关于全力打好工业强攻战加快推进新型工业化的决定

第一篇：关于全力打好工业强攻战加快推进新型工业化的决定

中共抚州市委 抚州市人民政府

关于全力打好工业强攻战加快推进新

型工业化的决定

（2011年10月3日）

发布时间：2011-10-8 07:06:00

为全力打好工业强攻战，加快推进新型工业化，结合我市实际，特作如下决定。

一、立足赶超发展，坚定不移地打一场工业强攻战

（一）树立强攻思想。工业是现代经济的标志和支撑。“十一五”以来，抚州工业经济有了快速发展，但经济总量小、人均水平低的现状没有根本改变，工业化程度不高仍是抚州的基本市情和主要矛盾。加快工业发展，推进新型工业化，增强建设幸福抚州综合实力，是抚州发展所需、形势所迫、民心所向。必须充分认识加快工业经济发展的重要意义，把发展工业作为立市之本、强市之基、富民之要，放在经济工作的首位，举全市之力、聚全民之智，集中三年时间打一场工业强攻战，以工业的大突破引领全市经济的大跨越。

（二）理清发展思路。深入贯彻落实科学发展观，大力实施赶超发展战略，积极参与鄱阳湖生态经济区建设，主动融入海西经济区发展格局，切实转变发展方式，优化工业战略布局，坚定不移地走新型工业化道路。大力实施“三大工程”（骨干企业培植工程、产业招商突破工程、特色基地成长工程），加快发展“三有”（有型经济、有根产业、有税企业）经济实体，进一步做大工业园，做旺企业群，做强后发力，全力植产业之“树”、造企业之“林”，奋力实现抚州工业经济强力崛起。

（三）明确奋斗目标。通过三年努力，全市规模以上工业三大指标在2011年的基础上翻一番以上。即到2014年，规模以上工业增加值达到380亿元以上，主营业务收入达到1800亿元以上，利税总额达到180亿元以上，工业占GDP比重达到45%以上，工业对财政的贡献大幅增加，工业经济主导地位初步形成，工业在全省排位接近中游水平。建成一批重点园区，培育一批优势产业，壮大一批骨干企业。全市省级工业园区主营业务收入全部过百亿元，南城、黎川、宜黄、金溪过160亿元，抚北、东乡、崇仁过260亿元，金巢过450亿元；生物医药、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业主营业务收入过百亿元，增长速度不低于全省平均水平；机电汽车、纺织服装、化工建材、食品加工、有色金属加工等主导产业分别过260亿元；打造10个省级特色产业基地；每个县（区）培育出主营业务收入过10亿元企业，金巢、抚北、东乡、崇仁培育

出过20亿元企业。

二、强化强攻举措，奋力加快抚州新型工业化进程

（四）加大招商引资力度。招商引资是强攻工业的抓手。必须进一步改进招商方式，积极开展专业招商、以商招商、产业招商。建立招商信息共享平台和利益分享机制，鼓励协作招商。注重择商选资，围绕主导产业和特色产业基地，大力引进产业关联度大的“补链型”企业，严禁引进“两高一低”项目。注重招大引强，瞄准世界500强、国内500强、台湾100大、央企等海内外知名企业，着力引进龙头型、潜力型、绩优型企业和项目。全市每年引进固定资产投资亿元以上工业项目50个以上。大力扶持全民创业，鼓励返乡创业。完善激励机制，严格考核兑现，重奖招商引资有功人员。

（五）推进工业园区建设。工业园区是强攻工业的载体。必须完善园区规划，按照科学前瞻、定位准确、规模适度、布局合理的要求，做到园区总体规划和产业规划、用地规划等配套衔接。强化园区功能，按照既是工业园区、又是城市新区的定位，全力加快园区水、电、路、治污等基础设施建设，完善生产性和生活性配套服务功能。加强土地节约、集约利用，积极盘活闲置土地，鼓励建设多层厂房，严格控制投资强度、建筑密度。进一步创新管理体制机制，简政放权，务求做到体制上理顺、财力上支持和人力上保障。积极创建生态工业园区和循环经济园区。到2014年，力争金巢经济开发区升级为国家级开发区。

（六）大力发展主导产业。主导产业是强攻工业的支撑。必须明确产业定位，根据本地区位条件、产业基础和资源禀赋，重点扶持发展1—2个具有比较优势的特色产业。大力发展生物医药、纺织服装、机电汽车、食品加工、化工建材等支柱产业，加快产业聚集，提升产业配套能力，倾力打造一批技术先进、主业优势明显、核心竞争力强的产业旗舰。注重培育龙头企业，围绕主导产业和特色产业，进一步延伸产业链条，做大企业集群。进一步壮大现有省级产业基地，做强一批主导产业，争创更多省级特色产业基地。积极改造提升传统优势产业，大幅提高传统产业技术装备水平、资源利用效率和产品技术含量。大力培育发展战略性新兴产业，对接国家和省战略性新兴产业发展规划和政策，突出抚州优势和特色，不断提高生物医药、新材料、新能源汽车、绿色食品等战略性新兴产业在工业中的比重。

（七）培育壮大骨干企业。骨干企业是强攻工业的标杆。必须加大培育力度，建立健全扶持政策措施，筛选一批市场潜力大、经济效益好、创新能力强的重点企业，给予要素资源优先支持，促其迅速发展壮大。引导骨干企业靠大联强，积极引进战略投资者，与大企业大集团“联姻”。鼓励企业技术改造，提高技术装备水平，采取异地扩建、新建生产线等形式，扩大产能规模。推进企业自主创新，大力实施科技创新“六个一”工程，创建国家级、省级企业技术中心，加快新产品研发，提高核心竞争力。大力实施名牌战略，鼓励企业争创自主品牌, 构建先进标准体系。全市每年新增省级名牌产品10个，省著名商标10件，中国驰名商标2件。加快培育企业上市，推动企业裂变式发展。

（八）全力推进项目建设。项目建设是强攻工业的核心。必须按照“项目化、时间表、责任人”的要求，全面推行“六个一”项目推进机制，全力以赴做好项目跟进服务。建立重大工业项目调度推进机制，形成主要领导亲自推动、分管领导具体落实、相关部门共同促成的项目建设工作格局，及时帮助企业落实用地、环评、安评、规划、资金等，力促在谈项目尽快签约落户、签约项目尽快开工建设、在建项目尽快竣工投产、投产项目尽快达产达标。严格项目建设考核奖惩，对提前投产见效的给予奖励，建设进度严重滞后的责令整改。

三、实行综合帮扶，切实优化抚州工业发展环境

（九）加大政策支持力度。优化环境是强攻工业的根本。要加强财政支持，从2012年起，按照市级10000万元、县级2000万元的规模，分级设立工业发展基金，以后年度随地方财力增长比例逐年增加。工业园区规划内土地收益，全部用于园区发展建设。积极跑项争资，帮助企业争取国家和省级技改、高新技术产业贴息等政策性财政资金支持。实行差异化扶持，对鼓励发展的主导产业、骨干企业，给予政策重点扶持。加大奖励扶持力度，进一步完善工业企业发展奖励办法，对企业上市、重点技改、新产品开发项目给予贷款贴息和资金扶持，对效益上台阶、新创建省级以上技术中心（检测中心）、新评到省级优秀新产品、国家级新产品、省名牌产品、省著名商标、中国驰名商标的企业等给予奖励。

（十）优化商务运行环境。打造外贸服务平台，积极协调设置海关、商检机构，着力推进无水港建设，完善报关、报检、货代、船代服务机构。打造物流服务平台，抓紧规划建设连接园区与向莆铁路、高速公路的快速通道，积极引进现代物流企业，组建物流配送中心。打造科技服务平台，以主导产业和特色产业共性需求为导向，加快建设园区公共技术、检测服务机构。打造用工服务平台，完善招工网络体系，加大员工培训力度，完善劳资利益协调机制。打造融资服务平台，积极破解中小企业融资难。加强银企对接，畅通信贷渠道；大力发展政策性担保机构，按照每个县（区）不少于5000万元的要求，落实注册资本，配备专业人员，提高运作成效；加快小额贷款公司县（区）全覆盖。打造市场服务平台，积极组织企业参加各种展会，鼓励支持有条件的企业“走出去”，拓展市场空间。帮助更多本地产品纳入政府采购范围。

（十一）提升政务服务水平。完善项目审批绿色通道，继续深化行政审批制度改革，规范和完善网上审批和电子监察系统建设，最大限度地压缩审批事项,简化办事程序，为企业落户、项目建设提供高效、透明服务。完善企业运行协调服务机制，坚持领导挂点、部门帮扶，强化生产要素保障，及时解决企业运行中的困难和问题。建立企业特派员制度。根据企业需要，选择一批素质较高的干部到规模以上工业企业担任副职，为企业提供专职服务。完善环境治理机制，加强政风行风建设和机关效能建设, 规范执法检查和收费行为，切实减轻企业负担，降低运行成本。加强服务环境测评和治理，以“四铁”（铁石心肠、铁面无私、铁的纪律、铁的手腕）精神，严肃查处办事拖拉、推诿扯皮、吃拿卡要等破坏形象、阻碍发展的人和事，严厉打击各类违法行为，营造企业家在抚州“最受尊重而不受委屈”的良好发展环境。

四、加强组织领导，保障工业强攻战各项措施落到实处

（十二）成立高规格领导机构。成立市工业强攻战领导小组，由市政府主要领导担任组长，有关部门和单位主要负责人为成员。市工信委承担领导小组办公室职责，负责综合协调工业强攻战日常事务。各有关职能部门按照职责分工，细化工作方案，确保各项政策措施落到实处。各县（区）和金巢经济开发区成立相应组织领导机构和协调机制。

（十三）建立常态化督查机制。市工业强攻战领导小组实行定期调度，针对重大工业项目进展和工业运行等情况，通过调度会、座谈会、现场办公会等形式，及时、全面、准确掌握运行动态，协调解决工业强攻战推进过程中遇到的困难和问题。并对各地工业强攻战目标落实情况进行定期通报，促进工业强攻战各项工作落到实处。

（十四）加强阶段性考核奖惩。市工业强攻战领导小组建立和完善工业强攻目标责任考核机制。对各地目标完成情况和部门服务工作情况，进行年度考评和三年总评，严格兑现奖惩。考核结果作为干部任用的重要依据之一。对年度考评居最后一位的县（区）党政主要负责人进行诫勉谈话，对三年强攻战中有两年考评居最后一位的县（区）主要负责人和分管负责人作出组织调整。通过认真考评和严格奖惩，凝聚全市上下的执行力与创造性，努力夺取全市工业强攻战的全面胜利。

具体考评办法另行下文。

第二篇：加快推进新型工业化大讨论总结

加快推进新型工业化大讨论总结

为认真贯彻落实省、市加快推进新型工业化建设工作会议精神，切实把广大干部的思想统一到对市工业发展形势的正确认识上来，统一到市委的决策部署上来，为全力推进小康社会与和谐社会建设进程提供强有力的思想保证，从2005年11月16日开始，市委、市人民政府组织全市各单位开展了以“奋力争先，加快推进新型工业化建设”为主题的大讨论活动。两个多月以来，全市各乡镇（场）、各部门、各单位高度重视，迅速行动，精心组织，周密部署，以严肃认真、积极负责的态度投入到大讨论活动中，取得了显著成效。原创：wenmi114.com

一、精心组织，周密安排

在充分准备的基础上，市委于2005年12月6日召开了加快推进新型工业化建设大讨论活动动员大会，市委书记在大会上做了重要讲话,并对大讨论活动作了具体要求和部署，会议印发了《关于在全市开展加快推进新型工业化建设大讨论活动的实施方案》，进一步明确了大讨论活动的指导思想、方法步骤以及具体要求。为加强对大讨论活动的领导，成立了市加快推进新型工业化建设大讨论活动领导小组，领导小组下设办公室，负责大讨论活动的安排部署、组织协调、督促指导。各乡镇、各部门、各单位也相应成立了由主要领导负总责的领导小组，下设了办公室，制订了具体方案，召开了动员会，做到领导、方案、时间、责任、措施“五落实”，保证大讨论活动高标准、高质量地进行。

二、强势宣传，营造氛围

一是大讨论活动领导小组研究制定了大讨论活动的宣传方案，确定宣传重点；二是及时组织开展了电视专题采访、板报展、优秀论文展评等活动，包括市领导、有关部门主要领导、企业负责人、离退休老干部共12人接受了电视专题采访，有37个单位共37块板报参加了板报展评，有各单位共50篇论文参加论文评选，不断把大讨论活动引向深入；三是充分运用广播、电视、报刊等新闻媒体和宣传栏、广告牌、黑板报等多种形式进行宣传和发动，统一全市广大干部的思想认识；四是大讨论活动领导小组办公室在城区各主要街道、办公楼悬挂横幅和喷绘标语，并印发大讨论活动简报25期，及时刊发各单位大讨论活动的进展情况、典型经验和具体做法；五是全方位、多形式、高密度、大容量地进行大讨论活动宣传报道，市广电局通过电视及时播报各单位开展大讨论活动情况；六是各乡镇（场）、各部门、各单位也充分利用宣传栏、标语、黑板报等多种形式进行广泛宣传，使大讨论活动家喻户晓，深入人心，在全市上下形成“人人关心支持工业发展，事事以工业发展为重”的良好氛围。

三、深入学习，提高认识

通过对省、市关于加快新型工业化会议精神等内容的学习，广大党员干部深刻领会了大讨论活动的重要意义，各乡镇、各部门、各单位均制定了详细的学习计划和日程安排表，认真开展集中学习，不断创新学习形式。一是把大讨论活动与思想实际相结合。各乡镇、各部门、各单位结合部分干部对我市工业能否快速发展产生怀疑，对发展机遇和自身优势认识不足的思想实际，从解决干部的发展信心不足、争先意识不强等问题入手，展开深入讨论，使广大干部群众在精神状态上得到洗礼、思想认识上得到飞跃，让所有的积极因素迸发出来。北大渠乡讨论过程中做到有学习计划、学习笔记、学习体会、学习考勤、学习小结等。二是把大讨论活动与工作实际相结合。各乡镇（场）、各部门、各单位在大讨论过程中，查找自身问题及原因，进一步理清发展思路，突出工作重点，强化工作措施。市人大、政协机关以“为什么加快推进新型工业化？怎样加快新型工业化发展？如何为新型工业化发展做好服务？开展大讨论活动有何重大意义？”为主题展开大讨论。三是把大讨论活动与推动重点工业项目相结合，以大讨论活动为契机，推进重点工程和重点工业项目建设，推进园区基础设施建设。各乡镇、各部门、各单位在开展保持共产党员先进性教育活动过程中，都注意把加快推进新型工业化大讨论活动作为推动中心工作的载体来狠抓落实。

四、认真查摆，发现问题

一是切实加强组织领导，确保查找问题不走过场，真正收到实效。发展计划局在认真查找自身不足的同时，还认真组织好下属单位的自查工作，班子成员对联系点的讨论活动亲自动员，具体指导，直接帮助解决突出问题，确保讨论不清楚不放过，查摆问题不深入不放过，思路不清晰不放过，使大讨论工作步步深入，做到务实、求实、落实。二是查摆形式多种多样。各部门、各单位都能广开言路、集思广益，采取多种形式，广泛征求下属单位、服务对象和群众的意见。经贸局向社会各届群众征求意见近千人次，召开各类座谈会2次，深入走访基层3次，发放并回收征求意见表70多份，有力地促进了存在问题的查找。三是问题查找准确到位。各乡镇、各部门、各单位结合自身情况，组织干部认真查找自身在发展速度、招商引资、重点项目、服

务环境等方面存在的影响工业经济发展的各项制约因素和突出问题；认真查找个人在思想观念、精神状态、工作思路、工作作风、服务意识等方面存在的突出问题。领导班子成员坚持实事求是的原则，本着对事业高度负责的态度，认真撰写剖析材料，敢于追根究底，敢于触及灵魂。各乡镇（场）、各部门、各单位坚持上查与下找相结合，查找问题公开化，集体和个人查找出来的问题通过政务公开栏、会议等方式予以公示。乡镇在机关门口专门开辟了大讨论活动专栏，将党委、政府查找出来的问题以及领导班子个人剖析材料全部公开，自觉接受群众监督。四是查摆问题促整改提高。各乡镇、各部门、各单位把大讨论活动作为推动中心工作的重要载体，做到“两不误、两促进”，在查找问题过程中，能够针对查摆出来的问题进行积极的整改，切实使大讨论活动取得实效。林业局针对存在的问题，制定切实可行的整改措施，努力做到“四个强化”：强化服务意识，强化干部考核，强化创新意识，强化作风建设，教育职工切实改进作风，不务虚，真抓实干，把心思用到事业上，把时间用到工作上，把精力用到尽职尽责上。

五、认真整改，狠抓落实

全市各单位对查摆出来的问题进行梳理、归类，主要有以下几方面问题：(1)思想解放不够，在观念转变上有差距，遇事还自觉不自觉地受到计划经济体制下形成的思维方式的影响，在用市场经济的办法指导工作、管理项目、促进发展方面还做的不够；(2)抓大项目的能力方面还显得不足；(3)对全市经济发展带有全局性、前瞻性的问题调查研究的深度不够。针对查摆出的问题，各部门、各单位首先从解决广大干部职工的思想认识入手，结合大讨论活动，对本单位干部职工进行深入的思想道德、职业道德和纪律作风教育，增强干部职工的大局意识、服务意识和效率意识；二是进一步减少了办事程序，统一办事程序；三是健全和完善了公务公开制度，继续坚持推行首问责任制、限时办结制和责任追究制；四是进一步完善了工作制度，严格了工作纪律，本单位工作进一步制度化、规范化，保持了紧张有序、高效务实的工作作风。

六、加强督查，有效推动

为防止大讨论活动流于形式、走过场，确保大讨论活动的质量，市委建立了严格的工作责任制度，一级抓一级，层层抓落实。市四套班子领导率先垂范，自觉把自己摆进去，按照自己所联系的单位，开展学习动员，实行面对面指导，以自己的模范行动带动全市党员干部解放思想、振奋精神、树立信心，推动了全市面上各项工作的协调发展；各乡镇、各部门、各单位主要负责人也带头学习，带头查找问题，既集中时间、集中精力开展大讨论，又统筹兼顾，抓紧抓实当前的各项工作，做到两不误、两促进。在大讨论活动中，大讨论活动领导小组办公室也充分发挥“上情下达、下情上报、协调各方、推动全局”的桥梁和纽带作用，收集了大量信息材料，及时了解和把握全市大讨论活动的进展情况，研究解决存在的问题并提出指导性意见，认真履行“指导、督促、检查”的职责，加大督查力度，对每个环节进行严格把关，要求各乡镇、各部门、各单位自查，确保大讨论活动扎实有效地进行。

七、结合实际，建立长效机制

各乡镇（场）、各部门、各单位在开展大讨论活动过程中，都能结合自身实际，把大讨论活动与开展保持共产党员先进性教育活动结合起来，与编制“十一五”规划结合起来，与搞好当前各项工作、完成今年各项目标任务结合起来。全市广大干部在加快推进新型工业化发展的进程中找准了位置，承担起相应的职责，切实增强危机意识、创新意识，增强紧迫感、责任感，做到思想上与时俱进，工作上开拓创新，作风上求真务实。建立了“长效”机制，在全市上下努力营造一种一切为了发，一切服务发展，一切为发展让路的全方位服务意识，努力亲商、助商、富商、安商的良好环境。

八、存在的问题和取得的成效

一是个别部门领导不重视，甚至在本单位未动员、未安排大讨论活动；二是个别部门的大讨论活动流于形式；三是部分干部的观念仍然不够解放；四是原计划请专家授课，但由于客观原因未落实，近日仍要补上。原创：wenmi114.com

通过开展大讨论活动，全市广大干部职工对开展大讨论活动的重大意义和具体要求认识不断提高，参与思工业发展、议工业发展、盼工业发展和加快推进新型工业化发展的主动性和自觉性不断增强，干事业的热情得到激发，工作作风进一步转变，全市上下形成了努力营造工业经济大干快上、加速发展的浓厚氛围，为我市工业经济的大发展提供了有力的思想保证。

第三篇：加快推进我市新型工业化的思考

工业化是人类社会经济发展的必经阶段，是社会经济结构演变的必然结果，是衡量一个地区经济发展阶段与水平的重要标志。走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化之路，对安康社会实现突破发展有着巨大的推动作用，是跟进西部强省步伐的关健和突破口。

一、加快推进新型工业化势在必行

“十一五

”以来，我市高度重视工业，全市上下大抓工业、抓大工业的氛围浓厚，工业经济保持了高速增长。全市gdp达到137.85亿元，三次产业比重为25.54：29.79：44.67，以工业为主的二产成为拉动增长的中坚。经过三年的努力，到，全市生产总值（gdp）达274.95亿元，三次产业结构比例为23.9：34.6：41.5。二产在三次产业中的比重提高了4.81个百分点，经济结构进一步优化，工业对经济社会发展的拉动作用明显增强。，我市工业占gdp比重仅为22.6%，分别低于国家、省上17.7个、21.3个百分点，说明安康仍处于欠发达、欠开发的地区，工业起步晚，基础差，底子薄的局面尚未得到根本改变，工业经济总量小、结构不合理、发展方式粗放。当前，国家工业化水平已达到中后期，我市尚处于初期阶段，全市工业总产值在全省所占份额不足2%，在陕南三市中工业占生产总值比例最低。

在国家新一轮西部大开发展中，我市面临东部地区产业向中西部地区转移的良好机遇，应注意把握本地特色新型工业化道路的主要特点，放开视野，登高望远，加强战略思考和谋划，积极应对新挑战，牢牢把握新机遇，牢固树立循环经济理念，走出一条具有安康特色的新型工业化道路。

二、新型工业化的重点选择

全市经济发展的关键在工业，抓好工业是实现经济社会实现又好又快发展的有力保障。突出清洁能源、新型材料、富硒食品、生物医药、安康丝绸、装备制造、电子信息等重点，全力以赴抓好新型工业发展。力争到“十二五”末，全市三次产业比重调整到12：45：43左右，每年工业新增产值200亿元以上，到2015年，工业总产值达到1000亿元以上。

——推进清洁能源建设。加快汉江干流旬阳、白河水电站建设进度，完成岚河、任河、旬河、南江河等汉江支流小水电开发。力促石泉、旬阳火电项目尽早开工。密切与中广核集团的合作，坚持做好核电项目前期工作；加大生物柴油和燃料乙醇原料基地建设力度，适时发展生物质能源产业。积极筹划高纯硅、单晶硅、多晶硅项目，启动光伏产业。逐步形成水火并举、核电、生物质能、光伏产业等新能源和可再生能源兼具的陕西新兴能源基地。

——打造新型材料基地。以实施《安康新型材料产业发展规划》为带动，充分利用丰富的矿产资源，突出发展有色金属材料、钢铁、硅材料、钡化工、新型建材等矿石采选及其新型材料加工业，延伸产业链条。形成以矿产资源深度开发和综合利用为主的新型金属材料、新型无机非金属材料、硅材料和建筑材料工业体系，使之成为安康市新的经济增长点，打造陕南新型材料产业基地。

——壮大富硒食品集群。依托富硒资源，加快肉类、矿泉水、魔芋、茶叶、蔬菜等资源开发，引进战略投资，打造产业基地，培育龙头企业。围绕富硒产品的加工、销售，重点发展五条产业链。一是富硒茶生产、销售的链条，二是富硒水果、干果的品牌化包装、果脯生产以及核桃粉等固体饮料的开发、生产链条，三是富硒菌类的烘焙、包装、销售链条，四是魔芋相关产品的开发、生产链条，五是富硒肉制品的加工以及相配套的种猪培育、饲料加工、包装材料、物流运输以及相应的服务业链条。

——扩张生物医药规模。围绕“突出特色、打造品牌、扩张规模、提高效益”的思路，积极引进国内外大企业对现有医药企业进行嫁接改造，通过要素整合，体制、机制、技术创新，优化产品结构，壮大龙头企业。重点发展激素类原料药、中药饮片、植物提取、配方颗粒和各种剂型成药，推进生物医药产业现代化进程。发展建设3-5个在全国有重要影响力的自主品牌。

——提升安康丝绸水平。高度重视茧丝绸产业对带动农业产业化、促进农民增收和工业发展的重要作用。不断完善和创新制种、收烘、蚕茧经营管理体制机制，积极研发和引进优质桑蚕种，广泛应用鲜茧收烘新工艺，提高蚕桑比较效益。加快捻丝、丝绸、服装、旅游产品开发，延伸茧丝绸产业链。加强蚕桑副产品开发利用，提高丝绸产业综合效益。

——扶持装备制造发展。以引进龙头企业作为主要发展手段，利用近年来世界制造业加速向中国转移的契机，寻求与世界级企业合作的机会。利用金融危机后沿海企业向内地转移的机遇，引进国内大型装备制造企业。利用龙头企业的引领作用，逐渐形成以价值链分工主导的先进产业集群形式。同时，利用与周边城市十堰、、重庆等汽车制造中心距离较近的优势，寻求与这些大型汽车制造企业合作的机会，重点发展汽车零部件的配套产业。

——支持电子信息产业发展。电子信息产<莲山 课件>业作为“第四产业”，随着城市经济发展水平的提高，有望成为安康的主导产业。利用支柱产业之一的新型材料产业培育的资源优势以及技术优势，重点发展三个产品系列：一是微电子产品的生产与销售；二是各种信息材料产业；三是信息服务业，包括信息数据、检索、查询、商务咨询，形成信息的收集、生产、处理、传递、储存和经营的产业链。

三、我市新型工业

化的路径

（一）狠抓招商引资和项目建设，引领安康新型工业化发展方向。一是抓招商。要进一步扩大开放，狠抓招商，敢于做出一定的牺牲，出让一定的利益，集中策划一批大项目、好项目，特别是要立足矿产、中草药等优势资源，瞄准省内外的有色、医药、保健品等大集团、大企业，实行叩门招商、以企招商，千方百计引进大企业、企业集团，借力整合资源，聚集资本，形成工业经济大发展格局。二是抓项目。认真做好项目的包装、衔接、汇报、洽谈、争取工作，做到储备项目多方争取，意向项目广泛接触，在谈项目紧盯不放，签约项目狠抓落实，在建项目加快进度。三是抓培育。下硬茬、出实招，力促企业做大规模，每年滚动培育一批企业成为年产销过亿元的企业。抓大不放小，实施小企业成长工程，每年滚动培育一批企业进入规模企业统计“盘子”。四是抓落实。要切实做好西洽会签约项目的服务和跟踪落实工作，努力提高签约项目的履约率和资金到位率，推动签约项目尽早落户、尽快开工。

（二）放手发展非公经济，扩张安康工业经济总量。安康工业经济的主要问题是总量太小，规模太小，企业太少，发展工业的当务之急就是要把总量做大。一是要在发展理念上实现突破。要继续解放思想，在发展理念上实现新的突破。二是要在做大总量上实现突破。把加快非公有制经济发展作为推动全市工业经济发展的重要抓手。大力实施项目带动战略，通过对内发动千家万户，对外引进重点大户，内外结合，最大限度地激发非公有制经济发展活力；大力培植一批规模大、有特色、效益好、竞争力强的中小企业，特别是要大力发展产业关联度高、拉动力强的企业集群，进一步扩大非公有制经济总量，努力在做大总量上实现新突破。三是要在提升层次上实现突破。一方面要鼓励和支持非公有制企业内部进行技术改造和技术创新；另一方面要紧紧抓住沿海发达地区产业结构调整和产业梯度转移的良好机遇，加大招商引资力度，积极承接沿海发达地区的产业转移。特别要把那些有实力、有技术、有品牌的企业和产品引进来，实现高位嫁接，借梯爬高，借力发展，不断增强自我发展能力，进一步提升我市非公有制经济发展水平和层次。四是在发展模式上实现突破。进一步创新发展模式，顺应市场经济规律，加大改革、改制、改组的力度，加快改变家族式、作坊式的落后生产经营方式，进一步完善企业法人治理结构，建立现代企业制度，提高管理水平。要吸引更多的非公有制企业进入开发区和工业园区，走集约发展道路。五是在民营企业家队伍建设上实现突破。要积极引进和培养大批职业经理人和企业家，要关注优秀民营企业家，大张旗鼓地树立和宣传一批业绩突出、贡献突出的先进典型。有针对性地培训民营企业家，邀请专家学者和优秀企业家传授现代经营管理知识，引导民营企业家大胆创业，谋求更大发展，推动非公有制经济发展壮大。

（三）促进中小企业转型升级，实现工业经济可持续发展。一是推进制度创新。建立多元化开放的产权结构，完善法人治理结构，形成科学的决策机制。大力帮助中小企业经营者提高素质，组织他们参加境内外的培训，开拓视野，不断提升他们经营管理企业的能力。二是推进产业创新。采取进一步放开投资领域、强化产业政策引导等措施，鼓励中小企业大胆地推动产业创新，支持中小企业采用新技术来改造提升传统产业。积极支持中小企业投资发展重化工业、装备制造业以及高新技术产业，扩展产业领域，提升产业层次。三是推进市场创新。大力促进中小企业引进来、走出去，拓展更大的发展空间。四是推进企业技术改造。鼓励企业应用新技术、新设备、新材料，适应市场变化，研发具有自主知识产权的产品，开发适销对路产品，推进产品创新，提高产品质量和科技含量，提高产品的核心竞争力，提高产品的市场占有率。按照减量化、再利用、资源化的原则，促进形成循环经济产业链，实行清洁化生产，降低资源消耗和污染排放。五是加大品牌建设力度。张扬个性，创造特色。鼓励企业开展名牌产品和驰名商标创建，打造具有鲜明区域特色和较强竞争力的名牌产品

（四）扎实推进县域工业园区建设，提升我市工业发展的总体水平。从以来，我市进入了较快发展时期，随着我市发展思路的进一步明析，交通等一系列发展环境和条件的改善，以及一批大项目的引进，安康突破发展前景非常光明。安康发展的根本是要能形成强大的企业集群，要进一步强化工业园区的承载功能，使之成为我市产业集群、企业集聚、发展集约的重要载体。以新型工业化产业示范基地创建为突破口，全面提升现有工业园区发展水平，引导新建项目向工业园区集中，促进关联企业向园区集聚，促进产业链向下游延伸，提高集约发展水平。一是高起点规划。切实抓好省上已批的10个县域工业园区建设工作，各县区要结合区位特点、资源禀赋、产业现状，编制出具有鲜明地域特色的县域工业园区发展规划。二是高标准建设。统筹安排，整体推进工业园区的水、电、路、通迅、污水处理设施等基础工程建设，通盘考虑工业园区环境评估和安全评估，打造低成本经营的洼地，吸引更多的工业企业入园。三是高水平管理。组建高效的园区管理机构，选派精干的工作人员，为园内企业提供全天侯、无障碍的优质服务，使园区建设再上新台阶。四是要在突显特色上下功夫。目前在县域工业园区建设上，产业雷同的现象比较普遍，在全国新一轮的工业园区建设上，彰显特色成为各类园区建设的焦点。开发区招商引资的博弈已不再是优惠政策的比拼，而是园区特色的选择。所以各县园区一定要在特色上做好文章，以特色占优取胜。五是要建设好开发区和工业园区体系。加强市县区联动，加强县域间合作，在招商引资上既要竞争，更要互补。只要项目能够在安康境内落户，都要做到地域不分南北，园区不分东西，同心协力，促进项目落地。要通过坚持不懈地努力，使我市十个县域工业园区都成为省级产业示范基地，引领县域工业和产业的发展。

（五）切实做好生产要素的协调，确保良好的经济运行态势。一是做好监测。切实加强对中小企业尤其是工业企业的经济运行情况监测分析，准确把握工业经济形势，掌握企业生产经营动态，做好预警预测。二是抓好服务。继续强化煤电油运生产要素的协调服务，帮助企业化解阻碍生产经营的突出矛盾和问题，保障企业健康运行。三是及时引导。对全市规模工业实行动态监管，密切关注重点企业运行走势和主要产品价格变动趋势，对可能出现的苗头性问题及时发布预测信息，增强经济运行调控的针对性和时效性。四是加大扶持。千方百计做好中省技改项目、新增产能、节能减排、服务体系建设等政策扶持资金的争取工作，以技改扩能和新增项目，确保工业经济的发展后劲。五是搭建银企平台。签订我局与工、农、中、建四大银行加大中小企业信贷支持合作框架制度。定期召开银企对接会，及时向金融部门推介好项目、好企业，帮助企业解决资金困扰。六是加快社会化服务体系建设。规范和优化配置现有的社会服务资源，支持发展一批市场化运作的中小企业服务机构。

第四篇：加快工业转型升级 走新型工业化道路

加快工业转型升级 走新型工业化道路

时间：2013-12-29 14:03:26 作者：东营市发展和改革委员会 浏览量：3170 工业是城市发展的基础，自东营建市以来，工业在推动城市发展中发挥了极为重要的作用。改革开放30多年，东营工业由小到大、由弱到强，成为全市经济的支柱产业和最具竞争力产业。多年来，各级始终把工业发展放在重要位置，大力实施工业强市战略，支持工业企业做大做强，全市工业企业保持了健康、快速发展的良好势头。2012年，全市规模以上工业总产值、主营业务收入双双突破万亿元大关，分别实现工业总产值、主营业务收入10312.6亿元、10211.4亿元；增加值同比增长12.7%。今年1-10月，全市规模以上工业总产值、主营业务收入分别实现9667.00亿元、9525.85亿元，同比分别增长19.8%和11.7%；规模以上工业增加值增长12.7%，其中地方工业增加值增长18.0%。在今后较长一个时期，工业仍将是支撑和带动全市经济发展的主体力量。

一、深化加快工业转型升级走新型工业化道路的认识,增强紧迫感

纵观国内外工业化进程，转型升级是制造业发展的永恒主题。一部工业发展史，就是一部不断调整结构、促进升级的历史。世界制造业的引领者美国，工业化进程从轻纺工业起步，先后经过了重化工、技术、知识密集型产业的升级过程。新兴工业化国家韩国，从上世纪60年代轻工业起步，仅用了30年就进入了技术立国的工业化后期，90年代基本完成了劳动密集型向资金技术密集型、加工业向服务业升级的转化。

新型工业化，就是坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，就是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化。随着经济总量增大，社会面貌在改变，但资源和环境的压力也在加大，部分地区过度开发的危害已经显现，社会和民生的问题呈现出多样性。转方式调结构，就是把经济建设由过去主要关注增长，转为在保持一定增长的同时，更多地关注改善民生，其实质上与走中国特色新型工业化道路是一致的。

国务院总理李克强在向联合国工业发展组织大会发表致辞中提到“要实现包容和可持续的工业发展，重点是促进发展中国家提高工业化水平、改善人民生活，使更多人减贫。同时必须走新型工业化之路，更加注重资源节约和环境保护、发挥人力资源作用、管理创新与技术进步，努力实现转型发展、绿色发展，使全球工业在发展中升级，在升级中发展。”这里所讲的新型工业化道路，不同于西方发达国家和第二次世界大战后一些新兴工业化国家已走过的传统工业化道路，也有别于我国从第一个五年计划期间起步的、迄今长达半个世纪的工业化历程，“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”等五个特征，深刻揭示了我国新型工业道路的基本内涵。

（一）更加注重科技进步。新型工业化道路是以科技进步为动力，由信息化带动的工业化道路。科技含量高，就是要充分发挥科技作为第一生产力的作用，促进科技成果更好地转化为现实生产力，提高产品的质量和竞争力。中国现在正刚步入工业化中期阶段，国际社会正在进入信息时代，继续推进我们的工业化进程，必须走以信息化带动工业化的新路子。在工业化中引入信息化，实现工业化与信息化的互动，是新型工业化道路的本质及精髓。在工业化进程中引入信息化，不仅大大丰富了工业化的内容，而且势必改变传统经济的商业模式，推动业务流程重组、生产要素重组，进而推动传统经济的转型，从根本上改变传统工业化的性质。这也是我国作为发展中国家抓住后起发展的机会，充分发挥后发优势的战略思想的具体体现。

（二）更加注重经济效益。新型工业化道路就是以降低资源消耗，提高经济效益为核心的工业化道路。经济效益好，就是要实现经济增长方式从粗放型向集约型转变，即从主要依靠增加投入、铺新摊子、追求数量，转到以经济效益为中心的轨道上来，通过技术进步、加强科学管理、降低成本，提高劳动生产率。提高经济效益是经济工作的核心目标，追求工业化，不仅要大大提高劳动生产率，更要提高经济效益，在当今经济全球化的国际背景下，竞争的根本目的仍然是以较少的生产成本，获取更多的经济效益。我们不能再走只讲产值和产量，不重视质量和效益，以粗放型经济增长方式为主的工业化老路子。必须走以提高经济效益为核心的新型工业化道路。

（三）更加注重资源节约。新型工业化道路就是以降低资源消耗，提高经济效益为核心的工业化道路。资源消耗低，就是要充分考虑我国人均资源相对短缺的实际，实施可持续发展的战略，坚持资源开发和节约并举，把节约放在首位，努力提高资源利用效率，积极推进资源利用方式从粗放向集约的转变，转变生产方式和消费方式。

（四）更加注重环境保护。新型工业化道路就是环境污染少，同实施可持续发展战略相结合的工业化道路。环境污染少，就是要高度重视生态环境问题，从宏观管理入手，注重从源头上防止环境污染和生态破坏，避免走旧工业化过程中的先污染后治理的老路。实现工业化，不能以过度消耗资源，破坏生态环境为代价，不能危害子孙后代和整个人类的可持续发展。而且走“先污染、后治理”的传统工业化道路，劳民伤财，延缓了整个现代化的进程。我国是人口大国，人均占有的资源比较少，在工业化进程中，必须始终注意节约资源，与环境友好，给后人留出可持续发展的空间。

（五）更加注重人力资源优势。新型工业化道路就是充分发挥我国人力资源优势的工业化道路。人力资源丰富是我国的突出优势。人是生产力诸因素中首要的决定性因素。但是，由于我国教育和科技比较落后，人口素质和劳动力素质偏低，而且绝大部分国民生活在农村。根据这一重要国情，在工业化过程中，必须实行资金密集型产业和劳动密集型产业共同发展，妥善处理工业化提高劳动生产率与扩大就业的矛盾，充分发挥我国的人力资源优势。人力资源优势得到充分发挥，就是要从我国人口多、劳动力资源丰富的实际出发，制定推进工业化的具体政策，处理好发展资金技术密集型产业与劳动密集型产业的关系，通过教育和培训加强劳动力资源的能力。

作为石油城市的东营，自1983年建市以来，大力实施“工业强市”战略,积极建设山东加工制造业基地,以石油及石油化工、盐及盐化工、轮胎、造纸、纺织、装备制造、汽车及零部件、农产品加工为主体的多元化工业体系日益完善。全市原油一次加工能力达到3770万吨，是全国地炼能力最大的市；石油装备制造业产值占全国同行业的三分之一，是全国最大的石油装备制造业基地；造纸能力达到261.5万吨，新闻纸产能全国第一；轮胎子午胎产能14755万条；离子膜烧碱产能达到176万吨，居全省第一位；阴极铜产能达到40万吨，居全省第一位；纺纱能力达到300万锭，居全省第三位；汽车及零部件业，刹车片产能达到3000万套，在全国主机配套市场的占有率达30%-40%，重工业占比较大。在工业发展进程中，从培育企业、创建品牌、实施大企业战略到推动产业集群发展，转型升级贯穿东营工业发展壮大的全过程。从产业演进规律看，当前转型升级不仅是一场深刻的经济变革，更是一场革命。

转型升级是顺应世界经济发展新趋势、适应低碳经济新规则的迫切需要。从国际形势看，欧债危机趋于恶化导致欧洲经济走向衰退，美国经济复苏乏力，新兴经济体国家普遍面临增长下滑与通胀上升的艰难局面。国际经济环境的恶化对我国出口造成了严重的不利影响。从产业发展趋势看，国际金融危机发生以来，全球产业正在经历一轮新的、更为深刻的调整，制造业发展正由依靠传统比较优势向依靠核心竞争优势转变。主要表现在：一是实体经济竞争加剧。随着国际金融危机的不断蔓延和扩散，实体经济普遍受到世界各国的重视，部分发达国家开始实施再工业化战略，重新振兴制造业发展。据统计，我国2009年、2010年连续两年对新能源产业的投资位居全球首位，而2011年美国向这一领域的投资达480亿美元，超过了中国。二是传统产业比较优势受到削弱。随着我国劳动力、汇率等主要生产要素成本的不断推高，纺织、服装、食品等我国的传统优势产业，正在加速向东南亚、印度等周边国家转移。我国以低成本参与国际分工的优势逐步弱化，特别是东部沿海劳动密集型产业的发展将受到明显制约。三是国际能源资源环境将更加严峻。随着新兴国家经济发展和生活水平的不断提升，能源消费呈加速上升趋势，消费总量也将大幅增长。从发达国家的市场需求看，长期形成的能源、资源高消耗模式，目前仍难以改变。预计全球范围内的能源竞争将更趋激烈，能源、资源长期偏紧的状况将更加突出。世界经济呈现经济动力加速向内生转变、经济支撑加速向实体回归、经济结构加速向高端升级、经济形态加速向低碳过渡的新趋势。低碳经济由能源、环境问题，演变为经济、政治和外交的“大拼盘”，成为贸易保护的“绿色壁垒”，低碳经济将成为继联合国宪章、WTO之后的第三个规制世界经济社会发展的新规则。在新一轮经济发展中，工业必须适应低碳规则。

转型升级是应对国内日益突出的资源、环境约束的迫切需要。经过30年的高速发展，我国已成为世界第一大煤炭、钢铁消耗国，第二大石油、电力消费国，二氧化硫排放量居全球第一，每年因环境污染造成的损失约占新增生产总值的10%左右，资源与环境的承载能力不堪重负。资源对外依存度明显提高，铁矿石对外依存度从2002年的44%提高到60%，进口石油的依存度超过50%，依存度越大，经济风险越高。我国轮胎行业是原材料和市场两头在外，75%的天然橡胶需要从国外进口。我市半钢子午胎产能11800万条，这些产能的80%的市场需要依赖国际市场，子午胎出口是我市进出口的三大商品之一，对国际市场依赖大。行业关键的原材料和产品均过度依赖国际市场。目前受制于资金及国际认可等多方面的“隐性贸易壁垒”因素，中国轮胎行业缺乏全国性试验场，轮胎产品只能送往国外进行检测，轮胎企业出口产品检测难、成本高。

转型升级是破解东营工业自身薄弱环节、提升竞争力的迫切需要。当前，我市抢抓从国家战略层面开发建设黄河三角洲的重大历史机遇，工业实现了快速健康发展，具备了承接黄蓝经济区建设发展的良好条件，在国内有较强的市场竞争力，但工业经济发展的结构性矛盾和深层次问题依然存在，特别是发展高端产业面临着严峻挑战。突出表现在一是工业内部产业结构不尽合理，重化工业色彩浓厚。目前，我市工业仍以传统产业为主，先进制造业和高新技术产业比重仍然较小。新兴产业虽已起步，但对经济的拉动力较弱。电子信息、新能源、新材料虽取得了一定发展，但整体水平不高，没有形成规模优势，缺乏带动辐射力。二是自主创新能力较弱。部分产业技术研发和系统集成能力弱，产品结构雷同、缺乏特色，具有自主知识产权的关键产品少等问题，核心竞争力有待进一步提高。三是节能降耗压力巨大。从我市产业结构看，传统产业仍占主导地位，能耗低的服务业和高新技术产业比重较低。同时，万元GDP能耗基数低，下降的空间有限。

因此，必须采取有力措施，着力解决影响转型升级的突出问题，推动东营工业产业优化升级，增强可持续竞争力。当前，适逢黄蓝两大国家战略在东营交汇叠加，是东营工业缩小与国内外先进制造业差距的有利时机。从经济发展的一般规律看，危机过后往往伴随着经济的大调整、大变革和大重组。在这次金融危机中，中国率先走出危机，东营工业也较早实现了企稳回升。当前，要充分利用这段机遇期，推动工业转型升级走新型工业化道路，尽量缩小与国内外先进制造业的差距，否则将错失良机。

二、东营工业转型发展的症结所在1、产业结构不合理。工业结构偏重，2012年重工业增加值占规模以上工业比重高达 90 %，传统工业高达 70 ％以上，产值排前三位的石化、橡胶轮胎、有色加工均为资源型产业。而南方广东、江苏转型工业转型较好的市第一大行业均为计算机通信和其它电子设备制造业。粗加工比例过大，精深加工比例偏低。产业布局分散、区域结构雷同等问题依然十分突出。

2、产业链条不完备。三次产业融合度不高，产业链条偏短，多数处于价值链中低端，高附加值特别是掌握核心技术、有定价权的产品较少。产业加工度偏低，如纺织业尚未进入服装业。产业聚集度、关联度低，缺乏产业链各个环节的有效集合。我市虽有胜利高原、科瑞集团等龙头石油装备企业，但本地零部件配套率不足 30 % ；橡胶轮胎产业技术和装备来源地，则主要为国外和省外。

3、产业竞争力不强。一些行业、企业缺少核心技术，缺少知名品牌和驰名商标，导致产品利润率低、市场占有率不高。比如，我市是轮胎生产大市，但核心技术和关键部件多被国外巨头垄断，无法形成完整产业链和产业协同效应，处于产业价值链低端。工业产品结构层次较低，高附加值产品少，低端产品、传统产品、中间产品多，而技术含量高、附加值高、终端产品少的结构性矛盾仍比较突出，如我市石油装备企业数量众多，产业产值占全国总产值的1/3，但规模以上企业只有95家，不到总数的1/3，且绝大多数以生产油套管、抽油杆、抽油泵等传统产品为主，技术含量和附加值低。

4、自主创新能力不高。企业关键核心技术储备不够，集成创新和原始创新能力不足，缺乏核心竞争优势。核心竞争力亟待提高。大型石油装备的关键制造技术多数依赖进口，国际领先水平的超深钻机、海洋石油装备、连续抽油杆、连续油管等高新技术、附加值高的主导产品偏少，基本处于同质同构的低价竞争状态。

5、产业集聚度不高。由于历史和体制的原因及统筹规划滞后的影响，全市工业产业布局比较分散，优势产业集聚度不高，即使在几个大的工业园区，大多数项目规划布局也不够合理，产业内部分工协作、配套联动能力弱，缺少规模效应和集聚效应，化工项目布局有“遍地开花”之势。

6、资源环境约束大。全省公布的十大高耗能行业中，我市石油加工、化学原料和化学制品制造业、有色金属冶炼和压延加工业等6个支柱产业名列其中，2012年全市六大高耗能行业产值占规模以上工业总产值的51.4%，分别高出潍坊市、滨州市19.9和8.7个百分点，且工业生产和经济效益的增长对这些高耗能行业的依赖有增强趋势，对节能减排工作造成很大压力。近年来，六大高耗能行业增加值增速持续高于规模以上工业，对资源环境依赖有进一步加剧的趋势。

三、统筹处理好转型升级走新型工业化道路的几个关系

面对复杂严峻的宏观形势和日趋激烈的市场竞争，单纯靠扩能、靠投入、拼资源的粗放型发展模式已难以为继，产业转型、结构升级的内在要求日益迫切。尤其是目前，产业发展正处于结构调整的“阵痛期”，以新兴产业为代表的新的经济增长点尚未形成，工业发展正处于“除旧”深化、“布新”未果的发展阶段。在这种形势下，如何创新思维，找准定位，更好的做好全市工业发展工作，加快转变经济发展方式，促进全市工业转型升级，要着重把握好以下四个方面的关系。

一是要把握好“量”与“质”的关系，既要稳增长、保速度，又要提质量、增效益。我市工业经济总量较大，但经济增长方式较为粗放，经济增长与资源、环境的矛盾较为突出。从工业结构来看，资源型和双高产业占比较高，整体结构偏重。从产品结构看，产业链条短、产品层次低的矛盾比较突出，原材料产品、初加工产品占比较高，附加值和利润率较低。这些问题的存在，主要原因还是因为多年来过度追求了量的扩张，而忽视了质的提升。

保发展和调结构并非是“零和博弈”，二者应该是相辅相成的。发展是硬道理，调结构同样是当务之急，需要统筹解决好二者之间的关系。新一届政府强调调结构重在提质增效，这就要求产业结构调整，要正确把握量的扩张与质的提升的关系，做到稳增长、保速度与提质量、增效益并举。首先，要强化源头控制，积极优化投资结构。当前，投资仍然是经济增长的重要拉动力。要真正做到转变投资理念，找准工作切入点，大力发展高端高质高效产业和战略性新兴产业，推动增长模式由单纯的要产值、要产量向提质量、增效益转变。各级发改部门作为投资主管部门，要切实把好项目准入关，重点支持关键领域和薄弱环节的投入，加快重大创新项目的建设，严格控制产能过剩和“两高一资”行业盲目扩张，坚持有保有压、扶优汰劣，确保高质高效、绿色发展，避免再次陷入“投资-生产-淘汰-再投资”的怪圈。其次，要延伸拉长产业链条，向精深加工要效益。产业链经济是产业组织结构的高端业态。“十二五”期间，我市把拉长延伸产业链条作为工业结构调整的一个重要方向，着眼于把产业链条做深、规模做大、实力做强，打造从原材料到产业链终端的长链条。依托现有产业基础和资源优势，围绕石化、纺织、盐化工、橡胶、有色、造纸、光伏等重点行业，以大基地、大企业、大项目、大品牌为载体，通过产业间的上下游连接，加快发展带动作用大、关联性强、技术资金密集型的精深加工产业，做强产业链条终端，做大关联配套体系，不断提高最终产品和高附加值产品的比重。再次，要加快淘汰落后产能，为先进生产力腾出空间。把淘汰落后产能作为转方式、调结构、提质量、增效益的重大举措，按照“控制总量、优化存量”的思路，主动淘汰能耗高、污染重、技术水平低的落后产能，为先进生产力腾出发展空间，不断优化调整产业结构。

二是要把握好“特”与“全”的关系，突出特色发展、集聚发展，提高优势产业竞争能力。前些年，部分县区不顾自身条件基础，上项目、争投资，小化工“遍地开花”，导致产业布局雷同，重复建设和产能过剩问题比较突出。近年来，国家支持战略性新兴产业发展，又不顾各自的产业基础一哄而上。比如，近些年有的县区以新能源名义，太阳能光伏项目上的比较多，因多种原因部分企业比较困难。这些现象的存在，是由于我们没有充分考虑地方产业的特色和优势，导致产业布局和发展过于分散，重点不突出，亮点不明显。

“无产业集群不富、无支柱产业不强”已成为各地发展的共识。近年来我市广饶县、东营区在培植特色主导产业方面取得了明显效果。如广饶的橡胶轮胎、东营区的石油装备制造在国内外已形成明显的竞争优势，也为地方经济快速发展做出了突出贡献。调整产业结构，要切忌“眉毛胡子一把抓”，一定要突出特色，形成亮点。首先，要明确发展重点，大力培植特色产业。要结合自身的产业基础和资源优势，选择几个有一定竞争优势的特色产业，在培育发展产业园区上下功夫，引导企业高点起步、差别化经营，在主导产品上建立核心竞争优势，做强做精技术含量较高的专业化市场，打造在全国具有较高知名度的优势特色产业。其次，要优化产业布局，促进主导产业集聚发展。国家正在研究制定《重点产业生产力布局和调整规划》，引导生产要素向更具竞争力的地区集中，实现集聚发展，形成优势互补、分工协作、协调发展的产业格局。

三是要把握好“内”与“外”的关系，内外兼修，全面发展。首先，在市场销售上，要把握好扩大出口与开拓国内市场的关系，充分利用两个市场。当前国际经济形势不容乐观，扩大出口面临较大压力。要引导企业调整思路，坚持内外销并举，走市场多元化道路。一方面，要支持企业继续发挥自身优势，努力开拓国际市场；另一方面，要坚持多条腿走路，支持企业积极开拓国内市场，来弥补出口市场的需求不足，降低对国际市场的依赖性，创造更大的市场空间。同时，针对出口产品档次低、产品附加值低的问题，要正确处理好出口数量与出口质量、扩大规模与优化结构的关系，把优化产品出口结构，提高对外贸易质量放在突出位置，积极转变对外贸易方式，着力增强出口产品的市场竞争能力。其次，在企业发展模式上，要引导企业把握好内涵提高和外延发展的关系。外延发展强调的是规模扩大、空间拓展，主要是适应外部需求表现出的外形扩张；内涵提高强调的是结构优化、质量提高，体现更多的是企业内在发展的需求。内涵式发展主要通过内部的深入改革，激发活力，增强实力，提高竞争力，在量变到质变的过程中，实现实质性的跨越发展。企业提升质量比发展个头更重要，支撑德国成为世界经济强国、欧洲经济火车头的正是依靠创新能力强、占经济总量80％以上的中小企业。我市要做好引导企业坚持走内涵式发展道路，加强科技研发，强化品牌培育，转变单纯追求规模扩张的增长方式，支持企业通过内涵式发展来着力提高市场竞争能力。再次，调整优化产业结构，既要重视近期利益，又要谋划长远发展，在扩张产能的同时更加注重自主创新。创新是推动企业跨越发展的重要动力。在企业创新方面，东营企业与江苏、广东等企业相比存在很大差距。我市要坚持把自主创新作为增强经济长远竞争力的核心支撑，深入推进产学研合作创新，支持和鼓励企业全面实施技术创新、产品创新、品牌创新和管理创新。坚持走高端化发展路线，引导支持企业在增强创新能力和竞争能力上下功夫，抢占经济发展制高点。

四是要把握好“主”与“辅”的关系，发挥市场的决定性作用和更好发挥好政府作用相结合，引导帮助企业进行结构调整。引导企业以市场形成的倒逼机制，加快转调。各有关政府部门，需要采取多种手段、多种方式，引导帮助企业做出调整的选择。要强化宣传引导，通过举办专家讲坛、高层研讨会等方式，宣讲发展形势，传播政策信息，使企业家充分认识转方式调结构的重要意义和必要性。要强化规划引导，通过制定国民经济和社会发展规划、行业发展规划，反映市场长远走势，引导企业未雨绸缪。要强化政策引导，通过制定差别化的用水用电用地政策、严格市场准入等方式，引导生产要素投入高端领域。要强化舆论引导，通过新闻媒体大力宣传转方式调结构的政策趋势、成功案例，营造浓厚的氛围。

总体来看，我市工业经济正处于由高速增长向平稳发展转变的关键时期，因此，更要进一步增强加快转变工业发展方式的紧迫感和危机感，着力把握好工业转型升级的客观规律和内在要求，用心谋划，开拓创新，进一步增强工作的统筹性和科学性，努力开创工作新局面。

四、工业转型升级走新型工业化道路的思路

围绕推进黄河三角洲高效生态经济区开发建设这一总战略，全面贯彻落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，以转方式调结构为主线，按照“主导产业抓集群、传统产业抓升级、新兴产业抓规模”的思路，提升存量、优化增量、提高技术含量，着力培植骨干企业，拉长产业链条，培育支柱产业，打造产业基地，努力构建以生态文明为特色，以高新技术产业为先导，以现代制造业为支撑，科技含量高、经济效益好、能源资源消耗低、环境污染少、安全有保障、人力资源得到充分发挥、核心竞争力不断增强的现代工业产业体系。突出石油化工、纺织服装、橡胶轮胎、石油装备制造、汽车及零部件、电子信息六大产业，加快实施一批重大项目，培育一批骨干企业，改造提升传统产业，发展壮大高新技术产业和现代制造业，推动产业结构优化升级，实现传统产业生产技术高新化、装备水平国际化、发展模式生态化，高新技术产业和现代制造业集群化。

1、着力加快工业结构调整。调高调优传统产业。大力改造提升传统产业，重点改造提升石油化工、纺织服装、橡胶轮胎三大产业。加大产业振兴规划实施力度，加快采用国际国内先进适用技术、设备、工艺和高新技术改造提升传统产业。做大做强优势主导产业。加快发展现代制造业，重点发展石油装备制造和汽车及零部件制造业。

加快企业结构调整。要积极实施“大企业大集团”战略，推动拥有知名品牌、较高市场占有率、较大发展潜力的优势企业兼并重组业务关联企业；支持大型企业开展内部资源整合，推进非核心业务资产剥离重组，促进各类优质资源向核心业务集中。

加快产品结构调整。要加大新产品开发力度，全面提升产品质量，切实加强品牌创建，支持企业实行品牌联盟、开展品牌整合，培植一批拥有自主品牌、知名品牌的高端产品。

2、着力培育战略性新兴产业。发展新兴产业已经成为转方式、调结构的共识。我们已确定了新能源、新信息、新材料、新医药和海洋产业等五个新兴产业的发展方向，引进了一批好的产业项目。要坚持定向招商与鼓励研发相结合，把产品制造与推广应用相结合，把政府投入与引导风投创投资金参与相结合，推动新兴产业向产值规模化、技术自主化发展。着力突破一批前沿性、关键性、基础性和共性技术，抓好一批重大产业化项目，培育一批创新型龙头企业，形成一批战略性新兴产业集群。争取五个新兴产业成为工业经济升级发展的生力军。

3、着力抓好工业设计创新。推动产业链向“微笑曲线”两端延伸，是工业转型升级的主要任务。对大企业来讲，有独立的研发和营销团队，有实力有能力进行技术、设计、营销、服务创新。对大多数中小企业来讲，关键要走设计创新的道路，增强市场竞争力。市有关主管部门可通过举办工业设计大赛等活动，发挥大企业示范带动效应，提升中小企业的设计水平。

4、着力发展中小企业。中小企业在繁荣经济、推动创新、扩大出口、增加就业等方面发挥着重要作用，已成为我市推进新型工业化的重要力量。要着力在营造环境、改善服务和解决突出问题等方面下功夫，帮助中小企业破解发展瓶颈、加快转型升级、壮大经济规模。

5、着力完善工业发展支撑平台。着力提升园区承载能力。注重园区与城市的共生共建、协调发展，高标准、高起点、高品位推进园区基础设施和配套设施建设。加强园区内产业与产业、企业与企业之间的协作配套，形成前后关联、互动合作的联合发展模式。提升园区集聚发展能力，引进和建设一批重大产业项目，促进产业入园集群、企业入园共生、项目入园建设。

6、建立健全工业经济服务体系。加快建设信息咨询、创业辅导、技术创新、成果转化等公共服务平台，培育一批核心服务机构。积极推动协会（商会）等社团组织发展，充分发挥协会（商会）服务、协调和自律的作用。加快发展生产性服务业。以支撑新型工业化发展和传统产业优化升级为目标，着力做大做强现代物流、金融、信息网络、科技、商务、服务外包等生产性服务业，促进服务业与制造业融合互动。

7、着力提升国际国内合作水平。以实施“黄蓝”两大战略为契机，大力承接产业转移。以市属开发区和重点园区为载体，重点承接资本密集型和技术密集型产业。以区域内铁路、公路基础设施改善为契机，加强黄三角区域合作交流，积极参与环渤海经济圈和半岛城市群众的经济技术合作。突出引进大企业大集团。深化与央企对接合作，进一步完善对接合作机制，拓展对接合作领域，着重引进一批高端制造、创新环节的项目。瞄准中国和世界500强企业目标，大力引进战略投资者。鼓励支持企业“走出去”。坚持“引进来”与“走出去”相结合，支持市内有实力的骨干企业投资境外能源、资源开发，收购境外知名品牌、营销网络和研发机构，开展落地经营，获得更丰富、更高水平的自然资源、人力资源、技术资源、市场资源。

8、着力优化工业经济发展环境。从某种意义上说，环境优势是最重要的比较优势。各级各部门要深刻认识优化经济发展环境的重要性、艰巨性和长期性，不断创新体制机制，优化政务环境，强化安全稳定工作，努力营造让投资者安心、舒心、放心的发展环境。

五、加快工业转型发展走新型工业化道路的措施建议

（一）规划引导，推进新型工业化。要把产业升级、转型发展理念，深度融入各级经济发展总体规划、专项规划和区域规划中。加强发展规划对重大生产力布局的调控引导，在总体规划、区域规划中，要明确产业空间布局的“负面清单”，增强规划的约束力。在专项规划中，要明确核心关键技术创新攻关目录和先进实用技术推广应用路线图，设置产业转型升级的约束性指标。强化对规划实施情况的跟踪调度和督促检查，确保产业转型发展的要求落到实处。

（二）科技创新，推进新型工业化。自主创新能力是企业的核心竞争力，是推进新型工业化的源动力。牢固树立科学技术是第一生产力的理念，加大科研投入，建立以政府扶持、企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，大力开发具有自主知识产权的关键技术，切实提升我市工业经济的核心竞争力，实现增长方式的集约型、可持续性转变。一是加强创新平台建设。鼓励企业加强科研投入，积极引导企业加强与科研院所、大专院校的产、学、研合作，支持企业建立国家、省、市级工程研究中心、企业技术中心，增强企业自主研发创新和“引进-消化-吸收-再创新”的能力，不断提高产品的科技含量及附加值，增强企业的市场竞争力，实现企业快速、健康、持续发展。同时，要科学梳理、整合各类创新平台。在统筹区域和产业布局的基础上，着眼于小试、中试、产业化、工程化等创新全过程，对我市现有创新平台进行分类聚集、整合归并，解决目前创新平台定位重叠、分工不清、沟通不畅等问题，构建定位清晰、任务明确、上中下游衔接密切的产业技术创新平台网络。二是做好创新人才队伍培养。坚持内培外引，继续实施高端人才引进计划，建立高层次人才引进无障碍机制，鼓励企业与行业高层次人才“联姻”。通过引进的高层次人才培养本土专家队伍，实现我市人才队伍素质的整体提升。大力发展职业教育，推进素质教育，培养一批产业发展急需的高技能人才。重视企业家队伍建设，健全企业家培养引进机制，优化企业家成长环境，定期组织企业家走出去，探索建立个性化培养机制，开展“菜单式”培训。三是加快科技成果转化推广。政府要引导、鼓励企业“借鸡生蛋”，加强与大专院校、科研院所建立合作关系，达成合作项目，直接转化为经济效益。用足用活省政府发布的科技成果转化16条、知识产权工作12条两个文件，通畅技术开发、成果转化流程。发挥市场的主导作用，企业取得的科技成果和专利技术能够通过市场得以交流和推广。以技术、产品、标准创新为基础，深入推动品牌创新，支持、鼓励企业争创名牌产品和名牌商标，着力培育一批名优特新品牌产品。

（三）结构调整，推进新型工业化。在工业结构调整转型升级方面，坚持高端引领、优化布局、培育集群，打造现代产业发展新优势，提高产业发展质量和效益。一是壮大优势产业。围绕优势主导产业，把科技含量高、成长性好的产业置于战略地位，注重产业结构的合理配置和优化升级，按照“专、精、特、新”的要求，构筑科学的产业布局。支持优势骨干企业不断扩大生产规模，提高工艺装备水平，改善产品结构，形成新的生产能力，打造一批主业突出、竞争能力强、市场占有率高的核心企业和标志性企业。加快战略性新兴产业示范基地建设，完善公共基础设施、提高技术创新能力、增强支撑服务水平，吸引高端技术、高端项目、高端人才加速向示范基地集聚，使之成为具有较强创新力、竞争力、影响力的新兴产业示范区，支撑和带动全市工业快速发展。二是改造提升传统工业。加大技术创新，采用高新技术和先进适用技术嫁接改造提升传统产业，以高技术、高附加值产品开发为重点，以大幅度提高能源利用效率为核心，以转变增长方式、调整产业结构、加快技术进步为根本，加快淘汰落后设备，提高企业技术水平、产出效益和产品的科技含量。优化产品结构，延长产业链，提高产品附加值，争创品牌，增强市场竞争力。三是注重节能减排和环境保护。坚持把节能减排放在推进新型工业化的突出位置，抓好重点产业、重点企业节能降耗，严格项目准入制度，发展循环经济，坚持资源开发与节约并重，建设资源节约型、环境友好型社会，构建可持续发展工业体系。加大减排力度，通过关、停、并、转等措施逐步淘汰一批高能耗、高污染、低效益的工业企业，从根本上减少污染物的排放。

（四）优化环境，推进新型工业化。牢固树立环境就是生产力，改善环境就是提高生产力的观念，突出抓好政策环境、发展环境和服务环境建设，以良好的环境保障经济的发展。认真落实国家及省、市、县出台的加快和鼓励扶持新型工业化的发展、招商引资等方面的各项政策措施，从土地、财税、融资、服务等方面扶持工业企业发展。加强机关效能建设，推进政府职能转变，规范行政审批，改进服务方式，提高行政效率，树立诚信形象，着力解决办事效率不高、程序繁杂、超前服务意识不强、执行力不到位的问题，严肃查处破坏投资环境的人和事，以良好的服务支撑发展，保障发展，助推发展。（工业科）

第五篇：加快工业发展,推进新型工业化(武圣宫镇)

加快工业发展，推进新型工业化

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3武圣宫镇工业小区，位于武圣宫镇集镇北部，始规划建设于2006年4月，总面积约200亩，园区工业年总产值3500万元，年上缴税金280万元。园区2007年11月由益阳市人民政府命名授牌为“武圣宫镇工业小区”。工业小区自成立以来，以橡胶制品业为龙头，以榨菜加工业为辅助，力促我镇新型工业化的快速发展。

一、强化管理，科学布局工业小区

加快镇工业小区建设，是落实科学发展观，统筹城乡发展的内在要求，与全面建设社会主义新农村互为条件，互相促进。以工业小区的发展，促进人口集中、产业聚集，加快小城镇建设，带动武圣宫集镇经济繁荣。加强工业小区领导，强化工业小区管理，有利于加快我镇工业经济发展，提升工业整体发展水平，形成工业小区与我镇经济协调发展格局。一是加强领导，镇成立了工业小区领导小组，形成了书记、镇长亲自抓，主管工业的副镇长具体抓，主管部门全力抓，相关部门配合抓，党政班子全参加的领导体制与工作机制。二是强化管理责任。各职能部门进一步解放思想，加强协作，积极支持镇工业小区的发展。明确工业小区建设主体，科学 1

制定目标管理考核办法，健全激励机制。三是不断完善工业小区的整体修编，做到小区发展要地有地、要物有物，充分满足工业小区发展各项工作需要。四是加强工业小区公司管理，同时不断监督部门、条块对公司的行政行为，为镇工业小区建设营造良好的外部环境。

二、夯实基础，着力扩大园区的规模。

“科技兴镇、工业强镇”。镇党委、政府始终把加快工业发展作为又好又快发展我镇经济社会的重要战略举措。千方百计为企业发展铺路奠基，夯实基础。为了高标准，高起点地建设好工业小区，一是坚持先规划，后建设。以全镇经济社会发展规划、产业发展规划和镇域体系规划为指导，认真制定工业小区选址、集镇建设、土地利用总体规划，保障小区交通方便，电力充足，用水自如等要求。镇政府又将原建材厂、预制场和禹贡吹填地以及原湖南橡塑密封件厂共计160亩土地划归小区管理，并将县道旁太白洲河外洲近40亩划为小区管理。同时对小区的路、电、水合理规划，优先解决难题，用优越条件的小区吸引投资者。二是坚持政府引导，市场运作，加大招商引资力度，加强产业集聚。湖南橡塑密封件厂改制，清洗了全市唯一集体所有的工业企业。企业改制后，化解企业职工社会养老等老大难问题，融入资金1700万元，解决了企业和社会的后顾之忧，同时公司为了发展，2010年投入资金750万元引进先进设备，优化工业流程，增加产品的市场竞争力，力争在激励竞争市场中立于不败之地。三是坚持发展传统特色产业。橡胶制品业和榨菜生产加工业是我镇两大传统优势产业。工业小区一建立，广东湛江新科食品有限公司收购裕康食品有限公司，融入资金和技术，加快我镇农产品加工业发展，带动和促进了我镇冬季农业生产。增加了农民群众的收入。四是坚持因地制宜，合理规划，工业小区在没有引进大的公司到来之前，仍然保留原有的建材生产，方便集镇群众的生产生活。

三、优化环境，着力为小区工业发展保驾护航

从优化环境，落实政策入手，强化服务意识，主动高效地为企业提供政府力所能及的优势服务。一是优先解决路、电、水问题。湛江新科食品有限公司进驻我镇后，政府配合电力部门增驾一台变压器，保障企业用电。考虑食品加工用水问题，政府又积极争取，兴建太白水厂，解决公司用水问题，全面硬化了工业小区的道路。二是规划了小区用电，实行小区红线图，对侵占、挤占工业小区土地的，政府组织有关部门坚决实施打击，绝不手软，太白村与工业小区企业发生纠纷，经政府调解仍不和，政府采取强制措施，责令其村支书辞职，保护企业的利益。三是依法依规解决企业产销矛盾，稳定经济发展秩序。我镇砖瓦厂实行租赁经营，老板为了聚财，低价预售红砖给农户，最后老板亏损，资不抵债，群众意怨大，对橡胶厂扩规征地发生阻碍。政府及时出面，组织司法、法庭帮组农户法律咨询、上诉。化解群体事业的抱负，维护小区公司的正常发展用地。四是积极协调处置工业小区与当地群众纠纷矛盾，把问题化解在事情的萌芽状态。五是严格监督部门乱摊派，政府严禁镇属部门商工业小区收取各种名利费用，新科公司来我镇生产，我们从未向该公司乱收一分钱，增强了小区公司来我镇生产的坚定决心。

四、突出特色，壮大镇域经济发展的两大支柱

两大产业的做大做强。一是以橡胶制品业为龙头，辐射周边个体橡胶制品户的发展。二是以榨菜生产加工业为主的农产品业加工，力争促使裕康食品有限公司年内投入500万元建厂，并投入深加工生产，确保宏旺蔬菜专业合作社进入土地流转信托公司，实现现代化经营，并逐步扩大规模。带动全镇蔬菜食品生产业壮大发展。并带动临近乡镇的榨菜生产，促进地域经济发展。