关于进一步做好县域开放工作的思考

第一篇：关于进一步做好县域开放工作的思考

关于进一步做好县域开放工作的思考

县域经济是全市经济的重要组成部分。县域开放是促进本地经济发展的决定性因素。没有县域经济的开放，即没有县域经济的发展。及时总结开放工作中取得的成绩、经验、教训，分析、解决遇到的实际问题，使全县的开放工作向全面、纵深方向推进，是当前及今后一段时期县域开放工作面临的新课题。

一、对开放工作的认识

（一）开放工作是经济工作的重要组成部分

对内改革、对外开放是我国经济建设的基本方针。广义上讲，开放工作包括两个方面：一是从思想上打破传统束缚，努力探索和接纳新事物；二是通过对外开放实现招商引资，促进本地区经济的发展。省政府把对外开放工作确定为四项重点工作之一，其主要目的是突出对外开放的重要性。在一个区域经济中，开放是一项独立的工作，构成整个区域经济工作的一部分，更与其他工作密不可分。实际上，从当今国内国际形势的发展变化趋势上看，一个地区的方方面面工作，都离不开开放。国企改革要开放，民营经济、项目建设、政府管理等要开放，文化教育、宣传乃至每个人的思想更要开放。可以说，开放工作只有起点，没有终点。如果你不开放，外界形势也逼迫你开放，这也是与时俱进的具体表现。

（二）开放工作具有前瞻性、开拓性和风险性

开放工作所面对的都是新生事物，谋划的是未来的项目。开放工作不确定性大于确定性，许多事情无规律、规则可遵循。限于本地实际，在其他地方的有效做法、招数不能完全照搬。这也是这项工作的难做之处。以项目工作为例，要在对本地区经济发展的充分调查研究基础上，结合投资市场分析，超前谋划未来的项目，并积极准备，这就不可避免地存在一定的误差；同时在招商过程中要与不同的企业、不同的人打交道，有熟悉的，但更多的是陌生的；项目的前期投资类似科研项目研究开发，有极大不确定性，风险大，搞不好血本无归。实践中，我们有项目招商成功的经验，但更多的时候是投入了很大的精力，但却没有达到目的。这就要求从事开放工作的同志要立足自身、放眼长远，学会迅速地接受新事物。同时应该具有法律、财务、金融、计算机与网络、外语等相对全面的知识，特别是要具有工作的主动性，与人的合作精神，快速的反应能力、良好的口才和外在形象。

（三）开放工作的重要载体是项目与招商

从狭义的角度看，项目与招商是开放工作的重要载体。项目是开放工作中的牛鼻子，是投资的点，人、财、物的集结地，财富创造的源泉，是带动一个地方经济发展的发动机。抓住了项目工作，即抓住了开放的纲。所选择的项目代表了投资方向和重点，代表了我们对未来的看法和预期。项目前期资料准备的程度、数量多少和质量，可以反映我们的工作能力；对项目投资方式的运作，引资来源的认可，可以反映我们的筹资能力。从另一侧面看，这些因素可以反映我们的开放程度。

项目准备与招商是一项工作的两个重要环节，项目只有准备充分，符合投资者口味，才能具备招商成功的基础。具体包括，项目有关的水电路讯、地质资料、资源储量与成份、原材料来源与市场预测、投产后的效益分析，土地使用面积与范围，人力成本、社会治安状况、专利等知识产权保护、成本指数等等的分析。

当然，要想招商成功，还必须提高招商水平，要利用好各种招商平台，如招商网络、各种大型跨地区的招商洽谈会、科技项目成果发布会、招商小团组等；要利用好各种丰富的招商媒介，包括印制精美、内容丰富的招商画册，电视幻灯片、光盘等；要利用好各种机会，主动与客商接触、洽谈，使投资者充分地了解项目；要密切联系，加强与有兴趣者的沟通，必要时请有关人士实地参观考察。

二、＊＊开放工作的主要成绩、经验和不足

（一）主要成绩与经验

多年来，＊＊的开放工作取得了一定成效，开放工作在八县三区始终处于前列。尤其近年来，＊＊对钢铁产业发展前景分析准确，采取措施得力，优化企业水电路讯等软硬发展环境，成功引进了唐山国丰等大型钢铁企业投资＊＊，建设年产120万吨铁、120万吨钢、120万吨材的冶金龙头企业，目前已完成了二期工程投入，即将投入三期；这是＊＊在全市各县区抢抓机遇、对外开放的成功典范，为全县经济持续、健康发展奠定了坚实基础。此外，＊＊还利用参加避暑山庄肇建三百周年投资贸易洽谈会等多个大型投资洽谈会，成功地举办了石家庄、承德“＊＊同乡会”，宣传、推介了＊＊，签订了一些有影响力的项目，新引进秦皇岛顺佳、温州胡招李、北京环境国旅等一批外地投资企业和个人进入＊＊投资。总结成功的经验主要有：一是我县始终坚持开放兴县的发展方针；二是开放工作措施有力，投资环境不断改善；三是谋划项目符合实际。

（二）存在的问题

一是观念落后。一些同志对开放工作的认识还不到位。存在上头热、下头冷的现象，领导干部重视，一般干部缺乏应有的热情。对开放工作理解片面，认为开放就是去外地招商，与自己工作生活无关。一些人仍停留在等项目上门阶段，主动出击少。开放工作未形成合力。二是项目超前准备不充分，缺乏符合本地资源条件和经济发展水平的实际，又能吸引客商的成熟项目。三是宣传推介载体落后，资料印刷粗糙，没有电子介质的宣传品，现有唯一的一个招商网制作的网页简单，内容少，功能不能有效发挥。由于资料少、不完整，不能给他人一个形象、直观的了解，对方缺乏应有的兴趣和合作欲望，痛失了许多机会。

四是乡镇和县直部门缺乏必要的人才和资金，自行编制项目资料和对项目前期投入困难较大。

三、开放工作面临的新形势

随着我国经济建设的不断发展、人民生活水平的提高、人们思想意识的变化，特别是加入WTO后，开放工作面临许多新的形势和任务。

（一）项目与招商工作面临的几个转变

一是由过去的政府作为组织、招商主体，向以政府组织、企业招商转变。政府在招商过程中的身份面临转换，工作重点应当是优化内部投资环境、本地区形象的塑造与推介、确定投资与发展的方向、增强项目吸引力。二是由政府定期组织举办大型招商会，向自主招商、不定期招商、小团组招商转变。三是由广泛吸纳项目与投资，向有选择地招商转变。随着本地区经济的发展，应该避免引进高污染、高耗能项目。四是由以优惠政策为吸引力，向以投资环境为吸引力转变。

（二）开放工作要求“美”、“快”、“准”

“美”，即形象（包括个人形象、全县形象）美、项目资料印制美、项目前景描绘美；“快”，即对信息反应快，要会抢抓机遇；“准”即资料准备充分，介绍准确，不欺骗，不隐瞒。

（三）开放工作所需费用增加

目前，招商项目的资料编制要求水平较高，其中一些项目要求有一定资质的咨询机构评估论证，走市场化之路，委托或招标方式完成，因此需要费用较高。如自行编制资料、项目前期搜集资料、聘请专家、接待考察、印刷、评估等也需一定的费用作为投入。此外，在对外考察、交往中所支付的食宿、接待等费用也在不断增加。

（四）开放工作的风险进一步加大

除项目风险外，目前社会形势日益复杂、人们的投机行为增多。可能上当、受骗。追求成功的压力大。

四、进一步作好开放工作的设想

（一）提高认识，扩大宣传。针对目前开放工作中存在的一些模糊认识，应当进一步加强宣传、学习，从经济可持续发展的高度重视开放工作。各级领导和各部门都要支持开放工作，形成良好的开放氛围。

（二）理顺开放管理体制、加强开放队伍建设。将开放与项目工作融为一体，适当强化项目工作力度。在成分论证的基础上，依据本地实际，切实做到谋划一批、储备一批、建设一批、投产一批。同时调整充实开放项目工作人员力量。依赋予的工作职责来确定岗位，依确定的岗位确定人员。专业构成相对要合理,根据本地经济发展特点，工业、农业、基础设施和社会事业等各类人才配备齐全。

（三）明确开放工作职责。一是谋划全县的招商项目。组织协调全县各类重点项目的谋划和前期准备工作。包括依据全县的经济发展水平，资源条件及未来发展方向，确定下一步的开放项目，并从中精选适合对外招商项目，进行有关资料的搜集、编制或委托编制项目建议书、可研等前期资料，组织专家评估论证。协助项目单位包装重点招商项目。二是具体负责全县的开放工作。协调、组织各种招商活动，包括小团组招商、参加各种大型招商活动、对外推介项目等。三是负责县级各类审批权限内的新上项目立项、预可研的评估、审批工作；市以上新上项目的审批、申报工作；市级以上重点项目的申报和管理工作；全县各类重点项目投资和开放的统计、上报下达工作。四是制定年度开放工作方案，明确前期项目工作目标。每年至少拿出5-8个新项目，完成调研、考察、预可研等前期准备工作。

（四）适时增加开放、项目前期投入。开放经费是作好开放工作的重要保障。因此要依据经济发展的实际，适时调整、增加开放工作的经费，以保证项目的前期投入。

第二篇：关于进一步做好县域开放工作的思考

关于进一步做好县域开放工作的思考

关于进一步做好县域开放工作的思考

县域经济是全市经济的重要组成部分。县域开放是促进本地经济发展的决定性因素。没有县域经济的开放，即没有县域经济的发展。及时总结开放工作中取得的成绩、经验、教训，分析、解决遇到的实际问题，使全县的开放工作向全面、纵深方向推进，是当前及今后一段时期县域开放工作面临的新课题。

一、对开放工作的

认识

（一）开放工作是经济工作的重要组成部分

对内改革、对外开放是我国经济建设的基本方针。广义上讲，开放工作包括两个方面：一是从思想上打破传统束缚，努力探索和接纳新事物；二是通过对外开放实现招商引资，促进本地区经济的发展。省政府把对外开放工作确定为四项重点工作之一，其主要目的是突出对外开放的重要性。在一个区域经济中，开放是一项独立的工作，构成整个区域经济工作的一部分，更与其他工作密不可分。实际上，从当今国内国际形势的发展变化趋势上看，一个地区的方方面面工作，都离不开开放。国企改革要开放，民营经济、项目建设、政府管理等要开放，文化教育、宣传乃至每个人的思想更要开放。可以说，开放工作只有起点，没有终点。如果你不开放，外界形势也逼迫你开放，这也是与时俱进的具体表现。

（二）开放工作具有前瞻性、开拓性和风险性

开放工作所面对的都是新生事物，谋划的是未来的项目。开放工作不确定性大于确定性，许多事情无规律、规则可遵循。限于本地实际，在其他地方的有效做法、招数不能完全照搬。这也是这项工作的难做之处。以项目工作为例，要在对本地区经济发展的充分调查研究基础上，结合投资市场分析，超前谋划未来的项目，并积极准备，这就不可避免地存在一定的误差；同时在招商过程中要与不同的企业、不同的人打交道，有熟悉的，但更多的是陌生的；项目的前期投资类似科研项目研究开发，有极大不确定性，风险大，搞不好血本无归。实践中，我们有项目招商成功的经验，但更多的时候是投入了很大的精力，但却没有达到目的。这就要求从事开放工作的同志要立足自身、放眼长远，学会迅速地接受新事物。同时应该具有法律、财务、金融、计算机与网络、外语等相对全面的知识，特别是要具有工作的主动性，与人的合作精神，快速的反应能力、良好的口才和外在形象。

（三）开放工作的重要载体是项目与招商

从狭义的角度看，项目与招商是开放工作的重要载体。项目是开放工作中的牛鼻子，是投资的点，人、财、物的集结地，财富创造的源泉，是带动一个地方经济发展的发动机。抓住了项目工作，即抓住了开放的纲。所选择的项目代表了投资方向和重点，代表了我们对未来的看法和预期。项目前期资料准备的程度、数量多少和质量，可以反映我们的工作能力；对项目投资方式的运作，引资来源的认可，可以反映我们的筹资能力。从另一侧面看，这些因素可以反映我们的开放程度。

项目准备与招商是一项工作的两个重要环节，项目只有准备充分，符合投资者口味，才能具备招商成功的基础。具体包括，项目有关的水电路讯、地质资料、资源储量与成份、原材料来源与市场预测、投产后的效益分析，土地使用面积与范围，人力成本、社会治安状况、专利等知识产权保护、成本指数等等的分析。

当然，要想招商成功，还必须提高招商水平，要利用好各种招商平台，如招商网络、各种大型跨地区的招商洽谈会、科技项目成果发布会、招商小团组等；要利用好各种丰富的招商媒介，包括印制精美、内容丰富的招商画册，电视幻灯片、光盘等；要利用好各种机会，主动与客商接触、洽谈，使投资者充分地了解项目；要密切联系，加强与有兴趣者的沟通，必要时请有关人士实地参观考察。

二、＊＊开放工作的主要成绩、经验和不足

（一）主要成绩与经验 多年来，＊＊的开放工作取得了一定成效，开放工作在八县三区始终处于前列。尤其近年来，＊＊对钢铁产业发展前景分析准确，采取措施得力，优化企业水电路讯等软硬发展环境，成功引进了唐山国丰等大型钢铁企业投资＊＊，建设年产120万吨铁、120万吨钢、120万吨材的冶金龙头企业，目前已完成了二期工程投入，即将投入三期；这是＊＊在全市各县区抢抓机遇、对外开放的成功典范，为全县经济持续、健康发展奠定了坚实基础。此外，＊＊还利用参加避暑山庄肇建三百周年投资贸易洽谈会等多个大型投资洽谈会，成功地举办了石家庄、承德“＊＊同乡会”，宣传、推介了＊＊，签订了一些有影响力的项目，新引进秦皇岛顺佳、温州胡招李、北京环境国旅等一批外地投资企业和个人进入＊＊投资。总结成功的经验主要有：一是我县始终坚持开放兴县的发展方针；二是开放工作措施有力，投资环境不断改善；三是谋划项目符合实际。

（二）存在的问题

一是观念落后。一些同志对开放工作的认识还不到位。存在上头热、下头冷的现象，领导干部重视，一般干部缺乏应有的热情。对开放工作理解片面，认为开放就是去外地招商，与自己工作生活无12全文查看

第三篇：关于进一步做好县域开放工作的思考

关于进一步做好县域开放工作的思考

县域经济是全市经济的重要组成部分。县域开放是促进本地经济发展的决定性因素。没有县域经济的开放，即没有县域经济的发展。及时总结开放工作中取得的成绩、经验、教训，分析、解决遇到的实际问题，使全县的开放工作向全面、纵深方向推进，是当前及今后一段时期县域开放工作面临的新课题。

一、对开放工作的认识

（一）开放工作是经济工作的重要组成部分

对内改革、对外开放是我国经济建设的基本方针。广义上讲，开放工作包括两个方面：一是从思想上打破传统束缚，努力探索和接纳新事物；二是通过对外开放实现招商引资，促进本地区经济的发展。省政府把对外开放工作确定为四项重点工作之一，其主要目的是突出对外开放的重要性。在一个区域经济中，开放是一项独立的工作，构成整个区域经济工作的一部分，更与其他工作密不可分。实际上，从当今国内国际形势的发展变化趋势上看，一个地区的方方面面工作，都离不开开放。国企改革要开放，民营经济、项目建设、政府管理等要开放，文化教育、宣传乃至每个人的思想更要开放。可以说，开放工作只有起点，没有终点。如果你不开放，外界形势也逼迫你开放，这也是与时俱进的具体表现。

（二）开放工作具有前瞻性、开拓性和风险性

开放工作所面对的都是新生事物，谋划的是未来的项目。开放工作不确定性大于确定性，许多事情无规律、规则可遵循。限于本地实际，在其他地方的有效做法、招数不能完全照搬。这也是这项工作的难做之处。以项目工作为例，要在对本地区经济发展的充分调查研究基础上，结合投资市场分析，超前谋划未来的项目，并积极准备，这就不可避免地存在一定的误差；同时在招商过程中要与不同的企业、不同的人打交道，有熟悉的，但更多的是陌生的；项目的前期投资类似科研项目研究开发，有极大不确定性，风险大，搞不好血本无归。实践中，我们有项目招商成功的经验，但更多的时候是投入了很大的精力，但却没有达到目的。这就要求从事开放工作的同志要立足自身、放眼长远，学会迅速地接受新事物。同时应该具有法律、财务、金融、计算机与网络、外语等相对全面的知识，特别是要具有工作的主动性，与人的合作精神，快速的反应能力、良好的口才和外在形象。

（三）开放工作的重要载体是项目与招商

从狭义的角度看，项目与招商是开放工作的重要载体。项目是开放工作中的牛鼻子，是投资的点，人、财、物的集结地，财富创造的源泉，是带动一个地方经济发展的发动机。抓住了项目工作，即抓住了开放的纲。所选择的项目代表了投资方向和重点，代表了我们对未来的看法和预期。项目前期资料准备的程度、数量多少和质量，可以反映我们的工作能力；对项目投资方式的运作，引资来源的认可，可以反映我们的筹资能力。从另一侧面看，这些因素可以反映我们的开放程度。

项目准备与招商是一项工作的两个重要环节，项目只有准备充分，符合投资者口味，才能具备招商成功的基础。具体包括，项目有关的水电路讯、地质资料、资源储量与成份、原材料来源与市场预测、投产后的效益分析，土地使用面积与范围，人力成本、社会治安状况、专利等知识产权保护、成本指数等等的分析。

当然，要想招商成功，还必须提高招商水平，要利用好各种招商平台，如招商网络、各种大型跨地区的招商洽谈会、科技项目成果发布会、招商小团组等；要利用好各种丰富的招商媒介，包括印制精美、内容丰富的招商画册，电视幻灯片、光盘等；要利用好各种机会，主动与客商接触、洽谈，使投资者充分地了解项目；要密切联系，加强与有兴趣者的沟通，必要时请有关人士实地参观考察。

二、＊＊开放工作的主要成绩、经验和不足

（一）主要成绩与经验

多年来，＊＊的开放工作取得了一定成效，开放工作在八县三区始终处于前列。尤其近年来，＊＊对钢铁产业发展前景分析准确，采取措施得力，优化企业水电路讯等软硬发展环境，成功引进了唐山国丰等大型钢铁企业投资＊＊，建设年产120万吨铁、120万吨钢、120万吨材的冶金龙头企业，目前已完成了二期工程投入，即将投入三期；这是＊＊在全市各县区抢抓机遇、对外开放的成功典范，为全县经济持续、健康发展奠定了坚实基础。此外，＊＊还利用参加避暑山庄肇建三百周年投资贸易洽谈会等多个大型投资洽谈会，成功地举办了石家庄、承德“＊＊同乡会”，宣传、推介了＊＊，签订了一些有影响力的项目，新引进秦皇岛顺佳、温州胡招李、北京环境国旅等一批外地投资企业和个人进入＊＊投资。总结成功的经验主要有：一是我县始终坚持开放兴县的发展方针；二是开放工作措施有力，投资环境不断改善；三是谋划项目符合实际。

（二）存在的问题

一是观念落后。一些同志对开放工作的认识还不到位。存在上头热、下头冷的现象，领导干部重视，一般干部缺乏应有的热情。对开放工作理解片面，认为开放就是去外地招商，与自己工作生活无

第四篇：坚持五个进一步 做好图书馆免费开放工作

坚持五个进一步 做好图书馆免费开放工作

市文化广播影视新闻出版局

胡锦涛总书记在庆祝建党90周年讲话中指出：“我们要在中国特色社会主义伟大实际中进行文化创造，让人民共享文化发展成果”。2011年1月27日，文化部、财政部出台政策，要求2011年底之前全国所有公共图书馆、文化馆（站）实行无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。免费开放后的各级公共图书馆，如何才能更好地为人民群众服务？笔者认为：应重点在“五个进一步”上下工夫，花力气。

一、进一步明确定位

公共图书馆，是指公共的图书、文献收藏及管理部门，主要表现为各级图书馆。其服务对象是社会各界人士，其主要功能有社会教育、倡导社会阅读、信息服务和促进社会和谐。1955年，文化部作出规定，各级公共图书馆，是以书刊对人民进行爱国主义教育的文化事业机构，是党和政府宣传教育的有力助手。

半个多世纪以来，公共图书馆的职能定位随着社会的发展进步发生了不同程度的变化，但由于社会制度层面和职业层面的原因，使公共图书馆没有得到与经济社会相适应的发展，远远低于社会和人民的需要。特别是改革开放近10年来，社会和媒体对公共图书馆的批评之声不断，主要集中在收费、身份歧视、限制阅读、服务态度等方面。这就为新时期各级公共图书馆的工作提出了新的要求，这就要求我们在免费开放全面实施之际，必须对公共图书馆的定位进行重新审视，并对其来一次从“精神到躯体的重建”，实现图书馆为人民群众真正意义上的公共、免费、平等服务。

二、进一步拓展服务

各级公共图书馆，要根据功能定位和人民群众的需求，结合公共文化事业特点和本地本单位实际，进一步拓宽服务领域，实现服务均等、普惠、多样化。一是读书学习服务。据调查，我国年人均阅读量不足5本，而美国人是25本、日本人是40本、以色列人是64本。所以，各级公共图书馆一定要充分发挥好倡导社会阅读的功能，培养全民阅读习惯。要通过引导读书，进一步提高民族素质、培养高尚人格，造就大批有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人；要通过引导读书，争当学习型公民，构建学习型社会、建设学习型国家；要通过引导读书，加强社会主义核心价值体系建设，构建中华民族共同的“精神家园”。二是信息查阅服务。要充分运用图书馆的设施、平台，为广大市民群众提供便捷的共享资源信息查阅，政府公开信息查阅，互联网信息查阅和各种历史文献资料查阅。三是知识管理服务。随着网络的快速发展和知识经济的到来，如何运用知识管理的理念和策略，开展创新服务，已经成为各级公共图书馆能否持续发展的关键。所以，我们必须把对知识的收集、获取、利用和创新贯穿于公共图书馆各项业务工作的主线，最大限度地获取、挖掘、利用和传播知识，为读者提供获取知识的窗口，提供有效的知识共享平台。四是培训指导服务。充分利用平台和队伍，适时组织好农民工、下岗职工免费电脑培训，农家书屋管理员培训，暑期青少年网页制作培训，积极为提高进城务工人员、下岗职工就业创业能力服好务。主动深入基层，指导农家书屋、乡镇综合文化站、街道社区文化活动中心图书室搞好图书的分类、编号、上架、登记等日常管理和建设工作，进一步提升基层公共文化服务能力，满足人民群众基本文化需求。

三、进一步加强建设

据统计，我们国家目前每46万人口才拥有一所公共图书馆；333个地级行政区划中，有41个地市没有图书馆；2859 个县级行政区划中，有445个县没有

图书馆；2414个县级图书馆中，不具备基本服务条件的就有675个。而在美国，每1万人就拥有一家公共图书馆，约62%的美国公民拥有图书馆借书证，全美国每年光顾公共图书馆的人次达10亿。所以，我们要抓住国家对文化建设投入力度进一步加大和实施“十二五”规划契机，加快推进各级图书馆建设进度。一是经费要保障。文化部、财政部出台了《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》，中央财政安排专项资金重点对中西部地区美术馆、公共图书馆、文化馆（站），开展基本公共文化服务项目所需经费予以补助，并逐步提高经费保障水平。2011年，中央已经安排了18亿元专项资金支持“三馆”免费开放，对市级图书馆每年补助50万，县级图书馆每年补助20万。但是，作为本级政府要清楚：50万、20万是中央财政对图书馆开展基本公共文化服务项目所需经费的补助，而不是去置换图书馆的正常运行经费。不但过去正常的运行经费不能少，还要随着经济的发展逐年提高，比如人均购书经费等。二是场馆要扩建。大部分区县公共图书馆都建于五、六十年代，无论从场馆的面积，还是机构、布局都远远不能适应群众的现代需求，再说也同经济社会的发展不相适应。所以，省、市、县各级政府要根据自身财政实力，结合“十二五”规划的推进，分别按照省级：一级馆不低于25000m2、二级馆不低于20000m2；地市州级：一级馆不低于8000m2、二级馆不低于6000m2、三级馆不低于2000m2；县级：一级馆不低于3000m2、二级馆不低于2000m2、三级馆不低于800m2的要求，实施改建、扩建或新建。三是设施要完善。馆藏图书——要尽量多元化。要参照《中国图书馆分类法》，做到22种门类的图书都齐备，比如经典著作、社会科学、军事科学、中小学文教、进口图书、生活休闲、少儿读物等等应有尽有，以满足人民群众求知求乐的文化需求；服务平台——要实现信息化。伴随着21世纪世界扁平化、知识全球化、信息化时代的来临，公共图书馆那种以借阅为主要内容的被动、低效的传统的服务方式己远远不能满足人民群众对知识信息的需要。所以，我们必须重视收集、整理、开发、传播现代信息知识，主动、高效、优质地为人民群众提供信息资源服务；群众阅读——要做到数字化。要推进数字图书馆建设进程，针对网络、电视、手机设置不同的平台，适应各种不同层次需求，为人民群众提供一个跨区域的、超大规模的、分布式的、便于使用的、没有时空限制的、可以实现跨库无缝链接的、没有围墙的图书馆。

四、进一步突破创新

创新才能突破，突破才能前进，前进才能发展。新形势下的公共图书馆要更好地服务群众，就必须加强三个方面的创新。一是理念创新。“免费服务”是公共图书馆服务群众的崭新概念，过去，我们的一些项目是收费的，现在，国家实施了专项经费补贴，要求各级公共图书馆实行无障碍、零门槛进入。人民群众是公共文化服务消费的主体，人民群众在纳税的同时，就订购了可供选择的公共文化服务。这就要求我们必须转变思维方式，创新工作理念，从人民群众的需要出发，研究、思考如何把图书馆的服务工作做得更细致、更人性化；在提供免费的服务的同时，研究、思考如何提高服务质量；在保障人民群众基本文化权益的过程中，研究、思考如何把公共图书馆建设成为各地通向知识之门，为个人和社会群体的终生学习、独立决策和文化发展提供基本条件的文化阵地。二是载体创新。免费开放的各级公共图书馆，如果仍然沿用过去传统的服务方式，必然导致读者的大量流失．极大地影响图书馆存在的社会价值和意义。我们必须始终坚持以读者为本，不断创新服务载体和形式，积极采取“新书推荐”、“读书宣传周”、“送书到基层”、“文化拥军”、打造“廉政教育示范基地”、建立“流动图书室”、举办“公益讲座”、组织“读书演讲活动”，更好的为人民群众服务。三是品牌创新。文化部、财政部出台的《意见》要求：到2011年底，全国所有一

级馆、省级馆、省会城市馆、东部地区馆站提供的基本公共文化服务质量和水平不断提升，形成2个以上服务品牌。市、县公共图书馆在搞好免费服务的同时，要结合本地区和自身实际开展创新，形成免费公益讲座、廉政宣传教育、本土作家专区、特色文化展厅、流动图书室等服务品牌，为人民群众提供人性化的、高质量的文化服务。

五、进一步强化宣传

公共图书馆免费开放，大部分市民群众还不知晓，所以，我们要综合运用平面媒体、网络媒体加大宣传力度，让人民群众了解：从什么时候免费开放？免费开放哪些项目？具体服务时间是怎样安排的？真正方便群众，服务群众，让人民群众切实得到文化实惠。具体地讲就是要抓好三个方面的宣传。一是对外宣传。要充分运用网络和当地的广播、电视、报刊、户外广告、手机短信等形式，向人民群众广泛宣传：各级公共图书馆免费开放服务项目、服务时间、服务内容；向人民群众广泛宣传：读书学习对于提高自身思想道德素质，建设学习型家庭、学习型社会、学习型国家的重要性和必要性；向人民群众广泛宣传：珍惜公共文化资源，爱惜书籍、古籍资料，爱护设施、设备，文明阅读、文明学习；二是对内宣传。行业主管部门、图书馆系统及图书馆学会，要经常组织相互学习、观摩，及时总结推广好的做法和经验；要利用简报、信息、会刊等及时进行对上、对下宣传；三是学习交流。要积极利用各级有关公共图书馆免费开放服务的年会、研讨、论坛、学术交流等平台，充分宣传展示自己的特点、亮点，在相互学习交流中不断调整服务结构，不断提升服务质量、不断创新服务品牌，做到“免费不免质”，千方百计、最大限度的满足服务对象的文化学习需求，真正让人民群众共享文化发展成果。

第五篇：对进一步做好招商引资工作的几点思考

对进一步做好招商引资工作的几点思考

强招商引资是区域经济发展的活力所在。面对经济全球化趋势加快，区域合作深入推进、新一轮产业转移浪潮再现的发展形势，长沙如何抢抓机遇，以招商引资为手段，强力打造经济发展的“加速器”，既是发展之需，又是竞争所迫，对促进长沙经济社会的又好又快、率先发展，建设具有国际视野的创业之都、宜居城市和幸福家园意义重大。长沙市人民政府副市长谢志迪提出了对进一步做好招商引资工作的几点思考。

1、构建大的工作网络

一是强化领导小组的指挥和协调作用。调整市招商引资领导小组成员单位，定时召开会议，对全市招商引资的重要工作、重大活动和重点项目进行决策和协调。建议市领导按工作分工，分片联系所分管部门的招商引资工作，及时检查工作措施落实情况，协调解决突出问题，形成招商引资合力。进一步加大领导带队外出招商力度，对客商相对集中的地区，建议由市四大家领导带队，开展出访、联谊和专项招商活动；对重大项目线索，及时建议由市委、市政府主要负责人亲自带队洽谈。

二是突出商务部门的牵头作用。商务局作为全市招商引资和商务经济的管理部门，应树立起工作权威。发挥更强有力的牵头、统筹和协调作用。各级各部门要牢固树立全局观念，多做支持招商、支持项目建设的事，不做影响招商、阻碍项目建设的事，只要有利于招商引资工作都要大开“绿灯”，给予支持配合，形成各级、各相关部门共同支持招商引资的合力。

三是完善重大项目推进机制。对有意向或在谈的1000万美元以上的外资项目和1亿元人民币以上的内资项目，商务部门要建立重点意向项目库，摸清底数，及时包装、调度和补充，同时建立台帐，报市领导牵头，一月一调度；对已签约的重点项目，明确责任单位和责任人，建立定期协调机制，市商务局要主动衔接、积极调度、跟踪服务、推进履约。同时，建议将重大项目的调度纳入明年对全市各级、各相关部门绩效考核的重要内容。

2、加强支柱产业招商

一是做好重点产业的招商规划。规划建设好现有的大项目，有针对性地布点，充分预留产业链伸展的空间，全力开展产业链招商，努力把大项目做成大产业；大力促进现有产业的有机联系，实现六大支柱产业资源优化配套，使外资成为推动我市六大产业发展的强劲动力。

二是精心编制重点产业的招商目录。要探索编制无项目招商册，同时要围绕产业链集中策划包装项目，如机械制造产业链上要明确整机招商、配套招商或全链招商项目，力争通过招商引资，形成一批关联度大、配套性好、带动性强的产业集群。

三是加大产业招商的宣传力度。加强舆论引导，通过专业策划、专业宣传、专题推介营造气氛，打响牌子，提升对内外资的吸引力。

3、注重新兴产业的招商

一是积极推进服务外包。加大申报全国服务外包基地城市和国家级服务外包人才培训基地的工作力度，争取长沙能进入全国第三批服务外包基地城市，同时出台和完善我市鼓励发展服务外包的政策措施，设立专门的工作机构，切实推进服务外包产业的发展；加强对服务外包的调研，关注国内外服务外包发展的最新动态，紧盯世界著名跨国公司等发包企业，积极承接以系统和应用的设计、开发、运营、维护为主的信息技术外包和金融、电信、物流、医疗、法律、教育等领域的供应链管理、财务管理、后勤管理、人力资源管理、数据处理及分析、客服等业务流程外包。二是加强现代物流招商。加快制订和完善服务于“3+5”城市群发展的现代物流产业发展规划；制定支持现代物流业发展的扶持政策，吸引国内外的第三方知名物流企业来我市兴办物流企业，参与物流园区、物流中心、配送中心等项目的开发建设，提高我市的物流服务水平；建立健全物流业管理体系，设立统一的物流发展管理协调机构。

三是大力发展楼宇经济。总结内五区发展楼宇经济的经验，制定全市鼓励发展楼宇经济的政策，以CBD建设为着力点，鼓励开发建设商务楼宇，鼓励企业入驻商务楼宇，充分发挥楼宇在集约利用资源、开拓发展空间、积聚经济要素、提高业态档次、提升发展内涵、扩大经济总量等方面的重要作用。

四是积极开展园区工业地产招商。工业用地全面施行“招拍挂”的政策出台后，其相对便宜的土地价格、日益增长的强劲需求、清晰可见的高回报率，正吸引着越来越多的投资商进入。长沙要抓住这一契机，积极探索工业地产融资、策划、定位、规划和招商的新模式，着力引进国内外知名工业地产企业，大力发展包括传统工业厂房租赁园区、新型的创意产业基地、总部基地型园区在内的各种工业地产运作业态。

4、充分发挥载体作用

一是进一步完善和调整园区发展规划。开发园区是招商引资的主战场，是产业发展的主要载体，是产业链延伸的主要场所。按照“大项目—产业链—产业群—产业基地”的方向推进园区招商，增强园区的产业承载能力；根据新的形势和园区在全市经济社会发展中的地位和作用，进一步完善和调整两区八园的发展规划，优先支持发展好、发展快的园区。

二是进一步明确园区定位。引导各开发园区按照“三区三带”工业经济新布局的要求，找准自身的定位，突出产业特色，合理布局产业，形成集聚效应，实现错位发展。三是进一步理顺园区管理体制。建立健全园区建设管理协调机构，负责园区规划、产业布局、重大项目协调，避免恶性竞争。同时，鼓励园区创新管理体制，坚持自身发展、精简高效的原则，避免园区管理过于行政化的现象，突出其招商载体地位。

四是进一步发挥骨干企业的作用。推动全市优势产业龙头企业主动与国内外大公司、大财团对接洽谈，实行强强联合，尽快成长为跨行业、跨地区，核心竞争力强、规模效益高的新型企业集团。充分发挥主要“三资企业”的作用，开展“以商招商”，促其增资扩股，引荐更多外商来长投资发展。

5、切实转变招商方式

一是精心组织策划重大招商活动。2008年在韩国举办以汽车产业招商为主题的境外招商活动，境内则要选择北京或长三角、珠三角地区举办一至两个专题招商活动，主动承接产业转移。

二是加强项目的策划、包装、跟踪、落实。抓好在谈和有线索的项目的跟进，加强对大项目的调度和协调。设立招商小分队，组织招商专业队伍，对重大项目从掌握线索到项目的洽谈、签约和落地进行全方位的跟进和落实。

三是瞄准大型企业，开展点对点招商。有针对性地拜访国内部分大型企业，主要是瞄准北京的大型国有企业以及长三角、珠三角的大型民营企业和上市公司，大力开展点对点招商，着力引进一批产业带动力强的投资创业主体，跟进一批与之配套的中小企业。

6、调整现有相关政策

一是调整中介人奖励政策。调整中介人奖励政策，重点向制造业、大项目、大公司倾斜，继续我市各类重大商务活动签约项目、鼓励类重大产业项目、世界500强或行业排名靠前的各类特大项目予以奖励；对促成重大招商引资项目落户长沙的相关部门进行奖励；对新型工业化项目适当提高奖励标准。

二是调整考核办法。科学研究和制定2008年的招商引资工作目标，力争实现跨越式发展，创全国省会城市商务工作先进。加强对招商引资项目的全过程跟踪服务，将招商引资的成果纳入对各级党委、政府的绩效考核范围。同时，积极建立和完善以质量目标为主的科学的商务工作考核体系，试行以考核投资主体、资金到位、科技含量、工艺流程、环保节能、集约用地、产出效能、安排就业、税收贡献等为主要内容的招商引资考核体系，推动对招商引资工作的考核逐步实现由重“量”到重“质”的转变。

三是改革用人方式，打造专业招商队伍。市商务局对全市各级各部门招商工作加强指导，进行定期、不定期的培训。同时，鼓励各开发园区试行公开招聘专业招商队伍，实行合同聘用制，发基本工资，以招商业绩来考核奖励，实现专业队伍、专业策划、专业推介、专业服务，达到专业招商的效果。

7、加强环境建设

一是进一步推进政务公开，提高办事效率。继续深化行政审批制度改革，进一步削减审批事项，简化审批程序，减少审批环节，严格实行审批限时制度，方便群众和客商办事；继续推进政务公开和服务承诺制，实行失误责任追究制。

二是打造重大项目“绿色通道”。对签约项目中投资1000万美元以上的外资项目和1亿元人民币以上的内资项目，建立项目从招商到审批办事各个环节的“绿色通道”，完善服务过程、提高工作效率、实行行政问责，举全市之力切实解决重点项目实施过程中遇到的各种问题，稳步推进重点项目的落实。

三是提升定点服务水平。加强对现有的外商定点服务机构的建设和管理，提升服务水平。同时，采取市场化运作的方式，增加定点服务机构的数量，在原有基础上，增加外商俱乐部，增加定点学校和医疗机构；扩大定点服务的对象，把国内500强或重大战略投资者纳入服务范围；完善定点服务的支持体系，充分考虑外来投资者及承办企业的需求，力争政府在搭建公共服务平台方面有所投入。

8、积极破解用地瓶颈问题

一是用地指标向工业园区集中，向大项目倾斜。结合工业园区规划，协调国土部门把用地指标向工业园区集中，向大项目倾斜，确保全市招商引资重点项目的用地。

二是探索熟地招商的模式和措施。支持各区、县（市）、园区进一步完善用地储备制度，鼓励其探索熟地招商的模式和措施，确保签约项目落实。

三是允许各开发园区灵活掌握用地。允许各开发园区在不突破城市发展用地规划、园区发展用地规划和不违反出让程序的基础上，灵活掌握园区用地。

四是研究应对新拆迁条例的有效措施。在新的拆迁条例即将出台实施之际，引导各区、县（市）积极研究新的应对措施。

新形势下招商引资工作的实践与思考

根据区委、区政府年初工作安排，今年8月，区人民政府副区长秦国良同志带领有关部门工作人员，对我区招商引资情况进行了调研。现将调研情况综述如下：

一、近年来我区招商引资工作开展情况

（一）工作思路

近年来，我区招商引资工作的总体思路是：以科学发展观为引领，立足“建设新城区”的发展定位，着力提升招商理念，创新招商方式，夯实招商平台，提升服务水平，优化投资环境，重点推进园区建设和滨水新区建设，突出引大引强引优，大力引进新型工业、现代农业和现代服务业，不断优化产业结构，提升招商质量效益，推动全区经济社会快速健康发展。

（二）主要措施

1、加强领导，不断加大招商力度。区委、区政府高度重视招商引资工作，始终把招商引资工作作为全区经济工作的“第一菜单”来抓，不断加强组织领导，狠抓责任落实。坚持区级领导联系重大项目责任制和专题办公会议制度，切实加强调度，及时处理影响项目建设的各种问题，加快重大项目建设进程。不断完善招商引资目标考核责任制，明确各乡镇招商引资实行“一把手”负责制，加强对各乡镇、园区招商引资工作的考核，提高各级各部门特别是乡镇的工作积极性。实行领导干部带头招商制度，佳惠书记、小平区长亲自带队外出考察重大项目，拜访重点客商，充分发挥了示范引导作用，提高了招商引资实效，同时有效促进了干部的思想解放和观念更新。

2、完善机制，全面激发招商活力。一是完善项目前置审查制度。出台《望城区项目前置审查办法》，简化前置审查工作程序，推行“一站式”服务和限时办结，在严格项目准入的同时，缩短准入时间，加快项目落户进程。二是完善招商引资优惠政策。相继出台《望城区招商引资优惠办法》、《湖南望城国家农业科技园区优惠政策》、《望城区发展陶瓷和石材产业优惠政策（试行）》和《关于支持长沙安全食品创业基地建设和发展的若干意见》等文件，对优强项目、重点产业、中小企业给予政策、资金等方面的扶持，增强了对投资商的吸引力。三是完善中介人奖励办法。修订《望城区招商引资中介人和信息提供人奖励办法》，激发了社会各界参与招商引资的热情。

3、搭建平台，稳步推进园区建设。区委、区政府把园区建设作为招商引资的重要抓手，不断加大资金投入和政策扶持力度，改善基础配套设施，提高项目承载能力，稳步推进区域各园区建设，促进优质资源、先进要素向园区聚集，努力把各类园区打造成为特色产业聚集的洼地。望城经开区不断完善功能配套，增强承载功能，壮大主导产业，核心竞争力不断增强。铜官循环经济工业基地依托长沙电厂，重点发展精细化工和新能源产业。丁字工业小区发展重点逐步向现代物流业转变。望城国家农业科技园依托大众垸农业资源优势，大力引进现代农业项目。我区还不断推进乌山创业富民基地、黄金创业园和长沙安全食品创业基地建设，完善和落实各类优惠扶持政策，为项目引进提供了最大便利。

4、强化服务，切实优化投资环境。全区各级各部门深入开展“双优”创建活动，切实落实《望城区优化经济发展环境十项制度》，大力推进行政审批制度改革，完善项目全程代办制，为项目引进和建设开辟绿色通道和“高速公路”。全区经济职能部门和行政执法单位就行政审批办结时限、执收执法行为规范等事项进行了公开承诺，各部门作风进一步改进，效率进一步提高。扎实开展“两帮两促”活动，创造性采取“综合分类破解法”，集中解决项目建设中的各类问题，有效推进了项目建设。积极开展重点工程建设环境专项整治行动，加大对非法阻工闹事等行为的打击力度，营造了优良的项目引进和建设环境。各乡镇和园区向投资商提供高质量的跟踪服务，为项目审批、建设做了大量卓有成效的工作。

5、创新方式，全面加强包装推介。招商部门每年立足区域资源优势和产业优势，精心包装一批发展急需、特色鲜明、效益良好的优质项目，更新全区招商引资项目库，争取让一批优强项目进入省市项目库；同时，根据全区经济社会发展情况修订《望城投资环境研究报告》，通过网络、报纸及招商节会等途径对优势项目和投资环境进行广泛推介。我区充分利用各种经贸活动平台，积极参加和举办了一系列重大招商活动，如参加省委、省政府组织的“沪洽周”和“港澳洽谈周”，参加历届中博会、湘商大会、珠洽会、科交会，举办“广东湖南商会企业家望城行”、“海外台商望城行”、湖南·望城（广东）专题招商推介暨重大项目发布仪式、长沙安全食品创业基地（望城）专题招商推介会等活动。这些活动的开展，有效向外界推介了望城，充分展示了望城的投资环境和发展优势。

（三）各片区招商引资工作开展情况

1、高星片区。高星片区区位优势明显，交通便利，基础配套设施较完善，是我区工业主导产业、房地产业和现代服务业的聚集地。2010年1-8月，高星片区新引进项目43个，占全区新引进项目数的47.3%，其中经开区新引进项目26个；协议引进资金154.2亿元，占全区协议引进资金总额（198.1亿元）的77.84%，其中经开区协议引进资金129.5亿元。目前，经开区和滨水新区还有大批项目处于谈判阶段，如经开区在谈的江苏雨润集团拟投资75亿元建设西南地区最大的市场项目，邵阳商会拟投资100亿元建设大型市场物流项目，滨水新区也在月亮岛开发和新区基础配套设施建设上与美国重要投资商和先导区进行深入的合作洽谈。另外，高塘岭镇利用区城优越的地理区位在引进学校、商业地产上下了许多功夫，招商形势大好。

2、大众垸片区。大众垸片区是我区的湖区乡镇，基础配套设施建设较为滞后。近年来，该片区以望城国家农业科技园建设为契机，重点发展农业综合开发和休闲旅游业。乔口、靖港两镇利用自身的水资源优势和古镇资源，积极发展水产养殖、休闲农业和观光旅游等产业，取得了较好的成绩，靖港古镇的开发已完成基础建设，下一步主要是在经营管理方式上进行突破，乔口渔都建设已全面铺开，品牌效应初步形成。格塘乡充分利用千龙湖资源优势在旅游休闲农业领域取得了较好的成绩，特别是今年与大韩民国（株）T&C公司合资开发千龙湖旅游项目，该项目总投资6亿元，其开发将为大众垸片区发展注入新的活力；还有华盛集团拟在格塘乡与万虎岭项目合作建设国际老年人活动中心。新康乡则在打造砂石建材产业之乡上苦下功夫。2010年1-8月，大众垸片区新引进项目16个，占全区新引进项目数的17.6%，其中农业类项目11个；协议引进资金8.6亿元，占全区协议引进资金总额的4.34%。

3、河东片区。河东片区各乡镇由于地理区位和发展定位原因，招商发展不平衡。其中，丁字镇具有较好的区位交通条件，基础配套设施也较完善，重点引进新型工业和物流项目，今年已签约落户工业项目4个，在谈项目7个，在建项目28个，招商引资成绩较为突出；铜官循环经济工业基地与铜官镇建立联系会议制度，共同推进招商工作和项目建设，重点引进精细化工和能源建材产业项目，目前已成功引进工业项目3个，并正在协调与电厂进行蒸汽热能合作，基础设施建设和融资工作取得了较大的突破；桥驿和茶亭两镇在中小机械制造业和现代农业项目引进上花了许多心思，桥驿的农机产业园建设和农贸市场建设工作有序推进。东城镇主要做山水资源文章，黄龙水库和柏乐湖的包装开发及油茶种植招商抓住了特色。2010年1-8月，整个河东片区新引进项目22个，占全区新引进项目数的24.2%；协议引进资金33.5亿元，占全区协议引进资金总额的16.91%。

4、白乌片区。白箬铺镇依托金洲大道，在其两厢重点发展生态观光、休闲旅游产业，引进湖南兴邦投资对古冲水库进行旅游度假开发，对桃林村进行整体包装推介；乌山镇则以创业富民基地为核心，重点引进优质中小工业企业落户，目前，待建项目已有8个，但由于水电路等基础设施配套难以到位，影响了项目建设进度。2010年1-8月，两镇新引进项目12个，占全区新引进项目数的13.2%，其中工业项目5个，农业项目6个；协议引进资金1.8亿元，占全区协议引进资金总额的0.91%。

（四）全区招商引资工作取得的成绩

“十一五”期间，我区招商引资取得了巨大的成绩。2006-2009年，全区共引进项目373个，其中工业项目239个，总投资过亿元的项目76个，共协议引进资金657亿元；合同利用外资52549.8万美元；实际到位外资35590.2万美元；到位市外境内资金形成固定资产投资137亿元，其中内联引资引进省外境内资金84.3亿元；实现三资企业销售收入170.4亿元。2010年1-8月，全区新引进项目91个，其中工业项目35个，投资过亿的项目29个，共协议引进资金198.1亿元；在谈项目105个，其中投资过亿元的项目44个；到位资金49.3亿元，其中市外省内资金34.5亿元，省外境内资金18.9亿元；新启动建设项目60个，投产投运项目41个；新包装项目29个。2007年以来，我区连续跨入中部十强区行列；2009年成功跻身全国百强区，今年我区在全国百强区中的排名升至第92位，这为我们的招商引资工作创造了比较好的环境。

二、招商引资工作中存在的问题

（一）共性问题

1、缺乏产业规划布局的指导。近年来，我区园区陆续引进了一批如英博雪津、中航起落架、奥特莱斯购物城、高新物流园等优质项目，各乡镇也引进了大批中小型企业，纵观项目布点和发展布局，就园区而言，大项目基本为独立选址，周边很少有预留发展空间和产业链项目用地，导致现在的食品加工、有色新材料、机械制造等产业的发展布局较为混乱，相互穿插，不利于基础设施的配套建设和产业集群的聚集发展，而且这些产业没有与周边区市现有产业错位发展，恶性竞争时有发生。加之，没有出台支持这些产业发展的优惠政策，以至目前为止，我区尚未形成产值超过50亿元的产业集群；丁字、乌山、桥驿等几个乡镇在中小型机械制造企业的招商引进方面颇有成效，但由于这些地方的水电路等配套设施跟不上，腾地有难度，致使许多中小型项目迟迟难以启动，而且引进项目多为类似的小型机械企业，档次较低，缺乏特色，难以形成规模效应，对地方经济发展贡献不明显；大众垸片区的农业项目发展规划略微滞后。总体而言，我区对园区和各乡镇在主导产业发展的定位上仍不太明晰，规划布局不尽详细，比照工业向园区集中和“一镇一特”的要求，还有待进一步完善。另外，各乡镇、园区之间横向的沟通联系较少，没有实现全区资源要素的整合利用，经开区的产业龙头带动和周边乡镇的产业发展没有形成互补的局面，都是各自为政，没有产生合力效应。各乡镇的优势资源策划包装、整合不够，没有彰显出望城应有的特色和资源优势，导致在招商过程中大部分地方都是“接待招商”，在对重点领域和重大项目的招商上缺乏针对性，这也是我区引进的招商项目质量整体不高的主要原因之一。直到现在我区工业主导产业集群仍不明显，与周边区市相比，没有形成自己的特色，现代农业产业中也没有叫得响的品牌。

2、建设用地供需矛盾突出。随着国家对土地征用控制力度的加大，以及长沙大河西先导区对我区规划的控制发展和望城区改区工作的影响，项目征地手续控制越来越严，土地存量不足严重影响招商引资工作的开展。据初步统计，2010年1-8月我区新引进项目共需用地约7500亩，远远超过今年用地指标，且2009年引进的部分招商项目用地指标还未得到省国土资源厅批复。用地指标紧缺使得不少在谈项目难以落户，签约项目难以尽快启动。项目用地紧缺的矛盾，已经成为当前招商引资工作中必须破解的核心难题。

3、基础配套设施有待完善。近年来，我区相继拉通雷锋大道、金星大道和普瑞大道，对接城市二环线和三环路，拓宽区城主干道路，完善水电设施，基础配套进一步完善。但在我们的招商引资工作中，反映较多的仍然是供水、供电、排污等问题，这表明我区虽然对基础配套设施进行了完善，但配套设施规划布局欠合理，加之，工业项目在全区范围内布点过于分散，没有向基础配套较为完善的园区集中发展，开发的重点区域不明显，项目推进速度较慢，缺乏力度。另外，引进项目对水电气等配套设施的利用还不充分，影响了招商项目的快速启动。铜官循环经济工业基地、国家农业科技园、乌山创业富民基地等园区起步较晚，受投入不足、经验缺乏及规划控制等因素影响，水电路等基础设施建设滞后，配套尚不完善，同时受征地补偿等利益趋动，个别群众煽动阻工闹事扰乱企业生产等事件时有发生。

4、落户项目建设手续办理较繁琐。目前，我区对落户项目手续办理各环节没有进行统筹，也未对涉及项目的行政事业收费标准和每个环节具体的办理时间进行整体公示，政务中心的作用发挥难以到位。从项目前期的地勘、设计、规划、征地、环评、安评、消防到项目的核准或审批、招投标等环节费时一般在三个月以上，导致项目准入和启动的周期过长，给项目的落户建设带来极大不便。部分项目投资方对手续办理的复杂性没有充分的思想准备，导致工程不能按计划开工。

5、招商队伍有待专业化。今年以来，因人事变动，各乡镇招商队伍有较大幅度的调整，大量没有招商引资工作经验的同志进入招商队伍，短时间内还无法较好地开展工作。加之，招商队伍中有部分同志缺乏有效的培训和锻炼，对本区、本乡镇的基本情况、优势资源都不甚了解，对企业登记、管理、相关法律等没有熟练掌握，对项目的质量判断缺乏经验，导致全区引进项目质量参差不齐。一些地方引进的项目投资额只有几十万元，甚至达不到我区招商引资项目的认定门槛（农业项目200万元以上，其他项目500万元以上），影响了招商引资工作优质高效的开展。

6、招商考核办法有待细化。目前，我区的招商引资考核办对各个乡镇、园区都下达了指标任务，但从此次调研不难看出，有些区位不优的乡镇，特别是湖区乡镇受客观条件制约，难以完成指标任务，以致于部分乡镇为完成任务而做表面文章。我区各乡镇和园区的资源优势不一，发展定位也有差异，高星片区以工业、商业和房地产业为主，大众垸片区以旅游、休闲农业为主，白乌片区以休闲农业和中小型企业为主，河东则以物流、精细化工和农业综合开发为主。考核应结合四个片区的发展定位和各乡镇的资源特色进一步细化，实现招商效果的最佳化。

（二）个性问题

全区招商引资工作除普遍存在上述问题外，各片区、乡镇、园区招商引资工作还存在一些比较特殊的问题。

1、高星片区。高塘岭镇规划布局的调整跟不上招商引资发展需要，如新华联燃气目前选址地存在安全隐患，亟需搬迁，目前进展较慢。星城镇引进的房地产项目周边缺少生活配套设施，部分项目存在圈地行为，启动缓慢。黄金镇土地利用规划调整落后于招商引资发展需要，新东阳等部分项目进展缓慢，另外由于地处经开区、高开区、滨水新区交叉范围内，在用地指标、产业布局等方面缺乏有效协调。经开区融资难的问题尤为突出，急需破解。

2、大众垸片区。大众垸片区引进的农业项目以种养项目为主，但没有形成“一镇一特”，且缺少农产品深加工项目；团头湖开发和水产交易大市场等项目包装深度不够；对我区农村经济发展起带动作用的高新技术农业产业大型项目较少。

3、河东片区。茶亭、桥驿、东城等镇的资源优势没有得到充分发挥，产业发展定位不够明确，招商形式单一，招商工作停留在“守株待兔”方式上，有待突破；整个河东片区招商没有形成一个特色鲜明的有机统一体。

4、白乌片区。乌山镇创业富民基地虽然引进了一批工业企业，但受用地和配套设施制约，建设进度较慢，没有形成规模效应；白箬铺镇对自身的产业发展定位不明晰，在休闲农业的引进上缺乏规划引导，引进的小型项目较多，难于管理。

三、当前招商引资工作面临的形势

当前的形势对我区招商引资而言，既有有利的一面，也有不利的一面。从宏观环境来看，世界经济和我国经济都已走出危机，2010年以来我国经济增长已恢复到危机前的水平，进入我国的外商直接投资同比也有了大幅度的增长，新一轮结构调整和产业转移方兴未艾，给中部地区带来了前所未有的机遇。但欧美日经济仍复苏乏力，同时中央正在持续调控房地产市场，并且适度收紧了银行信贷，对投资增加造成了一定的消极影响。从周边竞争态势来看，随着国家“两型社会”综合配套改革实验的深入实施以及长沙大河西战略的大力推进，先导区建设卓有成效，我区的区位优势比较明显，但长沙地区各区市之间的竞争也日趋激烈：长沙区的产业优势及国家级经开区的集聚效应进一步凸显，浏阳市、宁乡区近几年狠抓招商引资工作，措施硬、力度大，专业园区发展迅速，特别是两市、区连通长沙的主干道改造拉通后，表现出强劲的发展态势，我区面临的竞争压力将越来越大。从区内情况来看，我区近几年的招商引资工作成效显著，投资环境不断优化，项目建设迅速推进，主导产业日益壮大，现代农业和现代服务业发展来势喜人，投资拉动作用明显，特别是区委、区政府作出推进滨水新区建设的重大部署，我区在区位、产业等方面的优势将更具吸引力。总体看来，当前我区招商引资工作面临的形势是挑战与机遇并存，机遇大于挑战。

四、对我区招商引资工作的建议与思考

（一）提高认识，准确定位，确保招商引资工作顺利开展

我区地处长沙大河西先导区核心区位置，区位优越，交通便捷，经济发展的任务重，压力大，建设省会新城区仅仅依靠本区政府投资和区内民间投资来推动是远远不够的，必须借助外力，通过招商引资增强经济发展的活力，通过项目建设促进经济的快速发展。要充分认识到实行对外开放、开展招商引资是实现我区跨越发展、可持续发展的必然选择，是解决区域经济发展资金困难的有效手段，是加快新型工业化、新型城市化和农业现代化的需要，也是确保我区在全国百强区中快速进位升级的主要途径。招商引资工作是一项具有综合性、长期性、系统性的工程，有其自身的发展规律，必须理性地把握和对待，既不能好高骛远、不切实际，又不能望难而却、无所作为。全区各乡镇和园区要对我区及自身的资源优势充分了解，认真分析研究，进一步明确自身发展定位。区内为招商项目服务的部门必须始终坚持将招商引资工作放在重中之重的位置，切实简化办事流程、明晰收费标准、公开办结时限，全力支持项目建设。全区各级各部门要齐心协力，创新思路，改进方法，整合力量，优化发展环境，建立共促项目建设和发展的长效机制，坚持不懈地抓好落实。

（二）科学规划，合理布局，形成全区一盘棋的发展态势 随着“两型社会”建设的纵深推进和滨水新区建设的全面展开，我们必须依照科学发展观的要求，按照省委、省政府提出的关于加快培育发展战略性新兴产业的要求，认真分析整合全区各种优势资源，进一步优化全区产业布局，明确重点，有序招商，错位发展。要将望城经开区的建设发展作为重中之重，全力引进高科技食品、有色金属新材料、机械制造、航天航空、出版印刷包装和商贸物流等产业，研究制定支持主导产业发展的优惠政策，扶持龙头企业，延伸产业链，做大支柱产业，重点打造100亿元产业集群，培养核心竞争力。滨水新区要重点推进核心区起步区的规划建设，重点引进战略投资者搞好基础配套建设，加快月亮岛开发，大力引进教育文化、休闲旅游、商贸物流、高档房产、金融证券等现代服务业，全面推进起步区建设。要依托望城国家农业科技园建设，开展区域特色资源招商工作。大众垸片区以服务长沙城区和周边为目标，大力推进旅游观光、休闲度假等现代农业发展；利用丰富的山水田园资源，与国家、省、市农业科研机构合作，大力发展粮油作物育种、畜牧水产育种、特色生物育种等战略性新兴产业；探索和完善农村土地流转方式，做活土地文章，积极推动大众垸由农业生产区向都市生活配套区转变。河东片区要以长沙铜官循环经济工业基地和丁字物流园为核心，重点发展能源、精细化工、陶瓷、石材和工业物流产业，在推动传统优势资源开发升级的同时，打造循环经济发展的样板区。白乌片区应以白箬铺镇光明村为样板，在金洲大道两厢发展生态观光、休闲旅游产业，打造新农村建设示范片；乌山创业富民基地应与经开区的产业发展进行对接，作为经开区主导产业发展的配套园区，要分区规划好中小企业园，建设标准厂房，重点引进经开区食品、机械加工和有色新材的配套企业，打造中小投资者的创业乐园。

（三）夯实基础，优化环境，创造良好的投资发展氛围

硬环境是项目建设和运营的基础。要继续加强全区基础设施建设，完善配套机制，为项目入驻和招商引资提供良好载体和平台。要根据各乡镇产业定位和发展目标，加快乡镇道路改造，有选择、有重点的完善供水、供电、供气、排污和仓储、物流等配套设施。软环境是提升区域竞争力的关键，抓软环境建设就是抓生产力发展。可从以下几个方面着力营造和优化软环境：一是政策环境。明确我区重点发展的支柱产业，迅速制定出台支持主导产业发展的具体优惠政策，营造产业抱团发展的氛围，对已制定的优惠政策要不折不扣的贯彻落实，并根据执行效果不断予以修改和完善。二是政务环境。各个直接或间接服务招商引资工作的部门要切实从建立阳光、效能、服务型政府的需要出发，不断提高服务质量，提升工作水平，优化项目办事流程，打造公开、公平、公正、高效、和谐的创业环境。三是法制环境。要严厉打击强揽工程等破坏投资环境、扰乱市场经济秩序的违法犯罪行为，加强对各类投资主体合法权益的保护，使投资者能安心、放心地创业发展。四是人文环境。要在全区营造人人关心招商，人人亲商、安商、富商、扶商的良好氛围。

（四）突出重点，创新方式，切实提升招商引资工作实效

面对各地尤其是兄弟区市的激烈竞争，我们必须紧贴实际，突出工作重点，创新招商方式，扎实工作，务求实效。一要围绕战略投资者抓招商。要深入了解国内外大企业、大财团的战略布局和投资意向，重点瞄准世界500强企业、行业龙头企业以及国内领先企业，以最大的诚意、最好的政策、最优的服务促使更多的战略投资者落户我区。二要依托主导产业抓招商。突出引进食品加工、有色材料、机械制造、航空航天、印刷包装等支柱产业项目，培育优势产业集群，打造区域经济支柱和增长极。三要创新方式抓招商。采取以商招商、上门招商、代理招商、小分队招商和网上招商等多种形式，实行请进来与走出去相结合，有目标、有选择、有针对性地开展投资促进活动。四要依托闲置资源抓招商。通过调研，我们发现很多乡镇有大量可利用的闲置资源。依托这些闲置资源，把盘活存量资产与招商引资紧密结合起来，大力推行操作简便、见效迅速的“零土地”招商，将有效突破用地、规划等瓶颈的制约。五要积极发挥行业协会、商会的窗口桥梁作用，加强与协会、商会的交流与合作，积极开展委托招商。六要充分调动在外创业和工作的望城籍老乡的积极性，让老乡在招商引资中牵线搭桥，并回乡投资兴业。

（五）加强领导，狠抓到位，全力推进项目引进建成达效

“经济要发展，项目是关键”。目前，各地招商引资竞争日趋激烈，长沙四小龙在全国百强区中已各占一席，但长沙、浏阳、宁乡三区市进位速度均快于我区。我们必须储蓄力量，奋起直追。一要狠抓项目准入，确保质量。在项目洽谈过程中要重点对其投资拉动作用、投资强度、产值税收、实际用地和环境效益进行准确判断和严格审查，一经准入即全力进行跟踪服务，推动其迅速启动。二要狠抓用地保障。土地是项目建设的载体，国土部门要全力支持，加大协调工作力度，确保招商项目用地需求。三要狠抓项目建设进度，提升创业环境。对已取得用地的项目，要继续加大和执行区级领导联系项目制度，加强调度和协调，促成项目在最短的时间内投产达效，继续彰显望城速度。四要激励投产达效项目，促进以商引商。对已建成投产的项目，要适时进行走访座谈，了解投资商的生产经营情况，听取意见，跟踪服务，并形成常态机制，起到安商和悦商的作用，进而为以商引商打好铺垫。