第一篇：关于进一步做好残疾人保障工作的思考
关于进一步做好残疾人保障工作的思考
姑苏区娄门街道辖区内持证残疾人有847人，其中肢体残疾322人、精神残疾180人、智力残疾116人、视力残疾137人，听力残疾71人、言语残疾6人、多重残疾（含二种或二种以上的残疾）15人。近年来，各级政府部门不断健全残疾人社会保障制度，加强残疾人服务体系建设，但是辖区残疾人生活水平和生存质量仍存在诸多不容忽视的问题：
一是社会保险方面。社会保险主要包括城镇职工基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育保险五大险种，主要参保对象是就业的城镇职工和灵活就业人员。大部分残疾人没有参加城镇职工医疗保险，因负担不起医疗康复费用、家庭经济来源不稳定而不得不放弃康复治疗的机会；另一方面，由于较大部分的重度残疾人、多重残疾人、生活难以自理的精神残疾人和智障残疾人没有配偶或子女，这一部分残疾人进入老年后往往成为“三无”人员或者孤寡老人，他们的老年生活如何保障，如何让他们“老有所养”，仅靠最低生活保障补助肯定是不够的，因此残疾人对养老保险的需求也非常强劲。
二是救助救济方面。由于残疾人的低就业率、低收入、高贫困率，目前残疾人的救助覆盖面与实际救助需求相比仍然是比较低的。残疾人的社会救助的最主要形式还是社会最低生活保障，而享受最低生活保障的资格仍是以家庭人均收入作为计算标准，不少残疾人家庭人均收入又高于享受低保救标准，因此仍得不到相应救助。其次，对重度残疾人的救助倾斜还不够。重度残疾人都是无劳动能力的残疾人，甚至生活都无法自理，日常需要靠专人照顾才能生存，其衣食住行都要依靠家庭负担，给家人带来沉重的生活压力和精神压力，重残救助与重度残疾人实际需求相比，显然是杯水车薪。
三是就业帮扶方面。残疾人由于听力、语言、视力、肢体等方面的功能缺失或缺陷，受教育程度普遍偏低，就业技能较为低下，很难找到适合的工作，无法顺利就业。同时，残疾人就业的外部劳动力市场环境恶劣。一是从整个社会就业环境来看，外来农村劳动力大量涌入城市、大学毕业生纷纷涌入劳动力市场，劳动力供大于求，残疾人就业就更显困难；二是部分用人单位对残疾人存在偏见甚至歧视，认为残疾人能力素质低下，或者认为聘用残疾人有损企业形象，因此宁愿缴纳残障金也不愿意安排残疾人就业。
四是康复保障方面。由于经济社会发展、医疗宣传不到位、家庭等原因，社会上对残疾人常常存在一定的误解，认为残疾人就是残废人，永远无法康复，因此康复理念非常淡薄，不重视对残疾人的康复训练工作。许多人因为工伤或事故进行住院治疗后，往往不知道后续还需要进行康复训练，在出院后往往都没有接受正规的后续康复训练；就算知道，在进行康复训练过程中，出现经济问题、家人问题及自身问题等，会出现放弃康复的意识，从而错过康复训练最佳期，最终导致原本可以得到补偿的身体功能无法补偿，造成终身残疾。
针对上述问题，基层建议： 一是完善残疾人社会保险体系。全面提高残疾人社会保险覆盖水平，早日实现“高水平、全覆盖”的目标。针对残疾人群体低就业率和高贫困率的现状，政府应该以鼓励、推动、促进残疾人就业为契机，提高残疾人参加城镇职工养老、医疗、失业等社会保险的参保率，让残疾人老有所养、病有所医，失业有所靠。
二是提高残疾人生活救助保障。目前对贫困残疾人生活救助主要是靠最低生活保障来实现，低保补助标准无法满足残疾人的日常生活需要，建议在残疾人分类施保的基础上，采取提高分类施保残疾人补助标准增发低保金的办法，在一定程度上缓解残疾人低保对象的经济困难，共享经济发展成果。同时建议政府充分考虑残疾人的各项特殊需求，根据实际情况对残疾人实行不同项目的救助，除了目前苏州市实施的低保残疾人的分类施保这一简单做法外，政府还可以对残疾人提供包括医疗救助、成人康复训练救助等项目。
三是扶持残疾人自主创业。由于残疾人自身存在行动不便、受教育程度不高、劳动技能不强等不利因素，随着城市化进程的加快、企业高新技术运用程度的提高，残疾人进入企业就业的门槛越来越高。残疾人个体就业以其就业形式的灵活性、对残疾人的文化水平及身体素质要求不高、能适应多种类型残疾人等特点成为了残疾人就业的重要补充形式。鉴此，政府应积极扶持有条件的残疾人自主创业、个体就业，对经过项目前期可行性评估的创业项目给予贷款担保贴息政策，或者视项目大小给予一次性的无偿资金扶持，帮助残疾人解决资金难问题。四是鼓励残疾人开展康复治疗。考虑到残疾人康复周期长，许多康复涉及医疗或药物，为切实减轻残疾人的经济负担，鼓励残疾人积极开展康复治疗工作，建议政府直接将符合规定的残疾人医疗康复项目纳入城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险诊疗目录范围，残疾人进行医疗康复训练时直接从医保费用中报销，进一步减轻残疾人经济负担，保障残疾人的医疗康复需求。（娄门街道供稿）
第二篇：关于进一步做好残疾人工作的几点思考
关于进一步做好残疾人工作的
几点思考
杨宇奇
残疾人是特殊的群体，又是困难的群体。对这一群体给予特定的制度安排，保障他们的社会生活权益，是关注民生的一个重要方面。
一、***残疾人工作基本情况
***总人口31.3万人，残疾人1.93万，占总人口的6.39%。**委、**政府高度重视残疾人民生，紧紧抓住“基层残疾人组织规范化建设”这条主线，按照“城市抓社区、农村抓乡镇”工作思路，认真抓好全***残疾人机构的组织落实、办公场地落实、制度落实、任务落实，按照有“专职干部、有办公场所、有服务载体、有联系网络”的基层残疾人组织建设要求，全面推进了我旗残疾人基层组织规范化建设，有效地改善和提高了我**残疾人的生活水平。
二、***残疾人工作现状
（一）残疾人生产生活保障方面
一是在把贫困残疾人生活纳入城乡低保体系的同时，在2011年3月起，实施农村新型养老保险中，二级以上残疾人免费参加养老保险，所需资金由民政每人补助100元。二是保障残疾人基
得到救助，投入资金2万元。对考取大中专的残疾人学生及残疾人家庭子女考入大学的当年可得到1000至2000元的一次性资助，几年来共资助残疾大学生和残疾人子女大学生159人次。
（二）残疾人教育和扶持创业就业情况
一是大力推广随班就读，积极发展特殊教育，组织动员残疾儿童少年进入普通学校或特殊教育学校接受义务教育，全旗在校就读的残疾儿童544名，入学率达95%。以就业为导向，多种形式开展残疾人职业技能培训，培训2785名残疾人，其中培训盲人保健按摩师22名，医疗按摩4名，盲人计算机培训16名，13名特困盲人实现就业，使盲人就业难的状况得到改善。
二是残疾人就业工作取得新进展。严格按照《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》及《***<残疾人就业条例>实施办法》。依法推进分散按比例安排残疾人就业，加强对残疾人就业保障金的征收、使用和管理；深入开展职业培训工作，完成职业培训2800人。全**城镇200名残疾人实现就业，农村稳定就业人数达到2600人。鼓励和扶持盲人按摩机构，目前全**盲人按摩机构已发展到6家，从业人员11人，具有中级技术等级的有6人，初级技术等级的有5人。积极与全**各类企业联系沟通，建立残疾人就业示范企业，设臵适合残疾人就业岗位。同时，结合残疾人自身特点和市场需求，举办残疾人技能技术培训班5期，开设残疾人电脑、缝纫、家电维修、手工编织、种养殖业、盲人按摩培训等课程，共培训残疾人城镇残疾人380人，75％残疾人实现稳定就业。2010年开展了残疾人自主创业扶助工作。投入资金18万元扶助残疾人自主
**区、**市残疾人康复工作会议精神，着力提升康复服务水平，使全旗2000名有康复需求残疾人得到不同程度的康复。利用电视台、报刊、网络等新闻媒体开展康复公益宣传，普及康复知识，提高全社会预防知识和残疾人自我康复意识。同时利用“爱眼日”、“爱耳日”、“精神卫生日”、等重大节日宣传活动，重点加强遗传、中毒、意外伤害、有害环境等主要致残因素的防范宣传教育；为490名贫困白内障患者实施复明手术，全部免费施行了复明手术；2007年，***纳入精神病防治康复工作彩票公益金项目旗。按照“建网络、抓筛查、重预防、强康复、见效益”制定了精神病防治康复实施方案，在全**范围内开展了摸底调查和建档立卡工作，检出精神病患者1839人，检出率达6‰。对16名特困精神病患者实施了免费住院治疗，救助贫困精神病患者免费服药33人。用于精神病防治康复工作的经费达30万元；对22名低视力患者进行了康复训练并配用助视器，对22名低视力儿童家长进行了康复教育培训；共有15名聋儿接受 训练，其中4名特困聋儿得到救助、培训聋儿家长19人，配戴助听器10台；免费为16名下肢残疾人装配假肢，为残疾人装配矫形器2例，共为全**残疾人供应小腿假肢、拐杖、助视器、轮椅等辅助器具10多种共计692件；发挥社区和家庭的作用，以政策为保障，以**社区卫生服务中心为核心，社区为基础，家庭为依托，大力开展社区康复、建立社区康复服务队伍和完善社区康复设施。开展智残儿童、肢残儿童及盲人定向行走康复训练。共为16名肢体残疾人、2名肢体残疾儿童、10名盲人、16名智残儿童及8名智力残疾儿童家长进行康复知识培
从总体上看，我**残疾人事业得到了较好发展，主要发展目标的总体进度高于预期，但与《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》对照，***在推进实施残疾人事业发展过程中还存在如下问题和困难：
（一）残疾人基层组织建设亟待加强
**是个农牧业人口大**，90％的残疾人生活在农村，***残疾人事业发展，**的残疾人事业才能称得上健康发展。目前，***建立了残疾人工作机构，但是**残联理事长均由其团委书记兼任，很多工作没有得到有效开展。残疾人基层组织建设，村、社区残协组织建设、管理仍需进一步完善和发挥作用。
（二）具体而全面的残疾人优惠政策亟待出台
根据《***市残疾人事业扶持保护优惠政策规定》，**进行了认真落实。残疾人优惠政策涉及方方面面，基本上每个部门都涉及，在实际操作过程中，残疾人普遍反映残疾人优惠政策不具体，比如：在残疾人税收减免上，残疾人到底能减免哪些税费，减免多少，有没有等级的限制等等问题。作为残联很难把握，也不清楚具体减免标准，解释非常困难。
（三）对残疾人救助力度有待进一步加大
***贫困残疾人占残疾人口的一半以上，需要救助的残疾人面宽量大，现有的救助资金只是杯水车薪。以精神病救助为例，**有精神病患者1839人，其中重症患者占三分之一以上，国家彩金项目分配给***的住院指标是16个，五年只解决33名患者免费吃药，而***申请住院的贫困患者达300名，申请免费吃药的贫困患
（二）提高最低生活保障线标准，保障贫困残疾人的基本生活
一是随着物价上涨和人民平均生活水平的提高，在市场调查的基础上，适当调整最低生活保障标准。可将各级政府每年在预算中提前列支用于救济的专项资金和慈善总会的资金合并，建立规范“政府为主导，全社会共同参与”的救助体系。并加强监督力度。做到“应保尽保，应保真保”。
二是各级政府、各部门在出台政策时，对贫困残疾人应有特别的帮扶政策，减轻他们的生活负担，保障其基本生活。以保障贫困残疾人的基本生活，提高贫困残疾人的社会参与程度，以缩小广大农村贫困残疾人同社会主流的差距，这是构建平安和谐扎鲁特的需要。
三是建立一所集托养、康疗为一体的托养所。可以运用“政府引导，社会操作”的方式，建立一所全旗性的规模较大、设施完善、功能齐全、管理科学，集托养、功能康复、生活护理为一体的托养所。实行托养收费，以保证经营者的利润。对于分散在社会上的生活不能自理的重度残疾人，由政府为主导发动社会力量给予埋单，以解决生活不能自理，又无家属照顾的贫困残疾人的基本生活。
（三）加强就业工作力度，提高残疾人自身的生存能力 一是依托社会，面对市场需求，免费对残疾人职业技能培训，以提高残疾人自身的职业技能。
二是进一步加强分散安臵残疾人就业工作力度，将残疾人纳
会。充分利用现有体育场地和设施，采取扩建、增设设备等方式，建立残疾人体育训练基地。在经费投入、运动员选拔、教练员选派等方面加大工作力度，进一步提高残疾人运动员训练和参赛水平。
三是公共文化、体育设施管理机关要制定措施对残疾人优惠开放。旅游景区和景点要向持证残疾人免费开放，对双下肢残疾人和其他重度残疾人，允许一名陪护人员免费进入上述公共场所。残疾人专用车在公共停车场免费。
第三篇：做好残疾人就业工作的几点思考
做好残疾人就业工作的几点思考
解决残疾人生活的根本出路就是实现劳动就业，只有解决就业问题，残疾人的基本生活才能得到保障，才能在整个社会大家庭中，实现平等、参与、共享。残疾人就业难是不可否认的事实，那么该如何着手解决呢？
一、从求职者来看。
1、残疾人应当不断提高自身素质，增强就业能力，培养良好的职业道德。
2、对于选择职业要有正确的就业观念，残疾人就业必须要处理好理想与现实的矛盾、个人与社会的关系。在选择职业和单位时，要实事求是，扬长避短，既要考虑自身的条件和爱好，也要考虑到客观的可能和社会的需要。
二、从用人单位来看。
1、要改变长期以来形成的对残疾人的偏见，关心、帮助残疾人是整个社会义不容辞的责任和应尽的义务。要共同关心支持残疾人就业。
2、考虑到残疾人的特殊困难，尽可能安排适合残疾人自身特点的岗位。在残疾人的工资、福利待遇上要与健全人一视同仁。
三、从残疾人就业服务机构来看。做好残疾人就业服务工作，要从这几个方面着手:
1、开展残疾人用工需求调查。在做好残疾人求职登记和失业登记的基础上，还要主动调查掌握整个辖区残疾人的就业愿望和求职需求。调查掌握好用人单位的空岗信息和用工需求，了解残疾人安置后的工作情况。
2、建立残疾人求职信息库和残疾人招聘信息库。一方面要及时输入残疾人的求职信息和社会各用人单位的空岗信息、招聘信息。另一方面要及时把信息传递出去，使信息资源实现快捷、合理的搭配。再一方面要运用信息，及时对残疾人就业状况进行分析，指导残疾人就业工作。
3、构建残疾人就业服务网络和残疾人就业信息传播网络。（1）要加强街道、社区残疾人就业服务机构的联系，了解掌握本辖区残疾人的求职情况、失业情况和就业情况。（2）要加强与各用人单位的联系，努力做到能及时、主动传递残疾人求职信息和用人单位招聘信息。
4、大力开展职业培训，提高残疾人职业技能，加强就业观教育。（1）提高残疾人综合素质已经是目前实现残疾人就业刻不容缓的一项工作。要让残疾人转变就业观念，积极开展敬岗爱业教育。（2）以劳动力市场需求状况作为残疾人职业培训的基础，提高职业培训的针对性、实用性和有效性。
5、抓好残疾人职业介绍工作和残疾人就业保障金征收工作（结合开展残疾人按比例分散就业工作）。（1）做好残疾人职业介绍工作，关键是要加强服务意识，提高服务能力。到残疾人就业服务机构来登记的，本身就有困难，因此要具备奉献精神，同时还要干一行，学一行，精通一行，努力成为岗位上的行家能手。（2）加大对残保金的征收力度是促进残疾人按比例就业的必要措施。严格按政策的规定、程序办理，把好残保金的减免、抵扣手续关，维护法律的严肃性，扩大残疾人按比例就业的覆盖面。（3）强化社会关心残疾人就业意识，加大政策宣传力度。通过各种方式宣传残疾人生活和就业的现状，依法按比例分散安置就业是社会各单位必须履行的法律责任和社会义务。
第四篇：如何做好残疾人工作
如何做好残疾人工作
提纲
一、中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见 •
二、《中华人民共和国残疾人保障法》
三、我国残疾人事业取得的成就
四、中国残疾人事业中存在的问题
五、实现残疾人真正融入社会还需四方面改进工作 •
六、我旗残疾人事业发展状况
第五篇：做好保障和改善民生工作的几点思考
做好保障和改善民生工作的几点思考
段仁茂
2010年第10期 ——社会建设
近几年来，襄樊市委、市政府围绕推动科学发展、促进社会和谐，在加快经济发展的同时，更加注重保障和改善民生，更加注重解决关系群众切身利益的突出问题，取得了明显成效。实践中我们体会到，要把保障和改善民生工作做得更加有效，需要从思想、创新实践和服务保障三个层面来提升认识、扎实工作。
一、保障和改善民生是推动科学发展、促进社会和谐的重要工作，必须从全局的高度来认识和谋划
从现实情况看，影响保障和改善民生的问题，既有发展不够、发展不快带来的，也有发展不优、发展不好导致的，还有干部作风方面造成的，等等。要解决好民生问题，首先要解决好思想认识问题。
现在有些地方在抓发展上存在一些认识上的误区，有的片面地把经济增长当成了发展，本想通过发展来解决问题，结果盲目干起来却成了一个不和谐的源头，损害了群众利益；有的简单地把民生问题归咎于发展不够、发展不快，对民生现状习以为常，解决起来不积极、不主动；有的简单地把发展与群众最关心、最直接、最现实的利益等同起来，以所谓的长远利益、整体利益、间接利益，代替群众眼前、具体、直接的利益，造成发展成果与群众感受反差很大。实践表明，经济发展会促进社会发展，但不会自动带来社会事业发展，也不等于民生问题可以自然而然地解决。同时还要看到，做好保障和改善民生工作并不简单地是推进社会建设，而是通过经济社会又好又快发展，来提高人民群众的生活水平和生活质量。因此，解决民生问题，我们需要从社会政策、社会规划、社会建设等多方面着力，这样，才能实现社会和谐的目标。比如，国际金融危机爆发以来，国家为扩大内需，实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，实施了一大批民生工程、基础设施建设工程，包括刺激消费的政策、扩大就业的措施等，既对经济发展起到强力拉动作用，又在一定程度上提高了社会生活质量，使民生得到较好改善。
近些年来，襄樊市委、市政府坚持经济发展与社会建设互促共进的理念，始终把保障和改善民生工作作为一项全局性的工作来安排、来部署。为了强化各级领导班子和领导干部做好保障和改善民生工作的责任意识，围绕建立符合科学发展观要求的经济社会考核评价体系，制定完善了《市县党政领导班子和领导干部实绩目标考核办法》，在评价指标的设置上，除了反映经济增长的指标，还有民生改善、人民生活水平提高、资源节约、环境保护等指标，并加大了这些指标的考核权重。从2008年以来，襄樊市每年都安排关系民生的“十件实事”，着力解决医疗保障、劳动就业、学校改造、饮水安全、消灭泥巴路等突出问题。通过这些措施，城镇居民的保障水平进一步加强和改善。就业形势保持稳定，城镇登记失业率控制在4.16%以内；新型农村合作医疗实现全覆盖，城镇居民医疗保障综合参保率达91.6%；住房保障体系建设进一步加强，住房困难家庭做到了应保尽保；城乡医疗服务体系进一步健全，村卫生室覆盖率达到98.6%，城市社区卫生服务覆盖人口达到61%；义务教育进一步巩固，高中教育资源得到优化，高等教育有了新的发展，成立了汽车工程学院、医学院，襄樊学院由“二本二”升为“二本一”学院；全市通村公路累计达到1.34万公里；解决了140万人的饮水安全问题；完成“一建三改”13.25万户，沼气用户总量近20万户；农村生产生活条件明显改善。在制定“十二五”规划时，襄樊市将在保障和改善民生上拿出具体规划，包括城乡居民收入倍增计划、公共财政投入计划等，力争 “十二五”时期，保障和改善民生水平有一个更大的提高。
二、保障和改善民生是一项需要在实践中不断创新的工作，必须把积极争取政策和发挥主观能动性结合起来抓落实
保障和改善民生涉及面广，投入大。现在，有些地方一提到保障和改善民生工作，就 “难”字当头，在矛盾和困难面前束手无策，有的甚至把矛盾和困难，当作不能有效解决民生问题的“挡箭牌”。保障和改善民生确实需要大的投入，对欠发达地区来讲更是如此，但只要开动脑筋，积极创新，一些看似不好办、难办的事情，是完全可以办成的。关键是要在不折不扣落实好国家有关政策，把上级给基层的钱用好、交办的事办好的同时，充分发挥主观动能性，根据自身的财力状况，从制度机制上探索办法，不断提高保障和改善民生工作的水平。对有条件办的事情，要抓紧先做起来，特别要加快推进一批综合效益强的项目，尽可能集中力量办大事；对一时难以解决的，先要作出规划和部署，一步一步向前推进；对群众有要求、解决起来有难度的或者把握不准或面上难以推开的，要先行试点，探索办法，逐步推进，不断提高保障和改善民生工作水平。
近年来，襄樊市委、市政府在争取上级支持的同时，坚持面向基层、立足自身，不等不靠，努力寻求做好保障和改善民生工作的有效办法。比如，在促进创业就业方面，为鼓励受国际金融危机影响较大的困难企业尽量少裁员或不裁员，襄樊在全省率先实行缓缴社保费、阶段性降低社保费率、发放社保补贴等政策措施，共为参保单位减轻社保费负担3007万元，为38家企业办理了672万元社保费缴交手续，为104家困难企业发放社保和岗位补贴2764万元，稳定就业1.65万人。为缓解城镇低收入群体看病难、看病贵问题，2006年襄樊在全省率先建立了第一家惠民医院，2008年又在市区建立了一家惠民医院，还在各县（市、区）建立了5家惠民医院和5家惠民医疗窗口，采取“政府主导、公益性、非盈利、医药公开、收支两条线”的机制运行，对低保对象实行十二项免费、十三项减半收费、药品按购进价销售。三年来，市财政共对惠民医院和窗口补贴1580多万元，城镇低收入受益群体达20多万人。在解决通村公路建设资金缺口问题上，市县两级财政按照1公里补贴1万元，共补贴2.6亿元，确保通村公路建设提前完成“十一五”计划。
三、保障和改善民生是一项密切党群、干群关系的工作，必须从增强基层党组织服务功能上提供有效保障
保障和改善民生，不仅是一个为民办实事的过程，也是一个理顺情绪、化解矛盾、促进社会和谐的过程。保障和改善民生工作，比如信访、社会治安、失地农民的生活保障、维护农民工合法权益、完善城市社会保障体系、农村特困人口救助等突出问题，需要通过基层组织来解决。基层组织的服务功能如何，党员干部的作风如何，直接关系到保障和改善民生工作的成效。
从当前来看，基层组织还面临功能不健全、手段较弱、缺少相应的工作条件等一些问题，影响了其作用的有效发挥。尤其是近些年来，基层单位特别是镇、村两级，经历了几次大的改革，在化解矛盾、理顺情绪、调动干部积极性等方面，还有大量的工作要做。在这种情况下，一定要努力解决好基层干部的切身利益问题，帮助基层解决自身难以解决的困难，改善工作条件，增强基层组织为民办事、服务群众、促进社会和谐的功能。
为了全面增强基层组织服务功能，增强广大党员为民服务意识，近年来，襄樊市委、市政府从基本建设入手，帮助基层组织解决实际困难，增强其服务群众、改善民生的功能。在社区，实施了规范化社区建设“111工程”，共安排1000多万元资金，解决了35个社区居委会无办公用房和107个社区居委会办公经费困难的问题。深入开展“和谐社区”建设，每个社区都建立有比较规范的服务大厅；开设慈善超市，开展便民利民服务和困难居民求助活动，深受群众欢迎。在农村，市财政累计投入1082万元，分三批新建和改扩建了1815个村级办公活动场所，整合供销、农资等部门资源，在每个村建设“综合服务超市”。积极探索推行“三三制”基层组织建设新模式，使村级党组织、村民自治组织、集体经济组织在组织设置上实现“三位一体”。在村级重大事务上实现党组织会议议事、村民（代表）大会定事、村民委员会理事的“三会治事”。在新农村建设上实现干部联动、工农联建、城乡联创的“三联共建”。认真落实村干部待遇，探索建立村干部养老保险和离职干部生活补助制度，有效解决了村级组织无钱办事、无场办事、无人办事的困难，为村级组织服务群众强化服务功能创造了条件。在机关，深入推进“阳光新政”建设，启动了便民项目审批制度改革，除特殊项目外，其他项目均实现了即到即办。全面启动了市县乡村四级行政服务体系建设，市、县两级行政服务中心运行进一步规范。建成了 77个乡镇便民中心、795个村级便民服务室。在维护社会稳定方面，建立健全县乡村信访“三级联动”工作机制，有效解决了一批影响和谐稳定的突出问题。总的看，通过抓基层打基础，强化了基层党组织的服务功能，调动了基层干部的积极性，进一步密切了党群、干群关系，为做好保障和改善民生工作提供了坚强有力的保障。■
（作者系中共襄樊市委副秘书长、政研室主任）
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