无照经营游戏室案

第一篇：无照经营游戏室案

当事人：周运芝，性别：女，民族：汉族，年龄：48周岁，文化程度：初中，身份证号码：***02X，住址：安徽省凤阳县小溪河慎韩赵村韩东队5号，现在颍上县慎城镇管仲商贸城经营游戏室。

2011年2月18日，我局执法人员依据监督检查职权对位于颍上县慎城镇管仲商贸城内的当事人游戏室进行检查时，发现该店仍提供不出《娱乐场所经营许可证》和《营业执照》。2011年2月22日经县局分管局长批准后，对此事立案调查。

经查：当事人从2011年1月份开始，在未依法取得许可证和营业执照的情况下，擅自在颍上县慎城镇管仲商贸城经营游戏室，期间我局执法人员对其下达《催办执照通知书》，至2011年2月18日，当事人仍提供不出《娱乐场所经营许可证》和《营业执照》。据当事人陈述，至案发非法经营额达30000元，无账册，故违法所得无法计算。

以上事实有下列证据为证：

1、《催办执照通知书》一份，并经当事人确认后签字，证明我局已通知当事人限期办理营业执照；

2、现场检查笔录一份，并经当事人确认后签字，证明当事人经营场所的情况；

3、询问笔录一份，并经当事人确认后签字，证明当事人违法事实的经过；

4、当事人身份证复印件一份，并经当事人确认后签字，证明当事人的身份。

以上证据事实清楚，证据确凿充分，可以形成一个完整的证据链，证明当事人无证照经营游戏机室的违法事实成立。

2011年3月2日，我局依法向当事人送达了颍工商行听字〔2011〕272号《行政处罚听证告知书》，当事人在法定期限内未向我局提出陈述、申辩，也未申请举行听证。

综上所述：当事人未取得《娱乐场所经营许可证》和《营业执照》，擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的行为违反了《娱乐场所管理条例》第九条及《无照经营查处取缔办法》第四条第一款第（1）项：“应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事的经营活动的违法经营行为”之规定，根据《娱乐场所管理条例》第四十条及《无照经营查处取缔办法》第十四条第一款：“对于无照经营行为，由工商行政管理部门依法予以取缔，没收违法所得；触犯刑律的，依照刑法关于非法经营罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，并处2万元以下的罚款；无照经营行为规模较大、社会危害严重的，并处2万元以上20万元以下的罚款；无照经营行为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的，没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品（商品）等财物，并处5万元以上50万元以下的罚款”，参照《安徽省工商行政管理机关行政处罚罚款裁量参照执行标准》第六十七条第（1）项：“经营额在五万元以下的，并处一万元以下的罚款”之规定，对当事人处罚如下：

罚款3000元。

当事人自收到本处罚决定书之日起十五日内到颍上县工商局开具《安徽省政府非税收入一般缴款书》后，到中国工商银行颍上支行安徽省政府非税收入账户缴纳罚款，逾期不缴纳，每日按罚款数额3%加处罚款。

如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起六十日内向阜阳市工商管理局申请复议，也可在三个月内到人民法院依法提起诉讼。

第二篇：室内外游戏

徒手类、器械类游戏-好玩！

一、徒手类游戏

1.粘泡泡糖。所有的孩子围成一个圆圈，边拍手边说：“粘泡泡糖，粘泡泡糖。”孩子问：“粘哪里？”老师说：“粘肩膀（或身体的其他部位）。”孩子马上两人一组互相碰肩膀。

2.天气预报。老师说：“下大雨。”孩子说：“不怕。”老师说：“下雪。”孩子说：“不怕。”当老师说下冰雹时，孩子们立刻蹲下抱住头，慢者被淘汰。

3.搭三角形。孩子分成若干组，每组6个小朋友，搭成三角形的样子，听老师的口令向左，“三角形”一起向左走三步，老师说向右（向前，向后），三角形一起向右（向前，向后）走三步

4.老鼠笼。班中三分之二的孩子拉手围成一个圆圈，做成老鼠笼，其余的孩子扮演老鼠，游戏开始，所有的孩子一起说：“老鼠老鼠坏东西，半夜出来偷吃米，我们搭个老鼠笼，咔嚓一声抓住你。”扮演老鼠的孩子则围圆圈绕S跑，当说到抓住你的时候，一起把手放下，在圈中的孩子即被抓住。

5.人枪虎。孩子分成人数相等两队，面对面站好，每队选出一个队长，然后队长统一队里的动作，（两臂屈肘胸前交叉为人，双手在胸前做射击状为枪，两臂屈肘两手上举于头的两旁，五指张开为虎。人可以拿枪，枪可以击虎，虎可以吃人）。老师说1,2,3开始，两队立刻同时做出自己队的动作，胜队立即追负队，被抓住的孩子加入胜队，游戏重新开始，结束时以人多的队为胜。

6.萝卜蹲。孩子围成一个圆圈，一个孩子开始说：“xx蹲，xx蹲，xx蹲完，xx（说另一个小朋友的名字）蹲。”（xx代表小朋友的名字），被点到名字的小朋友开始游戏，依次类推。

7.斗鸡。孩子用手扳住一条腿，游戏开始，孩子互相撞击，最后，没有摔倒者为胜利。二．器械类游戏。

1．运彩蛋。2个小朋友为一组，将手绢拉平，放一个海洋球在上面，从起点到终点，每次只能运一个，规定时间内多者为胜。

2．双棍担球。两个小朋友一组，一人拿一根棍子平行放好，将皮球放在棍子上，从起点运至终点，快者为胜。，3．围圈踢球。5-10人为一组，小朋友拉手围成一个圆圈，互相踢圈中的皮球，若球滚出圆圈，则圆圈一起移动直至球在中间，游戏继续。

4．快乐跳跳球。将孩子分成人数相等的四队，游戏开始，小朋友骑羊角球并手挎塑料袋（袋内装上一个海洋球），将海洋球运到终点，快速返回，第二个小朋友进行，依次进行，最先运完的一队为胜利者。

5．踢纸球。两个小朋友一组，在场地的两端分别画上一个圆圈作为自己的球门，游戏开始，两人开始踢纸球，要想办法将纸球踢到自己的圈中，踢进者即为胜者。

6．蒙眼过障碍。2个小朋友一组，其中一个小朋友蒙上眼睛，另一名小朋友带其前行，这名小朋友要用语言引导孩子绕过规定的障碍物，快者为胜。

7．蚂蚁运食。5个小朋友为一组，纵队站好蹲下，后面的小朋友抱住前面小朋友的腰，排头拿一个海洋球，游戏开始，将海洋球运至终点，快者为胜。

8．背对背运球。2个小朋友为一组，背对背将球夹住，游戏开始，将球从起点运至终点，快者为胜。

9．运沙包。将孩子分为人数相等的四队，游戏开始孩子们用腿夹住沙包，从起点运至终点（或是用身体的其他部位托住沙包），快者为胜。10.红绿灯。老师作红绿灯（胳膊上举为红灯，放下为绿灯），游戏开始，孩子们开车行驶，看到红灯后立即停止，绿灯可以继续行驶，出现错误的返回原点重新开始。

11.编花篮。10个小朋友为一组，将腿盘在一起，然后边说儿歌边按一定的方向转圈，若有小朋友的腿掉下，则游戏重新开始。

12.我有一个大皮球。小朋友拉手围成一个圆圈，选择出一个小朋友做追皮球的人，听老师的口令：“皮球变大了，即孩子拉手往后退，圈变得大一点；皮球变小了，即孩子拉手往中间聚，圈变得小一点；皮球破了，孩子松开手，追皮球的小朋友就开始追小朋友。

13.狡猾的狐狸。小朋友拉手围成一个圆圈，闭上眼睛，老师在圈后随便拍一个小朋友当狐狸，但不说出来，等老师说睁开眼睛后，孩子们问问：“狡猾的狐狸在哪里？狡猾的狐狸在哪里？”被拍到的小朋友说：“狡猾的狐狸在这里。”便开始去追小朋友。

14.剪子包袱锤。两个小朋友为一组，用腿做剪子包袱锤，胜者向前走一步，最先到达终点者为最后的胜利者。

15.口令游戏。老师去捉人，若一个小朋友快被捉住时，说定住，即安全，等其他小朋友拍一下后复活可继续参加游戏。

16.解扣游戏。4个小朋友为一组，右手在上，左手在下交叉拉手，一个小朋友作为起点开始向外翻，其他小朋友依次进行，等都翻完后，再翻回去。

幼儿园亲子游戏：叠叠乐

【游戏名称】

叠叠乐 【游戏准备】

每组6个家庭，游戏进行2次

【游戏道具】

易拉罐18个（3个×6组）【游戏规则】

6个家庭（一个孩子和一个大人），站在起跑线后，在对面终点处安排6个仓库“易拉罐”。

发出指令后，每组的宝宝从起点爬向终点，拿到一个易拉罐后直线跑步返回，并和家长一起把易拉罐垒高，反复进行，直到将易拉罐全部拿回。以速度最快的一组为胜。

（注意：每次宝宝去仓库只能取一个易拉罐）

幼儿园亲子游戏：抬花轿

【活动准备】

人员：分组幼儿，每组三人。

或：以家庭来分组，爸爸妈妈孩子一组。1、30米直跑道。

2、花环4个。

3、象征“轿夫”的彩色衣帽八套（供孩子父母作道具）。4、4对家庭。【活动设计】

活动开始后，孩子站在起跑线上父母站在对面。听到口令后孩子跑至对面，父（母）将花环戴在孩子头上后父母讯速把手答成品字状，孩子坐在“轿”上快速返回起跑线，快者为胜。【活动延展】

1、如果只有一名家长参加，可以把该游戏改编成家长与孩子一起“抬花轿”的形式，事先制作一些形象的教具开展比赛，如图：

2、该游戏也可以由三个幼儿组成一组来进行比赛，如图：

幼儿园亲子游戏：找宝宝

【游戏名称】 亲子游戏“找宝宝” 【游戏准备】

以一位家长和一名幼儿为最小游戏单位，每位家长自己准备一块纱巾 【游戏设计】

家长蒙上纱巾站在圆圈中间，幼儿坐在圆圈的兰色点子上。音乐声起家长就蒙眼寻找自己的宝宝，音乐结束后家长拿掉纱巾，看看自己是不是找对了宝宝。【游戏规则】

宝宝不能发出声音或做任何动作来表露自己在哪里。【游戏延展】

该游戏可以反过来，由宝宝来找妈妈，一样有乐趣。

幼儿园亲子游戏：踩圈圈

【游戏名称】

踩圈圈（每组9个家庭，分班级进行游戏）【游戏准备】 准备9个呼啦圈 【游戏规则】

游戏的规则类似于抢椅子，地上放很多圈圈，圈圈总数比家庭人数少一个，家长与宝宝手拉手，听着音乐在圈外走动，音乐停，家长和宝宝马上找一个圈圈站好，没有找到圈圈的家庭则被淘汰，以此类推，最终留在场上的家庭获胜。（注意：找圈圈时家长和幼儿必须都站在圈内）【游戏延展】

可以分组，每组三个圈。妈妈和孩子一起，如下图，让三个圈轮换着往前走，看哪一组最快到终点。

幼儿园亲子游戏：毛毛虫

【游戏名称】 毛毛虫游戏 【游戏准备】

主持人：（出示毛毛虫图片）小朋友看看我把谁请来了啊？（毛毛虫），今天毛毛虫也要来和我们玩游戏，要和小朋友们比一比谁爬的快，你们一定要加油哦！下面我们要玩一个毛毛虫游戏。……请爱心家庭的走出来。

【活动准备】 地垫若干连成3长条

参加人数：分3组，每组6个家庭，共18个家庭。【活动玩法】

家长手、脚着地为幼儿搭建长长的山洞，幼儿听信号从山洞下爬过，当最后一位幼儿爬过后，最后一位家长像雪球一样滚动式跑到最前面继续为幼儿搭建山洞，幼儿爬完规定路线游戏即可结束。

幼儿园亲子游戏：揪尾巴

【游戏名称】 揪尾巴 【游戏准备】 彩布条若干。【游戏玩法】

把彩条插在幼儿的裤腰上当尾巴，家长背上幼儿，音乐响起，家长背幼儿让幼儿去揪别人的尾巴，同时家长和幼儿又要保护好自己的尾巴不被别人揪，音乐停，尾巴揪得多，自己的尾巴没被揪的幼儿及家长得奖。

幼儿园亲子游戏：袋鼠接力

【游戏名称】 袋鼠接力 【游戏准备】

人数：八个家庭（每个家庭一大一小）为一组，每组分两排对面站（间距为十米）共两组。

【游戏玩法】

玩法：幼儿面对家长，双手抱住家长的脖子，双腿勾住家长的腰。家长双手不能碰幼儿，快速跑到对面把接力棒传给后一位家长。哪组最先传递完即为胜利队。

幼儿园体育游戏：抢椅子

游戏规则：

1、游戏用的椅子的数量要参加游戏的人数少一两把。大家围着椅子转圈儿，由一人在旁边喊“停”，“停”字一出口，大家就争抢着坐椅子。

2、没有坐到椅子的人被淘汰出局，同时带走一把椅子，这样人与椅子渐渐减少，最后只剩两个人抢一把椅子。

3、大家围着椅子转圈儿时，或一起唱歌，或放背景音乐。

幼儿园亲子游戏：巨人投球

幼儿园亲子游戏：巨人投球

游戏规则：爸爸蒙住眼睛，小朋友骑在爸爸肩上，手拿海洋球指挥爸爸走到指定位置进行投球（不能越过规定红线），妈妈手拿纸篓随时准备接球，人也不能越过规定红线，投进一球即可返回起点，从篮子里取球进行第二次投篮，游戏反复进行，1分钟内，投球最多的一组为胜。

幼儿园体育游戏：掌上明珠

【游戏名称】 掌上明珠 【游戏准备】

要准备好一个乒乓球和一个乒乓球拍。【游戏设计】

参赛者将乒乓球平放在乒乓球拍上，沿着桌子走。走至终点，球未丢就得奖。桌子竖排三张。参赛者沿桌子绕一圈。

幼儿园体育游戏：贪吃蛇

【游戏名称】： 贪吃蛇

【游戏目标】：

1、幼儿排成一队一个跟着一个走

2、在行走的过程中不碰到障碍物，锻炼幼儿身体的灵敏度 【游戏玩法】：

在宽阔的场地随意摆放障碍物（比如用废弃的礼品盒），请参加游戏的小朋友分散站到场地中，幼儿分成两组游戏。请两名名小朋友当蛇头绕着障碍走，遇到场地中的小朋友轻轻摸下头，被摸头的小朋友随即跟到蛇头后面，继续绕障碍物走，直至将所有的小朋友邀请到队伍中来走出场地一队为胜。

【游戏规则】：

1、幼儿要一个跟着一个走（或是抓住前面幼儿的衣服下摆）不能掉队

2、行走过程中不能碰到障碍物，蛇头不能碰到蛇身、蛇尾，碰到者将退出队伍回到场地，等待再次蛇头邀请

3、每组的蛇头要将自己组的小朋友都邀请进队伍才能出场地（注意：教师可根据幼儿年龄特点设置场地和障碍物）

幼儿园体育游戏：投纸球

【游戏名称】 丢纸球 【游戏准备】

废弃报纸做成的大小合适的纸球若干个 【游戏设计】

场地左右各站一名幼儿拿着纸球，其余幼儿站在场地中间，拿纸球的幼儿丢中间的幼儿，中间的幼儿不能被纸球击中，否则下场，看谁能坚持到最后。（练习幼儿躲闪的能力）

幼儿园亲子游戏：风火轮

【游戏名称】

幼儿园亲子游戏：风火轮 【游戏准备】 足球若干个 【游戏设计】

以母子为一组，一组分配一个球。如上图所示，妈妈架着幼儿的肩膀悬空，幼儿脚踩足球往前推进。最快到达终点为胜利。【游戏延伸】

可以在行进路线上，适当设计一些障碍物，让幼儿绕行，以增加比赛难度。

幼儿园服装设计秀：环保时装设计

各种环保废弃物品，都可以在老师、家长和孩子的手中，化腐朽为神奇。看，皱纹纸、气球以及塑料布、绳，甚至是光盘，都可以作为我们服装的亮点设计。可以设计的主题有：民族服装系列、亲子系列、热带风情系列以及嘻哈系列。以上作品抛砖引玉，给大家一点设计得灵感和启示，为我们幼儿园的活动设计增添一抹亮丽的风景。

幼儿园玩教具制作：变脸

幼儿园玩教具制作：变脸 【设计思路】

可以在硬纸板上画好脸谱，然后对折粘贴在一起，如上图所示。为了确保稳固，可以系一个橡皮筋在面具的两边，让幼儿带上表演。【设计用途】

幼儿园节日联欢上表演，可以是一个幼儿，也可以是多名幼儿，或者让老师及家长参与，增加趣味性。【设计延展】

面具造型不局限于京剧脸谱，也可以是任意的面具绘画，可以鼓励幼儿自己完成面具的绘制。同时配合上搭配面具的服装，比如最简单的披风，虽然是“山寨”变脸，但孩子们一定很喜欢。

第三篇：沙盘游戏室管理制度

沙盘游戏室管理制度

一、遵照预约登记制度，在教师指导下按照安排表使用本室。

二、指导教师在开始活动之前，应当先检查室内沙盘、沙具情况，发现丢失或损坏应当在《沙盘室管理员记录册》上做相关登记。

二、来防者应积极配合指导老师工作，维持室内正常秩序，做到言行文明，自觉保持室内卫生。

三、来访者使用时要严格遵守操作规程，严禁带出室中的任何物品，爱护室内沙盘、沙具等设施、材料。

四、使用结束后指导教师应认真清理各种用品，指导来访者将沙具归放原处、沙盘恢复原状，填写使用记录。

五、指导教师爱护室内设施，做好防火、防潮、防蛀、防高温、通风换气等安全保护工作，下班时关窗锁门，切断电灯等电器设备的电源。

第四篇：小学生室内外游戏

适合小学生玩的室内游戏(四个)

1.照镜子

游戏目的：锻炼学生的判断和快速反应能力。

游戏方法：学生前后（或左右）两人一组，相对而立（或坐）。一人在下肢不动的前提下，做单（双）手上举、前平举、侧平举、抓耳、摸鼻、指嘴等动作，另一同学象照镜子一样随之而做，如出错即为失败，两人互换角色，继续进行。

游戏规则：

（1）游戏中双方下肢均不得离地和挪动，全身均不得碰到桌凳弄出声响，否则一次扣1分，游戏结束，待下课后由同伴监督1分做2个俯卧撑。

（2）游戏中注意与其他组的距离，避免相互影响。

（3）游戏中或庆祝胜利时，要尽量降低声音，不要跺脚、击掌，否则每次课下罚做2个俯卧撑。

提示：此游戏可多人组合进行，也可由教师在讲台上做动作，全班同学作“镜子”。

2.赶“猪”过河

游戏目的：使学生掌握深吸气和均匀慢呼气的方法，提高学生的肺活量，为中考肺活量的测试奠定基础。

游戏方法：学生前后两人一组，对桌而坐，在课桌两边沿5厘米处各画一直线（与边沿平行），每人将一方形橡皮（或铅笔等）放在靠近自己一边的直线后。游戏开始，两人轮流将橡皮向前吹，以橡皮过对面直线后，吹气次数少的为胜。

游戏规则：

（1）游戏中，每人一次只能吹一口气，中间不得换气，否则无效。

（2）游戏中，可以用手扶撑桌子，但不得使桌子晃动，也不得离凳而站，更不能弄出声响，否则为失败。

提示：此游戏也可两人同时进行吹气，且不分吹气次数，以先将橡皮等物吹过对面直线者为胜。

3.看谁反应快

游戏目的：提高学生快速反应和应变能力。

游戏方法：学生坐在原座位上，竖排（或横排）为一组。教师在讲台上说出某种队列或体操动作，学生立即用特定的响应的手势予以表示。如：由单臂直立桌面，手心向前开始，手心转向左90度，表示向左转。手心转向右90度，表示向右转；双手向内轮转，表示后滚翻；双手向外轮转，表示前滚翻等。做错动作或反应迟缓者为失败，扣1分，最后以累积扣分最少的组为胜。

游戏规则：

（1）必须按信号做规定的动作。

（2）只能用手做相应的动作，不得边说边做，更不能相互提示。

提示：教师要根据学生的年龄特点选择信号和动作。

4.抓落“雁”

游戏目的：提高学生准确判断和快速反应能力。

游戏方法：学生前后两人一组，对桌而坐，事先准备一个小沙包或乒乓球等轻物作“落雁”。游戏开始，学生甲一手持“雁”前平举，待学生乙做好准备后，甲将“雁”松开，乙迅速用手去抓，在“雁”落到桌面前抓到得1分，然后交换进行。一定次数后，以积分多者为胜。

游戏规则：

（1）持“雁”者必须等对方做好准备后才能松手。

（2）抓“雁”者在对方松手前，手必须放在自己体侧，不得提前前伸在对方的手下等待，且“雁”落到桌面后不得再抓，否则为失败。

提示：

（1）作落“雁”的下坠物，重量、大小，可视学生的年龄而定。

（2）此游戏也可两人同时站着进行。

（3）为减小声响，可事先在桌面上垫上衣物或书本。

适合小学生玩的室外游戏（两个）游戏一：盲人三角

活动前先发给每人一个眼罩，请所有伙伴戴上后，由训练员将绳索整捆任意放置于活动场地的任一位置后，开始说明规则：

1.请伙伴设法找到绳索，并将之排列成一个正三角形（边长、角度相等），三角形顶端需朝向训练员指定之方向

2.过程中，手不可离开绳索，确定完成时，请全体蹲下（或将绳索平放在地上）3.如果要增加挑战性，可限制执行过程中不可说话 活动意义：

1.在共同任务中，是如何确定自己的方向？三角形的方向如何确认？

2.实际的工作经验中，你是如何协调出个人与团队目标共同的一致性？如何厘清与定位个人＆团队目标？

3.当三角形被放下时，是否每个人都很明确的知道自己与团队的位置、方向？或者你是存有疑问？还是没有意见，以大家的看法为主？在你的工作团队中，是否也有类似的情形？ 4.执行或讨论的过程中有没有人对众人的意见、想法做归纳、整合？如果有，你觉得这个角色有哪些功能？通常团队中有没有人扮演这个角色？

5.当伙伴的意见无人整合、共识未形成时，你的感觉是？团队有哪些状况？

6.蒙眼的过程中，最让你困扰的是什么(ex：不安全感、不确定性…)？实际的生活体验是否有类似情形？

游戏二：坐地起身

1.首先要大家四个人一组，围成一圈，背对背的坐在地上。（坐的意思是屁股贴地，正常来说一个坐在地上的人，是无法手不着物的站起来的）

2.四人手 “桥” 手，然后要他们一同站起来。很容易吧？那么再试试多人一点，如六至七个人，应该还不是太难。最后再试试十四五人一同站起来，那难度就会较高了。

说明：亲自试过十多人一起起身，虽然试了许多次才成功，但证明是可以成功的。这个游戏其实可以带出很多理论，如大组和细组用力方向的不同、如何合作才可成功等，非常适合团队课程。

第五篇：武某无照经营房地产案案例分析

武某无照经营房地产案

[案情]

当事人：武某，性别：男，年龄：45岁，身份证号码：XXXXXXXXXXXXX； 现住址XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

集镇。

当事人于2009年6月29日以XXXXXXXX有限公司名义与XXXXXX建筑安装工程有限公司签订XXXXXXXX商住楼合同，在当事人所持有的乡（镇）村农（居）民建房用地许可证的集体土地上建设商品房，在案发前上述工程已完工，当事人在其临街的门面房上方制作并发布了“XXXX佳苑现房销售、同城最低价、最低1680元每平米、联系电话：xxxxxxxx”房地产销售广告，对外销售上述商住楼。现已查明：该商品房是以当事人个人名义开发建设，共三单元计30套，共计3420平方米，工程合同价305万元。至案发时，当事人尚未售出该商住楼。当事人从事上述房地产销售未经工商行政管理机关核准登记并领取房地产开发经营的营业执照。依据《无照经营查处取缔办法》第十四条第一款“对于无照经营行为，由工商行政管理部门依法予以取缔，没收违法所得；触犯刑律的，依照刑法关于非法经营罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，并处2万元以下的罚款；无照经营行为规模较大、社会危害严重的，并处2万

1元以上20万元以下的罚款；„„”的规定，对当事人处以罚款50000的行政处罚。

[争议]

当事人无照经营行为的法律适用该如何定性。

一种认为，当事人的行为违反的是《城市房地产开发经营管理条例》，该《条例》是专门针对房地产开发经营行为进行规范调整的特别法规；另一种意见认为，当事人为自然人，未取得房地产开发经营的营业执照，是无照经营行为，但当事人是在其拥有的集体土地使用权上从事的房地产开发经营行为，按照《城市房地产开发经营管理条例》第二条的规定：“本条例所《城市房地产开发经营管理条例》第二条规定：“本条例所称房地产开发经营，是指房地产开发企业在城市规划区国有土地上进行基础设施建设、房屋建设，并转让房地产开发项目或者销售、出租商品房的行为。”当事人是在集体土地上开发建设房地产项目，且当事人并未获得房地产开发经营的行政许可，因此不适用《城市房地产开发经营管理条例》进行调整。当事人的上述行为违反的是《无照经营查处取缔办法》第二条“任何单位和个人不得违反法律、法规的规定，从事无照经营”的规定行为。《无照经营查处取缔办法》第四条第二项规定“下列违法行为，由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处：

（二）无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业

执照，擅自从事经营活动的无照经营行为”的规定，属于无照经营违法行为。因此，我局采取了第二种定性意见。

XXXXXXXXXXXXX工商局XXXXXXXX年XX月XXX日