乡镇十二五经济和社会发展规划5篇

第一篇：乡镇十二五经济和社会发展规划

“十二五”时期是全面建设小康社会，完善社会主义新农村建设，加快推进社会主义现代化进程的新阶段。为全面落实科学发展观，实现经济社会发展的新跨越，特制定本规划。

一、“十二五”时期经济社会发展的总体要求和发展目标

总体要求：以邓小平理论、“三个代表”和十七大精神为指导，用科学发展观总揽经济社会发展全局，以社会主义新

农村建设为主线，着力实施“生态立乡，农业稳乡、产业兴乡”三大战略，不断提高综合经济实力和可持续发展能力；以构建和谐社会为目标，不断推动三个文明协调发展和社会全面进步。

发展目标：到2015年，力争全乡国民生产总值3500万元，比“十一五”末增17%，其中第一产业增加产值1634万元，比“十一五”末增18%；第二产业增加值200万元，比“十一五”末增100%；地方财政收入88万元，比“十一五”末增60%；农民人均纯收入2434元，比“十一五”末增74%；固定资产投资突破4400万元，比“十一五”末增22%。国民素质整体提高，社会文明不断进步，各项事业全面发展，人民生活更加富裕。

二、“十二五”规划的战略措施

(一)建设特色农业大乡,扎实推进社会主义新农村建设

1、深化农业结构调整。全乡上下要紧紧围绕农业增效、农民增收这个主题，坚持因地制宜，调整产业结构，力争达到“1223552”的农业结构调整目标，即到2015年，烤烟面积达到10000亩、竹子0亩、茶叶0亩、核桃30000亩、甘蔗5000亩、木薯5000亩，年出栏生猪2万头，实现耕地多经化、养殖规模化的农业产业格局。在农业发展布局上，以茶叶、烤烟、甘蔗为主体，辅之生猪、核桃、竹子、蔬菜木薯等其它产业。在加快产业结构调整步伐的同时，提高现有产业的经营和管理水平，达到农业增产、农民增收的目的。加大农业技术培训的力度，建立健全农村科技服务网络，引导农民建立多种经济合作组织，提高农民抗风险和适应市场经济的能力。

2、加快科技兴农步伐。一是要大力提高农业科技创新对农业发展的支撑能力和农业生产的科技含量，突出抓好农业新产品、新技术、新模式、新农药、新机械运用。加强生物工程治理，减少农药的使用和残存量，确保农业安全。二是加强科技服务队伍建设，建立农村实用技术服务网络。以乡农技服务中心为龙头，建立乡、村、组、户四级农村实用技术服务网络，达到乡有中心服务队、村有科技协会、组有科技中心户，户有科技明白人。三是加大科技培训和品改力度，对烤烟、茶叶重点产业进行技术培训。

3、培育农业龙头企业。加强对市场竞争力强的农业龙头企业建设，争创一批在市场上叫得响、占有率高的农业知名品牌，促进农业增效，农民增收和农村经济繁荣。通过引进、嫁接或联合茶叶知名品牌，建设２至3家年产值过500万元茶叶加工企业，提高茶叶产业附加值。

4、大力发展循环经济。按照“无害化、低排放、零破坏、高效益、可持续、环境优美”的要求，积极开发和推广资源节约，替代和循环利用技术，推行清洁化生产。大力应用沼气，到2015年，沼气普及率达到100%。在全乡开展污染现状调查，防止化肥、农药、废水等造成污染，推进农村生活垃圾和污水处理，改善环境卫生和村容村貌。同时，继续抓好天然林保护，退耕还林等生态工程建设。使全乡森林覆盖率达到60%，建设一批生态型村庄。

5、加快农村市场建设。通过实施“万村千乡市场工程”，在广大农村建立连锁“农家店”，构筑新型农村市场流通网络，建设和发展超市，连锁经营、物流配送等现代流通服务业，活跃城乡市场。加强农村市场监管力度，规范农村市场秩序，切实保护农民合法权益，调动农民进入市场积极性，使农民真正成为市场主体。

（二）建设工业稳乡，着力培育乡域经济支柱

工业化是实现现代化的必由之路，是经济发展和社会进步的强大推动力量。要进一步突出工业主导发展的核心地位，以矿电开发为重点，加大项目引进建设力度，促进工业经济跨越式发展。

以促进经济增长方式的转变和环境质量的改善为前提，探索发展生态工业、无烟工业和服务业。继续抓好水电开发，坚持“以林养水、以水发电、以电兴工、以工富农”的发展思路，在整体工作部署上突出发展小水电，明确战略目标，制定发展规划，突出工作重点，统筹规划，规范管理，确保资源有序开发。大力打造绿茶品牌，采取“外引内联”的办法，整合资源，积极推进现有茶叶加工企业改制，鼓励现有企业强化管理和技改，降低成本，提高效益，使茶叶生产步入“规模型、效益型、外向型、品牌型”正轨。树立通过抓原料生产、抓工业发展的理念，动员和引导农民为龙头企业生产提供原料，鼓励企业采取“公司+基地+农户”的模式，积极发展茶叶、烤烟、甘蔗、木薯基地，带动农业和农村经济发展。积极寻求工业经济发展新亮点，引进外商，全面勘察矿产资源，统筹资源开发与环境治理、生态保护，做好加工

制造业、新型建筑建材业的配套发展，鼓励发展免烧砖厂和碎石厂。以项目建设为突破口，强化推进措施，搞好协调服务，围绕项目抓招商，引进资金、技术、人才参与工业发展。

（三）加快基础设施建设，全面改善农村条件

结合国家西部大开发的实施，全面改善农村基础设施条件，使全乡农村基础设施条件得到根本改变，为新农村建设夯实基础。

1、农村公路建设。千方百计筹措资金，抓住国家通乡、通村公路项目建设的机遇，积极向上争取项目支持和优惠政策，并将项目投入资金、扶贫资金、政策奖励及财政、交通、水利等部门的专项资金集中捆绑使用，本着先易后难、先近后远、先集中居民点后分散，谁有积极性支持谁的原则，发挥村组作用，充分调动人民群众的积极性和创(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）造性，确保公路建设正常运行。到2015年，全乡基本实现乡村公路全部水泥路，村组公路50%以上水泥路，形成“网络全乡、四通八达、出行便利、货畅其流”的农村交通环境。

2、农村水利建设。以农村饮水、田间灌慨、沟河整治为重点，加大水利项目建设力度。在人畜饮水上，按照新建与改造相结合，集中与分散相结合，农户自我管理与市场机制运作相结合的方式，加大以人畜饮水为重点的农村安全用水工程建设，确保全乡100%的农户安全卫生用水。在田间灌溉上，以加快建设节水型农业和节水型社会为目标，全面修复联合大沟、曼干大沟、丫口大沟水毁工程，完善烟区、茶园水利条件，继续搞好病险水库除险加固、河道堤防整治和抗旱水源工程。

3、加快村庄集镇建设，着力推进城乡一体化

坚持“规划先行、正确引导、因地制宜、逐步建设”的方针，构建村容整洁、资源节约、环境美好的新农村。认真做好全乡村庄体系规划，按**综合集镇、联合、曼干农产品交易中心、中心村、自然村、居民点五种不同规划的乡村网络，逐个进行定性、定规模、定发展方向，再逐步进行改造建设。到2015年基本实现乡村城镇化、集镇城市化、城乡一体化的目标。

（四）加强公共事业建设，促进社会全面进步

1、广播电视公共设施建设。大力发展广播电视事业，加大广播电视“村村通”工程的实施力度，力争到2015年，开通有线电视农户占农户总数50%以上；大力发展通讯网络建设，村村实现宽带上网，农户上网率达20%以上。

2、文化教育体育事业。以改善农民生活环境，提高生活质量为目标，加强农村学校、文体设施、托幼、敬老院等公共服务设施建设；巩固“普九”成果，全乡小学适龄儿童的入学率、巩固率达到100%，初中入学率、巩固率达分别达到95%和97%；大力发展农村文化教育体育事业，繁荣农村文化，丰富农民文化体育活动，到2015年，乡有文化体育服务中心，全乡有50%以上村有文化活动场所和科技文化阅览室，组有科技文化中心户。深入开展农民健身运动，在全乡范围内开展以健身为主的各类农民健身活动，以乡为单位每三年组织一次农民运动会，进一步丰富农民文化教育体育活动，达到全民健身的目的。

3、卫生事业。加强农村基层卫生队伍建设，提高农村卫生人员专业知识和医疗水平，使乡村医疗服务机构人员具备助理医师以上执行资格，做到小病不出村、大病不出乡、控制传染病，传染病疫情网络100%；大力开展爱国卫生运动，普及全民卫生知识，倡导和培养健康的生活方式，彻底根治农村脏、乱、差等不良卫生习惯，营造良好的卫生环境。巩固提高农村新型合作医疗制度，切实解决农民看病难、看病贵的问题；进一步加强完善农村重大疾病医疗救助范围，提高救助水平，基本消除农民家庭“因病致贫”、“因病返贫”现象。

4、人口与计划生育事业。以计划生育优质服务为重点，引导广大育龄妇女自觉参与计划生育管理上来，不断完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的计划生育工作机制，促进计划生育整体水平提高，为构建和谐社会，创造良好的人口环境。

第二篇：乡镇十二五发展规划

大谢集镇“十二五”发展初步规划

一、“十二五”期间全镇面临形势

“十二五”期间，我镇在面临挑战的同时，也面临着更多的机遇，从国际形势看，随着经济结构的调整，资本的转移，经济全球化的扩展和新型产业的发展，社会经济总需求持续扩大，这些为我国加快经济发展创造了有利条件；从国内环境来看，中央财政政策将进一步向农村倾斜，继续坚持扩大内需的方针，为我们加快发展提供了新的机遇。

“十二五”期间，原店经济和社会发展的总体要求是：富民强镇。富民就是把实现人民富裕幸福和人的全面发展作为根本出发点和立脚点，努力促进经济稳定增长，增加人民收入，扩大劳动就业，完善社会保障，发展公益事业，不断提高人民生活水平和生活质量，让人民在经济发展中得到更多的实惠。强镇就是依靠体制创新和科技创新全方位扩大开放，着力增强产业创新能力、流通辐射能力、基础设施承载能力，把我镇经济总量较大的优势进一步发展为综合竞争力强的优势，逐步实现从经济大镇向经济强镇的大跨越。

二、“十二五”期间全镇经济和社会发展的主要目标: “十二五”期间，我们将以“三个代表”重要思想为指针，全面落实科学发展观，紧紧围绕县“保增长、保民生、保稳定”的工作大局，工作目标再提高，工作措施再强化，工作力度再加强，突出抓好招商引资项目建设、新农村建设、社区建设和谐社会建设等重点工作，以各项工作的新胜利，推动我镇经济在新的历史起点上实现新的更大的跨越。

到“十二五”末，全镇农业总产值达到8000万元；工业总产值达到15亿元；固定资产投资达到6亿元；财政收入达4200万元；农民人均纯收入达到 8000元。

围绕以上目标，我们重点要抓好七项工作：

（一）项目建设。我们一要按照“三具两基一抓手”的工作要求，始终把招商引资和项目建设作为工作重心来抓，在招商引资上，下大决心，扎实落实县委、县政府的部署要求，严格按照“二分之一”工作法和我们制定的招商引资各项措施，完善“一切围着项目转，一切围着项目干”工作机制，树立“来帮助我们招商引资的是我们的恩人，来投资的是我们的亲人，能打开招商引资局面的干部是能人”的思想意识，使全体机关干部产生招不来商就吃不香饭，睡不稳觉的紧迫感和危机感，千方百计依靠项目推动工作，围绕项目形成合力，使招商引资工作实现新的更大突破。确保引进投资5000万元以上项目1个，3000万元以上项目1个和一个1亿元入驻园区项目。二要鼓励引导少地农户和其它的失地农民向三产转移，大力发展餐饮、商贸流通等非公有制经济，“十二五”期间，全镇要新增个体工商户8000户，到“十二五”末，全镇60%的农村剩余劳动力要转移到第三产业上来。

（二）新农村建设。一要实施“撤村并点”工程。通过示范带动，逐步合并人口少、基础好、耕地少的村，以达到资源整合、共赢发展的局面。二要实施“城中村改造”工程。通过整合、开发部分村中闲置的土地，已达到合理、有效利用土地的目的。三要实施“土地流转”工程。通过引导经济能人、种植大户积极开

发农业庄园，以达到土地集中利用，走规模化、集约化、标准化经营之路。四要实施“新型农村住宅社区”建设工程。通过建设双水双气、垃圾中转、污水处理和小区绿化等基础设施，完善学校、幼儿园、医疗门诊、超市、室内及露天文体娱乐中心等配套设施，真正把东苑社区建设成为有环境优美、干净整洁的花园式农民住宅小区，让广大农民群众也过上城里人的生活。到“十二五”末，使原店镇4个行政村80%的农民搬入郭家新型社区。

（三）特色农业建设。采用新技术，进一步提高棉花的质量和档次，不断叫响“锦源”品牌。发挥七万亩大蒜种植基地的品牌优势，开发探索纱网黄瓜、金针菇等特色农业。

（五）公益事业建设。一是计划把原店镇敬老院搬迁到三门峡工程局疗养院附近，投资500万元建成可容纳500余人的老年公寓，这将大大改善敬老院的设施，使老人们过一个幸福的晚年。二是协助陕县公墓搬迁，计划选址500亩作为新公墓的搬迁用地，初步选址在载电工业园区的西南方向。

（六）社区建设。为尽快适应新形势下社区工作的需要，我们要加大6个居委会的基础设施建设，每个社区都要建立200平方米的便民服务大厅，提升社区的硬件水平，为社区居民提供更加方便、高效的服务。

（七）和谐社会建设。

一是着力加强精神文明建设，提高城镇居民的整体文明素质。二是着力加强社会主义民主政治建设。三是统筹发展各项社会事业。四是抓好人口与计划生育工作。五是坚持以人为本，保障弱势群体的基本生活权益。六是进一步加强信访稳定工作。

三、工作措施

为确保“十二五”期间各项目标任务圆满完成，我们主要采取以下四项措施：

（一）进一步解放思想。全镇上下要牢固树立与时俱进，开拓创新，跨越式发展的新观念，树立大招商、大市场、大开放的观念，树立奋发有为，勇于创新、敢于争先的观念，真正使全镇干部不断在解放思想中统一思想，以思想的大解放促进经济的大发展。

（二）转变政府职能。充分发挥市场配置资源的基础性作用，改进政府管理经济、社会的方式和手段，减少政府对经济活动的直接干预。强化服务意识，实施形象工程，加强政府部门的内部约束和外部监督，树立公正廉洁、规范运作的政府形象。

（三）加大督查力度。工作能否落到实处，督查是关键。对重点项目，要采取倒排工期的办法，跟踪服务督导，确保工程按期完成。要做到有部署，有督查，有结果，确保各项工作落到实处。要注意典型培养，发挥典型的带动作用，弘扬正气，鼓舞士气，形成全镇上下你追我赶，竞相干事、创业的良好局面。

（四）化优发展环境。要继续下大力气优化发展环境，大力整顿市场经济秩序，努力创建“平安谢集”。一要正确处理好群众的来信来访。在项目建设过程中，既要保持宽松的环境，又要兼顾广大农民群众的根本利益，实现共同发展，互利双赢。努力营造“创业最宽松、社会最文明、人居最适宜”的投资环境。

大谢集镇人民政府

二○一○年十二月十六日

第三篇：乡镇十二五发展规划

XXXX“十二五”发展初步规划

一、“十二五”期间全镇面临形势

“十二五”期间，我镇在面临挑战的同时，也面临着更多的机遇，从国际形势看，随着经济结构的调整，资本的转移，经济全球化的扩展和新型产业的发展，社会经济总需求持续扩大，这些为我国加快经济发展创造了有利条件；从国内环境来看，中央财政政策将进一步向农村倾斜，继续坚持扩大内需的方针，同时，实施构建中原经济区战略，为我们加快发展提供了新的机遇。“十二五”期间，原店经济和社会发展的总体要求是：富民强镇。富民就是把实现人民富裕幸福和人的全面发展作为根本出发点和立脚点，努力促进经济稳定增长，增加人民收入，扩大劳动就业，完善社会保障，发展公益事业，不断提高人民生活水平和生活质量，让人民在经济发展中得到更多的实惠。强镇就是依靠体制创新和科技创新全方位扩大开放，着力增强产业创新能力、流通辐射能力、基础设施承载能力，把我镇经济总量较大的优势进一步发展为综合竞争力强的优势，逐步实现从经济大镇向经济强镇的大跨越。

二、“十二五”期间全镇经济和社会发展的主要目标: “十二五”期间，我们将以“三个代表”重要思想为指针，全面落实科学发展观，紧紧围绕县“保增长、保民生、保稳定”的工作大局，工作目标再提高，工作措施再强化，工作力度再加强，突出抓好招商引资项目建设、新农村建设、社区建设和谐社会建设等重点工作，以各项工作的新胜利，推动我镇经济在新的历史起点上实现新的更大的跨越。

到“十二五”末，全镇农业总产值达到8000万元；工业总产值达到15亿元；固定资产投资达到6亿元；财政收入达4200万元；农民人均纯收入达到 8000元。

围绕以上目标，我们重点要抓好七项工作：

（一）项目建设。我们一要按照“三具两基一抓手”的工作要求，始终把招商引资和项目建设作为工作重心来抓，在招商引资上，下大决心，扎实落实县委、县政府的部署要求，严格按照“三分之一”工作法和我们制定的招商引资各项措施，完善“一切围着项目转，一切围着项目干”工作机制，树立“来帮助我们招商引资的是我们的恩人，来投资的是我们的亲人，能打开招商引资局面的干部是能人”的思想意识，使全体机关干部产生招不来商就吃不香饭，睡不稳觉的紧迫感和危机感，千方百计依靠项目推动工作，围绕项目形成合力，使招商引资工作实现新的更大突破。确保引进投资5000万元以上项目1个，3000万元以上项目1个和一个1亿元入驻园区项目。二要鼓励引导退耕还林农户和其它的失地农民向三产转移，大力发展餐饮、商贸流通等非公有制经济，“十二五”期间，全镇要新增个体工商户8000户，到“十二五”末，全镇60%的农村剩余劳动力要转移到第三产业上来。

（二）新农村建设。一要实施“撤村并点”工程。通过示范带动，逐步合并人口少、条件差、经济弱的丘陵山区村，以达到资源整合、共赢发展的局面。二要实施“城中村改造”工程。通过整合、开发部分村中闲置的土地，已达到合理、有效利用土地的目的。三要实施“土地流转”工程。通过引导经济能人、种植

大户积极开发农业庄园，以达到土地集中利用，走规模化、集约化、标准化经营之路。四要实施“新型农村住宅社区”建设工程。通过建设双水双气、垃圾中转、污水处理和小区绿化等基础设施，完善学校、幼儿园、医疗门诊、超市、室内及露天文体娱乐中心等配套设施，真正把郭家社区建设成为有山有水、全年常青、干净整洁的花园式农民住宅小区，让广大农民群众也过上城里人的 到“十二五”末，使XXXX4个行政村80%的农民搬入郭家新型社区。

（三）特色农业建设。采用新技术，进一步提高新建石榴的质量和档次，不断叫响“陕源”品牌。发挥新建村千亩种植基地的品牌优势，开发探索石榴观光和农家乐等休闲项目，大力发展观光经济，提高石榴种植的附加效益。

（五）公益事业建设。一是计划把XXXX敬老院搬迁到三门峡工程局疗养院附近，投资500万元建成可容纳500余人的老年公寓，这将大大改善敬老院的设施，使老人们过一个幸福的晚年。二是协助陕县公墓搬迁，计划选址500亩作为新公墓的搬迁用地，初步选址在载电工业园区的西南方向。

（六）社区建设。为尽快适应新形势下社区工作的需要，我们要加大6个居委会的基础设施建设，每个社区都要建立200平方米的便民服务大厅，提升社区的硬件水平，为社区居民提供更加方便、高效的服务。

（七）和谐社会建设。

一是着力加强精神文明建设，提高城镇居民的整体文明素质。二是着力加强社会主义民主政治建设。三是统筹发展各项社

会事业。四是抓好人口与计划生育工作。五是坚持以人为本，保障弱势群体的基本生活权益。六是进一步加强信访稳定工作。

三、工作措施

为确保“十二五”期间各项目标任务圆满完成，我们主要采取以下四项措施：

（一）进一步解放思想。全镇上下要牢固树立与时俱进，开拓创新，跨越式发展的新观念，树立大招商、大市场、大开放的观念，树立奋发有为，勇于创新、敢于争先的观念，真正使全镇干部不断在解放思想中统一思想，以思想的大解放促进经济的大发展。

（二）转变政府职能。充分发挥市场配置资源的基础性作用，改进政府管理经济、社会的方式和手段，减少政府对经济活动的直接干预。强化服务意识，实施形象工程，加强政府部门的内部约束和外部监督，树立公正廉洁、规范运作的政府形象。

（三）加大督查力度。工作能否落到实处，督查是关键。对重点项目，要采取倒排工期的办法，跟踪服务督导，确保工程按期完成。要做到有部署，有督查，有结果，确保各项工作落到实处。要注意典型培养，发挥典型的带动作用，弘扬正气，鼓舞士气，形成全镇上下你追我赶，竞相干事、创业的良好局面。

（四）化优发展环境。要继续下大力气优化发展环境，大力整顿市场经济秩序，努力创建“平安原店”。一要正确处理好群众的来信来访。在项目建设过程中，既要保持宽松的环境，又要

兼顾广大农民群众的根本利益，实现共同发展，互利双赢。努力营造“创业最宽松、社会最文明、人居最适宜”的投资环境。

第四篇：双龙镇镇十二五经济和社会发展规划

镇十二五经济和社会发展规划“十二五”时期是全面建设小康社会，完善社会主义新农村建设，加快推进社会主义现代化进程的新阶段。为全面落实科学发展观，实现经济社会发展的新跨越，落实农户万元增收工程，加快农业产业化，实现脱贫致富；以加快经济发展为主题，以农业强镇为主线，以提高人民生活水平为出发点和归宿，实现全镇经济协调、可持续、快速发展。特制定本规划。

一、“十二五”时期经济社会发展的总体要求和发展目标总体要求：以邓小平理论、“三个代表”和十七大精神为指导，用科学发展观总揽经济社会发展全局，以社会主义新农村建设为主线，以落实农户万元增收工程，着力实施“生态立镇，农业稳镇、产业兴镇”三大战略，不断提高综合经济实力和可持续发展能力；以构建和谐社会为目标，不断推动三个文明协调发展和社会全面进步。

发展目标：到2015年，力争全镇国民生产总值2500万元，比“十一五”末增17%，其中第一产业增加产值1634万元，比“十一五”末增18%；第二产业增加值200万元，比“十一五”末增100%；地方财政收入50万元，比“十一五”末增40%；农民人均纯收入4890元，比“十一五”末增45%；固定资产投资突破4400万元，比“十一五”末增22%。国民素质整体提高，社会文明不断进步，各项事业全面发展，人民生活更加富裕。

二、“十二五”规划的战略措施

(一)建设特色农业大镇,扎实推进社会主义新农村建设

1、深化农业结构调整。全镇上下要紧紧围绕农业增效、农民增收这个主题，坚持因地制宜，调整产业结构，力争达到“5223554”的农业结构调整目标，即到2015年，烤烟面积达到5000亩、麻竹2000亩、茶叶2000亩、核桃3000亩、蔬菜5000亩、马铃薯5000亩，年出栏生猪40000头，实现耕地多经化、养殖规模化的农业产业格局。在农业发展布局上，以茶叶、烤烟、蔬菜为主体，辅之生猪、核桃、麻竹、马铃薯等其它产业。在加快产业结构调整步伐的同时，提高现有产业的经营和管理水平，达到农业增产、农民增收的目的。加大农业技术培训的力度，建立健全农村科技服务网络，引导农民建立多种经济合作组织，提高农民抗风险和适应市场经济的能力。

2、加快科技兴农步伐。一是要大力提高农业科技创新对农业发展的支撑能力和农业生产的科技含量，突出抓好农业新产品、新技术、新模式、新农药、新机械运用。加强生物工程治理，减少农药的使用和残存量，确保农业安全。二是加强科技服务队伍建设，建立农村实用技术服务网络。以镇农业服务中心为龙头，建立乡、村、组、户四级农村实用技术服务网络，达到镇有中心服务队、村有科技协会、组有科技中心户，户有科技明白人。三是加大科技培训和品改力度，对烤烟、茶叶重点产业进行技术培训。

3、培育农业龙头企业。加强对市场竞争力强的农业龙头企业建设，争创一批在市场上叫得响、占有率高的农业知名品牌，促进农业增效，农民增收和农村经济繁荣。通过打造蔬菜知名品牌，建设２至3家年产值过百万元蔬菜大户，提高蔬菜产业附加值。

4、大力发展循环经济。按照“无害化、低排放、零破坏、高效益、可持续、环境优美”的要求，积极开发和推广资源节约，替代和循环利用技术，推行清洁化生产。大力应用沼气，到2015年，沼气普及率达到100%。在全镇开展污染现状调查，防止化肥、农药、废水等造成污染，推进农村生活垃圾和污水处理，改善环境卫生和村容村貌。同时，继续抓好天然林保护，退耕还林等生态工程建设。使全镇森林覆盖率达到80%，建设一批生态型村庄。

5、加快农村市场建设。通过实施“两翼农户万元增收工程”，在广大农村建立连锁“农家店”，构筑新型农村市场流通网络，建设和发展超市，连锁经营、物流配送等现代流通服务业，活跃城乡市场。加强农村市场监管力度，规范农村市场秩序，切实保护农民合法权益，调动农民进入市场积极性，使农民真正成为市场主体。

(二)积极推进信息化，建设普通化信息大镇

加快现代信息基础设施建设和管理。以网络建设为基础，推进电信网络、广播电视网络、计算机网络的发展和融合，实现更高程度的资源共享及信息交换。建立覆盖全镇的地域宽带、高速接入网，通达企事业单位和村，使用户能享受宽带、高速、大量、多媒体的网络传输服务。广泛应用先进的技术，加速发展综合业务接入能力的光纤用户接入网，重点抓好主干传输网、用户接入网、城镇电话网、无线通信和数据通信网建设。积极发展卫星数字电视、数字音频和数据广播业务，推动双向传媒业务的发展，重点

提高广播电视节目及信息的传送质量，扩大光纤网覆盖范围。强化信息网络的安全保障体系。

（三）加快基础设施建设，全面改善农村条件

结合国家西部大开发的实施，全面改善农村基础设施条件，使全镇农村基础设施条件得到根本改变，为新农村建设夯实基础。

1、农村公路建设。千方百计筹措资金，抓住国家通乡、通村公路项目建设的机遇，积极向上争取项目支持和优惠政策，并将项目投入资金、扶贫资金、政策奖励及财政、交通、水利等部门的专项资金集中捆绑使用，本着先易后难、先近后远、先集中居民点后分散，谁有积极性支持谁的原则，发挥村组作用，充分调动人民群众的积极性和创造性，确保公路建设正常运行。到2015年，全镇基本实现镇村公路主干道全部水泥路，社公路50%以上水泥路，形成“网络全镇、四通八达、出行便利、货畅其流”的农村交通环境。

2、农村水利建设。以农村饮水、田间灌慨、沟河整治为重点，加大水利项目建设力度。在人畜饮水上，按照新建与改造相结合，集中与分散相结合，农户自我管理与市场机制运作相结合的方式，加大以人畜饮水为重点的农村安全用水工程建设，确保全乡100%的农户安全卫生用水。在田间灌溉上，以加快建设节水型农业和节水型社会为目标，全面修复钱家坝、龙雾坝水毁工程，完善烟区、茶区水利条件，继续搞好病险水库除险加固、河道堤防整治和抗旱水源工程。

3、加快村庄集镇建设，着力推进城乡一体化

坚持“规划先行、正确引导、因地制宜、逐步建设”的方针，构建村容整洁、资源节约、环境美好的新农村。认真做好全镇村庄体系规划，按曹家塘综合集镇、联合农产品交易中心、中心村、自然村、居民点五种不同规划的乡村网络，逐个进行定性、定规模、定发展方向，再逐步进行改造建设。到2015年基本实现镇村城镇化、集镇城市化、城乡一体化的目标。

（四）加强公共事业建设，促进社会全面进步

1、广播电视公共设施建设。大力发展广播电视事业，加大广播电视“村村通”工程的实施力度，力争到2015年，开通有线电视农户占农户总数85%以上；大力发展通讯网络建设，村村实现宽带上网，农户上网率达30%以上。

2、文化教育体育事业。以改善农民生活环境，提高生活质量为目标，加强农村学校、文体设施、托幼、敬老院等公共服务设施建设；巩固“普九”成果，全乡小学适龄儿童的入学率、巩固率达到100%，初中入学率、巩固率达分别达到95%和97%；大力发展农村文化教育体育事业，繁荣农村文化，丰富农民文化体育活动，到2015年，乡有文化体育服务中心，全乡有50%以上村有文化活动场所和科技文化阅览室，组有科技文化中心户。深入开展农民健身运动，在全乡范围内开展以健身为主的各类农民健身活动，以乡为单位每三年组织一次农民运动会，进一步丰富农民文化教育体育活动，达到全民健身的目的。

3、卫生事业。加强农村基层卫生队伍建设，提高农村卫生人员专业知识和医疗水平，使乡村医疗服务机构人员具备助理医师以上执行资格，做到小病不出村、大病不出乡、控制传染病，传染

病疫情网络100%；大力开展爱国卫生运动，普及全民卫生知识，倡导和培养健康的生活方式，彻底根治农村脏、乱、差等不良卫生习惯，营造良好的卫生环境。巩固提高农村新型合作医疗制度，切实解决农民看病难、看病贵的问题；进一步加强完善农村重大疾病医疗救助范围，提高救助水平，基本消除农民家庭“因病致贫”、“因病返贫”现象。

4、人口与计划生育事业。以计划生育优质服务为重点，引导广大育龄妇女自觉参与计划生育管理上来，不断完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的计划生育工作机制，促进计划生育整体水平提高，为构建和谐社会，创造良好的人口环境。

第五篇：民营经济 “十二五” 发展规划

民营经济 “十二五” 发展规划

编制单位：市民营经济发展局

民营经济是我市国民经济发展的重要组成部分、市域经济的重要支柱，在繁荣城乡经济、增加财政收入、扩大社会就业、改善人民生活、全面建设小康社会中发挥着重要作用。“要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，是党的十七大重点强调并确定的一项长期的重要方针。为使民营经济在新的历史时期实现跨跃式发展，现明确“十二五”民营经济发展的总体思路、目标任务和保证措施，并在执行过程中不断调整和完善。

一、“十二五”指导思想和目标

（一）指导思想

坚持以党的十七大、十七届五中全会精神为指导，坚持科学发展观，以人为本，实现可持续发展，进一步放开政策、放宽领域、放活人员、放手经营，以创新的体制、灵活的政策、高效的服务，鼓励引导民营经济在加快发展中提高，在提高中加快发展，力争民营经济各项指标增幅高于全市经济整体增长速度。紧紧围绕优化结构、扩大规模、提高素质、增加就业的要求，推动民营经济快速全面协调发展。

（二）发展目标

按照上述发展思路，经过努力，全面提高民营企业整体素质和水平，使我市逐步形成“市域发展协调、产业结构合理、特色优势明显、行业支撑突出、园市功能完备、名企名品争艳”的民营经济发展的崭新格局。争取到****年，各项民营经济任务指标均实现新突破：

*、民营经济增加值，****年预计完成**亿元，****年达到***亿元，年均递增**%；

*、民营经济营业收入，****年预计完成***亿元，****年达到*** 亿元，年均递增**%；

*、民营经济纳税，****年预计完成*亿元，****年达到*亿元，年均递增*.*%；

*、民营经济从业人员，****年预计达到*.*万人，****年达到* 万人，年均递增**%。

二、发展重点

（一）积极开展全民创业活动。

我市要继续把开展民营创业带头人活动作为我市一项重点工作来抓。为确保活动取得实际成效，把民营创业带头人活动工作进行目标量化，明确提出全市每年增加创业企业***家，把镇街每年至少新增加**个创业企业纳入综合目标考核管理。各镇街根据市、市两级的工作要求，相继制订工作方案，拿出具体工作措施。

民营经济单位是民营经济发展的基础，规模企业是民营经济和市域经济的支柱和主导力量。继续坚持以市场和产业政策为导向，实施“催生、助长、扶强”战略，营造创业氛围，建立创业辅导体系，鼓励支持社会各类人员创办经济实体，提供更多的就业岗位；筛选具有“成长性”企业重点扶持，促其成长发育；对已初具规模的企业实施重点指导，在各产业带内和不同的行业内部，形成一批具有经济规模、处于行业排头兵地位的优势企业。“十二五”期间，使我市民营经济组织梯次结构进一步优化，企业和规模企业所占比重明显增加。到****年，全市销售收入***万元以上企业发展到***家，其中年销售收入过亿元的企业达到***家。

（二）促进产业升级，壮大七大支柱行业。

以提高经济增长的质量和效益为重点，着力推进我市民营经济中形成的建材、农副产品加工、机械制造、造纸业、纺织服装业、医药化工业、港航船舶制造等七大支柱行业优化升级，走出一条新型化工业化发展的路子。

（三）遵循空间均衡理念，规范经济开发市建设。

按照协调、可持续科学发展观，坚持民营经济发展与城镇建设相结合的原则，依据我市经济总体发展规划，本着“科学调控、集中发展、合理布局、功能完善”的思路和“高起点规划、高标准建设、高效率管理、高效益回报”的要求，坚定不移地抓好工业园市建设。加快园市各项基础设施建设步伐，搞好园市的绿化、美化、亮化工作，把园市建设成为设施配套、功能齐全、环境幽雅的园林化、生态型园市。正确处理各方面利益关系，提高全社会建设园市的积极性，继续实行“谁引资谁受益、谁投资谁受益”的政策，使园市成为全市各单位、各镇街发展经济的一大平++++。健全园市管理机构，实行“特市特管”，切实强化服务功能。加快在建项目建设进度，不断引进新项目，特别是科技含量高、附加值高、绿色环保、出口创汇型工业项目，不断提高现有企业的土地投资强度和建设容积率，尽量提高土地利用率。力争到****年园市投资总额达到***亿元，项目总个

数达到***家，营业收入达到**亿元，实现税收*亿元。

（四）加快产业集聚，构建特色产业集群。

把发展市域特色经济，作为促进全市民营经济连片发展的有效措施来抓，按照“积极引导、相对集中、龙头带动、形成群体”的思路，围绕“南部建材、沿运港航船舶制造、中部纺织服装和农副产品加工、北部石膏制品和板材加工”的发展规划，加快龙头企业的培植，从而带动相关产业集聚发展，实现“市域经济特色化、特色经济产业化、产业经济规模化”的发展格局，壮大集群经济。力争到****年，培育产值亿元以上产业集群**个，**亿元以上产业集群力争达到*个。产业集群经济总量占全市民营经济总量的比重力争达到**%以上。

（五）建立现代企业制度，企业活力明显增强。到****年，大中型企业建立起比较完善的现代企业制度，形成主业突出、结构优化、技术先进、规模经营的运行机制；规模以上企业建立起比较规范的公司制企业，积极建立现代企业制度，争创同行业排头兵；小型企业积极向公司制转化，积极引进、探索与现代企业制度相适应的管理方法和经营理念，建成小而专、小而精、小而特、小而新、小而强型企业。

（六）加快创新步伐，提高竞争实力。一是制度创新。以建立和完善现代企业制度为目标，推动企业经营模式和运行机制的改革，进一步理顺政企关系，建立管理、监督、营运体系和机制，引导中小企业进行规范的公司制改革，完善法人治理结构，建立健全监督和约束机制。二是管理创新。引进先进的管理理念、管理方法，建立科学的决策机制，逐步健全生产、质量、财务、人力资源等管理制度，使更多的民营企业转变为企业文化先进、战略目标明确、管理方法得当、运行状态良好的先进企业。三是技术创新。建立以企业为中心的技术创新体系，促进先进、适用、成熟技术的引进、开发、产业化，全面提升技术创新能力。加快建立民营企业技术创新服务和促进机构，引导和鼓励中小企业积极参与技术创新。利用政府资金，引导、带动风险资本和各类社会资金支持民营企业的技术创新。

（七）大力节约资源，发展循环经济。引导企业做好资源的高效利用、综合利用和再生利用，提高资源的利用效率。鼓励企业循环式清洁生产、建设绿色工厂。加强对煤炭、化工、建材、纺织、轻工等重点行业的能源、原材料、水等资源消耗管理，实现能量的梯级利用、资源的高效利用和循环利用，努力提高资源的产出效益。机械制造、纸制品等行业要优先采用资源利用率高、污染物产生

量少以及有利于产品废弃后回收利用的技术和工艺。包装行业要大力压缩无实用性材料消耗。加强对煤炭、建材、造纸、塑料、食品及农产品加工等废弃物产生量大、污染重的重点行业的管理，提高废渣、废水、废气的综合利用率。综合利用各种建筑废弃物及秸杆、畜禽粪便等农业废弃物，积极发展生物质能源，推广沼气工程，大力发展生态农业。推动不同行业通过产业链的延伸和耦合，实现废弃物的循环利用。积极推进废钢铁、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电及电子产品、废旧纺织品、废旧机电产品、包装废弃物等的回收和循环利用，不断完善再生资源回收、加工、利用体系。使全市民营企业资源利用率大幅度提高，废弃物排放显著减少，初步建立起资源消耗低、环境污染少、经济效益好的工业化格局。

四、“十二五”期间加快民营经济发展的关键措施

（一）提高认识，加强领导，优化企业发展环境。

认真贯彻落实中央、省、市关于发展非公有制经济的一系列方针政策，从战略高度认识非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场、促进竞争、稳定社会等方面的重要地位和作用。要加大宣传力度，调动社会各方面的力量，解放思想，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济的发展，坚持多种所有制经济共同发展。行政管理部门要切实转变政府职能，改革和完善执政方式，为各种所有制企业的健康发展营造公平的政策环境、健全的法制环境和完善的市场环境，形成思想统一、认识到位、政策宽松、措施得力的良好氛围。强化服务意识，完善服务体系，为民营企业提供法律、融资、科技等多项服务。要依法保护企业合法权益，坚决取消和废止一切不合理的收费，加快改革与完善各项制度，实行政务公开，通过创新体制，切实减轻企业负担。

（二）深化企业改革，提高管理水平。

全面提升民营经济的竞争活力和管理水平，是今后一个时期必须抓好的一项工作。一是要加强企业管理，向管理要效益，要引导企业扎扎实实苦练内功，建立健全严格科学的管理制度，要在企业管理的内容、方法、手段和措施等方面不断创新，建立科学的管理机制和体系，推动企业管理走向制度化、规范化、科学化的轨道。二是倾力打造诚信品牌，引导企业敬业守法、诚信经营，形成信用为本，公平竞争的良好氛围。三是加强“企业家”队伍建设，要通过引进人才、加强培训、外出考察、提高素质等一系列手段，培育出一批高水平的民营企业家队伍。

（三）推进科技创新，实现民营经济可持续发展。

认真贯彻执行国家产业政策，督导民营企业淘汰国家明令禁止的设备和工艺，改善管理，从源头削减污染。鼓励民营企业加大创新投入，提高自主创新能力，积极开发具有自主知识产权的核心技术，提升品牌和企业的竞争力。引导企业在投资、生产、经营循环中持续地进行技术创新，走产品清洁生产、资源循环利用和废物高效回收的生态经济发展道路，最大限度地合理利用资源，降低民营经济发展的社会成本，实现持续发展。

（四）大力扩宽融资渠道，新上一批重点项目。

一是要广泛地开展招商引资，借助外力求发展。二是要搞活民间资本，引导社会上闲散资金投入到生产领域。三是要与金融部门合作，有效缓解企业贷款难的问题。四是要积极争取财政资金，加大扶持力度。争取国家、省、市中小企业发展专项资金。五是要充分发挥中小企业信用担保中心的作用，为成熟的企业贷款提供有效的担保，同时要积极创造条件，引导企业向互保、联保方面发展。通过招商引资、多方融资等形式，++++钙业二期项目、++++**万吨草酸糖项目、++++集团投资*.*亿元兴建的贵州福康煤矿项目，等一批生产前景看好的项目，催生一批龙头骨干企业。

（五）培育龙头企业，组建规模化企业集团。

坚持“大投入、大产出、大发展”的原则，着力培植一批龙头企业，促其膨胀规模。对++++、秦氏、++++等一批骨干企业要切实加大技术改造、技术引进和技术创新力度，促进企业加护装备和产品档次快速提高。以大型骨干企业及优势产品为龙头，组建科研、生产、流通、服务相结合的规模化企业集团，发挥群众综合优势，加速产业技术结构升级，提高市场竞争水平，为开展国际竞争打好基础。强化品牌意识、精品意识、质量意识，企业要依靠科技创名牌，出名牌，扩大产品市场覆盖面，抢占市场制高点。

（六）加强创业辅导，努力扩大就业。

充分利用社会各种资源，合理安排必要的场地和设施，为创业者提供所需的信息、咨询服务、培养创业者的创业技能，减少创业初期的风险，简化企业开办手续，提高创办企业的成功率。通过创业活动创造更多的就业岗位，提高吸纳社会就业能力，解决农村大量富余劳动力转移和城市下岗职工再就业问题，通过鼓励创办企业、建立完善社会服务体系，发展劳动密集型产业等，创造更多的就业岗位。

（七）大力实现科技兴企战略，加强科技进步和技术创新。

一是要充分重视并发挥科技是第一生产力的作用，加大对技术创新的投入力度，建立民营企业技术创新服务机构，完善科技项目风险投资机制，改善技术创新环境，推动技术创新工作。二是要实施科技先导战略，引导企业积极采用新技术、新工艺、新设备和新材料，提高技术装备水平；加速科技成果转化，积极利用专利技术，推广先进适用技术；依托科研开发机构，不断提高技术创新和产品创新的能力。