面积保持在44万亩以上，完成玉米、洋芋双垄沟膜面覆盖种植7.6万亩。二是以蔬菜产业为代表的强势产业要在巩固保持目前良好发展势头的基础上，发展配套产业，提高综合产业效益。全县蔬菜种植面积达到20万亩，比去年扩大1.8万亩。洋芋种植面积达到28万亩，其中商品洋芋达到20万亩，增加3.5万亩。三是要进一步提高畜牧业产业比重。重点发展奶牛养殖业和舍饲养羊，扩大种植饲草，争取明年畜牧业比重再提高2个百分点，新增奶牛2000头，舍饲养羊6万只，养鸡25万只，新增饲草种植3万亩。四是要扩大特色产业规模。积极推进花卉、百合、药材、食用菌等产业上规模、上档次，提高产业化水平和整体效益。新增花卉1500亩，百合留床面积保持在2万亩左右。

2、积极推进农业产业化经营。一是扶持壮大龙头企业群体。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，对农业龙头企业重点在经营环境、市场维护、商标管理、资金协调和联合发展等方面给予服务和扶持，特别是要突出扶持蔬菜贮运加工、鲜奶和淀粉加工等农副产品深加工方面企业的发展，每年力争引进建成1-2户农产品深加工龙头企业。同时，要鼓励本土的蔬菜保鲜库积极组建自己的运销企业，争夺终端市场，延伸经营链条，获得最大增值空间。建成榆中蔬菜物流中心，组建蔬菜产业集团公司，实现产加销一条龙运作。二是在优势农产品基地建设方面有所突破。重点做大做强蔬菜、洋芋、畜牧业等市场占有率高的优势产业。蔬菜产业要高举“兰州高原夏菜”的旗帜，把无公害绿色蔬菜作为一个战略重点，在现有基础上，持续推进基地向南部二阴地区和川东乡镇扩展，每年新发展冷凉型蔬菜5000亩，3年内全县蔬菜面积达到30万亩，占川水地的80%以上；洋芋产业要通过品种改良、培育基地、拓宽市场等措施，力争每年新增外销菜用型洋芋种植5万亩，3年内达到30万亩，使两大产业向连片规模化升级，以标准化组织生产，逐步形成有机、绿色、无公害蔬菜的梯次生产体系，不断优化品种，保持竞争优势。三是在培育和发展农民专业合作组织方面有所突破。把发展农民合作组织作为提高组织化程度的重要手段和产业化必不可少的关键环节来抓，在现有专业协会的基础上，组建成立定远花卉协会和奶牛养殖协会以及药材、百合、食用菌种植协会。同时进一步加大农村产地市场建设，每年建成1-2个专业农产品集散市场，进一步延长产业链条。

3、大力实施农业标准化工程。把无公害标准化工作作为提升我县农业重要、长远的手段，作为开拓全国市场的名片，保持我县蔬菜质量在全省、全国的领先位置。一是扩大无公害生产基地。在巩固川西片无公害蔬菜生产基地的基础上，进一步加快连搭、三角城、清水等乡镇绿色农业基地建设，明年发展无公害蔬菜42万亩，其中蔬菜20万亩，菜用型洋芋20万亩，百合2万亩。同时完成所有农产品的产品认证和生产基地的产地认定工作。大力实施品牌战略，对花椰菜、甘蓝等主导产品进行商标注册，力争注册3-5个商标。二是抓好生产源头管理。大力推广“十户联保”经验，杜绝违禁农药的使用，加强菜叶、地膜等废弃物的管理，保护产地环境，提高产品质量和声誉。三是互动互促。在无公害农产品标识使用和产销联结方面取得实质性突破，促使龙头企业以产业化方式带动标准化生产，以规模化生产方式实施标准化生产，形成标准化武装产业化、产业化推动标准化的有利发展态势，促进优势优价的实现。四是抓好科技推广。要进一步加强与整合农业科技服务资源，加大先进适用技术和高效优质品种的推广力度，完成优质作物种植50万亩，配方施肥75万亩。推广良种田3.5万亩，间套带田20万亩，其中间套8万亩，带田12万亩。大力发展旱作节水农业，全面推广山区双垄沟覆膜种植。

4、全面提升农业综合生产能力建设

①抓好基础设施建设。重点是要抓好三电、青电、七电、和电等骨干水利工程和各灌区的挖潜改造，争取国家投资，3年内对三电工程彻底进行维修改造，配套完善节水措施，适应新型农业发展的要求。完成定远蔬菜基地供水工程及管网配套。同时解决连搭、清水、高崖等乡镇部分村社的农田灌溉问题，新增有效灌溉面积5.61万亩。抓好黄土高原淤地坝建设，建成骨干淤地坝7座、小型淤地坝16座和小型水保工程600处（座）；规划兴建各类供水工程12座，解决1.35万户5.12万人的饮水安全问题，解决22.6万人农村人口饮水困难。完成宛川河夏金段治理工程，抓好梯田建设、集雨节灌配套、小流域治理等工作。积极推进川水地区的新型农宅建设。②抓好扶贫开发。继续大力实施群众参与式扶贫开发整村推进项目，每年争取

10、个村以上的项目建设任务；认真做好已完成项目的后续管理和巩固工作，实现滚动发展。积极探索南北山区发展旱作农业、帮助群众脱贫致富的新途径，有效扼制返贫问题。逐步解决绝对贫困人口，稳定解决低收入人口的温饱问题。同时不断加大社会帮扶力度，认真做好社会帮扶工作。③抓好农村劳动力转移。一是大力发展乡镇企业，吸纳农村富裕劳动力。高度重视发展以农产品产后服务业为主要类型的乡镇企业，从抓加工转化、分级包装、储藏保鲜、收购贩运入手，下决心扭转长期廉价出售原料产品的被动局面，使农民享受到加工流通环节的利益，推进乡镇企业二次创业，力争使初级产品加工转化量占到总量的30％以上，加工产值占农业产值的比重进一步提高。同时要积极务实的推进小城镇建设，在产业聚集区、物流中心区，规划发展新型功能的小城镇，落实各项政策，把企业向城镇集中，兴办第三产业，提高吸纳富余劳动力的能力。二是做好劳务输转培训工作。进一步加强农村富裕劳动力的就业技能培训，积极与劳动部门合作配合，扩大培训面。提高就业率，确保劳务输出成效明显，收入明显增加，每年输出劳动力8.5万人（次）以上。④提高林业发展水平。一方面，要巩固提升现有绿化成果，积极探索全社会参与、长效管护和低成本运行的机制。大力发展森林旅游、苗木景观基地、林业生态园、村镇绿化等相关产业，完成和平万亩牡丹园基地建设、引黄灌区3000亩老果园改造工作。另一方面继续加大退耕还林工程的补植补种力度，3年内完成退耕还林2万亩，协议荒山造林6万亩，封山育林3万亩，三北四期工程9.5万亩。深入研究退耕还林工程的后续产业发展问题，保障群众长远利益。全面落实封山禁牧的各项措施，严厉打击破坏林木林地的不法行为，巩固林业成果。抓好兴隆山自然保护区植树造林和二阴山区水源涵养林建设，加强重点小城镇及其面山的绿化，不断提高森林覆盖率。⑤提高农业综合服务水平。一是加强和巩固现有防疫队伍，加大防疫人员的培训力度，不断提高防疫队伍素质，全面提升全县防疫应急能力。二是加大农资打假和禁用农药整治力度，净化农业市场。确保产业安全和食品安全。三是完善科技服务体系。鼓励科技人员下基层、进农户、到地头，真正做到科技人员到户，科技成果到田，技术要求到人。四是积极开拓市场，努力抢抓终端市场。要发挥定远蔬菜库群、洋芋协会的集散中转作用，采取政府、部门、协会和企业联合互动的办法，千方百计拓展市场。每年举办“兰州高原夏菜”促销会或其他活动，进一步提升我县农产品的知名度。同时不断提高信息服务水平，积极探索面向广大农民群众的信息服务路子。扩大信息网络的覆盖面。五是是巩固加强防灾等公共服务体系。重视人工影响天气、防洪等工作，加强灾害性天气、汛情、病虫害和动物疫情监测预报，确保农业安全。六是不折不扣地认真贯彻落实国家粮食直补、良种补贴和农机补贴等一系列扶持农业、保护农民的政策，进一步加强农民负担的监督管理工作，确保农民负担不反弹。

四、工作建议：

1.关于扶贫方面：我县有159个山区村，只有78个被列入扶贫开发重点村，其余81个村未纳入整村推进计划，加之重点村扶持资金有限，这给加快小康社会建设带来了一定难度，建议省市将剩余的81个山区村列入整村推进计划并加大项目资金及数量。

2.农业投入方面：当前，我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，国家有能力对农业进行保护和支持。建议：建立长效稳定的农业投入机制，加大财政支农力度，确保财政支农资金的增长幅度高于财政收入的增长幅度。

3.加大农村道路、教育、卫生等基础设施建设的投入力度，尽快改善贫困地区的生产生活条件，努力实现城乡和谐发展。

4.加大农业公共服务方面的投入力度，主要包括防汛、防灾、防疫体系建设，提高政府公共管理水平和社会服务水平。