瑞金市开放型经济“十二五”发展规划工作思路

第一篇：瑞金市开放型经济“十二五”发展规划工作思路

瑞金市开放型经济“十二五”发展规划工作思路

“十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，更是我市实现跨越赶超的关键时期。科学编制全市开放型经济“十二五”发展规划，推动全市开放型经济又好又快发展具有十分重要的意义。根据市委、市政府部署，结合我市开放型工作实际，特提出我市开放型经济“十二五”发展工作思路。

一、编制的指导思想和原则

编制市开放型经济发展“十二五”规划要以党的十七大、十 七届三中、四中全会精神和邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，准确把握市情和发展阶段特征，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，着重解决关系我市开放型经济发展的重大问题，围绕省委、省政府提出的实现“中部崛起”奋斗目标，以及赣州市委、市政府纵深推进“对接长珠闽，建设新赣州”的发展战略，抢抓机遇，应对挑战，与时俱进，开拓创新，推进全市开放型经济工作迈上新台阶，实现新跨越。

做好市开放型经济“十二五”发展规划的编制工作，要坚持以下几项原则：

1、坚持围绕全市经济又好又快发展大局谋划开放型经济工作。编制市开放型经济“十二五”发展规划要紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，围绕“对接长珠闽，融入闽东南，建设新

瑞金”发展战略，树立全局观念，通过招商引资、稳定出口、扩大消费、推进对外经济合作、加强台商创业园区建设、促进口岸发展等，推动全市开放型经济又好又快发展。

2、坚持实践总结与调查研究相结合。深入总结“十一五”期间市开放型经济发展的成功经验，加强调查研究，多方面、多渠道听取社会各界对规划编制的意见和建议，全面了解全市开放型经济发展需求，扎实有效地开展规划编制工作。

3、坚持统筹兼顾与突出重点相结合。总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方，提出切实可行的政策措施，增强规划的前瞻性和可操作性。

4、坚持改革创新推动发展方式的转变。关注体制机制对开放型经济发展的制约，提出推进重点领域和关键环节的改革思路，突出自主创新能力建设这一核心，围绕建设“一个中心”、推进“四个打造”的发展战略，大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，实现全市开放型经济发展方式的转变。

二、编制工作的主要内容和研究思路

（一）规划的内容

根据市政府关于编制“十二五”规划的部署和要求，结合工作实际，市开放型经济“十二五”发展规划编制工作的规划范围和内容安排如下：

1、全市开放型经济“十二五”发展总体规划。全市开放型经济“十二五”发展总体规划是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制专项规划和年度计划的依据，同时又是对各专项规划的高度概括和提炼。全市开放型经济“十二五”发展总体规划要在深入调查研究、凝聚各方智慧的基础上，提出未来5年全市开放型经济发展的基本思路、总体目标、指导方针、战略重点和重大举措等。

2、全市开放型经济“十二五”发展规划的专项规划。主要包括5个专项规划，即：招商引资规划（包涵引进外资规划和引进内资规划）、外贸发展规划、对外经济合作规划、口岸建设规划和工业园区建设规划。各专项规划也要在深入调查研究、凝聚各方智慧的基础上，提出未来5年该领域发展的基本思路、总体目标、指导方针、战略重点和重大举措等。

（二）规划研究的思路

根据规划编制需要，针对“十二五”期间我市开放型经济发展应着重研究解决的重大问题和薄弱环节，进行重大课题的深入研究，提交一批具有战略指导意义和针对性、操作性强的调研成果。建议围绕上述规划的内容，按如下思路深入开展研究：

1、形势分析。包括“十二五”期间市开放型经济发展面临的国际国内形势分析、省外省内形势分析，省内其他设区市或国内同类地区开放型经济发展的经验及做法，通过这些分析得到我市“十二五”期间开放型经济发展面临的机遇和挑战、可供借鉴的经验或启示。

2、主要成就和经验。主要分析我市“十一五”时期开放型经济发展所取得的成果，定量分析这些成果对经济社会发展所做出的贡献，最后总结成就和经验。

3、存在的问题及原因分析。分层次对我市“十一五”时期开放型经济发展展开比较分析，如与发达地区的比较、与同类地区的比较、与全面实现小康社会目标的比较等，寻找我市“十一五”时期开放型经济发展所存在的差距和问题，并对这些问题的原因进行深入剖析。

4、总体目标任务及政策。外贸进出口目标: 以2009年实绩外贸出口7813.9万美元为基数,按年均递增8%的幅度增长，争取2015年全市外贸出口总额达到或超过11450万美元；实际利用外资目标: 以2009年实绩4746万美元为基数,按照年均递增8%的幅度增长，争取2015年实际利用外资达到或超过7000万美元，达到或超过历史最好水平；实际利用内资目标：以2009年实际利用内资10亿元为基数,按照年均递增9%的幅度增长，争取2015年实际利用内资达到或超过15.38亿元。主要采取以下政策措施：一是培育外贸主体，扩大进出口贸易。要广泛宣传，鼓励、引导、帮助各种所有制企业，尤其是生产性企业、集体企业、民营企业申办进出口经营权,加入外贸队伍,启动和发展外贸业务；还要鼓励和组织企业积极参加每年度国家组织的“广交会”、“ 厦门投洽会”、“乌洽会”等国内出口商品交易会，参加国家组织的国际市场考察和有关进出口商务活动，还要引导企业充分利用国家中小企业开拓国际市场资金，独立自主走出去，广交朋友，寻找伙伴，捕捉商机，多形式、多渠道开展出口贸易，扩大出口成果。二是不断提高利用内、外资水平。要切实转变职能，改变作风，深入调查研究，提高服务质量，帮助现有外商投

资企业解决生产经营中的实际困难与问题，如协调企业与当地居民、工人的关系，为企业发展提供和谐的外部环境；又如帮助企业多方努力，尽可能近距离解决生产原料问题，在保证企业正常生产的同时降低成本，提高经济效益等。

第二篇：某年全市开放型经济重要工作思路

年全市发展开放型经济的总体要求是：坚持大开放主战略，继续坚持“”方针，大力突破外资，积极扩大外贸，创造条件启动外经，切实提高全市开放型经济发展的质量和水平。主要奋斗目标是：实际利用外资确保完成亿美元，力争完成亿美元；利用内资确保完成亿元人民币，力争完成亿元人民币；出口创汇力争完成．亿美元。主要举措：

一、抓住关键，强

力推进，把招商引资工作提高到一个新的水平。

一是要瞄准重点地区，积极主动实施招商。对外招商要突出某省、日韩、欧洲、美加等重点地区，针对它们各自不同的情况和特点，进行系统研究，分工负责，精心组织，分区强力推进，务求取得重大进展。对内招商要重点瞄准某省、某省、某省、某省、某省、某省等地区有实力的个私民营企业。各县区尤其要在引进沿海发达地区的个私民营企业上尽快取得成效，取得突破，真正实现抓现的、上快的、瞄准后劲大的二是要以策划、推出一大批富有吸引力的招商项目为核心，积极拓宽招商领域，拓展物流、教育、卫生、文化、体育、金融等行业的招商，积极探索采用BOT等方式吸引外资参与我市基础设施建设，努力形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。

三是要高度重视“以外引外、以商招商’’，积极探索中介、代理招商，密切与现有各类招商顾问、代理的关系，并千方百计聘请更多的外国商会、行业协会的会长、跨国公司驻中国的高层管理人员、首席代表等具有“登高一呼，应者云集”的关键人物，担任我市的招商顾问，发挥其关键作用。

四是要大力推进网上招商。要结合建设南昌市招商洽谈大厅、开发南昌招商项目分布电子地图和南昌市招商信息管理系统，在全面学习、借鉴宁波、某省、青岛等国内外招商网站的成功经验基础上，立足于把我市的招商网站建设成为功能齐全、运行高效的综合性城市招商门户网站，高起点、高标准、高质量地推进全市招商信息网络的建设。

五是要强力推进富有针对性的小分队招商。各地、各部门都要主动派出招商小分队，分类出击、分期开拓、分区域进行，突出产业特色、地域特色，瞄准重点企业、重点人物，开展富有针对性的重点招商。

六是要明确责任，抓好落实。各地、各部门要对照自身的进展情况，以抓好每一个项目为中心，排计划、排项目、排时效，反复抓，抓反复，全力以赴地抓好落实。对外来投资企业在落户、生产、经营中遇到的各种困难和问题，要逐一进行排查，落实相关责任部门和责任人，实实在在地为外商排忧解难。尤其是对重大招商引资项目要逐一进行走访、调研，从中梳理出一批意向项目、已签约项目、开工项目、投产项目，并采取人盯人、人盯项目的办法，分解跟踪落实责任，分类推进，争取意向项目早日签约，签约项目早目进资、开工，开工项目早日投产，投产项目早日达标、盈利，从而实现招商引资的良性循环。

二、重点突破，在引进高水平企业、园区开发建设和完善产业配套能力上下功夫。

一是要按照建设全国现代制造业重要基地的要求，在引进世界强和国内O家重点企业上取得新的突破。要举全市之力，调动各地区、各部门的积极性，整合各种有效招商资源和载体，通过全市联动，瞄准世界强和国内O家重点企业中有意向中西部地区扩张的重点企业，集中打响若干战役。力争今年内与世界强和国内家重点企业建立普遍联系，并与其中有意向中西部地区扩张的企业建立密切的联系，力争全年新引进世界强企业投资项目达到―个、国内家重点企业投资项目达到―个。在====至====的五年内，把南昌建设成为世界强和国内家重点企业向中西部地区扩张的重要聚集地，力争新引进世界强企业投资项目达到―个，国内家重点企业投资项目达到O一个。

二是要突出主战场，在提升工业园区的发展规模和水平上下功夫。要坚持工业项目园区化原则，全力推动现代制造业重要基地的建设。按照“稳固基础，极点开发，错位发展，互为补充，完善功能，一流服务，轴线延伸，网状扩展”的方针，加快园区开发建设；充分发挥南昌中心城市市场容量大的优势，以市场换资本，大力引进“一头在外”企业和“两头在外”企业。在全力做大做强现有工业园区的同时，积极开辟新的工业园区，提升县级工业园区，形成特色园区。在园区开发建设上，要立足于开发一块成功一块，实现良性滚动发展，最大限度地降低开发成本，构筑工业园区的竞争优势。园区开发建设要面向海内外，积极寻找有实力有能力的发展商来共同建设，既解决建设资金投入不足的问题，又利用他们的招商引资网络来为工业园区招商引资。全市上下都要同心协力，采取多种方式，千方百计地加快工业园区基础建设步伐，解决基础设施建设与开放型经济发展需求不平衡问题。

三是要围绕把南昌打造成为现代制造业重要基地的要求，突出抓好汽车和飞机制造业、医药制造业、软件和电子信息制造业、家电制造业、纺织服装制造业等五大支柱产业的产业招商，在大力引进龙头企业、支柱企业的同时，抓好专业化配套招商，实现良性的招商互动，形成产业的集聚效应，培育产业链。

三、强化服务，在进一步优化投资环境上下功夫。

一是要加强制度建设。对重大招商引资项目实行制定领导包干制；对招商引资项目有关审批事项实行代办制，建立外商投资绿色服务通道，降低审批层次，减少审批环节，以多家并联审批取代串连审

批；积极推进第三轮行政审批制度改革，在前两轮削减％行政审批事项的基础上，对现有的行政审批事项再削减％左右。

二是要加快南昌市招商项目洽谈大厅建设，切实方便海内外投资者来昌咨询、洽谈项目，提高招商项目洽谈效率，增强招商引资透明度，建立全市性的公开、高效、廉洁的招商引资服务平台。

三是要着力建设现代金融服务、进出关服务、现代物流服务、信息服务和人才供应五大体系，使外来企业投资者享受到优良的服务设施和服务环境。

四、积极扩大外贸，创造条件启动外经。

一是要加大政策扶持力度，努力扩大外贸出口。建立政府外贸发展基金，对外贸出口特别是地产品的出口实行补贴，对出口退税帐户托管担保贷款实行贴息。市外经贸委、市财政局要抓紧制定出台有关方案并落实到位。要大力抓好三资企业、民营企业的外贸出口，努力培育外贸出口新的增长点，全年力争使全市自营出口企业达到家，培育家年出口创汇在万美元以上的重点企业，并对重点创汇企业实行优先退税，重点服务。

二是要创造条件，启动外经。鼓励有条件的企业积极走出去，到境外海外选点办厂，参与国际竞争。努力扩大外经专业队伍，积极有序发展海外工程承包和劳务输出。市外经贸委要搞好组织、协调和服务工作。

五、加强领导力度，在为开放型经济发展提供有力保障上下功夫。

一是各级党委、政府都要真正把发展作为第一要务，真正把对外开放工作摆在重要的优先位置。要从本地区、本部门的职责出发，围绕如何强化开放功能而不是萎缩开放功能，围绕本地、本部门在推进开放主战略中应尽到什么样的责任，以及工业园区如何招商、如何开发等进行认真的思考、研究，进行过细的、有实效的操作。各级党政主要领导要把主要精力用在推动开放型经济快速发展上，主要领导要亲自抓、分管领导要全力抓，重大项目要亲自过问、亲自去跑，重大项目信息要亲自掌握，重大项目洽谈和建设过程中遇到的问题要亲自协调处理。重大的客户，主要领导要亲自去见，亲自去接，宏观上的开放、发展战略要亲自去研究、去制定。

二是要抓好队伍建设。各地、各部门要把事业心强、有开拓精神、精通业务的干部选配到开放型经济工作的第一线，着力建设好开放型经济工作领导者队伍、招商引资人员队伍、工业园区管理者队伍、外向型企业经营者队伍、外贸出口人员队伍等五大人才团队。要采取集中办班培训、到沿海发达地区挂职锻炼、岗位互帮、互学等多种行之有效的措施，切实提高现有开放型经济队伍的整体素质。

三是督查要有过硬的措施。要继续加大督察力度，严厉查处损害南昌投资“四最’’形象的单位和个人，坚决维护来之不易的南昌对外形象和“四最’’品牌。市利用外资管理委员会要每月开展一次重大项目调度、检查，及时发出通报。每季度末由市委、市政府主要领导亲自参加，组织对各县区、开发区和市直有关部门去年引进项目和今年新引进项目分别进行检查、考核、通报。

第三篇：十一五期间深圳开放型经济发展情况和十二五工作思路

深圳市开放型经济发展情况

一、深圳市开放型经济发展的基本情况

开放是深圳的发展之源。30多年来，深圳依靠独特的地缘优势，抓住经济特区开放、发展的先机，以大规模引进外资带动国际经济合作，以不断扩大开放促进体制机制创新，从一个贫穷落后的边陲小镇，发展成为我国东部综合经济实力、技术创新能力、国际竞争力较强和开放程度较高的现代化大都市。党的十七大以来，尤其在“十一五”期间，全市开放型经济发展经受住了国际金融危机考验，取得了显著成绩，在外贸出口、引进外资、外经合作等领域继续保持着全国领先地位，为深圳积极转变发展方式奠定了坚实基础。

（一）对外贸易在快速增长的同时实现结构持续优化。外贸作为深圳经济的重要拉动因素，其发展伴随深圳开放型经济发展的全过程。2011年，深圳实现进出口总额4141亿美元，是1979年的24708倍，年均增长速度高达37.1%。2011年外贸出口实现2455.3亿美元，连续19年位居全国大中城市首位。尤其在“十一五”期间，深圳对外贸易在金融危机的冲击下仍然快速增长。2006-2010年深圳货物贸易进出口额 增长速度分别为29.9%、21.1%、4.3%、-10.4%、28.4%，在2010年达到3467.5亿美元。在贸易规模增长的同时，贸易结构加速调整优化。一般贸易进出口比重大幅提升，由2005年的19.4%上升至2010年的31.6%；出口产品中机电产品和高新技术产品比重持续升高，2010年机电产品和高新技术产品出口额占出口总值的比重分别达到77%和53.2%。新兴市场的贸易地位显著提升，与新兴市场的贸易份额从2005年的15.5%上升至2010年的20.3%。民营企业竞争力表现突出，贸易比重快速提高，由2005年的12.6%上升至2010年的25.7%，贸易额大幅增长了3.9倍。来料加工企业加速转型升级，非法人企业逐年减少，占货物出口比重（“十一五”期间）年均下降1个百分点。服务贸易保持快速发展态势，增长速度显著快于货物贸易。

（二）利用外资质量显著改善。改革开放以来，深圳充分利用中央赋予的“特殊政策、灵活措施”，充分发挥特区毗邻香港的区位优势，积极有效地利用外资，利用外资规模不断扩大，质量和水平不断提高。外商投资规模不断扩大。截至2011年底，深圳累计批准外商直接投资项目45969个，累计合同外资金额863.09亿美元，累计实际使用外资金额545.18亿美元。利用外资方式呈现多元化。我市利用外资起步于“三来一补”项目，逐步发展成外商直接投资为主，对外借款、“三来一补”、对外发行股票等多种方式并举的利用外资方式。高新技术产业成为外商投资热点。上世纪90年代以来，外商尤其是世界知名跨国公司对高新技术产业的投 资步伐明显加快。截至2011年底，深圳有超过1000家外商投资企业被认定为高新技术企业，占全市高新技术企业的近三分之一。现代服务业吸收外资步伐加快。现代服务业成为新的外商投资主体产业，创业投资、国际货代、保险经纪、管理咨询等领域成为投资热点。世界500强等大型跨国企业踊跃投资。截至2011年底，累计有超过180家世界500强企业在深圳投资，累计实际使用外资近百亿美元。此外，外资来源地结构不断优化，投资项目技术层级和水平显著提高。外资经济已经成为深圳发展开放型经济不可或缺的重要组成部分，有力地促进了深圳与各国际经济体的合作。

（三）深圳企业“走出去”跨国经营步伐提速。改革开放以来，深圳在全国率先把“走出去”作为城市发展的重大战略加以实施，“走出去”成效显著，成为城市发展新的亮点。对外直接投资位居全国前列。2011年经核准新设境外投资项目331个（其中企业317个、机构14个），同比增长29.3%；经核准境外投资协议投资额9.02亿美元，同比增长3.25%；中方协议投资额8.3亿美元，同比增长18.2%。其中2010的对外投资流量、存量均在全国各省市排名第一位，占全省60%、全国13%以上。对外承包工程保持领先。2011年对外承包工程、劳务合作新签合同金额130.16亿美元，增长28.99%；完成营业额97.04亿美元，增长20.20%。2011年我市新签合同额和完成营业额均位居全国各省、自治区、直辖市和计划单列市的首位。“走出去”经营层次不断提高。深圳企业“走出去”投资方式从以设立海外销售网点和营销 机构等为主，逐渐转变为在境外投资办厂、获取资源能源、设立研发机构、开展资本运作等，并通过跨国并购、参股、换股等灵活多样的方式来实现。投资区位从以香港为主向多元化市场发展，投资领域也不断拓宽，由最初集中在贸易、运输、建筑等领域，逐渐扩展到电子通信、高端家电、生物制药、集装箱制造等高新技术领域。“走出去”企业竞争力不断增强，涌现了一大批具有高度竞争力的本土企业。投资主体多元化，结构进一步优化，高新技术企业逐步发挥龙头带动作用，民营企业成为跨国经营的主力军。在国际国内两个市场的磨练中，深圳涌现了华为、中兴通讯、比亚迪、大族激光、好易通等一批拥有自主知识产权、国际竞争力较强的高新技术产品出口外向型民营企业。成立首个国家级境外（越南）经贸合作区，为企业“走出去”打造新的平台，也为全国境外经贸合作区建设发挥示范效应。该项目受到中央和省领导的高度关注和支持。

（四）深港合作不断深化。在CEPA协议和两地政府的大力推动下，“深港合作”深度不断升级。两地产业合作迈出实质性步伐，其中“深港创新圈三年行动计划”快速推进，创新基地、服务平台等产业合作项目有序实施；“深港前海现代服务业合作区”获得国务院批准，升级为国家级区域合作发展规划；深港边界区开发提速，《落马洲河套地区综合研究合作协议书》签署，两地联手推进河套ABC三区前期研究；深港口岸对接实现新突破，西部通道、深圳湾口岸、福田口岸三大跨境设施如期建成；“一地两检”、“风险式分类 监管”等便利化通关模式率先引入；深港物流绿色通道、“属地申报、口岸验放”等跨关区无缝对接机制有序运行。

（五）贸易摩擦应对成效显著。深圳是国际贸易摩擦的高发区，遭遇的贸易摩擦类型、数量和涉案金额在全国都有典型性和代表性。在率先成立专门工作机构的基础上，2006年又成立了市WTO事务工作领导小组。自机构成立以来，初步建立了以工作站为核心的基础网络，先后颁布实施了《深圳市应对入世行动纲要》等；极大地推进了应对入世的各项基础性建设进程；配合清理相关政策法规，废止和修改与WTO规则和我国入世承诺不符的法规和规章，为深圳新制订的地方性法律法规草案提供了WTO合规性咨询；建成反倾销与产业损害预警系统，有效维护深圳产业安全；组织协调和指导企业应对印度对我国数字传输设备(SDH)发起的反倾销调查等案件，使我市企业重大案件应诉率达到100%。深圳应对各类贸易摩擦工作创造了多个全国第一，有力地保住了企业多年打拼的国际市场份额。

尽管深圳开放型经济取得了较为显著的成就，但也存在着一些亟待解决的深层次问题，主要表现在：一是外贸增长方式仍显粗放性，自主品牌、自主知识产权产品比重低，民营企业参与对外贸易的力量薄弱，加工贸易附加值较低，服务贸易和进口贸易发展滞后。二是利用外资质量仍需进一步提升，吸收外资的行业、来源和方式单一，引资的空间载体受限问题突出，新兴产业引资数量不足。三是对外投资和合作竞争力仍然不强，对国际市场的驾驭能力较弱，国际营销 网络尚未形成体系，境外技术、资源等稀缺要素争取力度不够等。克服和解决上述问题，将成为深圳市“十二五”期间开放型经济工作的重点。

二、深圳发展开放型经济面临的国际形势

全球金融危机加速了全球经济和贸易格局调整，国际经贸形势呈现诸多新特点、新趋势，其中有机遇，更有挑战，深圳开放型经济发展正处在新一轮的变革期。

全球经济格局深度调整。由美国次贷危机引发的国际金融危机对世界经济发展模式、发展格局产生了深刻影响，全球经济和贸易将经历一个复杂曲折的复苏过程。发达国家开始着手调节过度负债消费的增长方式，国际需求在短期内难以实质性恢复，国际市场增量空间相对有限。亚太主要新兴经济体复苏势头良好，并呈现群体性崛起势头，国际市场竞争压力进一步凸显。深圳作为我国对外开放的先行区，需密切关注全球经贸形势变化，积极巩固传统市场，大力开拓新兴市场，主动适应全球经贸格局的不断调整。

国际经贸环境日趋复杂。后金融危机时代，国际贸易保护主义不断抬头，外经贸发展环境日趋严峻。部分国家为维护本国劣势产业，滥用贸易救济措施，频繁发起“双反”及“特保”诉讼，贸易摩擦和贸易争端此起彼伏。值得特别关注的是，部分国家近期发起针对我国高新技术产品的贸易诉讼，矛头直指华为、中兴等高新技术企业，这也是中国高新技术产品首次遭遇反倾销调查。美欧等危机重灾区为转嫁国内经济发展压力，频繁施压“人民币汇率升值”，意图挤压 “中国制造”的市场空间。与此同时，气候环境变化成为新时期博弈工具，发达国家借助碳关税、碳壁垒等手段，限制、减缓后起国家经济和贸易发展。

区域经济合作不断深化。以区域经济一体化为代表的全球化进程日益提速，我国主动顺应这一发展趋势，积极参与并推动区域经贸合作进程。中国-东盟、中国-智利、中国-秘鲁等自贸区协定陆续签署；东北亚自贸区、中日韩自贸区、中国-海湾自贸区、大湄公河次区域合作等正加紧研究推进；深港澳合作、CEPA补充协议、ECFA协议等正加快推动落实。经贸合作层次也不断升级，实施内容逐渐从初期货物贸易自由化扩大延伸至服务贸易自由化、双边投资自由化，同时配套建立贸易争端解决机制。这既为深圳积极参与我国区域经济合作安排、拓展外经贸发展空间创造了机遇，同时也对深圳充分利用我国区域合作协定安排下的各种投资、贸易便利化措施和原产地优惠证明等提出了挑战。

国际产业转移出现新趋势。一方面，全球科技型产业蓬勃发展，激活了新一轮的全球资源配臵，先进制造研发环节、高端价值链工序和现代服务业转移日益提速，国际服务外包正由传统信息技术外包向业务整合外包、知识流程外包等高增值领域渗透，这给发展中国家带来了新一轮产业承接机遇。另一方面，印度、巴西、越南、俄罗斯等新兴经济体逐渐成为国际产业转移的热点地区，产业承接的竞争压力不断凸显；与此同时，欧美主要发达国家提出“再工业化口号”和“出口倍增计划”，鼓励跨国公司投资向母国回流，这也 在一定程度上加强了需求自给能力，人为延缓了产业的迁移速度。深圳科技型产业发展基础良好，在新一轮的产业转移中具备一定的承接优势，但也应正视外部竞争压力，树立主动出击意识，争抢全球产业转移资源。

国内城市竞争压力日益凸显。国内经济持续增长的同时，全国经济发展格局也在不断调整，珠三角地区原有的政策、产业等先行优势被逐渐分流，深圳外经贸发展的竞争压力日增。一是东部沿海的长三角、环渤海两大经济圈层加速崛起；二是中部长株潭、武汉城市圈、皖江城市带等承接产业转移提速；三是西部的成渝、北部湾、关中-天水等经济区政策优势显现。区域发展格局调整分流了外资、人才、产业、政策等优势，使珠三角地区外经贸发展的资源集聚能力面临巨大的外部竞争压力。深圳作为珠三角外向型经济发展的核心支点之一，应依托先行建立起来的产业基础，将原有政策优势逐步转化为产业配套优势，以良好的产业协作氛围再造新时期外经贸资源集聚洼地。

发展方式加快转变对开放型经济的挑战。从国内环境看，经济发展方式的转变要求开放型经济发展方式和结构也要做相应转变。一是城市资源环境承载负荷持续加重，产业调整和升级压力日益紧迫，经济发展方式转型已刻不容缓。如果出口发展继续追求规模、数量和速度，资源环境必将难以承受。二是国际产业链分工地位亟待提升，我市无论是高新技术产业还是其他产业在全球产业分工链条中处于较低端的位臵，积极转变发展方式必须是提升国际分工地位的必 然选择。三是创新日益成为国家政策着力点，而传统加工组装型产业发展模式与建设创新型国家的要求相去甚远，塑造以品牌、技术为依托的新型竞争优势成为发展新要求。深圳作为全国开放型经济发展重镇，将主动适应国家战略转型要求，打造新时期竞争优势，继续发挥引领示范作用。

三、进一步促进开放发展的思路和建议

为适应日益严峻的内外部形势，进一步增强我国在国际经济合作中的话语权和在国际贸易体系中的影响力，我们应着力于创新发展、结构调整和加快转型，以更加开阔的视野和更加开放的姿态，在全球范围内配臵和优化资源，不断提高我国开放型经济发展质量与效益。

（一）国家要对深圳外经贸发展政策支持

1、争取国家批准海关特殊监管区域整合。目前，深圳市范围内有海关特殊监管区域6个，海关监管场所40多家，构成了我市保税加工贸易的基本体系。尽管这些区域发展早、园区多、成效明显，但也面临特殊区域数量多、面积小、分布散、辐射效应有所弱化的挑战，其整合和转型有利于提高园区运作效率、丰富园区业态功能，拓展产业发展的空间。因此，要争取国家批准福田保税区升级为福田综合保税区，盐田港保税区、盐田港保税物流园区、沙头角保税区整合升级为盐田保税港区，争取国家在海关监管、检验检疫、外汇金融、税收等方面的优惠政策。争取国家批准设立深圳空港保税物流园区（位于沙井-福永片区），进一步扩大海关特殊监管区域的面积和领域。

2、努力扩大保税区进口业务发展。积极争取国家进口促进政策支持（进口许可），努力争取深圳保税区成为国家进口促进政策的试点，以建设保税展示平台、保税交易服务中心、进口商品分拨中心为重点大力开展保税区进口业务，提升保税区进口集散功能。

3、深化推进跨境人民币结算试点。争取国家批准深圳银行、证券等金融机构探索开发人民币计价的投资产品，从人民币保值增值和贸易媒介两方面共同推动人民币结算规模扩大，提升人民币的国际认可度。争取更多银行获准从事离岸银行业务，并支持“走出去”企业在国内设备采购、产品回销贸易等更多领域采用人民币计价和交易。积极争取成为国家资本项下境外人民币投融资结算各项试点的先行城市，更好地服务于深圳“走出去”企业的发展。

（二）创新外经贸管理体制机制

1、重构对外经贸财税支持体系。转变传统普惠制的外经贸财税支持模式，建立以结构调整、质量提升为导向的新型支持体系，对体现技术创新、品牌营销、供应链控制、自主知识产权的外经贸企业及其产品给予重点支持。依据外经贸增长速度，探索逐步扩大外贸扶持资金规模的途径。结合前海现代服务业合作区建设，探索支持服务贸易企业加快发展的政策措施。建立出口退税快捷通道，缩短退税周期。

2、建立全市对外经贸协调机制。建立、健全和完善全市对外贸易、吸收外资、对外合作、国际援助等领导、协调机构，建立联络会议制度，定期召开会议，通报工作进展情 况，开展多种形式的协调行动。帮助企业化解各类技术性贸易壁垒问题，降低技术性贸易措施带来的负面影响。发挥关贸、税贸、银贸、汇贸、检贸、工贸、港贸、科贸等协调机制作用，形成全市合力，加快开放型经济发展。

3、建立地方性外资并购审查工作机制。探索设立地方性外资并购安全审查工作联络小组，积极配合商务部做好外国投资者并购境内企业所可能造成的行业安全和国家安全影响的评估，发挥地方政府产业预警信息收集和传递机制的作用，降低外资并购项目对优势产业和重点企业的影响。

（三）拓宽外经贸企业融资渠道

1、加大银行信贷支持。加强企业与金融机构的沟通协调，搭建银企合作平台，强化对中小企业进出口信贷支持。引导和利用商业银行资金增加对外经贸领域的支持，积极发展国际保理、福费廷和出口租赁等贸易融资业务。

2、加大信用保险支持。利用信用保险降低出口风险，支持外向型企业投保出口信用保险，扩大重点产品和重点市场的出口保险业务、出口信用保险规模，提高短期出口信用保险对一般贸易出口的覆盖率，努力为进出口企业提供高效便捷的保险服务。

3、加大融资担保支持。鼓励商业银行开展出口退税账户托管贷款业务，贷款额度可依据企业应得退税规模确定。进一步扩大保单融资规模，对有订单、有效益、收汇有保障、风险有控制的出口企业给予支持。引导和支持融资担保机构积极为中小外贸企业和民营企业提供融担保，调动社会资本 参与经营的积极性。

4、加强资本市场支持。支持外贸企业发债融资，鼓励和引导符合外贸发展方向的企业集合发债。加大对重点培育企业改制上市的扶持力度，支持中小外贸企业利用资本市场尤其是创业板市场，通过上市募集资金解决融资问题。鼓励高新技术产业和战略性新兴产业领域的外向型企业积极引入PE投资和风险投资，拓展项目资金来源。

5、其他融资支持。引导外经贸企业，特别是“走出去”的具有一定规模和实力的企业积极利用境外银行、股票、债券、信托等各种融资平台筹集项目建设资金，拓宽深圳企业的境外融资渠道。鼓励外经贸企业采用设备金融租赁的方式融通资金，减少大型设备对经营资金的占压规模。

（四）强化对加工贸易升级服务

1、完善加工贸易转型升级服务指导。加快制定加工贸易转型升级和“三来一补”企业转型的实施方案和措施，鼓励各类企业服务中心和中介服务机构为加工贸易企业提供转型升级的技术、服务和政策指引。创新加工贸易企业电子审批和监管模式，减低企业审批成本，提高服务效率，同时保证监管到位。

2、设立加工贸易转型升级专项资金。探索将对加工贸易企业的短期奖励资金改为长期促进升级专项资金，用于促进加工贸易优势产业发展、转移工业园建设和来料加工企业转型。利用技术改造专项资金和科技三项经费，将转型升级的加工贸易企业纳入扶持范围，鼓励加工贸易企业设立研发 中心、进行技术改造和开展清洁生产。

3、争取成为加工贸易转型升级示范区。加快推动全市加工贸易企业转型升级，积极创建加工贸易转型升级示范区，争取国家加工贸易转型升级示范区政策支持，促进加工贸易出口商品结构优化、提升国际产业分工链中的地位，发挥加工贸易对国内产业的集聚带动和技术溢出效应。

（五）完善“走出去”服务体系

1、加大对“走出去”的政策扶持。进一步制定和完善外经贸“走出去”的相关政策，对境外资源合作开发项目、境外加工贸易项目、境外加工贸易园区和对外承包工程项目给予政策扶持，对参加国际竞标和对外援助竞标项目投（议）标给予支持，对外派劳务基地建设和“走出去”队伍培训给予支持等。

2、加大对“走出去”的金融支持。加强与国开行、中信保等机构合作，积极推荐深圳市“走出去”重点企业及项目，鼓励重点企业争取银行贷款。定期召开与金融机构的联席会议，探索开发新的融资品种，研究解决“走出去”企业融资难问题。鼓励金融机构开发企业境外资产抵押贷款等新型金融服务产品，为企业承接对外工程承包项目提供融资支持。

3、加强对企业“走出去”信息服务。努力延伸政府信息服务网络，探索在重点资源开发和市场开拓目的地建立深圳常设代表机构，负责研究当地市场和资源情况并将信息反馈国内。增强对企业“走出去”的信息服务能力，及时搜集 发布国家和深圳市“走出去”政策措施，以及提供权威、即时的境外市场需求、国别投资环境、地区法律法规和重点企业资信等信息。

4、搭建企业“走出去”的对接平台。结合政府高层出访，办好以“走出去”为主题的经贸活动，与有关国家（城市）招商机构共同举办投资推介会，寻求与有合作意向且与深圳产业对接性强的地区建立定期交流机制。有选择、有步骤地的推进境外经贸合作区建设，带动本市企业开展境外投资。

（六）改善贸易救济及援助制度

1、强化救助支持体系建设。扩大贸易救济的支持工作，协调行业商（协）会等中介组织，支持企业依法参与反倾销、反补贴和保障措施的申诉应诉工作，维护企业合法权益。支持政府进出口公平贸易工作机构在案件应对工作中提供法律程序研究、应诉协调和应诉方案选择等专业服务。

2、完善贸易摩擦预警机制。创新预警方式，推进趋势预警、重点产品预警和专项预警，及时向企业通报信息，主动规避和预防贸易摩擦。加快建设产业安全数据库，在重点的产业领域，如电子信息、纺织服装等，建立完善的进口预警机制，维护全市重点产业安全。

3、确保外经贸政策措施与世贸规则的一致性。认真梳理我市外经贸政策，完善合规性审查制度，尽快制定《深圳经济特区与贸易有关的规范性文件合规性审查办法》，推动深圳市外经贸政策文件与世贸组织原则和制度接轨，提高与 贸易有关的规范性文件的合规性和有效性，防范贸易风险。

4、推进建立公平有序的外经贸市场竞争环境。加强市区联动工作机制，妥善处理应对国际贸易纠纷，积极应对WTO争端案件和各类贸易摩擦案件，做好与贸易相关的知识产权保护和应对工作。加大反垄断工作力度，建立健全反垄断地方工作机构和人员配备。积极配合商务部做好各项反垄断工作，加强对出口企业的反垄断培训和指导，及时为相关企业海外反垄断案件提供政策指导和法律支持，建立健全国外反垄断防范和应对机制。

（七）营造良好外经贸配套环境

1、加快园区建设优化载体环境。高标准建设新的产业园区，尽快完善九大产业集聚基地的配套设施；研究编制我市东西两翼保税走廊产业发展规划，加快前海湾保税港区基础设施建设，尽快为有国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务需求的企业，提供具备功能叠加和政策优惠的发展平台。

2、加快国际电子商务平台建设。以建设国家电子商务示范市为契机，充分利用现代化电子商务手段，实现信息和资源的共享，为出口企业提供无障碍、成规模、成体系的电子商务服务，提高出口企业电子商务的应用水平，加快企业经营方式与国际接轨步伐，提高出口企业开拓国际市场的能力。采取“政府支持、资源共享、专业服务、企业受益”的模式，对国际电子商务平台的初期建设投入及运行维护给予扶持。

3、积极营造贸易便利化环境。实施大通关工程，加强边境口岸建设，不断改善边境口岸基础设施环境，构建现代物流体系，提高口岸吞吐能力；改善海关、边检等部门服务，提高行政效率和服务意识，实施电子政务公开化，为企业提供最大限度的便利措施。

4、推进外经贸诚信体系建设。建立外经贸企业诚信档案，加强与海关、工商、税务等部门的沟通联系，及时掌握外经贸企业存在的侵犯知识产权、欺骗性交易、偷逃漏税等违法违纪问题，并予以登记备案。对守法经营，诚信良好的外经贸企业加大扶持力度，给予出口货物快速通道、无纸报关和提前报关等优惠措施。

第四篇：民营经济 “十二五” 发展规划

民营经济 “十二五” 发展规划

编制单位：市民营经济发展局

民营经济是我市国民经济发展的重要组成部分、市域经济的重要支柱，在繁荣城乡经济、增加财政收入、扩大社会就业、改善人民生活、全面建设小康社会中发挥着重要作用。“要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，是党的十七大重点强调并确定的一项长期的重要方针。为使民营经济在新的历史时期实现跨跃式发展，现明确“十二五”民营经济发展的总体思路、目标任务和保证措施，并在执行过程中不断调整和完善。

一、“十二五”指导思想和目标

（一）指导思想

坚持以党的十七大、十七届五中全会精神为指导，坚持科学发展观，以人为本，实现可持续发展，进一步放开政策、放宽领域、放活人员、放手经营，以创新的体制、灵活的政策、高效的服务，鼓励引导民营经济在加快发展中提高，在提高中加快发展，力争民营经济各项指标增幅高于全市经济整体增长速度。紧紧围绕优化结构、扩大规模、提高素质、增加就业的要求，推动民营经济快速全面协调发展。

（二）发展目标

按照上述发展思路，经过努力，全面提高民营企业整体素质和水平，使我市逐步形成“市域发展协调、产业结构合理、特色优势明显、行业支撑突出、园市功能完备、名企名品争艳”的民营经济发展的崭新格局。争取到****年，各项民营经济任务指标均实现新突破：

*、民营经济增加值，****年预计完成**亿元，****年达到***亿元，年均递增**%；

*、民营经济营业收入，****年预计完成***亿元，****年达到*** 亿元，年均递增**%；

*、民营经济纳税，****年预计完成*亿元，****年达到*亿元，年均递增*.*%；

*、民营经济从业人员，****年预计达到*.*万人，****年达到* 万人，年均递增**%。

二、发展重点

（一）积极开展全民创业活动。

我市要继续把开展民营创业带头人活动作为我市一项重点工作来抓。为确保活动取得实际成效，把民营创业带头人活动工作进行目标量化，明确提出全市每年增加创业企业***家，把镇街每年至少新增加**个创业企业纳入综合目标考核管理。各镇街根据市、市两级的工作要求，相继制订工作方案，拿出具体工作措施。

民营经济单位是民营经济发展的基础，规模企业是民营经济和市域经济的支柱和主导力量。继续坚持以市场和产业政策为导向，实施“催生、助长、扶强”战略，营造创业氛围，建立创业辅导体系，鼓励支持社会各类人员创办经济实体，提供更多的就业岗位；筛选具有“成长性”企业重点扶持，促其成长发育；对已初具规模的企业实施重点指导，在各产业带内和不同的行业内部，形成一批具有经济规模、处于行业排头兵地位的优势企业。“十二五”期间，使我市民营经济组织梯次结构进一步优化，企业和规模企业所占比重明显增加。到****年，全市销售收入***万元以上企业发展到***家，其中年销售收入过亿元的企业达到***家。

（二）促进产业升级，壮大七大支柱行业。

以提高经济增长的质量和效益为重点，着力推进我市民营经济中形成的建材、农副产品加工、机械制造、造纸业、纺织服装业、医药化工业、港航船舶制造等七大支柱行业优化升级，走出一条新型化工业化发展的路子。

（三）遵循空间均衡理念，规范经济开发市建设。

按照协调、可持续科学发展观，坚持民营经济发展与城镇建设相结合的原则，依据我市经济总体发展规划，本着“科学调控、集中发展、合理布局、功能完善”的思路和“高起点规划、高标准建设、高效率管理、高效益回报”的要求，坚定不移地抓好工业园市建设。加快园市各项基础设施建设步伐，搞好园市的绿化、美化、亮化工作，把园市建设成为设施配套、功能齐全、环境幽雅的园林化、生态型园市。正确处理各方面利益关系，提高全社会建设园市的积极性，继续实行“谁引资谁受益、谁投资谁受益”的政策，使园市成为全市各单位、各镇街发展经济的一大平++++。健全园市管理机构，实行“特市特管”，切实强化服务功能。加快在建项目建设进度，不断引进新项目，特别是科技含量高、附加值高、绿色环保、出口创汇型工业项目，不断提高现有企业的土地投资强度和建设容积率，尽量提高土地利用率。力争到****年园市投资总额达到***亿元，项目总个

数达到***家，营业收入达到**亿元，实现税收*亿元。

（四）加快产业集聚，构建特色产业集群。

把发展市域特色经济，作为促进全市民营经济连片发展的有效措施来抓，按照“积极引导、相对集中、龙头带动、形成群体”的思路，围绕“南部建材、沿运港航船舶制造、中部纺织服装和农副产品加工、北部石膏制品和板材加工”的发展规划，加快龙头企业的培植，从而带动相关产业集聚发展，实现“市域经济特色化、特色经济产业化、产业经济规模化”的发展格局，壮大集群经济。力争到****年，培育产值亿元以上产业集群**个，**亿元以上产业集群力争达到*个。产业集群经济总量占全市民营经济总量的比重力争达到**%以上。

（五）建立现代企业制度，企业活力明显增强。到****年，大中型企业建立起比较完善的现代企业制度，形成主业突出、结构优化、技术先进、规模经营的运行机制；规模以上企业建立起比较规范的公司制企业，积极建立现代企业制度，争创同行业排头兵；小型企业积极向公司制转化，积极引进、探索与现代企业制度相适应的管理方法和经营理念，建成小而专、小而精、小而特、小而新、小而强型企业。

（六）加快创新步伐，提高竞争实力。一是制度创新。以建立和完善现代企业制度为目标，推动企业经营模式和运行机制的改革，进一步理顺政企关系，建立管理、监督、营运体系和机制，引导中小企业进行规范的公司制改革，完善法人治理结构，建立健全监督和约束机制。二是管理创新。引进先进的管理理念、管理方法，建立科学的决策机制，逐步健全生产、质量、财务、人力资源等管理制度，使更多的民营企业转变为企业文化先进、战略目标明确、管理方法得当、运行状态良好的先进企业。三是技术创新。建立以企业为中心的技术创新体系，促进先进、适用、成熟技术的引进、开发、产业化，全面提升技术创新能力。加快建立民营企业技术创新服务和促进机构，引导和鼓励中小企业积极参与技术创新。利用政府资金，引导、带动风险资本和各类社会资金支持民营企业的技术创新。

（七）大力节约资源，发展循环经济。引导企业做好资源的高效利用、综合利用和再生利用，提高资源的利用效率。鼓励企业循环式清洁生产、建设绿色工厂。加强对煤炭、化工、建材、纺织、轻工等重点行业的能源、原材料、水等资源消耗管理，实现能量的梯级利用、资源的高效利用和循环利用，努力提高资源的产出效益。机械制造、纸制品等行业要优先采用资源利用率高、污染物产生

量少以及有利于产品废弃后回收利用的技术和工艺。包装行业要大力压缩无实用性材料消耗。加强对煤炭、建材、造纸、塑料、食品及农产品加工等废弃物产生量大、污染重的重点行业的管理，提高废渣、废水、废气的综合利用率。综合利用各种建筑废弃物及秸杆、畜禽粪便等农业废弃物，积极发展生物质能源，推广沼气工程，大力发展生态农业。推动不同行业通过产业链的延伸和耦合，实现废弃物的循环利用。积极推进废钢铁、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电及电子产品、废旧纺织品、废旧机电产品、包装废弃物等的回收和循环利用，不断完善再生资源回收、加工、利用体系。使全市民营企业资源利用率大幅度提高，废弃物排放显著减少，初步建立起资源消耗低、环境污染少、经济效益好的工业化格局。

四、“十二五”期间加快民营经济发展的关键措施

（一）提高认识，加强领导，优化企业发展环境。

认真贯彻落实中央、省、市关于发展非公有制经济的一系列方针政策，从战略高度认识非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场、促进竞争、稳定社会等方面的重要地位和作用。要加大宣传力度，调动社会各方面的力量，解放思想，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济的发展，坚持多种所有制经济共同发展。行政管理部门要切实转变政府职能，改革和完善执政方式，为各种所有制企业的健康发展营造公平的政策环境、健全的法制环境和完善的市场环境，形成思想统一、认识到位、政策宽松、措施得力的良好氛围。强化服务意识，完善服务体系，为民营企业提供法律、融资、科技等多项服务。要依法保护企业合法权益，坚决取消和废止一切不合理的收费，加快改革与完善各项制度，实行政务公开，通过创新体制，切实减轻企业负担。

（二）深化企业改革，提高管理水平。

全面提升民营经济的竞争活力和管理水平，是今后一个时期必须抓好的一项工作。一是要加强企业管理，向管理要效益，要引导企业扎扎实实苦练内功，建立健全严格科学的管理制度，要在企业管理的内容、方法、手段和措施等方面不断创新，建立科学的管理机制和体系，推动企业管理走向制度化、规范化、科学化的轨道。二是倾力打造诚信品牌，引导企业敬业守法、诚信经营，形成信用为本，公平竞争的良好氛围。三是加强“企业家”队伍建设，要通过引进人才、加强培训、外出考察、提高素质等一系列手段，培育出一批高水平的民营企业家队伍。

（三）推进科技创新，实现民营经济可持续发展。

认真贯彻执行国家产业政策，督导民营企业淘汰国家明令禁止的设备和工艺，改善管理，从源头削减污染。鼓励民营企业加大创新投入，提高自主创新能力，积极开发具有自主知识产权的核心技术，提升品牌和企业的竞争力。引导企业在投资、生产、经营循环中持续地进行技术创新，走产品清洁生产、资源循环利用和废物高效回收的生态经济发展道路，最大限度地合理利用资源，降低民营经济发展的社会成本，实现持续发展。

（四）大力扩宽融资渠道，新上一批重点项目。

一是要广泛地开展招商引资，借助外力求发展。二是要搞活民间资本，引导社会上闲散资金投入到生产领域。三是要与金融部门合作，有效缓解企业贷款难的问题。四是要积极争取财政资金，加大扶持力度。争取国家、省、市中小企业发展专项资金。五是要充分发挥中小企业信用担保中心的作用，为成熟的企业贷款提供有效的担保，同时要积极创造条件，引导企业向互保、联保方面发展。通过招商引资、多方融资等形式，++++钙业二期项目、++++**万吨草酸糖项目、++++集团投资*.*亿元兴建的贵州福康煤矿项目，等一批生产前景看好的项目，催生一批龙头骨干企业。

（五）培育龙头企业，组建规模化企业集团。

坚持“大投入、大产出、大发展”的原则，着力培植一批龙头企业，促其膨胀规模。对++++、秦氏、++++等一批骨干企业要切实加大技术改造、技术引进和技术创新力度，促进企业加护装备和产品档次快速提高。以大型骨干企业及优势产品为龙头，组建科研、生产、流通、服务相结合的规模化企业集团，发挥群众综合优势，加速产业技术结构升级，提高市场竞争水平，为开展国际竞争打好基础。强化品牌意识、精品意识、质量意识，企业要依靠科技创名牌，出名牌，扩大产品市场覆盖面，抢占市场制高点。

（六）加强创业辅导，努力扩大就业。

充分利用社会各种资源，合理安排必要的场地和设施，为创业者提供所需的信息、咨询服务、培养创业者的创业技能，减少创业初期的风险，简化企业开办手续，提高创办企业的成功率。通过创业活动创造更多的就业岗位，提高吸纳社会就业能力，解决农村大量富余劳动力转移和城市下岗职工再就业问题，通过鼓励创办企业、建立完善社会服务体系，发展劳动密集型产业等，创造更多的就业岗位。

（七）大力实现科技兴企战略，加强科技进步和技术创新。

一是要充分重视并发挥科技是第一生产力的作用，加大对技术创新的投入力度，建立民营企业技术创新服务机构，完善科技项目风险投资机制，改善技术创新环境，推动技术创新工作。二是要实施科技先导战略，引导企业积极采用新技术、新工艺、新设备和新材料，提高技术装备水平；加速科技成果转化，积极利用专利技术，推广先进适用技术；依托科研开发机构，不断提高技术创新和产品创新的能力。

第五篇：某年全市开放型经济重要工作思路

某年全市开放型经济重要工作思路

某年全市开放型经济重要工作思路2007-12-07 12::45第1文秘网第1公文网某年全市开放型经济重要工作思路某年全市开放型经济重要工作思路(2)年全市发展开放型经济的总体要求是：坚持大开放主战略，继续坚持“”方针，大力突破外资，积极扩大外贸，创造条件启动外经，切实提高全市开放型经济发展的质量和水平。主要奋斗目标是：实际利用外资确保完成亿美元，力争完成亿美元；利用内资确保完成亿元人民币，力争完成亿元人民币；出口创汇力争完成．亿美元。

主要举措：

一、抓住关键，强力推进，把招商引资工作提高到一个新的水平。

一是要瞄准重点地区，积极主动实施招商。对外招商要突出某省、日韩、欧洲、美加等重点地区，针对它们各自不同的情况和特点，进行系统研究，分工负责，精心组织，分区强力推进，务求取得重大进展。对内招商要重点瞄准某省、某省、某省、某省、某省、某省等地区有实力的个私民营企业。各县区尤其要在引进沿海发达地区的个私民营企业上尽快取得成效，取得突破，真正实现抓现的、上快的、瞄准后劲大的

二是要以策划、推出一大批富有吸引力的招商项目为核心，积极拓宽招商领域，拓展物流、教育、卫生、文化、体育、金融等行业的招商，积极探索采用BOT等方式吸引外资参与我市基础设施建设，努力形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。

三是要高度重视“以外引外、以商招商’’，积极探索中介、代理招商，密切与现有各类招商顾问、代理的关系，并千方百计聘请更多的外国商会、行业协会的会长、跨国公司驻中国的高层管理人员、首席代表等具有“登高一呼，应

者云集”的关键人物，担任我市的招商顾问，发挥其关键作用。

四是要大力推进网上招商。要结合建设南昌市招商洽谈大厅、开发南昌招商项目分布电子地图和南昌市招商信息管理系统，在全面学习、借鉴宁波、某省、青岛等国内外招商网站的成功经验基础上，立足于把我市的招商网站建设成为功能齐全、运行高效的综合性城市招商门户网站，高起点、高标准、高质量地推进全市招商信息网络的建设。

五是要强力推进富有针对性的小分队招商。各地、各部门都要主动派出招商小分队，分类出击、分期开拓、分区域进行，突出产业特色、地域特色，瞄准重点企业、重点人物，开展富有针对性的重点招商。

六是要明确责任，抓好落实。各地、各部门要对照自身的进展情况，以抓好每一个项目为中心，排计划、排项目、排时效，反复抓，抓反复，全力以赴地抓好落实。对外来投资企业在落户、生

产、经营中遇到的各种困难和问题，要逐一进行排查，落实相关责任部门和责任人，实实在在地为外商排忧解难。尤其是对重大招商引资项目要逐一进行走访、调研，从中梳理出一批意向项目、已签约项目、开工项目、投产项目，并采取人盯人、人盯项目的办法，分解跟踪落实责任，分类推进，争取意向项目早日签约，签约项目早目进资、开工，开工项目早日投产，投产项目早日达标、盈利，从而实现招商引资的良性循环。

二、重点突破，在引进高水平企业、园区开发建设和完善产业配套能力上下功夫。

一是要按照建设全国现代制造业重要基地的要求，在引进世界强和国内O家重点企业上取得新的突破。要举全市之力，调动各地区、各部门的积极性，整合各种有效招商资源和载体，通过全市联动，瞄准世界强和国内O家重点企业中有意向中西部地区扩张的重点企业，集中打响若干战役。力争今年内与

世界强和国内家重点企业建立普遍联系，并与其中有意向中西部地区扩张的企业建立密切的联系，力争全年新引进世界强企业投资项目达到―个、国内家重点企业投资项目达到―个。在====至====的五年内，把南昌建设成为世界强和国内家重点企业向中西部地区扩张的重要聚集地，力争新引进世界强企业投资项目达到―个，国内家重点企业投资项目达到O一个。

二是要突出主战场，在提升工业园区的发展规模和水平上下功夫。要坚持工业项目园区化原则，全力推动现代制造业重要基地的建设。按照“稳固基础，极点开发，错位发展，互为补充，完善功能，一流服务，轴线延伸，网状扩展”的方针，加快园区开发建设；充分发挥南昌中心城市市场容量大的优势，以市场换资本，大力引进“一头在外”企业和“两头在外”企业。在全力做大做强现有工业园区的同时，积极开辟新的工业园区，提升县级工业园区，形成特色园区。

在园区开发建设上，要立足于开发一块成功一块，实现良性滚动发展，最大限度地降低开发成本，构筑工业园区的竞争优势。园区开发建设要面向海内外，积极寻找有实力有能力的发展商来共同建设，既解决建设资金投入不足的问题，又利用他们的招商引资网络来为工业园区招商引资。全市上下都要同心协力，采取多种方式，千方百计地加快工业园区基础建设步伐，解决基础设施建设与开放型经济发展需求不平衡问题。

三是要围绕把南昌打造成为现代制造业重要基地的要求，突出抓好汽车和飞机制造业、医药制造业、软件和电子信息制造业、家电制造业、纺织服装制造业等五大支柱产业的产业招商，在大力引进龙头企

某年全市开放型经济重要工作思路